摘 要：實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革新形勢(shì)下行政體制改革的總體目標(biāo)，更是全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。國家治理現(xiàn)代化要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，建立健全科學(xué)的權(quán)力和權(quán)利配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，這為政府職能優(yōu)化指明了改革的路徑和方向。政府職能的劃定與執(zhí)行伴隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變遷而呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的調(diào)整與演進(jìn)特征，經(jīng)歷了從全能統(tǒng)攬到有限恰當(dāng)?shù)穆毮苷{(diào)整，從管制約束到服務(wù)推動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)粗放到長(zhǎng)效規(guī)范的方式優(yōu)化，從失衡偏向到協(xié)調(diào)公平的政策設(shè)計(jì)，從單一控制到多元共治的主體擴(kuò)展。建設(shè)服務(wù)型政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制和制度體系，努力構(gòu)建民主科學(xué)、公開透明和社會(huì)廣泛參與的體制機(jī)制。服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制建設(shè)必須堅(jiān)持服務(wù)原則、效能原則和透明原則，探索完善決策機(jī)制、公開化機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、參與機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。服務(wù)型政府的職能優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新研究有助于推進(jìn)我國政治體制和政府治理逐步改革和完善，可以為進(jìn)一步進(jìn)行理論與實(shí)踐創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞：服務(wù)型政府；政府職能優(yōu)化；國家治理現(xiàn)代化；全面深化改革

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2024）11-0039-12

黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。其中，政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大命題。在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)供給相對(duì)滯后是當(dāng)前社會(huì)問題的焦點(diǎn)，社會(huì)成員的基本公共需求全面快速增長(zhǎng)，構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)需求的基本態(tài)勢(shì)。此外，政府職能轉(zhuǎn)變不僅關(guān)系到公共服務(wù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，政府機(jī)構(gòu)改革和政治體制改革的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建的前沿與核心問題進(jìn)行科學(xué)剖析，旨在探索深化行政體制改革的新途徑，為理論創(chuàng)新構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的研究基石。

一、政府職能優(yōu)化與國家治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步全面深化改革、加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政府職能優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用。

（一）政府職能優(yōu)化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，其中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化占據(jù)核心地位。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此目標(biāo)予以重申，并將對(duì)現(xiàn)代化的理解提升至國家制度、治理體系和治理能力的戰(zhàn)略層面，此過程亦標(biāo)志著我國政治體制與政府治理的逐步革新與完善。其涉及的治理理念和方法對(duì)政府職能優(yōu)化具有示范和引領(lǐng)作用，是黨和政府在新發(fā)展階段解決新問題的重大舉措。伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，政治體制不斷改革和完善，國家治理現(xiàn)代化在這一過程中也逐步向前推進(jìn)。準(zhǔn)確把握并積極推進(jìn)行政職能的精簡(jiǎn)與優(yōu)化，旨在深化國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系，這一進(jìn)程需在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，遵循歷史發(fā)展客觀規(guī)律，通過深入的行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化配置，進(jìn)而顯著提升國家治理效能與治理水平。

不同于傳統(tǒng)意義上的國家統(tǒng)治和管理，國家治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理轉(zhuǎn)型，其核心不在于單一治理主體權(quán)力的集中與強(qiáng)化，而在于如何構(gòu)建和完善一套制度體系，以合理配置國家權(quán)力、促進(jìn)協(xié)同合作，從而有效調(diào)和人與人、人與社會(huì)、人與政府乃至人與國家之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升與治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，政府職能優(yōu)化是提高制度效能的重要途徑。系統(tǒng)論研究表明，結(jié)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)行有序的系統(tǒng)，其整體功能大于各個(gè)部分功能的總和。在國家治理結(jié)構(gòu)中，職能結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，權(quán)力結(jié)構(gòu)是核心。政府職能合理配置合理科學(xué)，不僅能夠做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，而且能夠充分發(fā)揮各自的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提升國家治理系統(tǒng)的管理效能。

政府在不同歷史時(shí)期的角色不同，發(fā)揮的職能作用也不同。全能型的管制政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的典型特征。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，需要建設(shè)服務(wù)型政府，政府不再是全能的，而是有限的。管制、管理是手段和過程，服務(wù)是目的和結(jié)果。服務(wù)型政府是以維護(hù)公共利益作為基本價(jià)值理念，在民主法治保障下，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)為主要職能的政府形態(tài)。服務(wù)型政府是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變化，順應(yīng)國內(nèi)、國際要求而提出來的，它標(biāo)志著政府模式從初級(jí)向高級(jí)的演進(jìn)。因此，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，政府模式亦將相應(yīng)演變，服務(wù)型政府的出現(xiàn)被視為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）科學(xué)的權(quán)力和權(quán)利配置機(jī)制是政府職能優(yōu)化的關(guān)鍵

