央企重組步伐加快

推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。據(jù)了解，國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩種形式，其一是微觀層次的企業(yè)重組，內(nèi)容主要包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)外部的合并與聯(lián)盟等；其二是宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)重組是指企業(yè)改組為國(guó)有企業(yè)時(shí)將原企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行合理劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過(guò)合并、分立等方式，調(diào)整合并。

今年以來(lái)，央企重組的步伐進(jìn)一步加快：廣晟有色實(shí)控人由廣東省國(guó)資委變更為中國(guó)稀土集團(tuán)，華潤(rùn)集團(tuán)擬超百億元入主長(zhǎng)電科技，保變電氣控股股東兵器裝備集團(tuán)與電氣裝備集團(tuán)進(jìn)行輸變電裝備業(yè)務(wù)整合……據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年1月至7月初，國(guó)有企業(yè)整合重組事件數(shù)量同比增幅超過(guò)120%。

業(yè)內(nèi)人士表示，今年是新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)攻堅(jiān)之年，要力爭(zhēng)完成70%以上主體任務(wù)。其中，加大市場(chǎng)化整合重組力度，是改革工作的重頭戲。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等部門今年對(duì)央企控股上市公司加快并購(gòu)重組接連發(fā)聲，多次提出“加大并購(gòu)重組改革力度，多措并舉活躍并購(gòu)重組市場(chǎng)”“鼓勵(lì)上市公司聚焦主業(yè)，綜合運(yùn)用并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等方式提高發(fā)展質(zhì)量”“支持上市公司之間吸收合并”等。

提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）指出，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃的深入落實(shí)和“十五五”規(guī)劃的謀劃實(shí)施，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國(guó)有資本，有力推動(dòng)“三個(gè)集中”，即向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條主線，通過(guò)這一方式可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以助推國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。專家表示，此舉為國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合方面指明了新的方向。除了體制機(jī)制的改革外，更重視功能使命的更新，特別是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支持以及強(qiáng)化核心功能等領(lǐng)域。此外，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的資源配置亦是重組整合的關(guān)鍵議題，尤其涉及剝離和處理“兩非”“兩資”資產(chǎn)、激活存量資源，以及加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。

據(jù)介紹，部分國(guó)有企業(yè)的特殊性在于其資源的壟斷性，因此需要更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)化改革促進(jìn)壟斷資源優(yōu)化配置。決定明確，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

另外，能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，長(zhǎng)期以來(lái)，這些領(lǐng)域國(guó)資規(guī)模巨大但缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢(shì)隨意擴(kuò)張。專家表示，接下來(lái)要對(duì)壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，加快競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁活力。

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在部署推進(jìn)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，聚焦新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，推動(dòng)央企加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

專家認(rèn)為，國(guó)企過(guò)去較多布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)滯后。深化國(guó)企改革就要進(jìn)一步健全新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

事實(shí)上，深化改革就要?jiǎng)诱媾鲇玻谊J“深水區(qū)”。著眼于中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，使國(guó)資監(jiān)管效能切實(shí)增強(qiáng)。對(duì)此，決定提出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神；深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革；建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化章程管理，健全在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究事項(xiàng)清單，提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革，提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企、建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

另外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還將完善主責(zé)主業(yè)管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等各類監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)，把出資人監(jiān)督問(wèn)責(zé)與干部考察任用、紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等結(jié)合起來(lái)，做強(qiáng)監(jiān)督力量，建立穿透監(jiān)管“縱向到底”的制度，讓監(jiān)督真正“長(zhǎng)牙”“帶電”，形成剛性約束。