抗日戰(zhàn)爭時期，彭德懷任八路軍副總指揮（八路軍改稱第十八集團軍后為第十八集團軍副總司令）?？谷諔?zhàn)爭戰(zhàn)略相持階段到來后，侵華日軍為建立穩(wěn)固的后方基地，以各種手段對抗日根據(jù)地實行殘酷“掃蕩”。1939年—1943年是華北抗日根據(jù)地最艱苦的時期，彭德懷坐鎮(zhèn)華北，領(lǐng)導(dǎo)八路軍和人民群眾堅持抗戰(zhàn)，先后以各種形式進行反“掃蕩”斗爭，為爭取抗戰(zhàn)勝利作出了巨大貢獻。

以主力部隊開赴敵后反“掃蕩”

日軍占領(lǐng)廣州、武漢后，根據(jù)其大本營確定的以保守占領(lǐng)區(qū)為主的方針，把打擊的重點指向八路軍，相繼從華中、華南正面戰(zhàn)場及國內(nèi)抽調(diào)7個師團又5個獨立混成旅團加強華北方面軍。至1939年4月，華北日軍總兵力達到15個師團、9個獨立混成旅團和1個騎兵旅團。6月，日軍雖從華北調(diào)出5個師團，但仍保留10個師團、11個獨立混成旅團的兵力。

日本華北方面軍為了確保占領(lǐng)區(qū)的“安定”，特別是確保河北省、山西省、山東省、察哈爾?。ㄝ牻窈颖笔∥鞅辈考皟?nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟）、綏遠?。ㄝ牻駜?nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、呼和浩特市、包頭市等）等占領(lǐng)區(qū)的“治安”，制定了《1939年度治安肅正計劃》。日軍的企圖是：首先集中兵力摧毀抗日根據(jù)地，爾后分散兵力占領(lǐng)要地建立據(jù)點，再依托這些據(jù)點對八路軍反復(fù)進行“機敏神速的討伐”，使八路軍“得不到喘息時間和安身處所”，逐步削弱并最后消滅八路軍，從而達到由“點線”擴大為“面”的占領(lǐng)，確保占領(lǐng)區(qū)的“安定”。

八路軍總部和中共中央北方局深知華北戰(zhàn)略地位的重要，此前曾發(fā)出八路軍“與華北共存亡”號召。日軍提出“治安肅正計劃”后，八路軍總部根據(jù)中共中央“鞏固華北”的指示，立即要求所屬部隊深入發(fā)動與組織群眾，壯大抗日武裝力量，鞏固與擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立與健全抗日民主政權(quán)；實行減租減息，以調(diào)動農(nóng)民的抗日積極性；注意征集資材，以支持長期戰(zhàn)爭；加強宣傳教育，以堅定軍民的抗戰(zhàn)勝利信心。同時，針對日軍首先“掃蕩”平原地區(qū)，爾后“掃蕩”山區(qū)的企圖，要堅持平原以鞏固山區(qū)，鞏固山區(qū)以支持平原，堅持以游擊戰(zhàn)爭為主，削弱與疲憊日軍，相機集結(jié)主力實行反擊，以粉碎日軍“掃蕩”的作戰(zhàn)指導(dǎo)原則。1938年11月3日，第十八集團軍總司令朱德、副總司令彭德懷針對華北的危急形勢，明確提出當(dāng)前必須“堅決保衛(wèi)冀南、冀中區(qū)”。

1938年11月12日至12月9日，日軍第一一○師團、第二十七師團各一部共6000余人，對冀中抗日根據(jù)地進行第一次圍攻。12月21日至1939年1月24日，日軍又以千余人的兵力，對冀中抗日根據(jù)地進行第二次圍攻，并占領(lǐng)了安國縣（今安國市）、博野縣、蠡縣以及容城縣、雄縣等縣城。此時，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的冀中抗日武裝雖有10萬人，并成立冀中軍區(qū)和八路軍第三縱隊，但部隊成員較新，組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)還不夠健全，缺少骨干，根據(jù)地的黨政建設(shè)也亟待加強。1938年12月2日，朱德、彭德懷根據(jù)中共中央軍委指示，命令第一二○師主力挺進冀中，執(zhí)行鞏固冀中、幫助第三縱隊和發(fā)展部隊的任務(wù)。師長賀龍、政治委員關(guān)向應(yīng)率師直屬隊、教導(dǎo)團、第七一六團、獨立第一支隊等部，立即由晉西北嵐縣出發(fā)。1939年1月下旬，該師主力到達河北省河間縣（今河間市），與冀中區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)會合。2月上旬，該師第七一五團也抵達冀中。中旬，成立以賀龍為書記的軍政委員會，建立以賀龍、呂正操為正副總指揮的指揮部，從而統(tǒng)一了冀中地區(qū)黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)。至7月，第一二○師在冀中共作戰(zhàn)160余次，殲日、偽軍4900余人，部隊由挺進冀中時的6000余人發(fā)展到2.1萬余人。

