摘 要：新型舉國體制是當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體制機(jī)制。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于舉國體制與新型舉國體制的認(rèn)識仍然不夠充分，存在若干爭議和認(rèn)識誤區(qū)，如：在制度屬性上，認(rèn)為舉國體制是社會主義制度所特有；在適用場景上，存在“泛化”或“窄化”舉國體制的傾向；在體制特點(diǎn)上，未能區(qū)分舉國體制在重大目標(biāo)任務(wù)中與現(xiàn)行體制機(jī)制的不同。在澄清誤區(qū)的基礎(chǔ)上，從“高質(zhì)量發(fā)展”的新目標(biāo)、“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的新條件與“關(guān)鍵核心技術(shù)”的新任務(wù)三個(gè)角度闡釋舉國體制從“傳統(tǒng)”到“新型”并推動科技發(fā)展的邏輯演進(jìn)，進(jìn)一步明確新型舉國體制有效運(yùn)行的關(guān)鍵著力點(diǎn)是重視政府的創(chuàng)新作用。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，健全新型舉國體制應(yīng)從三方面著手：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好政府和市場的關(guān)系；三是完善創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新型舉國體制；科技創(chuàng)新；新質(zhì)生產(chǎn)力；關(guān)鍵核心技術(shù)；進(jìn)一步全面深化改革

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）09-0034-13

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”［1］29。當(dāng)前我國正大步邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，百年未有之大變局加速演進(jìn)，以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅引發(fā)了人類生產(chǎn)生活方式的巨大變革，更為世界各國現(xiàn)代化帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，以美國為代表的部分西方發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑“小院高墻”、拉起“科技鐵幕”，對我國挑起貿(mào)易摩擦，并持續(xù)展開技術(shù)封鎖與遏制，使我國在電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題日益突出。為此，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”［2］21。新型舉國體制是當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體制機(jī)制，唯有進(jìn)一步厘清舉國體制與新型舉國體制的若干理論難題，才能更好地將社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與超大規(guī)模市場優(yōu)勢相結(jié)合，釋放社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新活力，推動實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

一、概念回溯：舉國體制的本質(zhì)及其適用問題

厘清舉國體制這一概念的本質(zhì)及其適用問題，是理解新型舉國體制的前提和基礎(chǔ)。所謂“舉國體制”，是指發(fā)揮國家作用舉全國、全社會之力攻克某一領(lǐng)域難題［3］。從其本質(zhì)來看，舉國體制是一種特殊的協(xié)作形式，是一種圍繞國家和政府頂層設(shè)計(jì)，以重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向、自上而下的資源配置體制機(jī)制和國家治理方式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對舉國體制的內(nèi)涵特征等方面已有一定的論述，但在制度屬性、適用場景、體制特點(diǎn)等方面仍存在一定爭議和誤區(qū)，唯有加以澄清和梳理，才能更好地理解和健全新型舉國體制。

（一）制度屬性：舉國體制并非社會主義制度所特有

舉國體制是否由社會主義制度所特有，或是可以為不同社會制度所普遍采用？這一問題長期為學(xué)術(shù)界所討論。從學(xué)術(shù)界的討論來看，存在兩種觀點(diǎn)的分歧：一是特有論，認(rèn)為舉國體制是同社會主義制度的獨(dú)特政治優(yōu)勢相聯(lián)系的，將其視作社會主義制度的特有體制，如部分觀點(diǎn)認(rèn)為舉國體制是我國極具特色的制度形式［4］，是“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨借鑒革命戰(zhàn)爭年代的政治動員和戰(zhàn)時(shí)體制運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步探索形成的一種特殊的國家治理機(jī)制”［5］。二是普遍論，認(rèn)為舉國體制不具有制度屬性，是可以為不同制度所采用的組織形式，如有學(xué)者指出，“舉國體制是一種任務(wù)體制，無關(guān)社會主義制度或資本主義制度，無關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或市場經(jīng)濟(jì)體制”［6］。

在此問題上，學(xué)術(shù)界的共識在于舉國體制作為“集中力量辦大事”的重要體現(xiàn)，充分彰顯了社會主義制度優(yōu)勢。但這并不意味著舉國體制為社會主義制度所特有，兩種觀點(diǎn)在制度屬性的闡釋上都有其不完整之處：一方面，舉國體制本身并不具有制度屬性，并非由某種特定社會制度的國家所特有，而是可以作為集中資源和力量的手段，與不同社會制度相結(jié)合。在具體實(shí)施過程中，舉國體制作為國家“集中力量辦大事”的體現(xiàn)，在實(shí)施過程中與社會主義制度國家的組織能力和動員能力更為適應(yīng)，但也并非社會主義國家的“專利”。它也可以為資本主義國家所采納，但會呈現(xiàn)不同的組織形式和實(shí)施效果。另一方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)分舉國體制和新型舉國體制的制度屬性。相較于舉國體制在不同社會制度下的兼容性，新型舉國體制是舉國體制在中國特色社會主義制度下的特有形式，在概念上需要進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)和說明。

在歷史與實(shí)踐中，“舉國體制”應(yīng)用范圍實(shí)際非常廣泛，在不同國家、不同歷史發(fā)展階段、不同領(lǐng)域已有過大量實(shí)踐。對我國而言，如古代長城和大運(yùn)河等宏偉工程的修建、新中國成立初期的“兩彈一星”工程、改革開放以來的載人航天工程等都可視作舉國體制的直接體現(xiàn)。再比如，蘇聯(lián)在20世紀(jì)中葉以舉國之力發(fā)射世界第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克1號”、完成“東方一號”飛船首次載人航天任務(wù)等。除社會主義國家外，舉國體制在西方發(fā)達(dá)國家的不同歷史時(shí)期也有所應(yīng)用，如美國的曼哈頓計(jì)劃、阿波羅計(jì)劃等，日本的超大規(guī)模集成電路（VLSI）項(xiàng)目、“第五代計(jì)算機(jī)”研發(fā)等。舉國體制在不同社會制度下實(shí)施過程中存在著系統(tǒng)的組織形式和表現(xiàn)形式差異，它可以跨越社會制度的界限，被不同國家根據(jù)其國家戰(zhàn)略需求所運(yùn)用。

