地?cái)偨?jīng)濟(jì)如何吸納就業(yè)問(wèn)題探析

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是人類最原始也是最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一。本文從新疆兵團(tuán)八師石河子市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的研究調(diào)查入手，探析地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)的影響及效果，對(duì)增加各地區(qū)就業(yè)崗位、緩解新冠肺炎疫情負(fù)面影響提供借鑒。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，又稱夜市經(jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入而形成一種經(jīng)濟(jì)形式，可以解決就業(yè)，還能滿足普通百姓的生活需要，活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)門檻不高，從業(yè)者沒(méi)有太高的學(xué)歷、技能要求，一定程度上緩解就業(yè)壓力。在外需下降、就業(yè)壓力增加的今天，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和地?cái)偨?jīng)濟(jì)已逐漸成為解決就業(yè)的蓄水池。本文以八師石河子市為研究對(duì)象，深入調(diào)研分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸納就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)保民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展情況，并提出建議，希望為其他城市推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)提供借鑒。

地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的基本情況

第八師石河子市，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶腹心位置，總面積6007平方公里，是國(guó)家規(guī)劃的“烏昌石”城市群中的重要城市之一，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國(guó)向西開(kāi)放的前沿地帶。作為兵團(tuán)人口最多、綜合實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高，且經(jīng)濟(jì)總量唯一超800億元的城市，先后獲得“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)雙擁模范城市七連冠”“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”“國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市”等稱號(hào)。

為了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的影響，運(yùn)用普查的方式，對(duì)八師石河子市74個(gè)地?cái)偨?jīng)營(yíng)點(diǎn)、1449名地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，涉及地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員基本信息、就業(yè)情況、享受政策情況、收入情況、培訓(xùn)需求等內(nèi)容，收回有效問(wèn)卷1349份，有效率為93.1%。

從業(yè)人員主要構(gòu)成 地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員主要有五類。第一類：以進(jìn)城務(wù)工人員為主的攤販人群（28.7%）。第二類：以靈活就業(yè)人員為主的攤販人群（27af9d1572de8b729268caabde72f380b2.4%）。第三類：以就業(yè)困難人員為主的攤販人群（11.2%）。第四類：以團(tuán)場(chǎng)職工為主的攤販人群（7.4%）。第五類：以退休人員為主的攤販人群（7.0%）。在調(diào)查中，從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)的退休人員主要集中在團(tuán)場(chǎng)，占到了87%，市區(qū)各街道、石河子鎮(zhèn)退休人員占比13%。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)人員性別、民族及年齡結(jié)構(gòu)情況 男性占比54.3%，女性占比45.7%；從民族來(lái)看，從業(yè)人員民族以漢族為主，回族、維吾爾族占一定比例；從年齡來(lái)看，年齡以20-60歲人員為主，占到了87%，退休人員占一定比例，達(dá)到了9.1%，20歲以下人員占到了3.9%。從健康狀況來(lái)看，身體健康及一般的占比97.8%。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分布情況 從經(jīng)營(yíng)時(shí)間來(lái)看，八師石河子市地?cái)偨?jīng)濟(jì)是2020年上半年興起的。從經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)來(lái)看，市區(qū)街道地?cái)偨?jīng)濟(jì)分布廣、從業(yè)人員多，5個(gè)街道、石河子鎮(zhèn)，分布的范圍主要集中在廣場(chǎng)、小區(qū)、步行街、早市、夜市等人流量比較大的地區(qū)。從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)人數(shù)占到了70.4%，城郊團(tuán)場(chǎng)——石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)、152團(tuán)靠近市區(qū)，從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)的人員占20.2%。偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)因遠(yuǎn)離八師石河子市，主要是圍繞團(tuán)部周邊從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)等靈活就業(yè)形勢(shì)，從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)人占9.4%。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員的基本特征

一是人員接受補(bǔ)貼及技能培訓(xùn)比例不高但呈提升趨勢(shì)。從調(diào)查情況來(lái)看，867人享受了政策，占比64.3%；從參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況看，485人參加了八師石河子市組織的各類培訓(xùn)，占比40%。二是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)方式以兼職為主。全職占到了37.9%，兼職占到了62.1%。從經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，大部分地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)時(shí)間在4-8小時(shí)、8小時(shí)以上；從經(jīng)營(yíng)類別來(lái)看，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的商品類別主要集中在蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)、餐飲、服裝飾品等，種類很多；從產(chǎn)品來(lái)源來(lái)看，地?cái)偖a(chǎn)品主要以規(guī)模批發(fā)、臨時(shí)采購(gòu)、自家生產(chǎn)為主。三是地?cái)偨?jīng)濟(jì)啟動(dòng)成本不高。從啟動(dòng)成本來(lái)看，啟動(dòng)成本在3000元以下占比最高，占74.5%。從攤位費(fèi)來(lái)看，21.8%的地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者無(wú)攤位費(fèi)，每年100元-500元攤位費(fèi)占到了38.3%，每年501元-1000元的攤位費(fèi)占到了23.5%，每年1000元-3000元占到了10.3%，每年3000元以上的攤位費(fèi)占到了6.1%。四是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員收入不高。從地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)人員月收入來(lái)看。月收入1000元以下184人，占比13.6%；月收入1000元-3000元的792人，占比58.7%；月收入3000元-5000元197人，占比14.6%；月收入5000元-8000元的84人，占比6.2%；月收入8000元以上18人，占比1.3%。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸納就業(yè)潛力分析