政府作為具有強(qiáng)大政治影響力和決策執(zhí)行能力的國家治理主體，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化具有指向性作用，可以重塑政府職能觀念，調(diào)整職能結(jié)構(gòu)，規(guī)范職能體系。為有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，政府職能的優(yōu)化必須契合現(xiàn)代國家治理體系的核心要求。隨著國家治理現(xiàn)代化概念以及市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用等政策提出，政府要在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能方面做出更大的調(diào)整，由此開啟了向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的時(shí)代。國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，依賴于多元社會(huì)主體的廣泛認(rèn)同與積極參與。在此過程中，政府通過其職權(quán)，能夠有效協(xié)調(diào)和促進(jìn)各國家治理主體的高效有序運(yùn)作，同時(shí)結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，發(fā)揮其在資源配置方面的導(dǎo)向性功能。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！保?］這指明政府職能優(yōu)化的關(guān)鍵在于建立健全科學(xué)的權(quán)力和權(quán)利配置機(jī)制。政治權(quán)力指某一個(gè)政治主體憑借一定的政治資源，為實(shí)現(xiàn)某種利益或原則而在實(shí)際的政治過程中體現(xiàn)出來的對(duì)一定政治客體的強(qiáng)制性的制約能力。［3］其中，權(quán)力與權(quán)利之間對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系構(gòu)成了政治制度的本質(zhì)。一國的政治體系包括多重的權(quán)力系統(tǒng)和權(quán)利系統(tǒng)，其中最重要的是國家權(quán)力系統(tǒng)和公民權(quán)利系統(tǒng)。政治體系的作用在于通過科學(xué)的權(quán)力和權(quán)利配置機(jī)制，調(diào)整好二者的互動(dòng)關(guān)系，使二者的效力能夠通過制度化渠道得到充分發(fā)揮，從而維護(hù)現(xiàn)有政治體制，促進(jìn)政治發(fā)展。政府政策的有效實(shí)施，受執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)受眾以及執(zhí)行架構(gòu)三者協(xié)同作用所決定。其中，目標(biāo)受眾指政策決策執(zhí)行所針對(duì)的群體，即社會(huì)公眾。公眾對(duì)政策決策方案的認(rèn)知水平、偏好傾向及支持力度，與公眾參與度呈正相關(guān)，構(gòu)成政策決策順利執(zhí)行的關(guān)鍵性決定因素。民主監(jiān)督是確保公權(quán)力的透明度和公眾知情權(quán)的關(guān)鍵。鑒于公眾基于對(duì)自身利益的關(guān)切，傾向于通過多樣化途徑介入政策實(shí)施過程。因此，激發(fā)社會(huì)主體的能動(dòng)性，確保公眾的有效參與，成為政府職能優(yōu)化的核心，進(jìn)而為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力保障。

二、服務(wù)型政府的職能優(yōu)化

政府職能優(yōu)化既是政府自身改革和治理的需要，也是探索政府依托制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能的需要。政府職能是政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的依據(jù)和行為規(guī)定，職能的設(shè)置、重心以及行使方式很大程度上決定了政府的治理績(jī)效。政府職能的劃定與執(zhí)行與社會(huì)的實(shí)際需求及公眾的期望密切相關(guān)，并伴隨經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的變遷而呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的調(diào)整與演進(jìn)特征。特定時(shí)期的政府職能設(shè)定，在面對(duì)外部環(huán)境與公眾需求的變遷時(shí)，需適時(shí)調(diào)整以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）從全能統(tǒng)攬到有限恰當(dāng)?shù)穆毮苷{(diào)整

政府的執(zhí)政能力有一定局限性，而社會(huì)對(duì)于政府職能的期待往往趨向無限。在有限的政府能力與無限的職能需求之間，平衡與調(diào)整成為關(guān)鍵。中華人民共和國成立之初，社會(huì)處于重建階段，政府肩負(fù)著無限責(zé)任，主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理秩序的初步構(gòu)建。然而，隨著社會(huì)自治能力的提升和經(jīng)濟(jì)組織的成熟，全能型政府模式已逐漸演變?yōu)橄拗粕鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。一方面，受財(cái)政資源、信息技術(shù)、政府公職人員管理水平、綜合復(fù)雜的社會(huì)問題等因素制約，政府運(yùn)行不順暢，進(jìn)而導(dǎo)致政府能力和政府職能的有限性；另一方面，政府職能的全能統(tǒng)攬使資源配置和產(chǎn)品供需上出現(xiàn)投資管理失誤、資源浪費(fèi)等問題。同時(shí)，在政府和企業(yè)以及政府與社會(huì)的關(guān)系上呈現(xiàn)出典型的權(quán)力服從關(guān)系，企業(yè)政策和社會(huì)生活受制于政府，政府權(quán)力高度集中，出現(xiàn)社會(huì)組織萎縮、企業(yè)經(jīng)營活力降低、尋租現(xiàn)象蔓延等問題。

