社區(qū)“微治理”的實踐探索與路徑優(yōu)化

摘 要：社區(qū)是基層治理體系的基本單元，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)組成部分。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，各種新型社區(qū)應(yīng)運而生。征地拆遷安置社區(qū)因其形成的特殊性，其治理面臨更多挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新治理機制?！拔⒅卫怼蓖ㄟ^微單元下沉細化、微服務(wù)精準設(shè)置、微管理有機結(jié)合和微訴求順暢表達，提升了社區(qū)治理的回應(yīng)性，實現(xiàn)了社區(qū)治理的精細化和精準化，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體在“微治理”中逐步形成?！拔⒅卫怼睂嵺`的有效展開源于黨政力量協(xié)同推動、治理主體多維賦權(quán)、利益關(guān)聯(lián)與約束監(jiān)督及治理目標與治理行動互構(gòu)。當前，由于社區(qū)治理行政化突出、基層治理主體權(quán)責不匹配、治理資源有限等因素的影響，“微治理”實踐仍面臨社區(qū)居委會能力不強、治理資源缺乏統(tǒng)籌、居民參與度不高等困境，需要從厘清政府和社區(qū)的治理職能、健全社區(qū)監(jiān)督工作機制、完善社區(qū)工作人員激勵機制、推進志愿組織規(guī)范化建設(shè)和提升居民參與積極性等方面深化社區(qū)“微治理”長效機制建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：“微治理”；黨建引領(lǐng)；多維賦權(quán)；激勵機制；規(guī)范化建設(shè)

中圖分類號：C919 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）11-0001-13

一、問題的提出

社區(qū)是基層治理體系的基本單元。進入21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，征地拆遷安置社區(qū)不斷增多，這類社區(qū)的治理受到越來越多的關(guān)注。目前，一些社區(qū)的治理方式難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化需求，誘發(fā)了社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，影響了社區(qū)居民的日常生活和社會穩(wěn)定。因此，如何通過機制創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)治理的精細化和精準化，已成為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

社區(qū)“微治理”是近年來社區(qū)治理創(chuàng)新的重要實踐成果，學界對其緣起、實踐及機制進行了一定的探討。趙麗江等認為，社區(qū)“微治理”是立足于居民需求，通過創(chuàng)新單項制度、實施單個項目的方式來實現(xiàn)社區(qū)善治的社區(qū)治理模式。［1］寧華宗認為，“微治理”是應(yīng)對當前社會分化、群體異質(zhì)化、個性發(fā)展日益突出的社會現(xiàn)實，最大程度地滿足多元利益需求，促進社會有機整合與積極參與而建立的差異化治理和精細化治理。［2］在社區(qū)“微治理”實踐與機制方面，學界的關(guān)注點主要有三方面：一是側(cè)重研究城市社區(qū)“微治理”實踐與機制。尹浩以賦權(quán)為視角，認為在城市社區(qū)“微治理”中，以項目為載體的制度賦權(quán)為社區(qū)公益社團的成長提供了合法性環(huán)境；以社區(qū)公益組織為載體的社區(qū)賦權(quán)，培養(yǎng)了社區(qū)公共精神；增能技術(shù)是使社區(qū)賦權(quán)與制度賦權(quán)具有相應(yīng)全面可操作性的催化劑，使居民的參與更加有效。［3］董幼鴻、宮紫星以閔行七寶老街“微治理”為例，探討了城市精細化管理的實踐探索與路徑優(yōu)化，認為通過深化精細化管理意識，提高了多主體參與積極性，健全了精細化管理a76f7c3ff9a435f5cea4c126a65a6f98ed53b8d5a0190d68926a4d647c9de2f4機制，提升了智能化水平。［4］二是側(cè)重研究農(nóng)村社區(qū)“微治理”。余練以湖北秭歸縣“幸福村落建設(shè)”為例，認為“微治理”不同于抓“中心工作”的運動式治理，也不同于抓“主要工作”的一般制度化治理，湖北省秭歸縣通過“幸福村落建設(shè)”，治理主體構(gòu)建了與群眾利益關(guān)系密切的、日?；暮徒鉀Q細小瑣碎事務(wù)的治理體系，解決了項目落地、環(huán)境整治、內(nèi)部糾紛和農(nóng)民組織化問題，而低成本的組織動員、組織而非個人的集體協(xié)調(diào)機制和熟人社會內(nèi)部的獎懲機制是這一治理模式的重要條件。［5］郭晗瀟以農(nóng)居庭院美化項目的推進過程為例，研究鄉(xiāng)村微治理的實踐策略，認為村兩委通過探尋國家發(fā)展戰(zhàn)略與村民觀念的契合點，探尋具體工作方式與文化本土性的契合點，探尋工作目標與村民利益的契合點，從而達到利益均衡，實現(xiàn)了合作共贏。［6］三是關(guān)注社會工作介入社區(qū)“微治理”。包先康認為，社會工作可以通過介入農(nóng)村社區(qū)“微問題”的解決、“微事情”的處理和“微心愿”的滿足，促進農(nóng)村社區(qū)“微治理”。［7］梁賢艷、江立華基于襄陽古城15個社區(qū)的調(diào)查，認為通過建立以“政策倡導機制、技術(shù)服務(wù)機制、組織培育機制、資源整合機制、能力提升機制”為內(nèi)容的“治理孵化器”運行機制，專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)可以充當“治理孵化器”，承接政府購買的“微治理”孵化服務(wù)，從而使“微治理”運轉(zhuǎn)起來。［8］總體而言，學界對“微治理”的研究時間不長，議題不廣，成果不多，無論是理論探討、實踐總結(jié)還是機制分析均遠遠落后于豐富的實踐，因此，需要對當下“微治理”的實踐樣態(tài)與運行機制進行更多總結(jié)、分析并提出優(yōu)化路徑。本文以Y市X社區(qū)的“微治理”為例，分析“微治理”的實踐樣態(tài)、運行機制和優(yōu)化路徑，為推進社區(qū)治理創(chuàng)新提供可參考的經(jīng)驗和思路。①

