基于“雙碳”背景下的林草碳匯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑探索

摘要：林草碳匯具有經(jīng)濟(jì)、社會等多重效益，同時能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、豐富生物多樣性、提升水土保持功能，因此被國際公認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的碳減排產(chǎn)品。近年來，我國致力于生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，并力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在此背景下，我國著重探索林草碳匯經(jīng)濟(jì)，致力于開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林草轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局。2022年7月1日，首屆全國林草碳匯高峰論壇舉行，國家發(fā)改委、國家林草局、中科院以及生態(tài)環(huán)境部門、部分省市的林草主管部門等多個部門的專家學(xué)者匯聚一堂，就碳市場的建設(shè)、碳匯項目開發(fā)等問題展開了深入討論。國家林草局將圍繞“雙碳”目標(biāo)，著力提升林草碳匯能力，深入研究森林、草原、濕地、荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力及實(shí)現(xiàn)路徑。在碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”背景下，林草碳匯的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，但同時也存在一些問題需要我們關(guān)注和解決。

關(guān)鍵詞：雙碳發(fā)展；林草碳匯經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)路徑；應(yīng)用效果

引言

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)，社會與經(jīng)濟(jì)體系需進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，其中林業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵內(nèi)容之一，因此林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)受到了更高關(guān)注。在林草碳匯高峰論壇上，專家們就林草碳匯有利于促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這一觀點(diǎn)達(dá)成了共識。林草碳匯不僅貢獻(xiàn)力極高，還具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。它不僅僅是碳匯，在開發(fā)中還能促進(jìn)生物多樣性、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能的提升。同時，林草碳匯也是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要抓手，發(fā)揮著多重作用。因此，林草碳匯的功能十分豐富。

一、以雙碳發(fā)展為背景提出的碳匯經(jīng)濟(jì)理念

（一）我國雙碳目標(biāo)提出的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視碳達(dá)峰、碳中和工作，已將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，這充分展現(xiàn)了我國在全球環(huán)境上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此舉彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的決心，以及貫徹新發(fā)展理念的堅定性，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。近年來，我國陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)政策文件。2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》；2021年10月26日，國務(wù)院又發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，以推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中包括能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、綠色發(fā)展等方面的政策措施。這些政策的不斷完善和實(shí)施，對于我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義[1]。

（二）碳匯經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及延伸

碳匯經(jīng)濟(jì)是一種以降低二氧化碳排放為核心的經(jīng)濟(jì)模式，旨在通過減少碳源（即二氧化碳排放）并增加碳匯（即二氧化碳的吸收和儲存），來提升經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。該經(jīng)濟(jì)模式主要通過促進(jìn)可再生能源使用、提高能源效率、保護(hù)和擴(kuò)大森林面積等手段實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。例如，通過植樹造林、濕地管理、荒漠化治理等活動增加碳匯量，同時減少工業(yè)和交通等領(lǐng)域的二氧化碳排放。碳匯經(jīng)濟(jì)不僅有助于應(yīng)對氣候變化，還能推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這是因?yàn)樯帧竦?、草原等碳匯資源生態(tài)系統(tǒng)具備吸收和儲存二氧化碳的能力，這些生態(tài)系統(tǒng)中的植物通過光合作用將二氧化碳固定并轉(zhuǎn)化為有機(jī)物儲存在植物體內(nèi)或土壤中，從而降低大氣中的二氧化碳濃度，對緩解氣候變化發(fā)揮重要作用[2]。碳匯具有經(jīng)濟(jì)價值，可在碳交易市場上作為商品進(jìn)行買賣。企業(yè)或國家通過購買碳匯來抵消自身的碳排放，以滿足減排要求。

二、林草碳匯在發(fā)展中面臨的問題

（一）碳匯市場與交易機(jī)制不完善

第一，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一。不同地區(qū)在碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則上可能存在差異，這導(dǎo)致市場規(guī)范度不足。這種不統(tǒng)一不僅會使市場運(yùn)作缺乏一致性，還可能引發(fā)混亂和不公平競爭，使企業(yè)和投資者在參與碳匯交易時面臨困惑，增加交易成本和風(fēng)險。第二，市場流動性不足。碳匯交易相對不夠活躍，市場參與者有限，這影響了市場的效率。由于交易活躍度低，碳匯的供求關(guān)系難以有效匹配，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制也受到影響，進(jìn)一步限制了市場的效率。第三，信息不對稱。買賣雙方對碳匯項目的了解程度存在差異，這容易造成交易不順暢。信息獲取上的差異可能導(dǎo)致交易過程中出現(xiàn)誤解、誤判，從而影響交易的順利進(jìn)行。第四，監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)。為了保障市場的公平和透明，對碳匯交易的監(jiān)管還需要進(jìn)一步完善[3]。