1938年11月，日軍獨立混成第三旅團、第一一四師團各一部共3700余人，對冀南抗日根據(jù)地進行“掃蕩”，先后占領(lǐng)根據(jù)地邊緣的寧晉縣、永年縣（今邯鄲市永年區(qū)）、故城縣、恩縣（今分屬平原縣、夏津縣、武城縣）、高唐縣等重要城鎮(zhèn)和魯西北的聊城縣（今屬聊城市）等地。此時，國民黨軍鹿鐘麟部也積極制造磨擦，包圍八路軍駐守的棗強縣。因此，八路軍總部命令第一二九師主力挺進冀南，協(xié)同冀南軍區(qū)部隊鞏固抗日根據(jù)地。12月下旬，根據(jù)朱德、彭德懷的部署，八路軍第一二九師師長劉伯承、政治委員鄧小平率第三八六旅主力和先遣支隊一部進入冀南地區(qū)。該師協(xié)助冀南地方黨政機關(guān)繼續(xù)執(zhí)行減租減息和合理負擔(dān)政策，改造鄉(xiāng)村政權(quán)，加強群眾的教育與組織工作。同時，分別派遣部隊積極向日軍出擊，并動員群眾拆城挖溝，改造地形，準(zhǔn)備反“掃蕩”作戰(zhàn)。1939年1月，日軍從平漢鐵路、津浦鐵路沿線調(diào)集第十師團、第一一○師團、第一一四師團各一部共3萬余人，分多路對冀南抗日根據(jù)地進行大規(guī)?！皰呤帯薄５谝欢艓熤髁Ω鶕?jù)日軍在平原地區(qū)行動迅速，且便于集中兵力的特點，把部隊分成若干部分，分區(qū)活動，尋機殲滅日軍。同時，以小部隊廣泛開展游擊戰(zhàn)，疲憊、消耗日軍。至3月，第一二九師主力在冀南地區(qū)作戰(zhàn)100余次，殲日、偽軍3000余人。

武漢會戰(zhàn)后，日軍增兵山東，占據(jù)城市和交通要道，并開始向鄉(xiāng)村伸展。中共中央軍委決定成立山東縱隊，對山東各地抗日武裝實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1938年12月下旬，朱德、彭德懷命令八路軍第一一五師，以第三四三旅第六八五團由晉西進入山東省微山湖以西（以下簡稱湖西）地區(qū)，與當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝合編為蘇魯豫支隊，加強山東敵后游擊戰(zhàn)爭的力量。1939年3月2日，第一一五師代師長陳光、政治委員羅榮桓率師部及第三四三旅（欠第六八五團），到達魯西地區(qū)。3月4日，為迅速打開運河以西地區(qū)的抗戰(zhàn)局面，該師第六八六團對鄆城縣樊壩偽軍據(jù)點發(fā)起攻擊，將守軍1個團800余人全殲，并擊退鄆城日軍100余人的增援。首戰(zhàn)告捷，鼓舞了當(dāng)?shù)厝罕娍箲?zhàn)熱情。5月，該師取得陸房戰(zhàn)斗勝利。8月，取得梁山戰(zhàn)斗勝利。9月初，該師進入魯南腹地抱犢崮山區(qū)，創(chuàng)建魯南抗日根據(jù)地，逐漸實現(xiàn)向南打通與華中的聯(lián)系，向西打通與湖西區(qū)的聯(lián)系，向北打通與魯中區(qū)的聯(lián)系，向東發(fā)展濱海地區(qū)的目的。

以廣泛開展游擊戰(zhàn)爭反“掃蕩”

第二次世界大戰(zhàn)在歐洲展開后，日本帝國主義急欲迫使中國屈服，迅速結(jié)束對中國的戰(zhàn)爭，以便準(zhǔn)備力量，伺機南進或北進。根據(jù)派遣軍總部關(guān)于鞏固華北占領(lǐng)區(qū)的意圖，日本華北方面軍具體分析華北的形勢，認為在華北占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的國民黨軍，由于日軍的“討伐”及其后方補給的缺乏，勢力不斷縮小。八路軍則巧妙地乘隙滲透其勢力，或以武力迅速擴大地盤，無論在質(zhì)量上、數(shù)量上均已成為抗日游擊戰(zhàn)爭的主力。因此，“占領(lǐng)區(qū)內(nèi)‘治安肅正’的主要對象，自然是中共勢力。方面軍對中共的活動予以深切的注意”?！叭绮患霸绮扇Σ撸A北將成為中共天下。”據(jù)此，日本華北方面軍制定了《1940年度肅正建設(shè)基本方針》。該《方針》提出：要在去年的基礎(chǔ)上，盡快把華北建成特別鞏固的地區(qū)，用以示范和指導(dǎo)其他占領(lǐng)區(qū)?！皯?yīng)以‘治安第一’為各項施策的基礎(chǔ)，將各項工作有機地統(tǒng)一于剿滅共軍的前提之下，繼續(xù)實行高度分散部署兵力，積極進行討伐”。另外，凡對生產(chǎn)發(fā)展有用的資源，應(yīng)促進其開發(fā)及取得。