二、社區(qū)“微治理”的實踐探索

X社區(qū)是四川省Y市的一個征地拆遷安置社區(qū)，包括3個小區(qū)，人口近8000人。社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施主要有社區(qū)服務(wù)（社區(qū)居委會、社區(qū)綜治中心）、醫(yī)療與社會福利服務(wù)（衛(wèi)生服務(wù)站、康復醫(yī)院、老年公寓、日間照料中心）、文化體育服務(wù)（健身廣場、文化教育活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心）、商業(yè)服務(wù)（農(nóng)貿(mào)市場、星光夜市、便民跳蚤市場）及教育服務(wù)（幼兒園）等。近年來，X社區(qū)通過創(chuàng)新“微治理”實踐，在社區(qū)服務(wù)和管理上不斷提檔升級，社區(qū)治理取得了顯著成效。

（一）微單元下沉細化

X社區(qū)成立于2008年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，生活環(huán)境較差，居民抱怨多。2021年上半年，在社區(qū)兩委帶領(lǐng)下，X社區(qū)進行了一次大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治行動。整治前，社區(qū)兩委進行了問卷調(diào)查，內(nèi)容涉及對社區(qū)環(huán)境的評價、所在小區(qū)是否進行垃圾分類、小區(qū)周圍的環(huán)境問題有哪些、對環(huán)境衛(wèi)生整治有什么建議等。之后，社區(qū)召開會議商討環(huán)境治理的措施和方法，通過原村民小組的微信群傳達會議精神，動員社區(qū)居民參與環(huán)境整治，并根據(jù)社區(qū)居民的需求，在環(huán)境整治的同時，為社區(qū)增添了運動健身器材，修好了各小區(qū)門口的路燈和監(jiān)控，社區(qū)生活環(huán)境煥然一新。

為鞏固環(huán)境整治成果及后續(xù)管理維護，社區(qū)實施微網(wǎng)實格，完善了社區(qū)居民公約和社區(qū)兩委管理制度。微網(wǎng)實格由社區(qū)網(wǎng)格員串聯(lián)其中，成為連接樓棟居民與社區(qū)兩委的橋梁。早在2018年，X社區(qū)就推行網(wǎng)格化治理，網(wǎng)格員由政府統(tǒng)一招聘，然后分配給社區(qū)。政府招聘的網(wǎng)格員，其工作職責是人口管理、數(shù)據(jù)排查和居住證發(fā)放等。X社區(qū)分配有3位網(wǎng)格員，分別管理3個小區(qū)，他們定期對所管轄小區(qū)進行走訪，及時更新居住人口信息。由于管轄范圍過大，小區(qū)內(nèi)的一些細小事務(wù)，如設(shè)施損壞、舊家具亂丟、下水道堵塞等往往上報、處置不及時。為此，社區(qū)在現(xiàn)有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進一步細化和下沉治理單元，在樓棟設(shè)置微網(wǎng)格，由老黨員、原小組長義務(wù)擔任微網(wǎng)格員，并在工作上與網(wǎng)格員密切配合，織密了社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）微服務(wù)精準設(shè)置

社區(qū)治理要應(yīng)對的主要是內(nèi)生于居民日常生活中的事務(wù)，“微治理”有效運行的關(guān)鍵就在于其聚焦居民日常生活中小微型事務(wù)的治理。［9］X社區(qū)地處青城山景區(qū)，經(jīng)濟比較發(fā)達。由于是安置社區(qū)，除了本地居民外，社區(qū)內(nèi)還有大量外地租客（成都主城來的養(yǎng)老人員、務(wù)工的農(nóng)民工以及成都東軟學院的學生），人員復雜，流通性大，社區(qū)經(jīng)費緊張，導致社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公共服務(wù)滿足不了居民的需求。針對以上情況，X社區(qū)通過優(yōu)化便民服務(wù)中心功能，成立志愿者組織，以居民需求為導向，進一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和形式。

X社區(qū)便民服務(wù)中心是X社區(qū)2021年孵化的社區(qū)社會組織，通過社區(qū)與社會組織協(xié)商，選擇本社區(qū)所需要的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間和服務(wù)要求，定制服務(wù)組合套餐?！氨忝裉槭袌觥笔瞧浣M織開展的社會服務(wù)項目之一，包括磨刀、配鑰匙、修傘、縫補、修鞋和理發(fā)等，這些項目每次都能吸引大量居民積極參與，并受到社區(qū)居民的歡迎。這些小微服務(wù)看似微不足道，卻與居民的日常生活息息相關(guān)，很好地滿足了社區(qū)居民的實際需求，將惠民、利民、便民的公共服務(wù)引進社區(qū)，送到居民家門口，解決了居民關(guān)心的小事，居民足不出社區(qū)便可方便快捷地享受服務(wù)。

與此同時，便民服務(wù)中心也會聯(lián)手社區(qū)志愿者巡邏隊給獨居在家的高齡老人送溫暖。截止2022年底，X社區(qū)60歲及以上老人有1748人，占社區(qū)戶籍人口的21.9%；80歲及以上高齡老人有501人，占老年人口的28.7%。由于X社區(qū)的住房分配采用抽簽方式，原來具有熟人社會性質(zhì)的村小組被打亂，鄰居關(guān)系薄弱，加上中年子女奔波在外掙錢養(yǎng)家，照顧行動不便、體弱多病的老人逐漸變成難題。針對這種情況，便民服務(wù)中心和社區(qū)志愿者巡邏隊定期開展上門送溫暖活動，根據(jù)社區(qū)微網(wǎng)格員收集的老年人信息，有針對性地給老人送溫暖，如定期上門聊天、節(jié)假日送米面油、組織老年人參加或觀看文藝表演等。

