績效導(dǎo)向下的事業(yè)單位預(yù)算編制優(yōu)化

預(yù)算編制是一種量化，也是一種重要的管理工具，通過這種行為計(jì)劃的量化，幫助管理者協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，并提高計(jì)劃的執(zhí)行度，實(shí)現(xiàn)對單位的有效管理。設(shè)計(jì)單位的預(yù)算包括多方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、營業(yè)預(yù)算、籌資預(yù)算等，構(gòu)成總預(yù)算體系。預(yù)算管理包括對資金的籌集、分配、監(jiān)督、評估等活動(dòng)，不僅能夠提高設(shè)計(jì)單位的管理能力，優(yōu)化資源配置，而且有利于提高員工的積極性，設(shè)計(jì)單位要堅(jiān)持科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并做好監(jiān)督管理工作，提高單位的效益。

績效導(dǎo)向下的事業(yè)單位預(yù)算編制優(yōu)化意義

預(yù)算管理是從預(yù)算編制、內(nèi)控執(zhí)行、業(yè)績考評等各方面進(jìn)行的財(cái)務(wù)核算管理活動(dòng)，主要目的是達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。預(yù)算管理涉及范圍比較廣，包括經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面，只有科學(xué)合理的預(yù)算管理方法，才能更好地進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)單位健康有序發(fā)展。在預(yù)算管理中，最重要的是資金的管理，資金管理有支出預(yù)算和收入預(yù)算。從時(shí)間上來說，有長期資金收支預(yù)算和短期資金收支預(yù)算，不同的單位根據(jù)自身的發(fā)展情況，有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)預(yù)算合理使用資金，才能發(fā)揮資金的最大價(jià)值。通過預(yù)算管理，能夠使設(shè)計(jì)單位工作更加順暢，完善現(xiàn)代管理制度，促進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行，有效管理國家資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，最大化地利用資源，提高單位的效益。

績效導(dǎo)向下的事業(yè)單位預(yù)算編制有利于保證資金的利用率，使資金能夠最大化地為工作服務(wù)。設(shè)計(jì)單位需要提高自身的管理能力，才能保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，防止出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象，或者一些違法亂紀(jì)的問題，提高資金的利用率。

績效導(dǎo)向下的事業(yè)單位預(yù)算編制優(yōu)化價(jià)值

深化財(cái)稅體制改革 改革背景下，傳統(tǒng)的財(cái)政支出方式已無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。傳統(tǒng)模式更多地關(guān)注財(cái)政資金的分配和使用，而較少考慮資金使用的效果和績效，這導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下問題時(shí)有發(fā)生。通過實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的效果與質(zhì)量，可以促進(jìn)財(cái)政資金使用的透明度和合理性，引導(dǎo)各事業(yè)單位更加注重資金使用的績效，從而推動(dòng)財(cái)稅體制向更加公開、公平、高效的方向發(fā)展。

增強(qiáng)財(cái)政支出控制效果 在傳統(tǒng)財(cái)政支出管理中，往往以“多用多得，少用少得”的預(yù)算分配方式為主。這種方式容易導(dǎo)致各單位存在“花完為止”的心態(tài)，忽視了資金的合理使用和效率。而預(yù)算績效管理通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和考核指標(biāo)，將財(cái)政資金的分配與使用效果緊密關(guān)聯(lián)起來，促使各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，更加注重資源的有效利用和預(yù)算資金的合理配置，避免資源的浪費(fèi)，增強(qiáng)了財(cái)政支出的控制效果。

績效導(dǎo)向下的事業(yè)單位預(yù)算編制難點(diǎn)分析

評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理 合理的評價(jià)指標(biāo)體系是預(yù)算績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)，然而目前事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置存在一些不合理之處導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況存在偏差，首先部分指標(biāo)選擇不夠科學(xué)，對預(yù)算支出效益的反映不夠精準(zhǔn)，難以真實(shí)地評判績效情況，其次指標(biāo)權(quán)重分配不夠合理，忽視了不同指標(biāo)在反映績效的重要程度上的差異，指標(biāo)設(shè)置也過于籠統(tǒng)、評價(jià)維度單一，未能覆蓋預(yù)算支出各個(gè)層面的績效表現(xiàn)，此外與預(yù)算管理職能不相匹配的指標(biāo)占比較高，影響了評價(jià)結(jié)果的針對性。針對評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的不合理問題需要進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系建設(shè)，一方面應(yīng)堅(jiān)持評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、針對性和可操作性原則，選擇能夠真實(shí)反映預(yù)算支出效益的關(guān)鍵指標(biāo)，保證評價(jià)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性，另一方面要根據(jù)不同單位的職能定位和工作特點(diǎn)設(shè)立差異化的評價(jià)指標(biāo)體系，提高評價(jià)的精準(zhǔn)度和針對性。