（二）適用場景：舉國體制破解“急”“難”“重”

舉國體制作為一種重大任務(wù)體制，在組織動員全國、全社會大量資源的過程中，通常會在當(dāng)前社會制度框架下打破經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)有運(yùn)行狀態(tài)，因而其必須運(yùn)用于對國家發(fā)展和穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域和任務(wù)中才能真正發(fā)揮實(shí)效。此外，長期以來，學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前舉國體制尤其是新型舉國體制存在著“泛化”的傾向，而造成這一傾向的原因在于未能對舉國體制的適用場景進(jìn)行厘清。

厘清舉國體制在何種場景下適用，首先要明確舉國體制對實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)任務(wù)的優(yōu)勢在何處。舉國體制的內(nèi)核在于集中力量辦大事，從目標(biāo)任務(wù)實(shí)施上看主要有三大優(yōu)勢：一是將充分的民主和正確的集中有機(jī)結(jié)合起來，通過民主集中制作出科學(xué)的、正確的決策；二是具有強(qiáng)大的資源整合能力，可以錨定重大目標(biāo)任務(wù)迅速、高效地調(diào)動各方面優(yōu)勢力量，系統(tǒng)性地攻堅(jiān)克難、破解難題；三是能夠統(tǒng)籌全局利益，超越局部利益、短期效益的紛爭，為國家利益、長遠(yuǎn)價(jià)值謀篇布局、蓄積勢能。因此，舉國體制具有極強(qiáng)的公共性、高效性、整體性，對于依靠市場力量便實(shí)現(xiàn)出清或憑借國家常態(tài)化治理便能完成的目標(biāo)任務(wù)，使用舉國體制不僅容易造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，甚至?xí)绊懍F(xiàn)行體制的穩(wěn)定運(yùn)行。

從實(shí)踐來看，相較于中央文件將新型舉國體制的適用場景聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的時(shí)代任務(wù)，更為廣泛的舉國體制的適用場景更為復(fù)雜，在對其適用場景進(jìn)行界定的過程中既不能“泛化”，又不能將其“窄化”。廣義層面的發(fā)揮國家“集中力量辦大事”優(yōu)勢的舉國體制，在古代中國以及主要發(fā)達(dá)國家都有所體現(xiàn)，在完成重大目標(biāo)任務(wù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其中，作為政策出現(xiàn)的“舉國體制”在我國最早被應(yīng)用于競技體育領(lǐng)域。而后，舉國體制在政策文件中被逐步應(yīng)用于國家治理、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，并不斷演化形成當(dāng)前的新型舉國體制。

具體來看，舉國體制在我國主要應(yīng)用于市場配置資源低效、關(guān)涉國家發(fā)展和國家安全的“急”“難”“重”領(lǐng)域，如建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系、攻關(guān)重大科技項(xiàng)目、建設(shè)國家重大工程，以及防災(zāi)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域［7］?？傮w而言，舉國體制可以大致分為三類需求場景：一是面向競技體育，加快競技體育事業(yè)發(fā)展與體育人才培養(yǎng)；二是面向科技創(chuàng)新，著力突破原創(chuàng)性、顛覆性關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新；三是面向國家治理，處理突發(fā)性重大社會危機(jī)和建設(shè)重大民生工程等。

（三）體制特點(diǎn)：舉國體制突破瓶頸桎梏

從舉國體制的產(chǎn)生原因來看，重大目標(biāo)任務(wù)通常帶有巨大的不確定性和復(fù)雜性，往往呈現(xiàn)四方面的特征：一是目標(biāo)任務(wù)的緊迫性、重大性，主要服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略；二是參與主體的多樣性，需要依靠國家力量引導(dǎo)、調(diào)動多元主體的積極性和創(chuàng)造性；三是運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性，需要相對動態(tài)的、完善的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同機(jī)制；四是資源配置的高效性、有效性，需要將大量要素資源準(zhǔn)確、高效、集中地向目標(biāo)任務(wù)調(diào)配和動員。因此，重大目標(biāo)任務(wù)的完成往往需要充分發(fā)揮現(xiàn)有體制的功效和國家力量的充分參與，但若重大目標(biāo)任務(wù)超過現(xiàn)行常規(guī)體制的能力范圍或是現(xiàn)有運(yùn)行模式難以支撐資源配置的高效運(yùn)行，在不改變基本制度的前提下，要在更大范圍、更短時(shí)間、更高質(zhì)量加速目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就需要依靠舉國體制突破現(xiàn)有體制的能力桎梏。

一方面，舉國體制是國家意志的充分體現(xiàn)，能以“舉國”動員打破能力范圍約束。以國家意志為主導(dǎo)是舉國體制的重要特點(diǎn)優(yōu)勢，也是舉國體制能夠快速、精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)實(shí)施組織動員并打破能力范圍約束的運(yùn)行基礎(chǔ)。正如查爾斯·林德布洛姆所說：“在世界上所有的政治制度中，大部分政治是經(jīng)濟(jì)性的，而大部分經(jīng)濟(jì)亦是政治性的。”［8］而舉國體制具有更為強(qiáng)烈的政治屬性，其中，凸顯國家意志和保障國家利益的頂層設(shè)計(jì)是體制運(yùn)行的內(nèi)核。中央在頂層設(shè)計(jì)上擁有最高的決策、指揮和領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠在國家發(fā)展的統(tǒng)一目標(biāo)下依托各方力量實(shí)施積極行動，在目標(biāo)、原則、架構(gòu)等方面形成穩(wěn)定的合作形式，從而形成攻堅(jiān)強(qiáng)力并釋放長效慣性。