此外，X社區(qū)還通過便民服務(wù)中心為社區(qū)的兒童提供寒暑假服務(wù)。社區(qū)通過連線搭橋當?shù)氐挠變簣@，充分利用返鄉(xiāng)大學生和社區(qū)下沉黨員等資源，開展兒童唱歌跳舞、書畫比賽、耕讀田野等活動，豐富兒童寒暑假生活，也在一定程度上減輕了家長的負擔。

（三）微管理有機結(jié)合

X社區(qū)居民多，結(jié)構(gòu)復雜，社區(qū)內(nèi)不僅安置了多個村莊的征地拆遷農(nóng)民，還有許多外地購房者和租客，管理事務(wù)繁雜、難度大，需要從小事、身邊事著手，將管理與服務(wù)有機結(jié)合在一起。

一方面，強化黨員的先鋒示范作用，引導社區(qū)居民、志愿組織共創(chuàng)社區(qū)美好未來。X社區(qū)根據(jù)本地實際，相繼出臺了社區(qū)黨委書記和黨支部書記的責任清單以及社區(qū)黨委成員和社區(qū)黨支部成員的任務(wù)清單，并在X社區(qū)的宣傳欄上公示，最大程度地發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，確保社區(qū)工作緊扣以人民為中心的理念。此外，社區(qū)黨委還加強對社區(qū)志愿組織的領(lǐng)導，激發(fā)社區(qū)志愿組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性，督促其開展靈活多樣的活動，形成區(qū)域化共創(chuàng)共建新格局。

另一方面，完善工作制度和學習制度，提升社區(qū)工作人員的工作能力。X社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置專門的公示欄，每天更新社區(qū)兩委的工作日志。社區(qū)為所有工作人員安排固定的辦公場所，社區(qū)兩委每周召開一次全體會議，由社區(qū)黨委書記傳達學習上級文件政策，社區(qū)兩委匯報社區(qū)一周的治理情況，大家一起探討、總結(jié)這一階段社區(qū)治理的總體情況和存在的問題，暢所欲言，交流經(jīng)驗，為下一步工作的開展出謀劃策。

此外，在社區(qū)黨員帶領(lǐng)下，社區(qū)志愿者收集社區(qū)居民的舊衣物、書籍、擺件、時鐘、茶壺、洗衣機、豆?jié){機等閑置物品進行義賣，將義賣所得的錢一部分匯入社區(qū)的集體賬戶，另一部分則直接捐給社區(qū)慈善基金會，再由基金會工作人員將資金變現(xiàn)為米面油等生活物資，利用節(jié)假日把這些生活物質(zhì)送到社區(qū)困難的居民家中。這種愛心傳遞活動，不僅使社區(qū)居民的閑置物品得到重新利用，拓展了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，還加強了社區(qū)工作人員與居民的日常聯(lián)系，增強了居民的社區(qū)認同感和歸屬感。

（四）微訴求順暢表達

需求表達是有效治理的基礎(chǔ)。在X社區(qū)，通過搭建聯(lián)動平臺，居民能快速、便捷、順暢地表達日常生活中的訴求，為社區(qū)治理精準化、精細化提供了基礎(chǔ)。

一方面，搭建微網(wǎng)實格平臺，便于了解居民的日常需求。X社區(qū)在三個網(wǎng)格下劃分微網(wǎng)格，微網(wǎng)格按樓棟設(shè)立，每個微網(wǎng)格員管理3—4棟樓，約300人，微網(wǎng)格員除由15個居民組長擔任外，其他由所屬區(qū)域的黨員或者聲望較高的居民擔任。微網(wǎng)格員屬于志愿者，沒有報酬。微網(wǎng)格員主要就樓棟內(nèi)的公共事務(wù)了解居民的訴求，然后匯總給專職網(wǎng)格員，由專職網(wǎng)格員上報網(wǎng)格長，網(wǎng)格長匯總來自所有網(wǎng)格的居民訴求后，在社區(qū)層面開展協(xié)商，與居民一起商討治理舉措。

另一方面，運用青城山鎮(zhèn)“碼上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺，提升政府和社區(qū)回應(yīng)居民訴求的及時性和精準性。“碼上辦”是政府和社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)立的線上意見征詢平臺，在X社區(qū)服務(wù)中心張貼組織結(jié)構(gòu)框架圖、“碼上辦”二維碼以及社區(qū)兩委成員名單和聯(lián)系方式。社區(qū)居民通過掃描二維碼，就能進入訴求與意見表達通道頁面，反映社區(qū)生活中的日常問題。社區(qū)服務(wù)中心接到居民訴求后，將工作分解給工作人員及時回應(yīng)，或聯(lián)系政府相關(guān)部門協(xié)商處理。

三、社區(qū)“微治理”實踐的運行機制

在征地拆遷安置社區(qū)，高密度的居住空間和復雜化的群體結(jié)構(gòu)，不僅給基層政府和社區(qū)帶來巨大的治理壓力，也對社區(qū)治理過程提出了更高要求。在X社區(qū)，“微治理”的實施，最初是為了彌補社區(qū)在疫情防控中暴露出來的治理短板。由于在疫情防控中取得了積極成效，“微治理”得以推廣并將其適用范圍從疫情防控擴展至社區(qū)治理各領(lǐng)域。目前，X社區(qū)“微治理”已從應(yīng)急狀態(tài)下的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的社區(qū)治理機制，這些機制包括黨政力量協(xié)同推動、治理主體多維賦權(quán)、利益關(guān)聯(lián)與約束監(jiān)督及治理目標與治理行動良性互構(gòu)。