評價(jià)程序和方法滯后 現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的程序和方法相對滯后，存在一定程度的隨意性，影響了評價(jià)工作的規(guī)范性和評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，在評價(jià)程序方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，不同評價(jià)主體的評價(jià)流程存在較大差異，一些環(huán)節(jié)如前期準(zhǔn)備、中期督導(dǎo)、后期審核等流于形式，未能切實(shí)發(fā)揮作用，在評價(jià)方法上仍以傳統(tǒng)的定性評價(jià)為主，缺乏定量分析的支撐，評價(jià)結(jié)果主觀性較強(qiáng)、客觀依據(jù)不足，特別是對支出效率性評價(jià)缺乏成本效益分析等更為精細(xì)化的分析方法，另外評價(jià)方式單一，多以現(xiàn)場評審為主，缺乏多元化評價(jià)方式的支撐，難以全面準(zhǔn)確地反映被評價(jià)對象實(shí)際績效情況。因此優(yōu)化評價(jià)程序和方法顯得尤為重要，應(yīng)建立統(tǒng)一的評價(jià)流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各環(huán)節(jié)的具體操作要求，避免流于形式，同時(shí)要注重評價(jià)方法的多元化，在定性評價(jià)的基礎(chǔ)上引入定量分析方法增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的客觀性并充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采用計(jì)算機(jī)模擬、數(shù)據(jù)比對等量化分析工具，此外還需拓展評價(jià)方式的多樣性，綜合采用現(xiàn)場評審、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價(jià)等多種形式，確保評價(jià)的全面性。

預(yù)算編制機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清 目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)存在職責(zé)劃分不清晰的問題導(dǎo)致評價(jià)工作推進(jìn)緩慢、效率低下，一方面同級政府部門之間在評價(jià)職能上存在交叉重疊，缺乏明確的職責(zé)分工，給評價(jià)工作帶來了一定的障礙，另一方面上下級政府部門在評價(jià)工作中的職責(zé)界定也不夠明晰，職能分工不夠合理，影響了評價(jià)工作的有序推進(jìn)，預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能設(shè)置也存在一定問題如缺乏專門的評價(jià)管理機(jī)構(gòu)、評價(jià)工作分散在多個(gè)部門之中，難以形成工作合力。針對上述問題，首先需要在同級政府部門之間明確評價(jià)職責(zé)分工，避免職能重疊導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，其次上下級政府部門在評價(jià)工作中的職責(zé)也需要進(jìn)一步厘清，建立相互銜接、相互支撐的工作機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能整合，設(shè)立統(tǒng)一的評價(jià)管理機(jī)構(gòu)，集中力量推進(jìn)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制效率，還可以考慮引入第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的參與以提升評價(jià)工作的獨(dú)立性和專業(yè)性。

績效導(dǎo)向下的事業(yè)單位預(yù)算編制優(yōu)化對策

完善全面預(yù)算管理制度 全面預(yù)算編制管控工作的最佳工作模式，就是協(xié)助事業(yè)單位規(guī)劃好每件事，落實(shí)好每件事。事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，就必須重點(diǎn)開展全面預(yù)算編制管控工作的宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，從管理層到基層，讓事業(yè)單位內(nèi)部全體工作人員都意識(shí)到，在自身在各個(gè)環(huán)節(jié)中的影響作用。

第一，就是要構(gòu)建一套完整的預(yù)算編制管理體制，同時(shí)也要解除固有的工作觀念，以保證預(yù)算管控工作的先進(jìn)性、可操作性、適應(yīng)性、方向性和系統(tǒng)性。第二，是建立一個(gè)完善、有效、規(guī)范的預(yù)算評估體系，該體系應(yīng)遵循公平、公正、客觀的原則，實(shí)現(xiàn)“權(quán)、責(zé)、利”的完整統(tǒng)一，以此為基礎(chǔ)，對評估過程與結(jié)果進(jìn)行完整的記錄，并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化與調(diào)整。此外，有關(guān)人員還應(yīng)選擇適合的考核時(shí)機(jī)，運(yùn)用多樣化的考核模式，做到及時(shí)考核、及時(shí)獎(jiǎng)懲，從而全面展現(xiàn)出內(nèi)部工作人員的工作主動(dòng)性和積極性。