（二）林草碳匯計量與監(jiān)測體系不完善

林草碳匯計量與監(jiān)測體系的建設(shè)目前尚不完善，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，草原碳匯的基本數(shù)據(jù)缺失。一是碳監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)采集范圍可能不夠廣泛，無法覆蓋所有碳排放源，這極大地影響了碳匯項目的計量工作。二是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提升：碳排放量的測量和估計存在一定的誤差，可能不夠精確，這主要由監(jiān)測設(shè)備的精度、數(shù)據(jù)采集方法的局限性以及數(shù)據(jù)處理過程中的不確定性等因素造成，不利于草原碳匯工作的開展。第二，天然次生林、灌木林等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計量、監(jiān)測、報告體系尚不完善。這類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，碳匯計量監(jiān)測技術(shù)相對不成熟，技術(shù)難度較大。雖然碳匯計量監(jiān)測需要運(yùn)用遙感技術(shù)、地面觀測等多種技術(shù)手段，但目前這些技術(shù)在天然次生林、灌木林等復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中的應(yīng)用還存在一定局限性，導(dǎo)致計量監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。因此，相關(guān)技術(shù)有待進(jìn)一步發(fā)展和完善，同時對其碳匯功能的研究和監(jiān)測投入也需相應(yīng)增加。

（三）林草碳匯經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)人才

林草碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于具備專業(yè)知識和技能的人才，包括碳匯計量監(jiān)測、評估、交易等方面的專業(yè)人員。缺乏這類人才，將阻礙整個碳匯經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和完善，特別是碳匯計量監(jiān)測報告體系的構(gòu)建。

我國目前林草碳匯經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才相對匱乏，存在以下狀況：第一，人才數(shù)量有限。熟練掌握碳匯相關(guān)技術(shù)和知識的專業(yè)人才稀缺，這可能導(dǎo)致碳匯項目的研究、開發(fā)、管理等工作難以高效開展，同時也會影響碳匯計量監(jiān)測報告體系的完善和碳匯交易的順利進(jìn)行。隨著碳匯經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一矛盾可能會更加突出。第二，培養(yǎng)體系有待完善。相關(guān)專業(yè)的教育和培訓(xùn)體系需進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，目前存在課程設(shè)置不合理、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不足、師資力量薄弱等問題。第三，跨領(lǐng)域知識需求迫切。林草碳匯經(jīng)濟(jì)涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，需要復(fù)合型人才，但目前這類人才相對較少。這主要是由于不同學(xué)科之間的融合和交流不夠充分，培養(yǎng)模式相對單一，對跨領(lǐng)域知識的重視程度不夠高，以及缺乏吸引和留住這類人才的有效機(jī)制等。

三、林草碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）提高林草碳匯的數(shù)量和質(zhì)量

當(dāng)前，我國的森林和草原植被覆蓋率都處于不斷增長的階段。為了實(shí)施森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升，我們應(yīng)進(jìn)一步增加森林面積和草原面積，并提高草原和森林的質(zhì)量。我們應(yīng)遵循自然的根本原則，順應(yīng)自然規(guī)律作為手段，以保護(hù)大自然為目標(biāo)。通過人工造林等方式，我們應(yīng)重視并發(fā)展森林撫育工作，擴(kuò)大林草面積，大力發(fā)展林草生物質(zhì)能源，從而保證森林的質(zhì)量[4]。

（二）構(gòu)建完善的林草碳匯技術(shù)支持體系

首先，要加強(qiáng)科研投入。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校開展林草碳匯相關(guān)研究，包括碳匯計量、監(jiān)測方法，以及提升碳匯能力的技術(shù)。通過技術(shù)研發(fā)，推動新的碳匯計量、監(jiān)測方法及提升碳匯能力的技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。其次，要注重人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)在構(gòu)建完善的林草碳匯技術(shù)支持體系中起著關(guān)鍵作用。培養(yǎng)專業(yè)的林草碳匯技術(shù)人才，提升他們的專業(yè)知識和技能，使他們能夠更好地開展研究、應(yīng)用和推廣相關(guān)技術(shù)。

（三）優(yōu)化林草碳匯經(jīng)濟(jì)的功能布局

林草碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶來以下積極影響：一是資源合理配置。它能促使林草資源在不同區(qū)域得到更合理的分配和利用，以實(shí)現(xiàn)碳匯效益最大化。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。它能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步完善功能布局。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。它有助于不同地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的林草碳匯經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、林草碳匯經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）重視碳匯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建完善的林草碳匯產(chǎn)業(yè)體系