（一）黨政力量協(xié)同推動

以黨的領(lǐng)導為核心和以政府為責任主體的治理結(jié)構(gòu)是當代中國基層治理體系的典型特征。在社區(qū)治理形勢復雜及治理任務(wù)日益繁重的背景下，“微治理”的有效運行離不開黨政力量的引領(lǐng)和推動。

首先是社區(qū)黨組織引領(lǐng)。在“微治理”實踐中，社區(qū)黨組織將組織體系貫穿于治理全過程，并借由社區(qū)聯(lián)合大黨委-社區(qū)黨委-黨支部等架構(gòu)對社區(qū)進行全方位、多層次、寬領(lǐng)域地嵌入式覆蓋，織密社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)。X社區(qū)有黨員156人，社區(qū)黨委下設(shè)三個黨支部，對應(yīng)劃分的三個大網(wǎng)格，在37個微網(wǎng)格中，絕大多數(shù)微網(wǎng)格員由黨員擔任，社區(qū)黨組織通過發(fā)揮他們在微網(wǎng)格中的作用，將黨的領(lǐng)導與居民自治相結(jié)合，成為社區(qū)“微治理”有效運行的組織基礎(chǔ)。

其次是政府有力支持。在社區(qū)轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)的社區(qū)治理已無法滿足轉(zhuǎn)型中的社區(qū)治理要求，居民對美好生活的向往及社區(qū)內(nèi)各種矛盾的疊加，僅僅依靠社區(qū)自身的力量是遠遠不夠的。作為社區(qū)治理的重要主體，政府能夠快速有效地調(diào)動物質(zhì)資源和人力資源，并可依據(jù)社區(qū)公共事務(wù)的緊急程度和共識強度來判斷行政權(quán)力介入的程度，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化實踐活動、老年人的定期體檢等，它們均需要政府制定方案，提供資金和人力資源并組織落實。

（二）治理主體多維賦權(quán)

社區(qū)治理離不開居民和社會組織的積極參與，而居民和社會組織的參與需要建立在多維賦權(quán)的基礎(chǔ)上。賦權(quán)就是政府向社區(qū)和社會下放權(quán)力，激勵治理主體積極參與公共事務(wù)。賦權(quán)包括個人層面和組織層面。個人層面的賦權(quán)，是個人主動借助外在權(quán)力提升自身的技能和能力，從而不斷提高自身參與公共事務(wù)的效能感和榮譽感；組織層面的賦權(quán)，是社會組織通過權(quán)力的賦予，增強組織發(fā)展的合法性，擴大組織參與公共事務(wù)的決策權(quán)和參與權(quán)。從個體內(nèi)在增權(quán)和外部推動增權(quán)來看，個體內(nèi)在增權(quán)是社區(qū)居民注重自我效能的提高和自我發(fā)展的意識覺醒；外部推動增權(quán)則通過外部力量的推動，增強社會組織對基層社會治理的參與度和影響力。

社區(qū)賦權(quán)的關(guān)鍵是社區(qū)公共精神的培養(yǎng)和社區(qū)內(nèi)不同治理主體參與社區(qū)治理意識的增強。相比于傳統(tǒng)村落，社區(qū)是一個具有明晰界限的公共場域，在某種程度上已拉近人與人之間的空間距離。以S小區(qū)為例，每棟樓有8個住戶，8個住戶并排而住，每個住戶占據(jù)一至三層樓，打開門就能接觸到前后排大約20多戶人家，且小區(qū)居民大多是原來同村或同組的，居民之間比較熟悉。然而，一旦涉及社區(qū)公共事務(wù)，居民往往面面相覷，閉口不談。因此，為了培育社區(qū)公共精神，提高居民的參與熱情，X社區(qū)把自治權(quán)力下沉到樓棟，并通過完善社區(qū)微網(wǎng)實格治理結(jié)構(gòu)框架圖，縮短組織與居民的距離，居民的訴求能夠快速上傳，也能夠及時得到回應(yīng)；同時，居民也能通過社區(qū)社會組織、志愿者一起協(xié)商解決身邊的小事。

與此同時，社區(qū)還通過技術(shù)的嵌入支撐賦權(quán)。技術(shù)賦權(quán)側(cè)重個體行動者內(nèi)生力的發(fā)展和參與意識的培育，意在挖掘社區(qū)潛在的資源，促進社區(qū)居民利益需求的自愿表達。“增能技術(shù)主要用于挖掘潛在的社區(qū)資源，促進需求群體自我分析與主動表達，使社區(qū)服務(wù)更加符合居民需求，減少制度賦權(quán)與社區(qū)賦權(quán)執(zhí)行的阻力?！保?0］如X社區(qū)的日常問題“碼上辦”，老年養(yǎng)老的“康養(yǎng)青城山”，這些二維碼連同微網(wǎng)實格宣傳海報張貼于社區(qū)各處，以便社區(qū)居民能及時反映問題。此外，鎮(zhèn)政府同X社區(qū)和康復中心打造了“關(guān)愛之眼”?！瓣P(guān)愛之眼”源于疫情防控，安裝攝像頭是為了實時了解那些在家隔離的人群，現(xiàn)在則是為了守護80歲以上的獨居老人。社區(qū)通過“關(guān)愛之眼”了解高齡老年人的日常生活情況，社區(qū)網(wǎng)格員和老人子女可以通過手機實時查看獨居老人的居家情況，防止高齡獨居老人在家中遭遇跌倒、昏厥等危險狀況后長時間無人發(fā)現(xiàn)的情況。