加大預(yù)算管理監(jiān)督力度 為建立健全預(yù)算管理監(jiān)督制度，事業(yè)單位各部門要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)制定，以健全內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算管理的整體水平。針對預(yù)算編制管理工作，應(yīng)落實(shí)監(jiān)督管理，制定明確的預(yù)算編制管理制度和相關(guān)流程，明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，組建監(jiān)督小組，結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營變化對預(yù)算編制管理方案進(jìn)行持續(xù)改善，確保預(yù)算工作有序進(jìn)行。

同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，包括預(yù)算編制的流程、數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流程的管理，對預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管制，保證編制結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)對各部門預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格監(jiān)督，如果預(yù)算執(zhí)行不符合實(shí)際情況，監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋，同時(shí)根據(jù)部門執(zhí)行情況和問題采取問責(zé)制度，端正員工態(tài)度。最后針對預(yù)算編制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對，確保預(yù)算編制管理的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

強(qiáng)化預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)控制之間的銜接 預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)控制是緊密聯(lián)系的，要想提升風(fēng)險(xiǎn)控制水平，就必須運(yùn)用預(yù)算績效管理工作，對支出、資金進(jìn)行有效的控制，從而有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。要在公司內(nèi)部設(shè)立預(yù)算跟蹤系統(tǒng)，跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算開支，對預(yù)算的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行全程跟蹤，來確定項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài)和執(zhí)行效果，同時(shí)對預(yù)算的績效管理進(jìn)行分析。對于資金的流動(dòng)，預(yù)算的支出，要建立一個(gè)內(nèi)部通報(bào)體系，其中還包括了將支出金額實(shí)時(shí)上傳到事業(yè)單位的信息系統(tǒng)中，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)Y金的流動(dòng)進(jìn)行分析，并能在短時(shí)間內(nèi)，將不合理的支出情況找出來。

增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提升預(yù)算編制水平 全面預(yù)算編制管控工作的最佳工作模式，就是協(xié)助事業(yè)單位規(guī)劃好每件事，落實(shí)好每件事。事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，就必須重點(diǎn)開展全面預(yù)算編制管控工作的宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，從管理層到基層，讓事業(yè)單位內(nèi)部全體工作人員都意識(shí)到，在自身在各個(gè)環(huán)節(jié)中的影響作用。

事業(yè)單位要對相關(guān)工作人員進(jìn)行全面預(yù)算編制管控培訓(xùn)工作，并以學(xué)習(xí)結(jié)果為依據(jù)對人員進(jìn)行考核。在這個(gè)過程中，事業(yè)單位管理人員也可以使用綜合管控、知識(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，或使用小測驗(yàn)的方式，來提升人員的預(yù)算管控能力，并以此提升他們對預(yù)算管控工作的重視程度和參與度。

其事業(yè)單位管理層要對全面預(yù)算編制和控制執(zhí)行工作給予足夠的關(guān)注，并起到表率的作用，在執(zhí)行過程中要以預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，以此來指導(dǎo)員工去習(xí)慣、去適應(yīng)全面預(yù)算的工作。

同時(shí)，事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算評價(jià)制度，對員工預(yù)算執(zhí)行控制的成果進(jìn)行公開、公正的評價(jià)，并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，從而將員工進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的積極性完全激發(fā)出來。

傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已不再適用。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的推動(dòng)下，事業(yè)單位預(yù)算管理也迎來了新一輪的改革。隨著外部環(huán)境的變化，事業(yè)單位面臨著新機(jī)會(huì)，也面臨著新挑戰(zhàn)?；诖?，事業(yè)單位必須采取適合的管理理念，以及全面預(yù)算管理模式，只有這樣才能對事業(yè)單位管理水平的提升提供幫助，從而讓事業(yè)單位的核心競爭力得到加強(qiáng)，使事業(yè)單位能夠從中獲得更加長效、健康的發(fā)展，并協(xié)助達(dá)到事業(yè)單位在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位：內(nèi)蒙古日報(bào)社）