從全能統(tǒng)攬到有限恰當(dāng)?shù)恼毮苷{(diào)整過程中，政府的職能調(diào)整不是簡(jiǎn)單的職能縮減，而是政府在公眾責(zé)任和公共服務(wù)等職能缺位領(lǐng)域的補(bǔ)位，在越位領(lǐng)域的退出等綜合性過程。政府的改革重心向經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面傾斜，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，精簡(jiǎn)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，將權(quán)力下放給企業(yè)，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在政府職能的轉(zhuǎn)變上兼顧好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的復(fù)雜聯(lián)系，使政府職能定位準(zhǔn)確。在政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，還包含著理順關(guān)于某項(xiàng)職能如何科學(xué)執(zhí)行的問題，減少職能不明、機(jī)構(gòu)重疊、相互推諉扯皮等現(xiàn)象，這也是政府職能調(diào)整的重要內(nèi)容。如山東省濱州市在深化行政審批制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面創(chuàng)新推出一系列務(wù)實(shí)舉措，充分激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，規(guī)范行政行為，優(yōu)化辦事流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高政府效能。［4］

政府提供公共產(chǎn)品，其服務(wù)和使用對(duì)象是公眾而不是政府，如果政府部門掌握的公共產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施不是為公眾服務(wù)，而是在為本部門提供服務(wù)，形成公器私用現(xiàn)象，那就違背了政府存在的價(jià)值。因此，為了確保政府在限定邊界內(nèi)高效執(zhí)行其職能，必須堅(jiān)持法治原則，此原則強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的范圍需由法律明確規(guī)定。在形式層面，憲法與立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府職責(zé)與權(quán)限的法定界定，充分反映了社會(huì)公眾的意愿與訴求。這一原則要求政府機(jī)構(gòu)及其公職人員必須依法行使政府權(quán)力，其權(quán)力行使的邊界由規(guī)范性的法律與法規(guī)所劃定。政府機(jī)關(guān)及其工作人員僅能在法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)執(zhí)行職責(zé)，非經(jīng)法律授權(quán)，不得擅自行使特定權(quán)力。

（二）從管制約束到服務(wù)推動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變

“人民性”始終是各級(jí)政府改革的基本遵循，公眾滿意不滿意，已經(jīng)成為評(píng)判政府績(jī)效的基本標(biāo)準(zhǔn)。［5］長(zhǎng)期以來，一些行政部門出現(xiàn)了行政收費(fèi)問題，如一些地方和部門向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂罰款，還有只收費(fèi)不服務(wù)以及收費(fèi)過多、過亂，加重了公眾和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從性質(zhì)上分析，行政收費(fèi)其實(shí)是政府參與國民收入分配的一種形式。在行政部門審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)沒有分開、相互缺乏制約的情況下，自我授權(quán)導(dǎo)致的行政收費(fèi)將無法得到有效控制。根據(jù)法律規(guī)范，行政機(jī)構(gòu)不得自行賦予其財(cái)政收入項(xiàng)目權(quán)限。實(shí)際上，行政管理部門工作人員已經(jīng)接受來自納稅人支付的薪資，理應(yīng)提供公共服務(wù)并履行職責(zé)。然而，某些部門對(duì)于其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，卻試圖通過向公眾收取費(fèi)用，進(jìn)而獲取額外利益。為此，構(gòu)建服務(wù)型政府需從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，強(qiáng)化服務(wù)理念，促使政府職能向更加注重服務(wù)導(dǎo)向的模式轉(zhuǎn)變。

從管制約束到服務(wù)推動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，要求政府扮演服務(wù)者的角色。人民利益訴求的多元化和公共生活的日常化日益要求政府要遵循人民至上原則，充分尊重人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。管制約束到服務(wù)推動(dòng)，兩者在實(shí)現(xiàn)的意圖上，前者約束著公眾的行為，而后者則是為了保障社會(huì)公平和安全秩序；在管制的依據(jù)上，前者的依據(jù)雖有法律，但有時(shí)卻拋開法律，甚至無依據(jù)，后者的依據(jù)則是體現(xiàn)公眾意志的完整法律和法規(guī)；在內(nèi)容和范圍上，前者沒有嚴(yán)格的范圍，內(nèi)容隨意，后者則是范圍、內(nèi)容固定明確；在管制后果上，前者沒有嚴(yán)格的后果責(zé)任機(jī)制，公眾受到不應(yīng)有的管制時(shí)，常常處于無能為力的狀態(tài)，而后者則有后果責(zé)任、糾錯(cuò)機(jī)制和追究機(jī)制。［6］如福建省漳州市深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，把為人民服務(wù)貫穿于政務(wù)服務(wù)全過程，探索推行“一站可辦”“一網(wǎng)好辦”“跑腿辦”等“三辦”服務(wù)工作機(jī)制，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便民、服務(wù)親民、服務(wù)利民。［7］