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1940年初，彭德懷從反“掃蕩”與反磨擦任務(wù)的長期性出發(fā)，多次向中共中央軍委提出，以八路軍主力部隊為骨干，深入發(fā)動群眾，實行廣泛游擊戰(zhàn)爭。為此，主力部隊部署應(yīng)作調(diào)整，以適應(yīng)開展游擊戰(zhàn)爭的需要。1月8日，彭德懷向中共中央軍委建議：“賀龍、關(guān)向應(yīng)仍回晉西北全力打擊閻錫山，掌握同蒲路西及綏遠政權(quán)；決死一、二縱隊東移太岳；陳士榘支隊調(diào)豫東與楊得志支隊發(fā)展冀魯豫邊區(qū)”。1月19日，朱德和彭德懷電令第一二九師師長劉伯承、政治委員鄧小平：“著陳賡率七七一、七七三兩個團即移駐太岳，與決死一縱隊會合，統(tǒng)一指揮太岳之八路軍與決死隊；由黃克誠統(tǒng)一指揮太北各部。”1月27日，朱德和彭德懷指出：“山東獨立堅持對敵斗爭，缺點是沒有創(chuàng)造堅持抗戰(zhàn)的整塊根據(jù)地。提議彭明治、吳法憲支隊北調(diào)，掌握魯南之蒙、沂等十一個縣及膠東半島八縣?！?月26日，朱德和彭德懷指示第一一五師代師長陳光、政治委員羅榮桓：“應(yīng)長期堅持游擊戰(zhàn)爭，以營為單位注意培養(yǎng)地方性的小游擊隊，基本是游擊戰(zhàn)而不是運動戰(zhàn)”。

1940年4月，中共中央北方局和八路軍總部根據(jù)中共中央指示精神和華北敵后戰(zhàn)場的形勢，在山西省黎城縣召開了高級干部會議。北方局書記楊尚昆在政治報告中提出加強黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)、政權(quán)建設(shè)等三大任務(wù)。會議還強調(diào)，在執(zhí)行三大任務(wù)的同時，必須做好反“掃蕩”的準(zhǔn)備。根據(jù)這次會議精神，八路軍加強反“掃蕩”作戰(zhàn)和廣泛開展交通破擊戰(zhàn)，以打破日軍分割和“囚籠”封鎖，鞏固華北各抗日根據(jù)地。4月中旬，八路軍總指揮朱德赴洛陽，與第一戰(zhàn)區(qū)司令長官衛(wèi)立煌會談后回延安。此后，八路軍總部命令、指示的署名雖然仍是朱德和彭德懷，但八路軍前方總部工作由彭德懷全面負責(zé)。

1940年春，日本華北方面軍開始執(zhí)行《1940年度肅正建設(shè)基本方針》，對晉察冀抗日根據(jù)地進行春季、夏季“掃蕩”。3月，日軍第一一○師團等部從河北省高陽縣、蠡縣、安平縣、河間縣、武強縣等地出動6000余人兵力，分別“掃蕩”滹沱河以北、潴龍河以東、滏陽河以西地區(qū)，企圖尋殲冀中軍區(qū)主力。八路軍以營或連為單位分散活動，相機殲滅日軍。在日軍進攻時，以游擊戰(zhàn)廣泛襲擊日軍，使日軍的兩次“掃蕩”連連撲空。在日軍疲憊或撤退時，則適當(dāng)集中兵力，打擊日軍之一路。4月，日軍從津浦鐵路、平漢鐵路沿線調(diào)集第二十七師團、第一一○師團、獨立混成第十五旅團各一部及偽軍共3萬余人，分路對大清河以北，唐河、潴龍河、子牙河流域，滄石（滄縣—石家莊）公路沿線進行全面“掃蕩”。八路軍主力部隊與縣區(qū)武裝相互配合，以伏擊、襲擊等方式不斷打擊日軍。5月，冀中進入麥?zhǔn)旒竟?jié)。為保衛(wèi)麥?zhǔn)?，八路軍同縣區(qū)武裝密切配合，破壞日軍交通、封鎖日軍據(jù)點、襲擊搶糧之日軍。麥?zhǔn)者^后，青紗帳起，陰雨連綿。冀中軍區(qū)抓住有利時機，利用青紗帳作掩護，主動向日軍出擊。對日軍擴建和新建的據(jù)點，趁立足未穩(wěn)之際，以小部隊予以襲擊、摧毀。同時，廣泛發(fā)動群眾大力破壞日軍的交通線，切斷日軍據(jù)點與據(jù)點之間的聯(lián)系。經(jīng)過連續(xù)不斷的伏擊、襲擊，終于打破日軍從由“點、線”擴大到“面”的占領(lǐng)企圖。至8月10日，冀中軍區(qū)部隊共作戰(zhàn)140余次，斃、傷日、偽軍2500余人，俘偽軍500余人，攻克據(jù)點15處，破壞公路300多公里，有力地配合了主力部隊作戰(zhàn)。