另一方面，舉國體制帶有強(qiáng)烈的目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，能以體制創(chuàng)新突破現(xiàn)有體制局限性。舉國體制所面對的重大目標(biāo)任務(wù)往往是關(guān)涉國家發(fā)展和國家安全的非常規(guī)化項(xiàng)目，涉及領(lǐng)域可能包括經(jīng)濟(jì)、政治、科技等多方面，具有較高的復(fù)雜性和特殊性。因此，需要利用舉國體制這一特殊的體系化、制度性的安排形成一定程度獨(dú)立于現(xiàn)有體制的組織分工體系，通過打破現(xiàn)有組織形式、打通體制機(jī)制障礙、平衡各方主體利益等方式形成合力攻關(guān)目標(biāo)任務(wù)，以超越現(xiàn)行體制在資源配置、技術(shù)水平、組織能力等方面的局限性。在目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向下，依靠舉國體制能更快形成組織合力，在現(xiàn)有資源稟賦條件下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，創(chuàng)造出現(xiàn)有體制難以達(dá)到的生產(chǎn)力水平，加速重大目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、從“傳統(tǒng)”走向“新型”：舉國體制推動科技創(chuàng)新的發(fā)展邏輯演進(jìn)

無論是古代中國的舉國體制，還是新中國成立后的傳統(tǒng)舉國體制，抑或新時(shí)代的新型舉國體制，都在中國的國家治理中尤其是科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。新中國成立初期，國家依靠強(qiáng)有力的行政手段調(diào)配各類生產(chǎn)要素資源，在“兩彈一星”研發(fā)、載人航天等科技工程中取得卓越成效。但傳統(tǒng)舉國體制在取得顯著成效的同時(shí)，也存在著一些不足，如過度強(qiáng)調(diào)自上而下的制度執(zhí)行以及弱化市場作用，忽視了市場盈利能力及市場供需變化，導(dǎo)致一定程度上市場微觀主體動力不足，從而加劇了科技和經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)［9］。

新時(shí)代下新型舉國體制被賦予關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的任務(wù)，既沿襲了傳統(tǒng)舉國體制的核心內(nèi)涵，又產(chǎn)生出兼具時(shí)代性、發(fā)展性的新特征。從其內(nèi)涵來看，新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮政府與市場等多元主體協(xié)同作用的體制機(jī)制創(chuàng)新，既要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源［10］。從其特征來看，其“新型”表現(xiàn)在：一是新在組織模式。相較于傳統(tǒng)舉國體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的應(yīng)用，新型舉國體制創(chuàng)新于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，更加強(qiáng)調(diào)市場在新型舉國體制中的作用，在資源配置上堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用。二是新在目標(biāo)任務(wù)。明確新型舉國體制在推進(jìn)國家戰(zhàn)略實(shí)施中的有效性，是社會主義制度下集中力量辦大事的重要體現(xiàn)，肯定了新型舉國體制在攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的關(guān)鍵作用，在實(shí)施過程中堅(jiān)持以國家和人民利益為先，以集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。三是新在參與主體。對比過去舉國體制的參與主體由國家主導(dǎo)、政府調(diào)控，新型舉國體制強(qiáng)調(diào)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、企業(yè)、高校等多元主體的協(xié)同作用。四是新在實(shí)施條件，從被動轉(zhuǎn)向主動。新型舉國體制在科技創(chuàng)新中統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，在全球化背景下將舉國效用最大化?？梢?，從“傳統(tǒng)”走向“新型”，舉國體制作為新型生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，不斷適應(yīng)著我國改革開放的歷史變化和科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展要求，推動著我國社會主義建設(shè)與先進(jìn)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

（一）從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位是決定國家重大科技目標(biāo)任務(wù)及其組織形式的關(guān)鍵因素。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要決定了采取何種發(fā)展方式與組織形式。從新中國成立初期的百廢待興到新時(shí)代的強(qiáng)國征程，我國不斷調(diào)整著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位，并在改革開放后經(jīng)歷了從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中越發(fā)重視科技創(chuàng)新的重要性，以科技創(chuàng)新為杠桿撬動生產(chǎn)力發(fā)展。在此過程中，舉國體制作為實(shí)現(xiàn)重大科技攻關(guān)的關(guān)鍵體制，適應(yīng)著發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)的變化，在完善和健全過程中推動著科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

傳統(tǒng)舉國體制是推動我國科技創(chuàng)新起步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要體制。新中國成立初期，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，我國通過“三大改造”建立起了社會主義制度，但整體上仍處于“一窮二白”的窘境中，在經(jīng)濟(jì)上仍然是世界最貧窮的國家之一，在科技上仍比世界先進(jìn)國家落后幾十年［11］。為改變落后局面、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，最大限度調(diào)動全國力量開展了以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為核心的數(shù)百個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，利用舉國體制完成了包括“兩彈一星”工程在內(nèi)的最為艱巨的重大科技攻關(guān)任務(wù)，從而建立起了獨(dú)立的、相對完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。在此基礎(chǔ)上，通過改革開放“關(guān)鍵一招”，實(shí)現(xiàn)了1978—2008年國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.8％，比同期世界經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平快6.8個(gè)百分點(diǎn)［12］，我國邁向經(jīng)濟(jì)高速度增長階段，并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國奇跡”。