（三）利益關(guān)聯(lián)與約束監(jiān)督

利益是人類理性行動的驅(qū)動力。在X社區(qū)，居民除本地人外，還有外地租客，他們生活習慣有差異，利益訴求復雜多樣，日常生活中的摩擦時有發(fā)生。即使是本地居民，風俗習慣相同，共享地方性規(guī)范，也會因自身利益受到損害而與鄰居產(chǎn)生矛盾。在社區(qū)治理中，社區(qū)居民對公共事務(wù)的利益關(guān)聯(lián)度高，居民之間的信任感就強，居民就會更加注重合作交流，積極參與社區(qū)治理；反之，利益關(guān)聯(lián)度低，居民對公共事務(wù)的決策存在猜疑，對社區(qū)參與持消極態(tài)度。傳統(tǒng)的社區(qū)治理，由于社區(qū)管轄的范圍較為寬泛，居民有利益訴求也只是向社區(qū)干部反映，希望社區(qū)解決?！拔⒅卫怼眲t把治理單元下沉到樓棟，設(shè)置微網(wǎng)格員作為連接居民與社區(qū)兩委的橋梁，通過微網(wǎng)格員及時收集居民的日常訴求，聚焦在微網(wǎng)格中解決生活中的微小事件。如小區(qū)內(nèi)的噪音擾民、車輛停放，樓棟前后的空地種植蔬菜，住房改造搭建，小區(qū)內(nèi)流浪狗、流浪貓管理等。在治理過程中，對于與居民生活緊密相關(guān)，利益關(guān)聯(lián)度高，緊迫性強的訴求，通過社區(qū)和樓棟共同解決；對于利益關(guān)聯(lián)度低，緊迫性不強的訴求，則通過樓棟、網(wǎng)格組織大家協(xié)商處理。正是在這些小微事件的治理過程中，居民的集體感和參與感增強了，“微治理”才有了扎實的社會基礎(chǔ)。

社區(qū)日常約束與監(jiān)督來自兩個方面：一是社區(qū)居民監(jiān)督。X社區(qū)利用社區(qū)居民內(nèi)部“熟人關(guān)系”紐帶和聯(lián)結(jié)作用，讓社區(qū)中有聲望的人擔任微網(wǎng)格員。在實踐中，這些微網(wǎng)格員在嚴于律己、接受居民監(jiān)督的同時，發(fā)揮熟人關(guān)系的紐帶作用，對居民的行為進行提醒和約束。二是社區(qū)兩委、物業(yè)公司、其他社會組織除受相關(guān)規(guī)定的約束外，依據(jù)自身相對獨立的地位，對社區(qū)治理過程中的人和事進行監(jiān)督。如社區(qū)兩委指導、監(jiān)督物業(yè)公司的小區(qū)管理，物業(yè)公司對業(yè)主不當行為的提醒，等等。正是因為不同主體在治理過程中自我約束和相互監(jiān)督，提供了“微治理”有效運行的機制保障。

（四）治理目標與治理行動良性互構(gòu)

治理目標與治理行動脫嵌是當前基層社會治理中的一大難題。社區(qū)治理涉及多元主體協(xié)調(diào)公共利益，回應(yīng)居民訴求，維護社區(qū)秩序。然而，社區(qū)治理實踐中常常出現(xiàn)治理目標與治理行動錯位問題，主要表現(xiàn)為行政事務(wù)與自治事務(wù)交叉不清，治理目標與居民需求存在差距；社區(qū)組織、社區(qū)居民的參與積極性不高，治理過程變成“干部干、群眾看”［11］等。在社區(qū)“微治理”中，治理事務(wù)與居民切身利益相關(guān)，普惠性強，有助于校正治理目標與治理行動的錯位，使治理目標與治理行動形成良性互構(gòu)機制，提升社區(qū)治理效能。

在X社區(qū)，“微治理”目標與行動實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。一方面，“微治理”目標確定后，相關(guān)主體就組織落實，務(wù)求實效，并且隨著“微治理”的深入推進，治理目標進一步細化，通過各種形式的微組織，分階段完成“微治理”的小目標，最后匯聚成總目標。另一方面，一些熱心且有公益心的積極分子，在社區(qū)組織動員下，成為社區(qū)治理中的“半正式人員”。由于他們能感同身受社區(qū)治理的微小事務(wù)對居民日常生活的影響，他們參與社區(qū)治理的熱情和積極性高，并且通過他們的動員與示范，吸引更多居民參與身邊的治理事項，治理目標與治理行動形成了良性互構(gòu)。

四、社區(qū)“微治理”實踐的優(yōu)化路徑

“微治理”作為一種新的治理形式，提升了社區(qū)治理的回應(yīng)性，提高了社區(qū)治理績效，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體在“微治理”中逐步形成。當前，由于社區(qū)治理行政化突出、基層治理主體權(quán)責不匹配、治理資源有限等因素的影響，“微治理”實踐仍然面臨一些困境，如社區(qū)居委會能力不強、治理資源缺乏統(tǒng)籌、居民參與度不高等，需要從職責體系、監(jiān)督機制、激勵機制、規(guī)范化建設(shè)和動員機制等方面深化社區(qū)“微治理”長效機制建設(shè)。