1940年2月上旬，八路軍第一二○師主力由晉察冀邊區(qū)返回晉西北抗日根據(jù)地。根據(jù)中共中央和八路軍總部關(guān)于把晉西北建設(shè)成為連結(jié)陜甘寧邊區(qū)與華北的“戰(zhàn)略樞紐”的指示，第一二○師所屬部隊積極開展晉中平原與同蒲鐵路北段的游擊戰(zhàn)爭，以鞏固晉西北抗日根據(jù)地。至5月，日軍在晉西北根據(jù)地周圍部署了獨立混成第三旅團、第九旅團、第十六旅團和第二十六師團一部，共2.5萬余人。從5月下旬開始，日軍修筑公路，增設(shè)據(jù)點，運輸物資，派出特工人員潛入抗日根據(jù)地偵察。第一二○師針對日軍的動向，對部隊進行戰(zhàn)斗動員，補充作戰(zhàn)物資，勘察地形和道路，制定了作戰(zhàn)預(yù)案。同時，協(xié)助群眾進行空室清野，決心以軍民結(jié)合的游擊戰(zhàn)粉碎日軍的“掃蕩”。至7月，經(jīng)過三個階段反“掃蕩”作戰(zhàn)，軍民作戰(zhàn)250余次，殲滅日偽軍4500余人，繳槍300余支（挺），收復(fù)了興縣、臨縣、方山縣、保德縣、河曲縣等縣城。反“掃蕩”作戰(zhàn)的勝利，使晉西北抗日根據(jù)地擁有東起平綏鐵路大同至集寧段、同蒲鐵路大同至平遙段，西至黃河，南迄汾離公路，北至大青山的廣大地區(qū)。

1940年4月，八路軍第二縱隊由太行山南部地區(qū)轉(zhuǎn)移到冀魯豫邊區(qū)，成立冀魯豫軍區(qū)，黃克誠任軍區(qū)司令員兼二縱隊政治委員，崔田民任軍區(qū)政治委員，楊得志任第二縱隊司令員，下轄3個軍分區(qū)。同時，成立魯西軍區(qū)，蕭華任司令員，下轄4個軍分區(qū)。6月5日，日軍第三十五師團、騎兵第四旅團共6000余人，從開封、商丘等地出動，分三路“掃蕩”濮陽縣。冀魯豫軍區(qū)新編第三旅第八團與日軍展開激戰(zhàn)，殲滅日軍400余人，擊毀汽車20余輛。日軍以為發(fā)現(xiàn)八路軍主力部隊，遂調(diào)駐滋陽縣（今濟寧市兗州區(qū)）、泰安縣（今屬泰安市）、徐州市等地之第三十二師團、第二十一師團、獨立混成第一旅團各一部共1.5萬余人，分多路向清豐縣、濮陽縣合擊。八路軍新編第三旅、新編第二旅第四團、河北民軍第一旅等部，采用分散游擊戰(zhàn)到處打擊日軍。6月18日，日軍因到處撲空，不斷遭到襲擾，遂結(jié)束“掃蕩”。

結(jié)合反“蠶食”、反“治安強化運動”反“掃蕩”

1941年2月下旬，日本華北方面軍根據(jù)大本營和派遣軍總部的作戰(zhàn)計劃，下達了《1941年度肅正建設(shè)計劃》和《“剿共”政策綱要》。該《計劃》和《綱要》規(guī)定，仍以“剿共”為重點，要求各部更加積極作戰(zhàn)，迅速恢復(fù)“治安”。在作戰(zhàn)方針指導(dǎo)上，強調(diào)必須發(fā)揮軍政會民的總體力量，實行軍事、政治、經(jīng)濟、文化的“總力戰(zhàn)”，以鞏固占領(lǐng)區(qū)。為加強華北方面軍，日本中國派遣軍從華中抽調(diào)第十七師團、第三十三師團到華北，從而使華北日軍兵力達到11個師團另12個獨立混成旅團約30萬人。此外，尚有偽軍10萬余人。由于日軍以華北為重點，對抗日根據(jù)地進行連續(xù)的殘酷“掃蕩”“蠶食”，推行“治安強化運動”，華北敵后抗戰(zhàn)的局勢日趨困難。

在華北戰(zhàn)場上，國民黨軍約50萬兵力，但繼續(xù)執(zhí)行消極抗日、積極反共的方針，不斷對抗日根據(jù)地進行軍事進攻和經(jīng)濟封鎖。在“曲線救國”的反動政策下，又有3萬余人公開投敵，充當(dāng)偽軍，配合日軍向八路軍進攻，從而加重了堅持華北敵后抗戰(zhàn)的困難。從1940年11月起，國民政府停發(fā)八路軍的薪餉及彈藥、被服等物資。加上連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害，華北敵后抗日根據(jù)地物資困難達到極為嚴(yán)重的地步。1941年初，中共中央北方局書記楊尚昆回延安中共中央機關(guān)工作，彭德懷代理北方局書記。4月16日，中共中央軍委任命彭德懷為華北軍委分會副主席，華北軍委分會主席朱德仍在延安。在華北抗戰(zhàn)最為艱苦的時期，彭德懷全面擔(dān)負起敵后黨政軍民抗戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)重任。