新型舉國體制是適應(yīng)于高質(zhì)量發(fā)展階段的體制創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展有了新的歷史方位，社會主要矛盾也有了新的變化，由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新的歷史方位的提出，其背后是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。長期以來，依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動共存的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速度增長，但與此同時(shí)這種模式在國際競爭、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面的弊端也愈發(fā)凸顯。在此情境下，“高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代命題得以提出，為解決高速度增長帶來的弊端指引了方向，其中，推動我國從“高速度增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵動力就在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，在加快創(chuàng)新速度的同時(shí)提升創(chuàng)新的質(zhì)量。因此，舉國體制作為重要抓手在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)變化中也要從“傳統(tǒng)”向“新型”轉(zhuǎn)型，在“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”新任務(wù)下轉(zhuǎn)變科技攻關(guān)組織形式、提高資源配置效率、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益，以創(chuàng)新發(fā)展推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題之一是政府和市場在資源配置中的功能定位及其效果。舉國體制作為資源配置的創(chuàng)新形式，同現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。舉國體制并非某一經(jīng)濟(jì)體制所特有的體制機(jī)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制中都能發(fā)揮作用，本質(zhì)上是要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)要素資源配置效率和強(qiáng)度的突破，但因不同經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場關(guān)系的差異而呈現(xiàn)不同的組織形式和實(shí)施成效。就我國而言，經(jīng)濟(jì)體制改革和舉國體制轉(zhuǎn)型是同步推進(jìn)的，舉國體制在賦能科技創(chuàng)新的過程中從“傳統(tǒng)”到“新型”的轉(zhuǎn)向離不開經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，通過引入市場力量、發(fā)揮政府作用、形成有效機(jī)制，不斷釋放創(chuàng)新主體活力和形成創(chuàng)新氛圍，為重大科技攻關(guān)提供新效能與新優(yōu)勢。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)舉國體制呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢與不足并存特征。新中國成立初期，我國在蘇聯(lián)模式影響下建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其中，國家在社會生產(chǎn)、資源配置等方面幾乎都是依靠政府的指令性計(jì)劃，市場發(fā)育程度較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)舉國體制在推動科技創(chuàng)新活動中呈現(xiàn)宏觀層面效率優(yōu)勢與微觀層面活力不足并存的矛盾。一方面，傳統(tǒng)舉國體制下資源配置的主體是國家和政府，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下要素資源的集聚主要依靠行政性和政治性動員，能夠?qū)崿F(xiàn)打破部門分割從而快速集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，具有強(qiáng)有力的宏觀層面的效率優(yōu)勢，也正是由此才能在相對極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新工程的突破。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下市場競爭的缺乏是傳統(tǒng)舉國體制下微觀主體活力不足的重要原因之一，由此伴生出部分領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、創(chuàng)新氛圍不濃等問題，在推動科技創(chuàng)新方面對全球市場變化的適應(yīng)性、靈敏性不足，從長遠(yuǎn)來看不利于整體創(chuàng)新效率的提升。

新型舉國體制繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)勢，并發(fā)揮市場機(jī)制作用以彌補(bǔ)其不足。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的偉大創(chuàng)新，通過社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，既在理論上破解了政府與市場關(guān)系的世界性難題，在改革開放歷史實(shí)踐中帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性飛躍與趕超，更是為舉國體制的轉(zhuǎn)型帶來了新的契機(jī)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更不是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，其中“社會主義”是前提條件，市場參與資源配置必須在國家宏觀調(diào)控之下，而“市場經(jīng)濟(jì)”引入市場機(jī)制通過供求變化與競爭機(jī)制推動資源配置效率提升。進(jìn)入新時(shí)代，新型舉國體制在社會主義市場體制向高水平邁進(jìn)的發(fā)展過程中，延續(xù)了傳統(tǒng)舉國體制集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，逐步確立了市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的定位，依靠“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場”的結(jié)合解決了舉國體制在科技創(chuàng)新中市場取向改革不足的問題。此外，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，市場創(chuàng)新主體的增長、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合深度的提升、市場供需變化加快等內(nèi)外變化進(jìn)一步推動舉國體制模式的轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新主體多元協(xié)同、創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行有效的新型舉國體制。

（三）從“自力更生”到“高水平科技自立自強(qiáng)”

獨(dú)立自主、自力更生始終是中華民族屹立于世界民族之林的戰(zhàn)略基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是推動我國越過科技發(fā)展低谷、攀登世界科技高峰的必由之路。新中國成立初期，我國面對國外技術(shù)封鎖、國內(nèi)科技水平低下的困境，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出在國防尖端科技中堅(jiān)持“自力更生為主，爭取外援為輔”［13］的方針。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的發(fā)展目標(biāo)，其中離不開舉國體制在科技創(chuàng)新中的巨大推動力。在世界格局與我國科技創(chuàng)新水平的內(nèi)外部約束條件變化下，我國逐步從“自力更生”向“高水平科技自立自強(qiáng)”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化，舉國體制賦能科技創(chuàng)新也從“被動”轉(zhuǎn)向“主動”、從一般技術(shù)創(chuàng)新細(xì)化為“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，為新時(shí)代踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制支撐。