（一）厘清政府與社區(qū)的治理職責

社區(qū)是居民生活的重要場所，人口密集，需求眾多。按事務(wù)的性質(zhì)，社區(qū)中的公共事務(wù)可劃分為排他性和非排他性。排他性的公共事務(wù)屬于特定群體的個性化需求，包括房屋維修、設(shè)施維護、場所使用、收益分配等；非排他性的公共事務(wù)包括環(huán)境、衛(wèi)生、治安、文化等，涉及社區(qū)居民共有的需求。由于社區(qū)中人際交往、公共生活較為頻繁，居民之間的利益關(guān)聯(lián)度較高。社區(qū)自治是國家對基層治理的一項制度安排，也是社區(qū)居民之間自愿形成的集體選擇，需要發(fā)揮居民在社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理上的積極作用。政府行政權(quán)與社區(qū)自治權(quán)的界線劃分一直是社區(qū)治理中不可回避的問題，為了應(yīng)對復雜多樣的居民需求，實現(xiàn)社區(qū)高效有序的治理，需要合理厘清政府與社區(qū)的治理職責。

一方面，合理界定基層政府的職責范圍?！百Y源的稀缺性和能力的有限性、居民的異質(zhì)性和需求的多樣性、行政對自治空間可能的擠壓或路徑依賴，決定了城市社區(qū)微治理過程中政府的職能行使力度應(yīng)以居民的積極性或動力為限，即居民能夠自治的則由居民自我治理，居民不能夠自治和自治有難度的政府則予以不同力度的支持。”［12］在社區(qū)治理中，政府應(yīng)著重提供非排他性公共服務(wù)，排他性公共服務(wù)主要由市場和社會供給。在供給非排他性公共服務(wù)中，政府需要考慮需求在居民中的緊迫程度和共識強度。需求的緊迫程度有高有低，共識強度有強有弱，政府應(yīng)根據(jù)需求的緊迫程度和共識的強度來確定是否介入、如何介入及介入強度。對于需求緊迫程度高、共識強度強的公共事務(wù)，政府應(yīng)及時介入、強力介入；而對于其他事務(wù)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導作用，調(diào)動社區(qū)和其他治理主體的參與積極性，以形成合作治理局面。另一方面，要明確社區(qū)自治的服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)自治要回應(yīng)的是居民的日常生活需求，這個回應(yīng)機制應(yīng)該快速、便捷、高效，為此，社區(qū)自治主要應(yīng)立足社區(qū)自身能力，通過挖掘社區(qū)自身資源來解決社區(qū)問題。在此過程中，最重要的是動員和組織居民發(fā)揮主動性，通過多層次、多領(lǐng)域、多方式的自治解決與居民日常生活息息相關(guān)的小事，如下水道堵塞、樓道清潔、車輛停放等問題，這些問題的解決無需政府行政權(quán)力介入，應(yīng)該由社區(qū)通過自治的方式去解決。

（二）健全社區(qū)監(jiān)督委員會工作機制

民主監(jiān)督是基層自治的重要內(nèi)容，也是理解基層民主和基層治理的重要窗口。社區(qū)“微治理”的有效運行，需要以健全監(jiān)督機制為保障，尤其如X社區(qū)這類征地拆遷安置社區(qū)，其保留有一定的集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟如何發(fā)展和管理、收益如何使用和分配，是群眾關(guān)心的社區(qū)重大事項，涉及到群眾的切身利益，必須對其進行有效監(jiān)督和管理。

從實踐來看，社區(qū)監(jiān)督委員會還需在以下幾方面完善工作機制：第一，優(yōu)化運行機制。社區(qū)監(jiān)督委員會是基層自治權(quán)力的重要組成部分，要進一步細化監(jiān)督委員會的具體職責，為其履行監(jiān)督職責和參與治理提供制度依據(jù)與保障；同時，明確社區(qū)監(jiān)督委員會的工作流程，包括議事規(guī)則、決策程序、信息報告和溝通機制等方面的內(nèi)容，提升監(jiān)督委員會的運行效率。［13］第二，重視監(jiān)督過程。如對社區(qū)的資金流動、人員調(diào)整、集體決策要進行監(jiān)督，保障社區(qū)資金的流入和流出合理，做到人員調(diào)整公正，決策過程透明。換言之，就是要借用社區(qū)監(jiān)督委員會的力量把社區(qū)兩委的權(quán)力關(guān)在籠子里，督促社區(qū)兩委成員嚴于律己、清正廉潔，保護社區(qū)居民的合法權(quán)益，促進社區(qū)有效治理。第三，加強隊伍建設(shè)。有效的監(jiān)督需要監(jiān)督人員具備一定的業(yè)務(wù)能力和工作水平來支撐。在X社區(qū)，監(jiān)委會發(fā)揮的作用還有限，主要源于監(jiān)委會成員年齡偏大，文化水平偏低，業(yè)務(wù)能力不足。因此，社區(qū)在完善監(jiān)委會成員選舉程序的同時，要鼓勵文化程度較高的居民參與社區(qū)監(jiān)委會選舉，將返鄉(xiāng)大學生、文化水平較高的中年人吸納到監(jiān)督委員會，同時加強業(yè)務(wù)培訓和日常業(yè)務(wù)指導，提高社區(qū)監(jiān)督委員會履職的能力和水平。

（三）完善社區(qū)工作人員激勵機制

社區(qū)自治組織是社區(qū)“微治理”的重要力量，優(yōu)化社區(qū)“微治理”組織體系，需要將更多優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)工作人員隊伍中來。當前，社區(qū)工作人員以新生代社工為主，由于工作壓力大、事務(wù)多而工資相對微薄，他們普遍表露出訴苦、抱怨、不滿情緒，導致人員流動頻繁，社區(qū)“微治理”的骨干力量遭到削弱，亟需從拓寬優(yōu)秀社區(qū)工作人員發(fā)展前景、提高社區(qū)工作人員收入水平及加強保障制度建設(shè)等方面來完善社區(qū)工作人員激勵機制。