日軍為了摧毀或縮小抗日根據(jù)地、鞏固占領(lǐng)區(qū)，將華北地區(qū)劃分為“治安區(qū)”（敵占區(qū)）、“準(zhǔn)治安區(qū)”（游擊區(qū)）、“未治安區(qū)”（抗日根據(jù)地），計劃在3年內(nèi)逐步變“準(zhǔn)治安區(qū)”為“治安區(qū)”，變“未治安區(qū)”為“準(zhǔn)治安區(qū)”，最后徹底摧毀抗日根據(jù)地。為此，日軍大力增修鐵路和公路，在鐵路和主要公路兩側(cè)挖封鎖溝，筑封鎖墻。特別在平漢鐵路北段兩側(cè)各10公里地帶，構(gòu)筑長達500公里的封鎖溝，以切斷北岳、太行山區(qū)抗日根據(jù)地與冀中、冀南平原抗日根據(jù)地的聯(lián)系，斷絕山區(qū)根據(jù)地的經(jīng)濟來源。與此同時，在平原抗日根據(jù)地沿縱橫交錯的公路大量增設(shè)據(jù)點，三里一個崗樓，五里一個據(jù)點，將抗日根據(jù)地分割成若干小塊，形成“格子網(wǎng)”狀，嚴(yán)加封鎖，切斷相互聯(lián)系。然后，在分割封鎖的基礎(chǔ)上，對抗日根據(jù)地進行“邊沿蠶食”和“躍進蠶食”。所謂“邊沿蠶食”，即在抗日根據(jù)地邊沿工作的薄弱地區(qū)或游擊區(qū)，事先潛入特務(wù)，建立秘密漢奸組織，待時機成熟時，即突然乘虛而入，建立據(jù)點和封鎖線，成立偽政權(quán)，使抗日根據(jù)地和游擊區(qū)變?yōu)閿痴紖^(qū)。所謂“躍進蠶食”，即以“掃蕩”為先導(dǎo)，在抗日根據(jù)地內(nèi)部安設(shè)據(jù)點，然后依托據(jù)點逐漸向外擴張，變抗日根據(jù)地為其占領(lǐng)區(qū)。

彭德懷注視著日軍的動向，認為從反“掃蕩”的長遠考慮，必須將抗日武裝力量建設(shè)放在首位，這是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。1941年2月26日，他向八路軍各部發(fā)出加強軍區(qū)工作的指示：“華北應(yīng)成為我生息力量之地域，目前最中心、最嚴(yán)重的任務(wù)，是要建立具有獨立性的軍區(qū)工作，以便在任何情況下堅持華北戰(zhàn)爭，保衛(wèi)根據(jù)地。具體要求：一、基干兵團與軍區(qū)組織系統(tǒng)分開，建立軍區(qū)獨立的組織機構(gòu)與系統(tǒng)。二、加倍發(fā)展現(xiàn)有之地方武裝。三、各區(qū)設(shè)地方干部學(xué)校，抗大分校辦地方武裝干部隊。廣泛組織各種群眾武裝組織。”7月11日，他指示冀中軍區(qū)：“半月來華北敵沿平漢、津浦北撤兵力在十萬以上，有大規(guī)?！畳呤帯瘯x察冀邊區(qū)，特別是冀中區(qū)之極大可能。冀中區(qū)須迅速進行反‘掃蕩’準(zhǔn)備；整備地方武裝，地方兵團似應(yīng)采用大連小團制，使能在任何情況下獨立堅持冀中的游擊戰(zhàn)爭；緊縮黨政軍機關(guān)，野戰(zhàn)軍準(zhǔn)備向路西或冀南轉(zhuǎn)移，群眾準(zhǔn)備空舍清野。路西及平西部隊主力、冀南區(qū)部隊準(zhǔn)備策應(yīng)冀中區(qū)之反‘掃蕩’作戰(zhàn)?！痹谂淼聭训闹笇?dǎo)下，華北各抗日根據(jù)地軍民采取主力軍、地方軍與民兵、自衛(wèi)隊相結(jié)合，軍事斗爭與政治斗爭相結(jié)合，公開斗爭與隱蔽斗爭相結(jié)合的方針，開展廣泛的分散的群眾性反封鎖、反“蠶食”斗爭。同時，派出小部隊接近日軍據(jù)點，進行武裝宣傳。經(jīng)過一年反封鎖和反“蠶食”斗爭，鞏固了華北抗日根據(jù)地。