世界格局變化要求必須進(jìn)一步健全舉國體制。隨著全球化和國際環(huán)境的不斷變化，技術(shù)封鎖、貿(mào)易摩擦等不斷升級，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。如果要在國際分工中取得較好的位置，就必須進(jìn)行自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從“低地經(jīng)濟(jì)”向“高地經(jīng)濟(jì)”躍升。其中，制度和市場創(chuàng)新是帶動科技自主創(chuàng)新的重要依托，當(dāng)前依靠市場創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用已成為全球創(chuàng)新的重要趨勢，舉國體制也需要進(jìn)一步適應(yīng)全球創(chuàng)新變化，在發(fā)揮國家作用突破技術(shù)難題的同時(shí)，利用市場機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)升級向國際分工的制高點(diǎn)邁進(jìn)。

技術(shù)復(fù)雜性的提升要求利用好新型舉國體制。不同于“兩彈一星”時(shí)期我國相對被動地實(shí)施舉國動員實(shí)現(xiàn)“自力更生”，當(dāng)前我國強(qiáng)調(diào)舉國動員、實(shí)施面向科技創(chuàng)新的新型舉國體制，是為進(jìn)一步以高水平科技自立自強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)完成中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的主動作為。從創(chuàng)新的技術(shù)體系來看，可分為一般性技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)。其中，關(guān)鍵核心技術(shù)具有原創(chuàng)性和顛覆性的特點(diǎn)，在國家創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中處于關(guān)鍵性的重要位置，是國家競爭中發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)不可或缺的技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵所在。從當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢來看，科技創(chuàng)新不確定性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，面對日趨激烈的國際競爭與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三期疊加”“三重壓力”，一般性技術(shù)創(chuàng)新對生產(chǎn)力的推進(jìn)作用是漸進(jìn)式的，而關(guān)鍵核心技術(shù)的突破能夠帶來生產(chǎn)力的爆發(fā)式增長。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破必須依靠原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，具有復(fù)雜程度高、目標(biāo)任務(wù)重、影響范圍廣、要素投入多、協(xié)作難度大等特點(diǎn)，因而需要依靠面向科技創(chuàng)新的舉國體制，進(jìn)一步突破現(xiàn)有體制能力約束，實(shí)現(xiàn)集聚創(chuàng)新資源、突破組織邊界、打破利益壁壘、破除制度藩籬，從而應(yīng)對技術(shù)復(fù)雜性提升帶來的新要求、新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。

三、更好發(fā)揮政府作用：新型舉國體制有效運(yùn)行的關(guān)鍵著力點(diǎn)

從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制，“高質(zhì)量發(fā)展”的新目標(biāo)、“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的新條件與“關(guān)鍵核心技術(shù)”的新任務(wù)催化著舉國體制的轉(zhuǎn)型。新型舉國體制如何更好高效運(yùn)行是當(dāng)前亟待解決的難題，而無論是國際比較得來的啟示，還是我國改革開放以來的探索歷史經(jīng)驗(yàn)，無不指向在創(chuàng)新中政府與市場關(guān)系的正確處理。政府的創(chuàng)新作用是新型舉國體制有效運(yùn)行的關(guān)鍵著力點(diǎn)，唯有將政府和市場作用有機(jī)結(jié)合，才能最大限度地釋放全社會創(chuàng)新潛力，以新型舉國體制推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力我國邁進(jìn)創(chuàng)新型國家前列。

（一）國際比較：更好發(fā)揮政府作用始終是成功實(shí)施舉國體制的關(guān)鍵

科技創(chuàng)新是國家發(fā)展重要動力源泉的觀念早已深入人心，但對于政府在創(chuàng)新中的作用始終存在著爭議。對此，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此理解不同，其中最為主要的誤區(qū)在于以新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只重視市場創(chuàng)新，認(rèn)為政府在促進(jìn)創(chuàng)新活動上作用甚微，甚至?xí)种苿?chuàng)新。而事實(shí)上，政府在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著難以被市場替代的重要作用，尤其是面向_{LSeVWVowWGGY1TwxSHb+NGR7Tq35mWF7x93P5NkcGkI=}科技創(chuàng)新的舉國體制實(shí)施過程中，政府不僅是彌補(bǔ)科技創(chuàng)新過程中市場失靈的“守夜人”，更是自上而下的設(shè)計(jì)者與協(xié)調(diào)者。當(dāng)前世界各國正在掀起一波“集中力量辦大事”的科研競賽，各國在利用舉國體制進(jìn)行科技創(chuàng)新的過程中既有獨(dú)屬于自己國情的國別特征，又有值得借鑒的共性關(guān)鍵。從各國實(shí)施的正反經(jīng)驗(yàn)中可以看到，創(chuàng)新不僅僅來自市場，政府作用的發(fā)揮是成功實(shí)施舉國體制的關(guān)鍵。

第二次世界大戰(zhàn)之后，資本主義從一般壟斷階段向國家壟斷階段逐漸過渡，世界形成以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域兩大陣營的競爭日趨激烈。在此背景下，利用科技創(chuàng)新舉國體制應(yīng)對外部威脅、保障國家安全、贏得國家競爭，顯得尤為重要。從正面經(jīng)驗(yàn)來看，日本超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目（VLSI）是典型的以政府為主導(dǎo)組織建立、以企業(yè)為主體的研究機(jī)制，推動了20世紀(jì)80年代日本對世界半導(dǎo)體市場的控制，是20世紀(jì)70年代日本政府組織的最為成功的大型研究項(xiàng)目。從啟示意義的角度來看，政府與市場的有機(jī)結(jié)合是其成功的最大關(guān)鍵，尤其是其政府機(jī)構(gòu)在研發(fā)和管理上體現(xiàn)“雙重職能”。從其組成成員來看，既包括日本電氣（NEC）、日立、三菱、富士通和東芝這五家日本最具競爭力的計(jì)算機(jī)公司，還有日本通產(chǎn)省的電氣技術(shù)實(shí)驗(yàn)室參與其中，在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合。從其運(yùn)行模式來看，在項(xiàng)目課題分配上，只有約20%的基礎(chǔ)性與通用性項(xiàng)目是在聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行研究，而其余80%的項(xiàng)目，實(shí)際上是由五家公司各自帶回公司獨(dú)立開展研究；在資金上，僅有15%～20%的研發(fā)費(fèi)用是分配到聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室中的，剩余80%～85%的資金被分配至各公司內(nèi)部獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；在管理機(jī)構(gòu)上，成立VLSI研究協(xié)會，以專業(yè)化、特設(shè)的協(xié)會實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)功能［14］。日本超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目的成功實(shí)施，正是一方面發(fā)揮了政府的組織動員能力，在技術(shù)選擇、合作模式、研發(fā)條件上為項(xiàng)目奠定了重要合作基礎(chǔ)；另一方面，充分給予市場主體創(chuàng)新自主性，實(shí)現(xiàn)在聯(lián)合創(chuàng)新中不同企業(yè)競爭與合作的平衡，最大限度激發(fā)企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性。

