編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大理論問題研究

摘 要：生態(tài)環(huán)境法典的編纂對(duì)環(huán)境法學(xué)的若干基本問題提出了新時(shí)代環(huán)境法學(xué)守正與創(chuàng)新、完善與突破的挑戰(zhàn)。首先，自然生態(tài)保護(hù)法是環(huán)境法體系的新興組成部分，是生態(tài)文明體制機(jī)制改革和建設(shè)成果的集中反映，生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)吸納并展現(xiàn)這一領(lǐng)域的最新成就。自然生態(tài)保護(hù)法按照保護(hù)目的和方式不同又可分為自然保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法領(lǐng)域。自然保護(hù)法采取禁止和限制開發(fā)利用方式對(duì)原真自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性進(jìn)行保護(hù)；生態(tài)保護(hù)法對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，尤其注重對(duì)生態(tài)破壞后果的修復(fù)、治理和恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境法典編纂已經(jīng)考慮設(shè)立自然生態(tài)保護(hù)編，表明法典與學(xué)理的融貫。其次，全面確認(rèn)環(huán)境權(quán)是生態(tài)環(huán)境法典編纂的重要使命，其重大意義表現(xiàn)在：能充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，是中國參與全球人權(quán)治理的重要基石，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法學(xué)科的基礎(chǔ)性概念具有重要的法學(xué)價(jià)值。環(huán)境權(quán)全面入典，應(yīng)規(guī)定環(huán)境權(quán)的一般性概念和具體類型，兼顧實(shí)體性和程序性的內(nèi)容。再次，生態(tài)環(huán)境法典編纂重啟環(huán)境法是否為獨(dú)立部門法的學(xué)理討論。不同的定位將決定法典不同的編纂模式、結(jié)構(gòu)和制度內(nèi)容。將環(huán)境法認(rèn)定為領(lǐng)域法，將削弱學(xué)術(shù)共同體和法治建設(shè)共同體對(duì)環(huán)境法的法體系發(fā)展的主觀確信，不利于環(huán)境立法、執(zhí)法和司法的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境法作為獨(dú)立部門法有利于法律制度的體系化建設(shè)。最后，編纂生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)充分考慮全球生態(tài)環(huán)境法治的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在價(jià)值規(guī)律和制度發(fā)展運(yùn)行邏輯，以整體主義生態(tài)觀指引法典的內(nèi)在體系構(gòu)造，確立環(huán)境正義原則，構(gòu)建溝通、協(xié)商制度，加強(qiáng)專家和公眾參與決策，增強(qiáng)我國環(huán)境法典編纂在全球生態(tài)法律秩序中的引領(lǐng)性和貢獻(xiàn)度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境法典；自然生態(tài)保護(hù)法；環(huán)境權(quán)；獨(dú)立部門法；法典的全球秩序觀

中圖分類號(hào)：DF96 D20 D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大專項(xiàng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入生態(tài)法治建設(shè)的基本路徑和法律樣態(tài)”（19VHJ016）

作者簡(jiǎn)介：

杜群 （1968—），女，浙江永康人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

① 參見金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1990年版，第37-38頁。

②參見李艷芳：《論生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法的獨(dú)立部門法地位》，載《清華法學(xué)》2018年第5期，第45-48頁。

③參見黃錫生、史玉成：《中國環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善》，載《當(dāng)代法學(xué)》2014 年第1期，第123-124頁。