華北日軍在加緊對抗日根據(jù)地進行“掃蕩”和“蠶食”的同時，還推行“治安強化運動”，作為軍事、政治、經(jīng)濟、文化相結(jié)合的“總力戰(zhàn)”的一個組成部分。1941年3月30日至4月3日，日軍進行第一次“治安強化運動”，主要是在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)整頓和加強偽政權(quán)偽組織，擴充偽軍，建立與擴大鄉(xiāng)村“自衛(wèi)團”，清查戶口，實行保甲制，以破壞抗日地下組織，搜捕抗日人員，加強對占領(lǐng)區(qū)內(nèi)人民的經(jīng)濟掠奪。7月7日至9月8日進行的第二次“治安強化運動”，以“實行剿共、鞏固治安”為方針，繼續(xù)加強與擴充偽軍偽組織，擴充與加強鄉(xiāng)村“自衛(wèi)團”，破壞抗日地下組織，并增修公路，挖封鎖溝，進行分割封鎖，還以縣警備隊等漢奸武裝對抗日根據(jù)地進行小規(guī)模的軍事進攻。11月1日至12月25日進行的第三次“治安強化運動”以“經(jīng)濟戰(zhàn)”為主。日軍一方面在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)配給制，強征房、地捐等各種苛捐雜稅，加緊對鋼、鐵、糧、棉等戰(zhàn)略物資和其他物資的掠奪。另一方面利用鐵路、公路、封鎖溝實行徹底的經(jīng)濟封鎖，斷絕抗日根據(jù)地物資的來源，切斷山區(qū)和平原根據(jù)地之間的物資交流。同時，加緊對抗日根據(jù)地內(nèi)物資的掠奪和破壞，實行壟斷貿(mào)易，控制市場，禁止抗日政府發(fā)行的貨幣（邊幣）流通，妄圖從經(jīng)濟上扼制抗日根據(jù)地，摧毀抗日軍民的意志。11月1日，彭德懷提出：為粉碎日軍的“治安強化運動”，必須繼續(xù)堅持武裝建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨與群眾工作建設(shè)的三大任務(wù)。根據(jù)他的指導(dǎo)意見，華北各抗日根據(jù)地

軍民同日軍進行了針鋒相對的斗爭。一方面，以武裝宣傳隊到敵占區(qū)和游擊區(qū)展開政治宣傳，揭露日軍實行配給制、進行經(jīng)濟掠奪和經(jīng)濟封鎖的陰謀，鎮(zhèn)壓死心塌地的漢奸；另一方面，以地方武裝帶領(lǐng)廣大群眾開展以軍事、政治、經(jīng)濟相結(jié)合的群眾性反封鎖斗爭。

1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本中國派遣軍總部根據(jù)其大本營的戰(zhàn)略企圖，決定繼續(xù)加強對中國的軍事、政治壓力和經(jīng)濟封鎖，企圖摧毀中國人民的抗戰(zhàn)意志，變中國占領(lǐng)區(qū)為進行太平洋戰(zhàn)爭的后方基地。為了確保華北，特別是確保重要資源地區(qū)、交通線的安全和加緊經(jīng)濟封鎖，日本華北方面軍下達了《1942年度治安肅正建設(shè)計劃大綱》。該《大綱》規(guī)定：繼續(xù)“以剿共為主”，“實行積極的不間斷的作戰(zhàn)討伐”，“首先對冀東、冀中地區(qū)，然后對太行山北部地區(qū)”進行“掃蕩”，以求鞏固占領(lǐng)區(qū)，使之擔(dān)負起“大東亞戰(zhàn)爭兵站基地”的使命。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略企圖，華北方面軍將2個獨立混成旅團擴編為2個師團，以替補調(diào)往太平洋戰(zhàn)場的2個師團，從而使華北兵力仍保持10個師團、1個騎兵集團（轄2個騎兵旅團）、10個獨立混成旅團，共25萬人的編制。同時，大力加強偽軍，使其兵力增至30余萬人。從1942年3月30日開始，華北方面軍發(fā)起第四次“治安強化運動”。日軍以“東亞解放”“剿共自衛(wèi)”為口號，對華北人民進行欺騙宣傳。同時，日軍在占領(lǐng)區(qū)加緊推行保甲制度和配給制度，在抗日根據(jù)地邊沿修碉堡、公路，增筑封鎖溝墻，企圖壓縮抗日根據(jù)地，鞏固與擴大占領(lǐng)區(qū)。彭德懷根據(jù)打破前三次“治安強化運動”的經(jīng)驗，特別是第一二九師組織武裝宣傳隊和小部隊深入日軍占領(lǐng)區(qū)開展斗爭的經(jīng)驗，決定廣泛地組織武裝工作隊（武工隊），深入日軍占領(lǐng)區(qū)開展全面對敵斗爭，配合根據(jù)地軍民的反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭，打破日軍第四次“治安強化運動”。實踐證明，采取武工隊的組織形式和斗爭形式，適合于開展廣泛的群眾性游擊戰(zhàn)爭，有利于開展軍事、政治、經(jīng)濟、思想文化等全面的對日軍斗爭，并且能夠充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的威力，對打破日軍“蠶食”、封鎖和“治安強化運動”具有重要作用。

從1942年7月起，日軍分別對晉綏、晉察冀、冀魯豫、太行、太岳、山東等華北抗日根據(jù)地進行萬人以上的全面“掃蕩”。10月8日，日軍開始推行第五次“治安強化運動”。它的企圖是：在政治上實行懷柔、欺騙政策，瓦解中國人民的抗日意志；在經(jīng)濟上進行封鎖，掠奪戰(zhàn)略物資，摧毀抗戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；在軍事上進行連續(xù)不斷的所謂“治強戰(zhàn)”，即全面“掃蕩”，消滅八路軍主力和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。八路軍太行軍區(qū)、太岳軍區(qū)采取內(nèi)線堅持與外線出擊相結(jié)合，主力軍、地方軍和民兵相結(jié)合，展開廣泛的群眾性游擊戰(zhàn)爭。11月12日，“掃蕩”太行北部之日軍只好撤回原據(jù)點。11月18日，“掃蕩”太岳北部之日軍主力也被迫撤離抗日根據(jù)地，只留置1個大隊及部分偽軍據(jù)守沁源縣城等據(jù)點。第一一五師指揮魯中鄰區(qū)各部隊，向當(dāng)面之日軍廣泛出擊，鉗制日軍兵力，有力地支援了沂蒙山區(qū)反“掃蕩”斗爭。11月中旬，日軍被迫撤出沂蒙山區(qū)。至此，華北抗日軍民打破日軍第五次“治安強化運動”，鞏固了抗日根據(jù)地，扭轉(zhuǎn)了被動局面。