（三）從運(yùn)動(dòng)粗放到長(zhǎng)效規(guī)范的方式優(yōu)化

服務(wù)型政府是執(zhí)行公共意志、滿足社會(huì)公共需求的政府。政府職能價(jià)值轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，這就要求政府的管理方式應(yīng)從運(yùn)動(dòng)粗放向長(zhǎng)效規(guī)范轉(zhuǎn)變。運(yùn)動(dòng)式管理是迅疾的公眾性運(yùn)動(dòng)，打破常規(guī)管理的節(jié)奏或狀態(tài)，它通過一段時(shí)間的多部門聯(lián)合、集中整治等運(yùn)動(dòng)方式，以期達(dá)到解決社會(huì)問題的目的。然而，在面對(duì)利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)如何防控、社會(huì)問題和社會(huì)矛盾如何解決、突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)等治理需求和難題時(shí)，短時(shí)間的運(yùn)動(dòng)式管理雖然見效較快，但常常難以持久，因而不是公共管理問題的治本之策。從本質(zhì)上分析，運(yùn)動(dòng)式管理所體現(xiàn)的是一種“寬猛相濟(jì)”的人治原則，并非“一斷于法”的法治原則。運(yùn)動(dòng)式治理經(jīng)常面臨著執(zhí)法不法、維穩(wěn)不穩(wěn)、管理缺理、程序不成、效果失效等詬病，體現(xiàn)了政府治理常態(tài)化和制度理性化的困境。［8］從行動(dòng)層面來看，運(yùn)動(dòng)式治理引發(fā)的大量政策變通與共謀行為，導(dǎo)致基層治理的制度失效。［9］基于我國現(xiàn)實(shí)國情，從國家治理現(xiàn)代化角度，運(yùn)動(dòng)式治理模式的轉(zhuǎn)型優(yōu)化有利于推動(dòng)政府職能優(yōu)化。

政府部門應(yīng)該盡快脫離運(yùn)動(dòng)式管理階段，走向常態(tài)的職責(zé)管理、規(guī)范管理。通過對(duì)各部門職能科學(xué)、合理地界定和劃分權(quán)限，明確各自的工作內(nèi)容和范圍，在此基礎(chǔ)上的職能優(yōu)化才符合管理的基本規(guī)律。政府在社會(huì)矛盾化解過程中，應(yīng)將法治原則作為核心指導(dǎo)。社會(huì)問題的處理與矛盾的調(diào)適，應(yīng)采取個(gè)案化的處理方式，即將宏觀的社會(huì)矛盾細(xì)化分解為針對(duì)特定個(gè)體的具體案例，并交由相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門處理。當(dāng)社會(huì)問題還是小問題或者單個(gè)出現(xiàn)的時(shí)候，如果沒有及時(shí)地治理、監(jiān)控、處罰，就容易積累成大的社會(huì)問題。管理的本質(zhì)遵循其內(nèi)在規(guī)律，主張科學(xué)管理應(yīng)體現(xiàn)為持續(xù)性、日常性的過程管理，旨在通過精細(xì)、系統(tǒng)的工作實(shí)施確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理活動(dòng)本質(zhì)上是圍繞組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開的一系列動(dòng)態(tài)過程，其有效性依賴于過程的系統(tǒng)性保障。管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人員素質(zhì)、成本控制、時(shí)間管理、服務(wù)文化等多維度因素的整合考量?；谡w性視角的常規(guī)管理，旨在通過全面思考，將各要素有機(jī)融合，構(gòu)建起穩(wěn)定、高效的常規(guī)管理系統(tǒng)。如數(shù)字化改革是浙江“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的迭代深化。杭州等地率先建設(shè)“城市大腦”等數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)群眾需求來“升級(jí)”。城市治理最需要解決什么、群眾和企業(yè)最盼什么，就謀劃、推出什么，替代以往依賴集中整治、運(yùn)動(dòng)式管理的模式，讓管理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效。［10］