在美蘇爭霸過程中，各國實(shí)施科技創(chuàng)新舉國體制也存在失敗案例。與超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目的成功相比，日本的“第五代計(jì)算機(jī)”項(xiàng)目則為新型舉國體制的健全完善提供了反面鏡鑒。20世紀(jì)80年代，日本在經(jīng)濟(jì)形勢大好的背景下，開始了以第五代計(jì)算機(jī)為代表的全面趕超美國的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)突破，企圖建立其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。日本政府對此非常重視，由通產(chǎn)省牽頭，集合了富士通、日立、松下、夏普等一眾大公司的力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，傾注了大量的力量和資源，但該項(xiàng)目于1992年偃旗息鼓，徹底宣告失敗?！暗谖宕?jì)算機(jī)”項(xiàng)目的失敗絕非單一因素引致，有部分學(xué)者將其歸結(jié)于頂層設(shè)計(jì)不夠完善、技術(shù)本身尚未成熟、執(zhí)著于基礎(chǔ)研究、缺乏商業(yè)化考慮等。但從關(guān)鍵決定因素來看，日本的“第五代計(jì)算機(jī)”項(xiàng)目雖然采取的是政府牽頭實(shí)施、市場化程度高的企業(yè)參與的舉國動員模式，但其內(nèi)部關(guān)系更大程度上屬于松散的公私合作模式，而非真正意義上的政府與市場有機(jī)結(jié)合，因而難以充分發(fā)揮其整體協(xié)同優(yōu)勢。

（二）問題實(shí)質(zhì)：新型舉國體制體現(xiàn)政府與市場的有機(jī)結(jié)合

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是決定性因素之一，舉國動員是必要的組織形式。如何高效配置并調(diào)度各類創(chuàng)新要素資源，是以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力贏得國際競爭的重要難題，也是實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。新型舉國體制在創(chuàng)新資源配置上不同于完全由市場機(jī)制所決定的純市場化創(chuàng)新，也不同于傳統(tǒng)舉國體制強(qiáng)調(diào)政府的單一力量。新型舉國體制真正要發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是在于能夠“有效動員”，其中所要處理的實(shí)質(zhì)性問題包括但不限于：一是針對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，政府如何從宏觀上發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用？二是在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破過程中，如何實(shí)現(xiàn)不同部門、不同主體、不同產(chǎn)業(yè)間有效協(xié)同？三是在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程中，如何在保障國家和人民利益前提下，平衡好不同主體的利益？事實(shí)上，問題的根源還是在于舉國體制中如何正確處理政府和市場在資源配置中的關(guān)系。

盡管西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為創(chuàng)新只能來自市場，政府不僅不能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，反而會阻礙創(chuàng)新的推進(jìn)，但事實(shí)上，工業(yè)化是西方國家在近代崛起的關(guān)鍵因素［15］，在此過程中，政府發(fā)揮著特定作用，甚至很多關(guān)鍵性的技術(shù)突破都是政府通過產(chǎn)業(yè)政策來推動實(shí)現(xiàn)的。正如瑪麗安娜·馬祖卡托在《創(chuàng)新型政府：構(gòu)建公共與私人部門共生共贏關(guān)系》中所指出的，“在那些創(chuàng)新驅(qū)動增長的國家以及那些國家的一些地區(qū)（如硅谷），在財(cái)富創(chuàng)造的過程中，政府不僅是管理者和管控者，還是關(guān)鍵的參與者，而且通常更勇敢、更愿意承擔(dān)企業(yè)不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)”［16］5。以美國為例，克林頓政府曾制定“信息高速公路計(jì)劃”，通過成立總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)委員會、削減國防開支、加大聯(lián)邦政府對研發(fā)的投入等一系列措施，為美國奠定了信息技術(shù)革命時(shí)代的支配地位。此外，美國政府還直接或間接主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、高溫超導(dǎo)、核能、高清晰度電視（HDTV）等一系列重要科技產(chǎn)品的研發(fā)，推動了“硅谷”的創(chuàng)新與繁榮?？梢姡瑹o論是著眼于我國的發(fā)展實(shí)踐還是西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，重視創(chuàng)新活動中的政府作用對健全新型舉國體制都具有重要意義。