結(jié)合“敵進我進”反“掃蕩”

1943年春，蘇聯(lián)軍隊在取得斯大林格勒戰(zhàn)役勝利后開始戰(zhàn)略反擊，德軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，第二次世界大戰(zhàn)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。為避免侵略戰(zhàn)爭的不利形勢，日本華北方面軍司令官岡村寧次遵從大本營的旨意，要求所屬部隊“更進一步發(fā)揮野戰(zhàn)軍的本領(lǐng)，除對重慶軍加大壓力外，同時要與中國戰(zhàn)士合作，剿滅華北建設(shè)致命之?dāng)持袊伯a(chǎn)黨軍”。3月24日，華北方面軍下達《1943年度作戰(zhàn)警備綱要》，確定將作戰(zhàn)重點指向八路軍及其根據(jù)地，對國民黨軍則根據(jù)需要，進行抑制或給以打擊?！毒V要》要求各兵團負責(zé)各自警備地區(qū)的安全，特別要重視確保鐵路及主要交通沿線地區(qū)、主要城市及主要資源開發(fā)的安全，并促使偽軍積極配合作戰(zhàn)；強調(diào)條件許可的情況下，將原來高度分散配置的兵力逐步集中，以便加強機動作戰(zhàn)能力；提出創(chuàng)造和革新戰(zhàn)法，強調(diào)實施奇襲和急襲，以捕捉八路軍指揮機關(guān)和摧毀抗日根據(jù)地設(shè)施。為了填補調(diào)出之第二十七師團、第三十六師團的防務(wù)，華北方面軍雖將其所屬獨立混成第四旅團、第六旅團、第十五旅團擴編成第六十二師團、第六十三師團，但其兵力仍有所減少，戰(zhàn)斗力開始下降。華北偽軍數(shù)量雖因國民黨軍大批投敵而有所增加，但因形勢對其不利，士氣更為低落。

1943年初，冀南、冀中、冀東等抗日根據(jù)地開始恢復(fù)，整個華北敵后抗日根據(jù)地均進入了恢復(fù)和再發(fā)展的新階段。第一二九師針對百團大戰(zhàn)后日軍的報復(fù)行為，在軍事上提出“敵進我進”口號，“注意到向敵后之?dāng)澈蟀l(fā)展”。彭德懷注意到“敵進我進”這個口號，并把它作為反“掃蕩”新階段的重要方針加以推廣。為了使“敵進我進”口號落實到位，彭德懷要求把它同根據(jù)地精兵簡政、黨政軍領(lǐng)導(dǎo)一元化建設(shè)統(tǒng)一起來，把敵后武工隊建設(shè)放在首位。1943年1月6日，他指示晉察冀軍區(qū)：“根據(jù)北岳具體情況，旅一級機關(guān)不應(yīng)存在，部隊以團為戰(zhàn)略單位，屬軍分區(qū)指揮。”2月25日，他建議“一一五師與山東縱隊合并為山東軍區(qū)”。各抗日根據(jù)地積極縮減機關(guān)、充實部隊、組建武工隊，一切為反“掃蕩”做準(zhǔn)備。在當(dāng)年的反“掃蕩”斗爭中，武工隊成為華北抗日根據(jù)地的主要軍事組織形式。武工隊挺進到日軍后方，運用各種方式開展軍事、政治斗爭，恢復(fù)根據(jù)地和開辟新區(qū)。

晉察冀軍區(qū)深入貫徹“敵進我進”方針，以地方軍的全部、主力軍的1/3或1/2，分別深入日軍后方，廣泛開展群眾性的游擊戰(zhàn)爭。晉察冀軍區(qū)下屬的北岳區(qū)重新劃分部隊的活動地區(qū)，并由各團、各地區(qū)隊組織許多支武工隊深入日軍后方，宣傳與動員群眾，開展鎮(zhèn)壓漢奸特務(wù)、爭取和瓦解偽軍偽組織、建立兩面政權(quán)或隱蔽的根據(jù)地等斗爭。至1943年底，北岳區(qū)共恢復(fù)和發(fā)展2000多個村莊，成立5個縣的抗日民主政權(quán)。不僅制止日軍的“蠶食”，打破日軍在平漢鐵路西建立第二道封鎖線的計劃，而且爭取了對日軍斗爭的主動權(quán)。冀中區(qū)在系統(tǒng)總結(jié)對日軍斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求各軍分區(qū)全面開展分散的群眾性的游擊戰(zhàn)爭，將連隊改為小連大班制，以適應(yīng)執(zhí)行武工隊的任務(wù)。同時，充分利用縱橫交錯的地道，同日軍展開艱苦卓絕的斗爭，極大地發(fā)展了地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)，創(chuàng)造了“院落伏擊戰(zhàn)”“化裝奇襲”等群眾性的新戰(zhàn)法。冀東區(qū)派出大批武工隊、小部隊深入被日軍侵占的河北省豐潤縣（今唐山市豐潤區(qū)）、寧河縣（今天津市寧河區(qū)）、灤縣（今灤州市）、遵化縣（今遵化市）、玉田縣等地區(qū)，開展軍事斗爭和政治攻勢，攻克據(jù)點40余處，基本上恢復(fù)原有的基本區(qū)，并開辟了北寧（北平市—沈陽市）鐵路以南和灤河以東的一部分新區(qū)。