第一，構(gòu)建完善的林草碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。要重視碳匯能力的建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)綠地、林地、濕地的融合發(fā)展，打造高品質(zhì)的生態(tài)空間。依托相關(guān)的低碳產(chǎn)業(yè)資源，為政府或企業(yè)提供全方位的碳匯項目咨詢服務(wù)，涵蓋碳匯核算、培訓(xùn)、規(guī)劃、開發(fā)、管理等各個環(huán)節(jié)，并積極開展碳匯交易。同時，促進(jìn)碳金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以形成林草碳匯的全鏈條發(fā)展態(tài)勢。第二，推動多產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施“林草碳匯經(jīng)濟(jì)+數(shù)字”戰(zhàn)略，注重林草碳匯經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的融合發(fā)展，進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的布局。要搶占科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，聚力建設(shè)林草碳匯經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心，并積極推進(jìn)林草碳匯經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)字化管理體系。同時，引導(dǎo)全民參與林草碳普惠建設(shè)，形成廣泛的社會參與。第三，構(gòu)建碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。完成碳匯的統(tǒng)計核算和碳匯交易的認(rèn)購工作，明確產(chǎn)權(quán)和主體。通過林草碳匯大數(shù)據(jù)的測算，統(tǒng)計和優(yōu)化碳匯項目開發(fā)的金額優(yōu)先級，以指導(dǎo)碳匯項目的實(shí)施和開發(fā)工作。第四，整合資源。將相關(guān)信息、技術(shù)、企業(yè)等資源整合在一起，便于各方之間的交流與合作，共同推動林草碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，開發(fā)林草碳匯的生態(tài)價值。在推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要在碳匯造林的基礎(chǔ)上，根據(jù)地域特色開發(fā)林下種植等多元化行業(yè)，以進(jìn)一步提高碳匯經(jīng)濟(jì)的效益和價值[5]。

（二）促進(jìn)林草碳匯政策體系的完善并構(gòu)建相應(yīng)制度

為林草碳匯相關(guān)活動提供清晰的規(guī)則和方向，確保其能夠規(guī)范、有序地發(fā)展。同時，通過制度保障，促進(jìn)林草碳匯的長期可持續(xù)發(fā)展。此外，制定合理的政策和制度，以激勵更多主體積極參與林草碳匯產(chǎn)業(yè)。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，注重平衡不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，積極與國際碳匯政策和制度相銜接，提升我國在國際碳匯領(lǐng)域的競爭力和影響力，進(jìn)一步推動林草碳匯的高水平發(fā)展。

（三） 重視培養(yǎng)林草碳匯經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人才

要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立“大人才觀”。我們應(yīng)在林草碳匯經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及研發(fā)投入方面下功夫，以保障我3c9a0e4977941d9c1c4c51df943780a6國碳匯經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量長足發(fā)展。利用我國高校成熟的碳匯技術(shù)科研和教學(xué)體系，科研院所和技術(shù)中心的碳匯經(jīng)濟(jì)研發(fā)能力，以及多個平臺的支撐，逐步構(gòu)建起完備的林草碳匯經(jīng)濟(jì)人才體系。我們要推動一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的發(fā)展，讓人才在重大科研任務(wù)中施展才華，在林草碳匯科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場中發(fā)揮重要作用。

為完善人才培養(yǎng)政策，我們需要明確培養(yǎng)目標(biāo)，確定培養(yǎng)適應(yīng)林草碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。為此，應(yīng)優(yōu)化課程設(shè)置，增加與碳匯相關(guān)的專業(yè)課程，如碳匯計量、監(jiān)測等。同時，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生提供更多實(shí)踐機(jī)會。我們還應(yīng)創(chuàng)建林草碳匯經(jīng)濟(jì)人才儲備數(shù)據(jù)庫，加大對林草碳匯經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)和扶持力度。投入資金培養(yǎng)高水平的林草碳匯經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才，注重發(fā)掘林草資源的碳匯能力，促進(jìn)碳匯林的營造和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳匯行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，推動氣候變化與林草碳匯的發(fā)展，以及促進(jìn)專業(yè)技術(shù)的推廣。此外，林草高等教育工作者應(yīng)深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于森林“四庫”作用的深刻內(nèi)涵，精準(zhǔn)掌握林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求方向，積極調(diào)整人才培養(yǎng)策略，以滿足林草碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。同時，政府應(yīng)加大對碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，吸引更多社會資本投入該產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建相互學(xué)習(xí)的平臺，增強(qiáng)碳匯經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新氛圍，從而更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國碳匯發(fā)展面臨的一大問題是市場需求低迷，社會各界對減排降碳、促進(jìn)碳中和的重要性認(rèn)知不足。未來要積極釋放雙碳目標(biāo)的信號，提高市場需求，激發(fā)碳匯市場的活躍度。通過調(diào)整技術(shù)與政策，為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。為了更好地促進(jìn)林業(yè)碳匯的發(fā)展，我們應(yīng)抓住新一輪基建發(fā)展的新機(jī)遇，重視林區(qū)道路的規(guī)劃和建設(shè)。政府應(yīng)掌握主導(dǎo)權(quán)，吸引更多社會資本投資，提高林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，這對提升碳匯能力及其他林業(yè)發(fā)展要素都具有積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐文錦.探討林草碳匯助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”[N].福建日報，2022-07-04（002）.

[2]宋濤.先行先試改革創(chuàng)新包頭市加快推動林草碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2021（12）：13-15.

[3]擁抱林草碳匯新時代[J].綠色中國，2022（10）：3.

[4]劉強(qiáng)，唐學(xué)君，王偉峰.“雙碳”目標(biāo)下我國林草碳匯經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].江西科學(xué)，2022，40（03）：596-600.

[5]楊靜.“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇及實(shí)施路徑探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（13）：201-204.

（作者簡介：王紅鳳，中國共產(chǎn)黨大慶市龍鳳區(qū)委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部中級人力資源管理師。）