（四）從失衡偏向到協(xié)調(diào)公平的政策設(shè)計(jì)

政府承載著保障社會(huì)公正與協(xié)調(diào)公共利益的職能，服務(wù)型政府著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。我國社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提出了更高要求。當(dāng)前，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面還存在著一些有失公平正義的現(xiàn)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公眾的自主行為能力得到提升，人們的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒。但是，由于競(jìng)爭(zhēng)條件、機(jī)會(huì)等不同而帶來的不平等，人們?cè)谑杖牒蜕钌系牟罹嗳匀淮嬖?。區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，分配不公問題依然比較突出。公眾存在對(duì)政府不滿，群體間產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任和不合作，這就可能造成在利益競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的人們產(chǎn)生心理上不平衡感和利益喪失感。而新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，在面臨一些新的利益沖突時(shí)，一些領(lǐng)域也會(huì)形成“權(quán)力部門化”“利益法制化”等利益失衡偏向的現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，政府應(yīng)采取切實(shí)可行的政策措施來促進(jìn)社會(huì)公平正義。

維護(hù)社會(huì)公平正義，包括建立健全各項(xiàng)制度和以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)劃公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。政府通過調(diào)整收入分配與提高社會(huì)保障方面的職能，運(yùn)用財(cái)政稅收、最低工資保障、社會(huì)保障政策傾斜、政府救濟(jì)救助等措施，防止和控制收入差距的擴(kuò)大。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，除了縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)保障，還必須從法律制度、政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，暢通權(quán)益表達(dá)渠道，建立完善矛盾應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)政府將更多的公共資源用于維護(hù)社會(huì)公共利益，公平公正地為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。如廣西2022年編制《廣西公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，暢通基本公共服務(wù)共建共享渠道，強(qiáng)化財(cái)富增長(zhǎng)及時(shí)有效轉(zhuǎn)化為民生福利的政策和制度設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建人人參與、人人努力、人人共享的基本公共服務(wù)體系新格局。［11］

（五）從單一控制到多元共治的主體擴(kuò)展

在服務(wù)型政府建設(shè)中，轉(zhuǎn)變、重構(gòu)、創(chuàng)新政府職能不僅是技術(shù)、管理手段的創(chuàng)新，更是政府治理理念的創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)，理念轉(zhuǎn)變是政府職能重新架構(gòu)的決定性因素。一方面，服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府。這就決定了政府要想公眾之所想、急公眾之所急，尊重公眾意愿，滿足公眾需求，體現(xiàn)在政府的管理行為上就是要以公共利益為目標(biāo)，能夠增強(qiáng)公共政策合法性。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)不可避免地引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，其顯著特征之一是多元化利益主體的涌現(xiàn)。隨著公眾權(quán)利意識(shí)與民主意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)平等參與政府治理的訴求日益強(qiáng)烈，這亦伴隨著公眾對(duì)于深度參與公共管理與公共服務(wù)的迫切需求，其根本目標(biāo)在于維護(hù)與提升個(gè)人及群體的利益。因此，在治理的主體格局上，要健全政府行政管理與社會(huì)組織、企業(yè)、公眾互動(dòng)的社會(huì)管理體系和應(yīng)急管理機(jī)制，提高社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)從單一控制到多元共治的主體擴(kuò)展。

黨的十八大以來，多次強(qiáng)調(diào)要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，實(shí)際上已體現(xiàn)了多元共治的理念。在服務(wù)型政府建設(shè)中，形成規(guī)范的機(jī)制體系必須創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，發(fā)展適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給主體。通過政府部門以“放權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力自我革命，還權(quán)于社會(huì)。［12］重視社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，促進(jìn)形成多元有序參與的公共管理格局。政府要多層次、多維度重視、信任和扶持社會(huì)組織，將社會(huì)組織視作協(xié)同治理基層社會(huì)公共事務(wù)和供給基層公共服務(wù)的真正合作伙伴。［13］國家治理現(xiàn)代化正是這一理念在更高層面的要求和體現(xiàn)，公共治理的理念反映在社會(huì)領(lǐng)域，即要求提升社會(huì)的自組織力，發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建。［14］需要提高社會(huì)管理水平，健全政府行政管理與社會(huì)組織、企業(yè)、公民互動(dòng)的社會(huì)管理體系和應(yīng)急管理機(jī)制。如浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把基層組織作為創(chuàng)新社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人民群眾的有序參與，匯聚基層社會(huì)治理合力，解決人民群眾合理合法利益訴求，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，把問題化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。［15］