晉冀魯豫邊區(qū)下屬各軍區(qū)積極貫徹“敵進我進”方針，組織近1000支武工隊和小部隊開展游擊戰(zhàn)爭。1943年，冀南軍區(qū)逼退和拔除日軍據(jù)點140多個，恢復(fù)和開辟了10個縣。冀魯豫第一軍分區(qū)恢復(fù)和發(fā)展1140個村莊，在山東省齊河縣、茌平縣（今聊城市茌平區(qū)）、禹城縣（今禹城市）開辟了縱橫70多公里的游擊根據(jù)地。太行軍區(qū)將平漢鐵路西側(cè)的廣大地區(qū)大部恢復(fù)為游擊根據(jù)地。太岳軍區(qū)打開山西省高平縣（今高平市）、晉城縣（今屬晉城市）以北，長子縣、青城縣（今分屬浮山縣、翼城縣）、沁水縣、曲沃縣、翼城縣、沁縣等邊沿區(qū)的斗爭局面。同時，各區(qū)都開展對日軍宣傳活動，爭取和瓦解了一部分偽軍。冀南軍區(qū)在偽軍、偽組織中建立“抗戰(zhàn)復(fù)仇同盟”“回心社”“忠義社”等秘密組織，在這些組織的配合下拔除據(jù)點100多個。

山東軍區(qū)繼續(xù)貫徹“敵進我進”方針，以600多名干部組成43個武工隊，深入鐵路沿線和被日軍“蠶食”的地區(qū)活動。武工隊領(lǐng)導(dǎo)群眾進行反搶糧、反苛捐雜稅、反特務(wù)活動等斗爭，并開展政治攻勢。武工隊還采取點“紅黑點”、記“善惡錄”等辦法，爭取偽軍，打擊死心塌地的漢奸。特別是鐵道游擊隊積極活動于鐵路線上，破鐵路、炸火車，奪取軍用物資，給嶧縣棗莊（今屬棗莊市）、滕縣（今滕州市）之日軍造成嚴(yán)重威脅。1943年，山東軍區(qū)共拔除據(jù)點342個，開辟村莊7000多個，在偽軍、偽組織中建立內(nèi)線關(guān)系1000多個，瓦解偽軍7000多人。經(jīng)過各種斗爭，魯中區(qū)、濱海區(qū)獲得發(fā)展，清河區(qū)、魯南區(qū)基本上改變了被日軍嚴(yán)重分割的局面。

晉綏軍區(qū)抽調(diào)320多名干部加強武工隊，將武工隊擴大到37支。此外，還派出39個主力連和49個游擊中隊，配合武工隊活動。武工隊發(fā)動群眾，開展“擠”日軍的斗爭。至1943年7月，第二軍分區(qū)、第三軍分區(qū)、第六軍分區(qū)、第八軍分區(qū)已基本上將日軍擠到汾離（汾陽縣—離石縣）公路、離嵐（離石縣—嵐縣）公路、忻靜（忻縣—靜樂縣）公路、五三（五寨縣—三岔鎮(zhèn)）公路等公路線上。與此同時，雁北地區(qū)形勢也開始好轉(zhuǎn)。至年底，晉綏軍區(qū)共拔除日軍據(jù)點58處，收復(fù)村莊1000多個，使晉西北地區(qū)的斗爭形勢好轉(zhuǎn)。

1943年，八路軍在中共中央和彭德懷的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在華北人民的全力支援下，共作戰(zhàn)2.48萬多次，殲滅大量日、偽軍，攻克據(jù)點740多處，粉碎日軍的大規(guī)?！皰呤帯?，打破日軍的“蠶食”政策，使山區(qū)各抗日根據(jù)地獲得發(fā)展，平原抗日根據(jù)地得到恢復(fù)。八路軍逐漸由被動轉(zhuǎn)為主動，斗爭形勢發(fā)生了有利于自己的變化。這就為八路軍第二年轉(zhuǎn)入局部反攻創(chuàng)造了條件。9月10日，彭德懷奉中共中央之命，離開太行山八路軍總部，回延安準(zhǔn)備參加中共七大。八路軍副參謀長滕代遠留總部主持工作，鄧小平代理中共中央北方局書記。（責(zé)任編輯王兵）

作者：軍事科學(xué)院研究員