黨的二十大報(bào)告指出，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”［1］29。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，健全新型舉國體制，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，新型舉國體制作為中國特0spX/xuGsxgP4AmTVJW9hi1v/13xx+Xax5xpWh9n9GU=色社會主義市場經(jīng)濟(jì)下資源配置的創(chuàng)新形式，既不同于中國過去現(xiàn)代化進(jìn)程中單純依靠行政命令在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配各類資源的舉國體制，又不同于西方現(xiàn)代化道路依靠放任自流的自由市場配置資源的體制。新型舉國體制要切實(shí)發(fā)揮作用，以有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源高效配置。一方面，新型舉國體制下市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，能夠?qū)崿F(xiàn)有限創(chuàng)新資源的最大化利用并充分調(diào)動各類市場主體的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的集聚與高效配置，加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力。另一方面，新型舉國體制下能更好發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌好國家利益與各類市場主體利益，引導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力朝著目標(biāo)任務(wù)邁進(jìn)。由此，在中國共產(chǎn)黨對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新型舉國體制能更好發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以政府與市場有機(jī)結(jié)合的雙輪驅(qū)動模式，最大限度高效配置資源助推生產(chǎn)力躍遷，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，從而真正發(fā)揮作用。

四、以進(jìn)一步全面深化改革健全新型舉國體制的重要舉措

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”［2］12-13。創(chuàng)新處于中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，健全新型舉國體制是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化所施行的一系列戰(zhàn)略部署與體制改革離不開健全新型舉國體制。因此，必須以進(jìn)一步全面深化改革健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，從而加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是統(tǒng)籌實(shí)施舉國體制的政治保障。西方國家實(shí)施舉國體制的失敗經(jīng)驗(yàn)中極為普遍的一條就在于缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心推動舉國體制的有效運(yùn)行，以致針對重大目標(biāo)任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)缺乏長期性、整體性。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”［1］29。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨的百年奮斗展現(xiàn)出了馬克思主義的強(qiáng)大生命力，更體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨的宏大視野與使命擔(dān)當(dāng)［17］。因此，要切實(shí)發(fā)揮和利用好中國共產(chǎn)黨觀大勢、謀全局、抓根本的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨在新型舉國體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光加快推動實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

第一，加強(qiáng)和完善黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)科技強(qiáng)國、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本所在，是以新型舉國體制推動科技創(chuàng)新的政治保障。新時(shí)代以來，從黨的十八大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一動力”，我們黨高度重視創(chuàng)新事業(yè)對我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵作用，習(xí)近平總書記的系列重要論述更為新時(shí)代科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)，為健全新型舉國體制指明了方向。因此，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)和完善黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，從而發(fā)揮黨在新型舉國體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，確保以進(jìn)一步全面深化改革健全新型舉國體制沿著正確政治方向前進(jìn)。

第二，發(fā)揮黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源的政治優(yōu)勢。舉國體制是一種特殊的協(xié)作形式，通過集約生產(chǎn)資料、深化分工的精細(xì)化和專業(yè)化、推動技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革等方式進(jìn)一步釋放“勞動的社會生產(chǎn)力”［18］，而協(xié)作行之有效的關(guān)鍵一環(huán)在于合力的形成。從我國發(fā)展實(shí)際來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新所需的要素資源往往處于發(fā)散狀態(tài)，需要中國共產(chǎn)黨這一強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心從宏觀上對創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，健全新型舉國體制要加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，朝著關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的方向加快形成合力。一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)好政府與市場在資源配置中的關(guān)系。另一方面，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家科技戰(zhàn)略力量規(guī)劃布局中，在體制設(shè)計(jì)、制度完善、能力提升等方面增強(qiáng)科技治理效能，確保新型舉國體制下的科技創(chuàng)新能夠更快響應(yīng)黨中央的決策部署。

第三，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下的長效運(yùn)行體制機(jī)制。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破要久久為功，基礎(chǔ)材料、核心工藝、關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵性難題的攻克往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年成千上萬次的實(shí)驗(yàn)才能成功。研究顯示，制藥產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)新的研發(fā)計(jì)劃的平均耗時(shí)約17年，投資約4億美元，且失敗率非常高，大約只有萬分之一的合成藥物可以投放市場［19］。因此，新型舉國體制的長期運(yùn)行離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家治理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一方面，要發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢，加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的科技創(chuàng)新人才培育和治理體系，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。另一方面，要通過建立科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等體制機(jī)制，為技術(shù)產(chǎn)品的改進(jìn)提供廣闊的試錯(cuò)平臺與長期保障，從而加快形成寬容失敗、敢于試錯(cuò)、大膽創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的有利創(chuàng)新氛圍。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念：處理好政府和市場的關(guān)系

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［2］15。正如麥克米蘭所說，“市場設(shè)計(jì)并不是要么市場、要么政府的問題，而是市場加上政府才能解決的問題”［20］。政府和市場的關(guān)系既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題，又是新型舉國體制有效運(yùn)行的突破難點(diǎn)。因此，新型舉國體制下政府和市場雙向效能的釋放，離不開加快建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念辯證把握新型舉國體制中政府與市場之間的協(xié)同關(guān)系和各自功能定位，擺脫政府和市場之間此消彼長、相互替代的“零和關(guān)系”，進(jìn)一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府與市場相得益彰、優(yōu)勢互補(bǔ)。