首先，拓寬發(fā)展出路，打通優(yōu)秀社區(qū)工作人員的上升通道。一方面，繼續(xù)完善社區(qū)工作人員晉升通道。當前體制背景下，基層社區(qū)工作人員的職業(yè)晉升存在明顯的體制“天花板”，他們的身份是“半正式人員”，性質(zhì)上屬于聘用人員，進入體制內(nèi)流動的渠道非常狹窄，需要擴大他們職業(yè)發(fā)展的機會和渠道，比如通過“制造流動”，將一部分工作表現(xiàn)優(yōu)異、干事能力強的社區(qū)工作人員從普通社區(qū)調(diào)到重要社區(qū)、明星社區(qū)，甚至開放街道內(nèi)設(shè)部門的中層領(lǐng)導崗位，來激勵優(yōu)秀社區(qū)工作人員。［14］另一方面，加強對社區(qū)工作人員的培訓，讓他們對自己的職業(yè)有認同感，對未來發(fā)展有清晰的規(guī)劃，在工作能力上不斷提升。

其次，適當提高社區(qū)工作人員的收入水平。社區(qū)工作人員的待遇與地方經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。近年來，不少地方提高了社區(qū)工作人員的待遇，但他們在主觀上仍有不滿，這種不滿主要源于“相對剝奪感”和“付出回報失衡”。“存在相對剝奪感是因為許多社工認為他們的工作負荷并不低于公務(wù)員，但經(jīng)濟待遇懸殊，認為不公平。認為付出回報失衡是因為一些社工認為其收入與工作投入不匹配，特別是連續(xù)遭遇重大行政任務(wù)需要長期加班時，失衡感會加劇?！保?5］因此，要盡可能在現(xiàn)有物資待遇的基礎(chǔ)上，增加工作業(yè)績獎勵。工作業(yè)績獎勵包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。經(jīng)濟條件好的地區(qū)，可多在物質(zhì)獎勵上下功夫；經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，可在精神獎勵上多想辦法。

再次，加強保障制度建設(shè)，減少社區(qū)工作人員的后顧之憂。結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作人員隊伍應(yīng)該是老中青相結(jié)合。年齡稍大的社區(qū)干部，對社區(qū)情況熟悉，群眾工作經(jīng)驗豐富；年輕的社區(qū)干部，文化水平較高，信息化能力強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年齡稍大的社區(qū)干部都害怕?lián)Q屆選舉，因為擔心選不上。X社區(qū)的主任解釋說：“這是因為雖然文件上說男性60歲退休，但現(xiàn)在有些社區(qū)50歲多一點就不讓繼續(xù)干了。作為基層工作者，我們不像政府工作人員有相對豐厚的社保，之前有位干了30多年的老書記，退下來之后生活過得很不好，這沒辦法不讓我們擔憂?！睘榇耍枰M一步充實體制保障措施，如可以按社區(qū)工作人員的崗位和工作年限設(shè)定社保繳納水平，確保長期在社區(qū)治理一線的工作人員沒有后顧之憂。

（四）推進志愿組織規(guī)范化建設(shè)

社會組織是社區(qū)治理的重要力量。2016年民政部、中央組織部、中央綜治辦等部門聯(lián)合印發(fā)的文件《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織。國務(wù)院辦公廳2021年發(fā)布的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，要開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，鼓勵社會組織承接政府購買的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)志愿組織是社區(qū)社會組織的重要力量，也是社區(qū)自治的表現(xiàn)形式之一，其鮮明特點是無償性和服務(wù)性，既可以是社區(qū)居民自發(fā)形成，也可以是當?shù)毓鏅C構(gòu)支持形成，核心是志愿者積極奉獻、不求回報。社區(qū)志愿組織一般包括社區(qū)志愿服務(wù)隊和專業(yè)志愿服務(wù)隊。社區(qū)志愿服務(wù)隊著力于調(diào)處社區(qū)日常糾紛、清掃社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等，專業(yè)志愿服務(wù)隊涉及某些專門的領(lǐng)域，如法律援助、兒童教育、社區(qū)養(yǎng)老等。在社區(qū)“微治理”中，社區(qū)志愿組織既豐富居民的日常生活，還活躍社區(qū)的文化氛圍，為文明社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。然而，由于社區(qū)志愿組織大多是由本地居民的志愿者組成，文化水平不高，專業(yè)性不強，組織多但比較松散，需要進一步加強規(guī)范化建設(shè)。

一方面，制定標準化的章程，為社區(qū)志愿組織的運行提供制度基礎(chǔ)。社區(qū)志愿組織是志愿者自發(fā)形成的組織，組織結(jié)構(gòu)較為松散，沒有標準化的章程，社區(qū)志愿組織將難以長久運行，即使短期內(nèi)服務(wù)效果不受影響，但從長遠來看，其志愿服務(wù)的動力、效率將降低，影響將減弱。另一方面，要提升志愿者的專業(yè)化服務(wù)水平。志愿者要有甘于奉獻、不求回報的精神，善于團隊合作、與人溝通，同時，志愿者還要有相關(guān)的專業(yè)知識和素養(yǎng)，在進行一些具有專業(yè)性服務(wù)時，如針對老年人、兒童、殘疾人等人群的特殊服務(wù)，要遵守相關(guān)規(guī)定，按規(guī)范流程操作，展現(xiàn)出一定的專業(yè)化素養(yǎng)和服務(wù)水平。

（五）提升居民參與積極性

“微治理”的目標是要達成一種良好的公共秩序，這一秩序的建立離不開居民的廣泛參與，尤其在外部資源有限的情況下，更需依靠社區(qū)內(nèi)部力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民的參與積極性與居民的生活需求和心理需求密切相關(guān)，通過拓展居民需求滿足的渠道、構(gòu)建和諧的社區(qū)人際關(guān)系及發(fā)揮積極分子的動員示范作用，能有效提升居民參與社區(qū)治理的積極性。