三、服務(wù)型政府的機(jī)制創(chuàng)新和完善

國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于政府治理創(chuàng)新。政府行政管理體制改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新、工作方式改進(jìn)都是相輔相成的。建設(shè)服務(wù)型政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制和制度體系，努力構(gòu)建民主科學(xué)、公開透明和社會(huì)廣泛參與的體制機(jī)制。

（一）健全決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平

決策作為政府活動(dòng)方向、程序及過程的核心先導(dǎo)，對(duì)政府活動(dòng)的成效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)于組織與團(tuán)體，決策制定需全面考量、周密籌劃、嚴(yán)謹(jǐn)論證。其根本宗旨在于確保決策的科學(xué)性、有效性以及實(shí)踐操作的可行性，從而為未來行動(dòng)成果的優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全決策的程序化機(jī)制。完善的決策程序是保障決策科學(xué)化和民主化的必要條件。目前要健全決策的程序化機(jī)制，一是使決策程序制度化和法律化，決策程序形成制度和法律對(duì)行政決策中決策什么、誰決策、決策過程、決策責(zé)任等作出相應(yīng)的規(guī)定，使決策做到有制可循，遵循制度決策、嚴(yán)格執(zhí)行、違制自負(fù)。二是建立規(guī)范決策過程制度，如決策議題確立制度、決策方案選擇制度、信息公開制度、民主參與制等。如天津市相繼出臺(tái)《天津市重大行政決策程序規(guī)定》《天津市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等一系列重大行政決策程序規(guī)定文件。薊州區(qū)司法局搭建了重大行政決策“1+4+N”溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，為政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)和法治保障。［16］

健全決策的制約機(jī)制。健全完善的行政決策制約機(jī)制是決策科學(xué)化、民主化的重要組織保障。一方面，要科學(xué)界定各級(jí)政府及各部門的行政決策權(quán)。界定的基本原則是各級(jí)政府、政府各部門對(duì)其行政職能范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會(huì)生活多方面的事務(wù)享有決策權(quán)，法律法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)法定授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)享有決策權(quán)。通過法律明確規(guī)定涉及重大社會(huì)利益的事務(wù)需集體決策，如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、國家和社會(huì)管理事務(wù)、立法事務(wù)、重大方針決策的制定、重要建設(shè)項(xiàng)目等。另一方面，要強(qiáng)化決策監(jiān)督。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，并將其制度化和法律化，增強(qiáng)監(jiān)督制約的責(zé)任性和權(quán)威性。

健全決策的參與機(jī)制。一是完善公眾評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，行政決策機(jī)關(guān)收到評(píng)價(jià)后應(yīng)公開發(fā)布意見，對(duì)公眾的批評(píng)和建議作出回應(yīng)。二是公開聽證會(huì)制度。行政決策事項(xiàng)涉及公眾的切身利益，需要引起廣泛關(guān)注，舉行聽證會(huì)聽取公眾意見較為可取。三是專家論證制度。專家參與決策論證的主要目的在于最大化發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，消除傳統(tǒng)決策過程中固有偏見、邏輯矛盾以及指導(dǎo)思想的滯后性，從而提升決策的質(zhì)量與效能。如杭州市臨安區(qū)通過線上線下相結(jié)合的方式，采取座談會(huì)、實(shí)地走訪等多種溝通手段，直接收集企業(yè)、公眾的反饋與建議，實(shí)現(xiàn)決策與社會(huì)需求的有效對(duì)接。［17］

健全決策的責(zé)任機(jī)制?！柏?zé)任本位”的邏輯起點(diǎn)是“以責(zé)確權(quán)”，意味著責(zé)任優(yōu)先于權(quán)力，是政府權(quán)力與調(diào)配資源能力的基準(zhǔn)。［18］健全決策責(zé)任機(jī)制，應(yīng)恪守“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保決策權(quán)與責(zé)任相契合。一方面，需要依法明確各級(jí)政府履行公共服務(wù)的責(zé)任，科學(xué)劃分問責(zé)事項(xiàng)范圍，拓寬多元化問責(zé)路徑，形成問責(zé)合力。另一方面，要建立健全決策問責(zé)程序，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其公職人員履職的監(jiān)督和問責(zé)，既要防止其亂作為，又要防止其不作為，合理界定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確保問責(zé)實(shí)施效果。

（二）完善公開化機(jī)制，扎實(shí)做好政務(wù)公開工作

建立信息公開機(jī)制是服務(wù)型政府的基本要求。提高政府運(yùn)作的效率效果和效能也需要政府信息公開。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到信息公開是提高政府工作的透明度，保障公眾、法人和其他組織知情權(quán)的基本要求，是政府等公共部門應(yīng)盡的義務(wù)。要公正對(duì)待所有需要獲取政府信息的公眾、組織，只要在信息公開的范圍內(nèi)都應(yīng)公開，不能隱瞞、歧視或優(yōu)先對(duì)待個(gè)別組織和個(gè)人；要以盡可能多的方式渠道，讓公眾、組織獲取自身要獲取的信息，讓所有的政府信息對(duì)所有的公眾或組織具有同等的知情權(quán)和享有權(quán)。