一方面，推動政府有為，強(qiáng)化其對重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。集中力量辦大事是社會主義制度geyOLa8gbJViw1o/PyJ36w==的顯著優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能很大程度上取決于國家與市場力量的對比?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。正如馬祖卡托所說，“政府不僅資助基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)最高的研究項(xiàng)目，通常還直接推動突破性、開拓性最強(qiáng)的創(chuàng)新”［16］75。有為“強(qiáng)政府”帶來了高效的國家治理效能，在創(chuàng)新資源動員、科技協(xié)同攻堅(jiān)、內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)防范等方面具有顯著優(yōu)勢，對利用新型舉國體制實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破大有裨益。因此，要強(qiáng)化政府在新型舉國體制中的頂層設(shè)計(jì)作用：既要發(fā)揮政府的關(guān)鍵引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)作用，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上加大資金投入、政策支持、人才培養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力度，在體制機(jī)制改革上提供中長期性政策指引與制度保障，在前瞻性基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新布局上發(fā)揮政治優(yōu)勢；又要堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位，政府作用不僅僅局限于彌補(bǔ)市場失靈，更要進(jìn)一步發(fā)揮政府塑造創(chuàng)新市場的作用，通過提供有效社會制度、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方式加快孵化更多創(chuàng)新主體，整合政府和市場力量形成良好的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，實(shí)現(xiàn)市場有效，加快市場創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。微觀市場主體的參與是新型舉國體制的重要新特征，賦予了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下舉國體制新的創(chuàng)新活力。正如熊彼特所說，創(chuàng)新是一種動態(tài)競爭替代過程［21］。企業(yè)是重要創(chuàng)新主體，市場需求是創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”，市場競爭是創(chuàng)新的“動力源”，有市場參與的創(chuàng)新才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力，完全依靠自上而下體制的創(chuàng)新模式缺乏延續(xù)性和生命力［22］。從目標(biāo)導(dǎo)向來看，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題作為新型舉國體制的目標(biāo)任務(wù)，在市場創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面離不開有效市場的參與。因此，健全新型舉國體制要利用市場的效率優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在市場體系完善方面，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，在市場基礎(chǔ)制度、市場監(jiān)管公平、市場設(shè)備聯(lián)通等方面加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場對國內(nèi)外創(chuàng)新要素的虹吸效應(yīng)，保障創(chuàng)新要素的流動暢通［23］。在企業(yè)家精神培育上，推動以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，鼓勵各類企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)揮企業(yè)家精神，主動參與到新型舉國體制下關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)中，提升企業(yè)的管理能力和創(chuàng)新效能，增強(qiáng)本土企業(yè)在國家分工中的競爭優(yōu)勢。

（三）完善創(chuàng)新體系：統(tǒng)籌開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新

關(guān)鍵核心技術(shù)的突破要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)，過去我國在國際市場上“以市場換技術(shù)”的模式已然充分證明，核心技術(shù)是換不來也買不來的，只能依靠自身進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，自主創(chuàng)新并不等于“閉門造車”，不能關(guān)起門來搞研發(fā)，必須堅(jiān)持開放創(chuàng)新。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在全球化背景下，西方國家關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展起步離不開在國家作用下利用全球資源開放創(chuàng)新，比如美國和德國在鐵路建設(shè)初期引進(jìn)英國技術(shù)、設(shè)備、鐵軌等，從而建立起鐵路網(wǎng)；美國在第一次世界大戰(zhàn)前實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，離不開對法國和德國內(nèi)燃機(jī)的引進(jìn)和發(fā)展，從而得以在20世紀(jì)初期“統(tǒng)治”汽車工業(yè)［24］。因此，我國實(shí)施新型舉國體制加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)當(dāng)廣泛借鑒和吸收其他國家的創(chuàng)新成果，更大程度、更大范圍地?cái)U(kuò)大與其他國家合作創(chuàng)新的內(nèi)涵和形式，充分利用全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

第一，以“我”為主推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在自主創(chuàng)新中加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開新型舉國體制在科技創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。一方面，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，新型舉國體制是與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)。另一方面，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新難題的突破是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，要利用好新型舉國體制加快自主攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。為此，要圍繞制約我國高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，面向國家戰(zhàn)略提升國家創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系，以“我”為主發(fā)揮新型舉國體制實(shí)效，進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。其一，要以問題導(dǎo)向提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，錨定關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國體制紐帶作用，提升政府部門、科研院所、各類企業(yè)等創(chuàng)新主體的獨(dú)立科研與聯(lián)合攻關(guān)能力，加快補(bǔ)齊短板。其二，要加強(qiáng)新型舉國體制下基礎(chǔ)研究與市場體制的對接，在提升基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力的同時(shí)不斷推動基礎(chǔ)研究向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，在其民用化和商業(yè)化過程中加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐載體和創(chuàng)新動力。

第二，持續(xù)推動高水平對外開放，在開放創(chuàng)新中加快形成國家競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新是全球發(fā)展大勢，世界各國在科技創(chuàng)新競爭中要謀求合作，發(fā)揮各國智慧共同解決人類社會的發(fā)展難題。中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化、積極推動實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的同時(shí)，也要致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界各國共同發(fā)展注入新的活力。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，新型舉國體制既要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生自主創(chuàng)新能力的提升，又要利用好新型全球化下的全球創(chuàng)新資源和全球創(chuàng)新智慧。正如習(xí)近平總書記所說，“問題是要搞清楚哪些是可以引進(jìn)但必須安全可控的，哪些是可以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的，哪些是可以同別人合作開發(fā)的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的”［25］。健全新型舉國體制離不開進(jìn)一步完善高水平對外開放體制機(jī)制，推動開放創(chuàng)新。一方面，立足全球視野，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，在創(chuàng)新人才引進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)吸收、開放創(chuàng)新策略等方面以進(jìn)一步全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，形成全方位更高水平的開放創(chuàng)新發(fā)展新格局，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢提升國家競爭力。另一方面，加強(qiáng)全球合作，加快科研院所、研究中心、科研實(shí)驗(yàn)室等科研組織的國際合作和共建，積極發(fā)起和參與國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，共同突破全球共性難題。此外，將提升國家創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系與建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相結(jié)合，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域開放布局等高水平對外開放體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃等，發(fā)揮國家力量加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

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