首先，拓展居民生活需求滿足渠道。近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進，科技應(yīng)用普惠化，社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施日趨智能化、人性化，如高齡老人家門口的“關(guān)愛之眼”、智能健身器材、日間照料中心、婦女兒童活動中心等。社區(qū)治理智慧化，大大提升了居民生活的便利性。與此同時，社區(qū)治理還需因地制宜，在滿足社區(qū)治理整體需求的同時，還應(yīng)考慮居民的個體需求。以小區(qū)的綠化地為例，在政策允許范圍內(nèi)，應(yīng)允許居民在自家門口的公共綠地種植花草，既可以豐富居民的閑暇生活，也可以推進花園小區(qū)建設(shè)。另外，在規(guī)劃“微治理”項目時，應(yīng)多關(guān)注居民的日常生活需要，盡可能全方位地考慮不同群體的需求。社區(qū)生活和諧穩(wěn)定，居民的幸福感、獲得感增強，居民對社區(qū)治理的參與意愿才會提升。

其次，構(gòu)建社區(qū)居民之間的和諧關(guān)系。城市化進程中形成的社區(qū)，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“熟人社會”，社區(qū)居民之間存在疏離感，即使最初的安置以村落為單元，由于住房買賣，人員流動，小區(qū)中的居民缺乏有機關(guān)聯(lián)的紐帶，加上居住較為封閉，文化觀念差異，小區(qū)成為單純的物理空間，居民之間聯(lián)系不多。在X社區(qū)，最初的居民大多是以前X村的村民，他們有著共同的生活習俗，較為密切的社會交往，但由于住房買賣和外地租客的進入，目前社區(qū)人員復雜，對社區(qū)缺乏認同，對社區(qū)治理關(guān)注不多。因此，需要發(fā)揮微網(wǎng)格員的溝通、協(xié)調(diào)作用，加強社區(qū)居民之間的聯(lián)系。同時，通過舉辦一些居民喜愛的活動，如端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)期間，小區(qū)內(nèi)部舉辦壩壩宴、樓棟之間舉辦聯(lián)誼活動等，居民通過參與各類活動消除相互間的疏離屏障，建立和諧的社區(qū)人際關(guān)系。居民相互熟悉、對社區(qū)有認同感，居民就有意愿關(guān)心、參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)既是居民的生活共同體，也是治理共同體，社區(qū)“微治理”就有厚實的群眾基礎(chǔ)。

再次，加強對積極分子的動員和保護。在社區(qū)治理中，要實現(xiàn)普通居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，需要一個持續(xù)激勵和動員的過程。在此過程中，將社區(qū)中的積極分子首先動員起來，通過他們的有效參與，有助于帶動更多的普通居民參與到社區(qū)治理中。積極分子參與社區(qū)治理主要有兩種形式：一是擔任黨小組長、居民小組長、樓棟長、巡邏員、微網(wǎng)格員等，他們具有“半體制性”身份，在社區(qū)組織和居民之間發(fā)揮橋梁作用。二是作為社會組織負責人，如舞蹈隊、樂器小組、老年幫幫團等，他們主要協(xié)助社區(qū)組織開展一些文化娛樂活動和助人為樂活動。積極分子是社區(qū)組織與普通居民之間必不可少的中間力量，通過他們的宣傳發(fā)動、率先垂范等，能帶動普通居民參與社區(qū)治理。但是，城市社區(qū)是陌生人社會，積極分子會面臨動力消解問題，提升城市社區(qū)的治理效果，還需要從構(gòu)建保護積極分子的輿論氛圍、組織網(wǎng)絡(luò)和完善對社區(qū)內(nèi)破壞公共秩序、損害公共利益行為制裁機制，增強法律與制度執(zhí)行力等方面進一步強化對積極分子的動員、吸納和保護，讓積極分子在工作中既有獲得感又有榮譽感，提高積極分子自身參與和動員居民積極參與社區(qū)治理的可持續(xù)性。［16］

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Practice Exploration and Path Optimization of Community

“Micro Governance”

Luo Xingzuo， Tang Huizhen

Abstract： Community is the fundamental unit of grassroots governance system， the modernization of community governance is a fundamental component of the modernization of national governance. There are arious new types of community emerged with the acceleration of urbanization and its governance faces more challenges and requires innovative governance mechanisms due to the unique nature of the resettlement community. Through the micro-unit sinks and refines， precise setting of microservices， organic combination of micro management and micro-appeal smooth expression， micro governance have improve responsiveness of community governance， achieved refinement and precision in governance， a social governance community is gradually formed where everyone has a responsibility， everyone fulfills their duties and everyone enjoys in “micro governance”. The effective implementation of micro governance practice stems from the leadership and promotion of party and government forces， multi dimensional empowerment governance subjects， interest linkage and constraint supervision and the mutual construction of governance objectives and governance action. In currently， due to the prominent administrative nature of community governance， mismatch of responsibilities of grassroots governance entities and the impact of limited governance resources and other factors， the practice of micro governance still face the problem of the community neighborhood committee lacks strong capabilities ， lack of coordinated governance resources and low resident participation， need to clarify the governance functions of government and community， establish a sound working mechanism of supervision， improve the incentive mechanism for community workers， promote the standardized construction of volunteer organizations and stimulate residents’ participation enthusiasm and other aspects deepen the construction of long-term mechanisms for community micro governance.

Key words： “micro governance”； leadership of party building ； multidimensional empowerment； excitation mechanism； standardized construction

（責任編輯：劉 涵）