建立相關(guān)的信息公開制度。一是信息發(fā)布制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將主動(dòng)公開的政府信息，在政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，為公眾、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利；各部門制定的政府信息和從公眾、法人或者其他組織獲取的政府信息應(yīng)及時(shí)公開；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄并及時(shí)更新。二是政府信息公開的主體。凡是涉及公共利益和公共服務(wù)的信息都是公眾信息，都應(yīng)是信息公開的范圍，因此，參與提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，對(duì)公共利益產(chǎn)生影響的組織和個(gè)體都應(yīng)是信息公開的主體。三是信息公開的內(nèi)容。如何把握信息公開的界限，應(yīng)建立相應(yīng)信息評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，如聽證會(huì)、社會(huì)評(píng)議等。四是信息公開監(jiān)督制度。準(zhǔn)備信息目錄和公開辦事指南，指定專門人員提供查閱條件，在時(shí)限內(nèi)答復(fù)。建立違法責(zé)任追究制度、政府信息公開年度報(bào)告制度、救濟(jì)制度，把信息公開的水平和質(zhì)量作為考核政府績(jī)效的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并把信息公開與依法行政結(jié)合起來。

（三）建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益

建立競(jìng)爭(zhēng)性的財(cái)政預(yù)算制度。應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起多元行政主體財(cái)政預(yù)算競(jìng)爭(zhēng)的格局，使財(cái)政約束真正成為政府的動(dòng)力。當(dāng)然，多元行政主體并不是要建立多個(gè)政府，而是要培育多個(gè)能夠承擔(dān)提供公共服務(wù)功能的社會(huì)組織、市場(chǎng)主體。具體來說就是推行目標(biāo)責(zé)任制，把財(cái)政預(yù)算與目標(biāo)責(zé)任掛鉤并授予其自主管理的權(quán)利，各部分工作人員各負(fù)其責(zé)，同時(shí)把業(yè)績(jī)信息作為一種管理手段，按業(yè)績(jī)使行政工作人員的晉升直接與他們所提供的服務(wù)品種和服務(wù)質(zhì)量掛鉤。

完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國公務(wù)員制度的核心機(jī)制，建立完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高政府組織系統(tǒng)開放性，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。一是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。近年來，各級(jí)地方政府推出公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政策改革是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍的良好嘗試，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效果。二是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)形式。融合多元方法的精髓，特別在任用制度上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)精神重塑常任制，促進(jìn)選拔體系的綜合優(yōu)化。三是完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持民主競(jìng)爭(zhēng)、平等擇優(yōu)原則，探索公務(wù)員跨部門輪崗交流制度，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。鼓勵(lì)公務(wù)員多崗位鍛煉，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

政府在機(jī)構(gòu)分層工作中要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這包括政府各個(gè)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，中央政府和地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是明確政府各個(gè)部門和各級(jí)政府的權(quán)限和責(zé)任，這就意味著政府要明確界定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，特別是資源擁有和支配的權(quán)力要界定清楚。改革開放后，中央政府先后將企業(yè)的自主權(quán)、資源的支配權(quán)下放給地方政府，地方政府擁有轄區(qū)內(nèi)資源支配性產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)也出現(xiàn)了為了保護(hù)自身利益衍生的地方保護(hù)主義。這就要求國家通過立法的手段，對(duì)各級(jí)政府和政府的各個(gè)部門之間進(jìn)行明確界定職責(zé)權(quán)限以保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有了明確的利益界定，政府之間才可能在行政過程中展開正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化參與機(jī)制，提升公眾參與公共決策的積極性

我國憲法賦予每位公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，公民有權(quán)參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化事務(wù)的管理。憲法對(duì)人民當(dāng)家作主只是一個(gè)宏觀上的規(guī)定，需要有具體可行的運(yùn)行機(jī)制將它們轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。政府可以借鑒政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)，在政府的公共決策中吸收主要社會(huì)團(tuán)體、公眾的參與，不斷拓寬溝通渠道，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通與聯(lián)系，確保公共決策的科學(xué)、民主和高效。一是賦予公眾相應(yīng)的決策權(quán)和知情權(quán)。公眾只有在充分知情的情況下才能更好地參與到公共決策中來，避免參與流于形式。二是必須有法定的參與程序來規(guī)范重大事項(xiàng)的決策過程，明確參與的形式、步驟和時(shí)間，建立和實(shí)行嚴(yán)格的參與決策機(jī)制。三是建立并塑造完善的社會(huì)回應(yīng)機(jī)制。實(shí)行重大事項(xiàng)的社會(huì)聽證制度和社會(huì)公示制度，建立“政府—公眾”之間的良性互動(dòng)關(guān)系。四是政府要廣泛動(dòng)員公眾參與公共決策，提升公眾參與的積極性。