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了積極的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)資本少、缺乏技能的農(nóng)民工、失業(yè)人員和一部分就業(yè)困難大中專畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，到有市場(chǎng)前景的地方從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以緩解就業(yè)壓力、提高收入，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從調(diào)查情況來(lái)看，攤主1094人，占到了81.1%。從1349份調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，吸納1-2人就業(yè)的占比最高，為83.6%。餐飲小吃等第三產(chǎn)業(yè)占比較高。八師石河子市地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，燒烤、羊肉串、臭豆腐、酸辣粉、炒粉等全國(guó)各地的特色小吃占據(jù)大量攤位。八師石河子市幸福路的地?cái)偨?jīng)濟(jì)（夜市）中，餐飲小吃就達(dá)72家，市區(qū)街道也有專門的夜市，其經(jīng)營(yíng)范圍也以餐飲為主。此外，經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)的541人，占比40.1%。地?cái)偨?jīng)濟(jì)有利于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。從調(diào)查來(lái)看，攤主1044人，占到了77.4%，其中184人辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照且有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體現(xiàn)。地?cái)偖a(chǎn)品生活類產(chǎn)品多，生產(chǎn)產(chǎn)品少。從此次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，蔬菜水果、肉類水產(chǎn)占比最高，占到了54.1%；美食餐飲占比35.1%，服裝鞋帽等百貨占比11.5%，其他產(chǎn)品占比13.3%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)豐富了消費(fèi)者的夜生活，拉動(dòng)了消費(fèi)，消費(fèi)增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)還存在就業(yè)潛力不足，需要加大政策扶持力度，加大技能培訓(xùn)規(guī)模不大；易帶來(lái)占道經(jīng)營(yíng)與交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。存在食品安全隱患，監(jiān)管難度大等問(wèn)題。

實(shí)施政策組合拳，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸納就業(yè)

一是加大政策扶持力度，積極培育市場(chǎng)主體。近年來(lái)，八師石河子市加大了一次性就業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等民生政策的落實(shí)力度，各項(xiàng)民生普惠政策得到了進(jìn)一步落實(shí)，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”活躍以后，涌現(xiàn)出了一大批靈活就業(yè)群體，及時(shí)為這部分群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)，是穩(wěn)住擴(kuò)大就業(yè)成果的重要保障。如及時(shí)兌現(xiàn)符合條件的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的地?cái)倲傊魈峁﹦?chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)符合條件的人員落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；開(kāi)發(fā)符合這類群體的培訓(xùn)課程，對(duì)符合條件的落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極宣傳各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)合理發(fā)展。八師石河子市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策宣傳落實(shí)力度都有所加大，今后還要繼續(xù)加大相關(guān)政策的宣傳落實(shí)力度，做到“四個(gè)應(yīng)盡”，即應(yīng)幫盡幫、應(yīng)到盡到、應(yīng)快盡快、應(yīng)享盡享。

二是加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員技能水平。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施；是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)；是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求；也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)符合培訓(xùn)條件的從業(yè)人員的培訓(xùn)的資金扶持，對(duì)積極參加規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)，并取得崗位證書的人員，給予一定的補(bǔ)貼；實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)發(fā)符合這類群體的培訓(xùn)課程，提高從業(yè)人員技能水平。

三是加大創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)推介的宣傳力度。近年來(lái)，八師石河子市開(kāi)啟了創(chuàng)招會(huì)模式，即招聘會(huì)與創(chuàng)業(yè)成果展示會(huì)相結(jié)合，在企業(yè)招聘、人員求職這種原始招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，加入了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的展示。創(chuàng)業(yè)成果展示暨民營(yíng)企業(yè)招聘會(huì)的成功舉辦，鍛煉了隊(duì)伍，提升了公共就業(yè)服務(wù)水平，提高了勞動(dòng)者的整體就業(yè)能力，又為八師石河子市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。今后，還要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，加大創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)推介的宣傳力度，征集可借鑒、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，拓寬八師石河子市群眾的自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道、調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。建設(shè)團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為團(tuán)場(chǎng)自主創(chuàng)業(yè)人員提供一個(gè)展示的場(chǎng)所，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工、高校畢業(yè)生、青年、婦女等群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；要加大社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策的宣傳力度，加大政策的惠及面，讓政策“應(yīng)幫盡幫”“應(yīng)到盡到”“應(yīng)快盡快”“應(yīng)享盡享”。

四是科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理，加大政策跟進(jìn)落實(shí)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展，需要社會(huì)各界、各部門共同努力，形成合力。在管理方面，聯(lián)合工商、交警、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，定期對(duì)地?cái)傊鬟M(jìn)行安全隱患排查、食品衛(wèi)生安全、經(jīng)營(yíng)執(zhí)照等方面的檢查工作。在服務(wù)方面，工商、衛(wèi)生等部門開(kāi)辟“綠色通道”，為經(jīng)營(yíng)戶快速辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證等。在衛(wèi)生方面，增設(shè)垃圾桶和增加垃圾處理的頻次，確保整個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的衛(wèi)生干凈整潔；安監(jiān)部門要加強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)周邊安全的監(jiān)管，杜絕事故發(fā)生。建議政府在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理上下足功夫，讓市場(chǎng)充滿活力又規(guī)范有序，讓老百姓放心消費(fèi)，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正發(fā)揮“聚人氣、添活力”的效果，進(jìn)而繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民。

（作者單位：新疆兵團(tuán)第八師石河子市人社局）