加快電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)拓寬了公眾參政渠道，為公眾提供更多的機(jī)會(huì)參與政府的決策。一方面，各級(jí)政府可以通過在門戶網(wǎng)站上開設(shè)公告欄、論壇、電子信箱等方式，及時(shí)有效地了解公眾的呼聲和需求；另一方面，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自身的利益訴求，形成網(wǎng)上民意來影響政府的相關(guān)決策。通過網(wǎng)絡(luò)，公眾與政府部門之間的“互動(dòng)性”極大增強(qiáng)，公眾參與政府決策的效果也能更好發(fā)揮。

（五）構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新變革

政府改革創(chuàng)新與公眾的切身利益緊密相連，必須從維護(hù)執(zhí)政地位、提升能力的高度，立黨為公、執(zhí)政為民的原則出發(fā)，給予高度重視和積極推動(dòng)。政府創(chuàng)新的關(guān)鍵在于解放思想，突破陳舊觀念的束縛，勇于探索，不拘泥于傳統(tǒng)模式，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性解決新問題。

構(gòu)建政府創(chuàng)新機(jī)制。一是具備整體戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心安排，確保其可持續(xù)性。改革創(chuàng)新涉及全局，影響深遠(yuǎn)，因此必須從國家和民族根本利益出發(fā)，進(jìn)行全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，擺脫既得利益的束縛。二是避免急功近利，應(yīng)廣泛討論，深思熟慮，避免短期行為。政府創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，其成功與效益取決于眾多因素，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。三是考慮政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，行政效率與成本的關(guān)系，改革力度與干部群眾接受度的關(guān)系，以及黨政關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系等。創(chuàng)新者需要具備不計(jì)較個(gè)人利益，敢于為公共利益承擔(dān)后果的政治責(zé)任感。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和社會(huì)輿論也應(yīng)善待創(chuàng)新者，對(duì)其成績(jī)給予充分肯定和激勵(lì)，對(duì)可能的失誤持寬容態(tài)度，為改革者營造良好的制度和輿論環(huán)境。

數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字時(shí)代政府創(chuàng)新的重要舉措。一是組織機(jī)構(gòu)改革。數(shù)字政府建設(shè)需形成與數(shù)字化時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的組織架構(gòu)。二是職責(zé)體系優(yōu)化。堅(jiān)持以優(yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的深度融合，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公。三是管理機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新各級(jí)政府與其他參與主體的合作模式，探索購買服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營等方式，推動(dòng)形成高效可持續(xù)的數(shù)字化機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)要以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變革和治理能力提升。

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Function Optimization and Mechanism Innovation of

Service-oriented Government from the Perspective of

National Governance Modernization

Liang Bo， Liu Ying

Abstract： Achieving modernization of state governance is the overall goal of administrative reform in the new situation of further Comprehensive and Deepening Reform， and is also an inevitable requirement for building a service-oriented government on a comprehensive basis. Modernization of state governance requires building a systematic， comprehensive， and efficient functional system for the Party and state organs， as well as establishing a scientific mechanism for allocating power and rights， graduwCOQ/4dRVPESD9rc5pyJoA==ally realizing effective limitation of government power， delegation of power， and division of power， thus pointing out the path and direction for optimizing government functions. The delineation and implementation of government functions are characterized by dynamic adjustment and evolution in response to economic and social changes， from regulation and constraint to service promotion， from rough and ineffective methods to long-term and standardized methods， from biased and imbalanced policies to coordinated and fair policies， and fromvdr0aBoML506PZaycjDVnQ== single control to multi-party governance. Building a service-oriented government requires changing traditional government operating mechanisms and institutional systems， and striving to establish a system of democratic， scientific， transparent governance with broad social participation. The construction of the operational mechanism of a service-oriented government must adhere to the principles of service， efficiency， and transparency. Exploring and improving the decision-making mechanism，openness mechanism， competition mechanism， participation mechanism， and innovation mechanism can help promote the gradual reform and improvement of China’s political system and government governance， laying a solid research foundation for further theoretical innovation.

Key words： service-oriented government； optimization of government functions； national governance modernization； comprehensive and deepening reform

（責(zé)任編輯：董博宇）