甘肅省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

【摘要】中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)、70%的發(fā)明創(chuàng)新、60%的GDP和50%的稅收，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。甘肅省要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須努力探索“中小企業(yè)能辦大事”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。基于文獻(xiàn)回顧對(duì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行闡述，并在分析總結(jié)甘肅省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育力度、提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)融資服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面、做好要素保障、強(qiáng)化數(shù)字賦能、積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 甘肅；中小企業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 F276.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 2095-7009（2024）06-0073-07

Research on High-quality Development Strategies forSmall and Medium-sized Enterprises in Gansu Province

SONG Jian-xing

（Office of Social Development Research， Gansu Institute of Economics， Lanzhou 730000， China）

Abstract：Small and medium-sized enterprises contribute 80% of the country’s employment， 70% of invention and innovation， 60% of GDP， and 50% of tax revenue， making them the main force in China’s economic and social development. Gansu Province has to accelerate the construction of a modern industrial system and strive to create a new situation of high-quality development. It has to strive to explore the pTaKvQ58+SF1X3e6FIVpzx5gJGGdNxoVTxGdSHISKLKQ=ath of high-quality development where small and medium-sized enterprises can accomplish great things. This article elaborates on the connotation of high-quality development of small and medium-sized enterprises based on literature review， and on the basis of summarizing and analyzing the current situation and prominent problems faced by small and medium-sized enterprises in Gansu Province， proposes to further optimize the business environment， increase the cultivation of high-quality enterprises， enhance the core competitiveness of small and medium-sized enterprises， guide the improvement and expansion of financing services， ensure the quality of factors， and strengthen digital empowerment suggestions for high-quality development strategies for small and medium-sized enterprises， such as actively integrating into domestic and international dual circulation.

Key words：Gansu; small and medium-sized enterprise; high quality development

一、引言

習(xí)近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，指出“我國(guó)中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息”，提出“加快培育一批‘專精特新’企業(yè)”，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向［1］。中小企業(yè)作為現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要力量，在增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和維持社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)、70%的發(fā)明創(chuàng)新、60%的GDP和50%的稅收①，是最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的一股力量，中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義［2］。截至2022年末，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已超過(guò)5200萬(wàn)戶，累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)7萬(wàn)多家、“小巨人”企業(yè)8997家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1186家，郵政業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)80萬(wàn)億元，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體②。

2022年，甘肅省企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到58.14萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.87%，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到2341戶，增加值同比增長(zhǎng)9.8%，占全省規(guī)上工業(yè)比重33%，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)329戶，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)45戶。全年以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值186.3億元，占全省進(jìn)出口總值的31.9%③。近年來(lái)，甘肅省中小企業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但是，甘肅省中小企業(yè)發(fā)展仍存在如融資難、創(chuàng)新能力不足、專業(yè)人才缺乏等一系列問(wèn)題，本研究旨在通過(guò)政策支持、金融服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能和人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并倡導(dǎo)政府和社會(huì)各界共同為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

（一）中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心的發(fā)展，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更加安全可靠的發(fā)展。中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是局部與整體，理論與實(shí)踐、宏觀與微觀的關(guān)系，不同研究者基于不同視角，提出不同觀點(diǎn)。廣義來(lái)看，師博等認(rèn)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念相契合［3］。狹義來(lái)看，黃速建等提出企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是追求高水平、高層次、高效率的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，以及塑造卓越的企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)和持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造素質(zhì)能力的目標(biāo)狀態(tài)或發(fā)展范式［4］。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，王磊指出中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體制改革、制度揚(yáng)棄和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程，需要建立健全由正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制等構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展制度體系［5］。

（二）中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

自2011年我國(guó)首次提出“專精特新”概念以來(lái)，“專精特新”已成為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路［6］。崔園園等提出，“專精特新”是全球制造業(yè)領(lǐng)先國(guó)家培育中小企業(yè)的重要方向，打造一批“專精特新”中小企業(yè)是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)外部諸多不確定性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要戰(zhàn)略［7］。耿嘉祎等基于核心條件將“專精特新”中小企業(yè)分為“自主創(chuàng)新型”“治理—合作型”“全面發(fā)展型”三種類型，并據(jù)此歸結(jié)出企業(yè)實(shí)現(xiàn)“專精特新”發(fā)展的三種路徑［8］。同時(shí)，中小企業(yè)集群化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為研究熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式［9］， 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用必須嵌入中小企業(yè)生態(tài)圈發(fā)展全過(guò)程，以數(shù)字技術(shù)為抓手推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［10］。董志勇等分析“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，指出需進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境和加速數(shù)字賦能［11］。此外，還有研究從完善制度保障入手，提出要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振企業(yè)家發(fā)展信心［12］。

總體來(lái)看，我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究文獻(xiàn)較少，從省域?qū)用婢C合研究中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議的文獻(xiàn)更少，亟需嘗試突破。

三、甘肅省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的突出問(wèn)題

（一）甘肅省推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

2022年以來(lái)，甘肅省先后出臺(tái)《貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神若干措施》《甘肅省貫徹落實(shí)〈關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見〉的若干措施》《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的政策措施》《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力強(qiáng)化科技引領(lǐng)的意見》《中共甘肅省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》等政策，修訂出臺(tái)《甘肅省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度》，更新公布《甘肅省定價(jià)目錄》《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，全方位推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。

1.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

甘肅省積極完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，切實(shí)落實(shí)“兩輕一免”清單，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率90%以上，新設(shè)企業(yè)登記注冊(cè)2天辦結(jié)率98.93%，打造“酒事快、泉辦好”“天水快辦”等地方政務(wù)服務(wù)品牌，持續(xù)拓展稅收優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”等重點(diǎn)工作。

2.創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2022年，甘肅省新認(rèn)定省級(jí)行業(yè)技術(shù)中心14家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20家、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心21家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)8家，新培育省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心1家，新認(rèn)定甘肅省羰基金屬材料、人工智能產(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟4家。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1683家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率58.21%。2022年，全省企業(yè)登記科技成果656項(xiàng)，占全部登記科技成果比重35.44%④。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

形成以蘭州—白銀—張掖精細(xì)化工、酒泉新能源裝備、天水電工電器及裝備制造、隴南特色農(nóng)產(chǎn)品加工、定西馬鈴薯和中醫(yī)藥、甘南臨夏農(nóng)畜產(chǎn)品等為代表的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚群。重點(diǎn)支持天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個(gè)大中小企業(yè)融通型和科技資源支撐型特色載體建設(shè)。平?jīng)鲋悄芄怆姰a(chǎn)業(yè)園、張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模。

4.融通發(fā)展逐漸深入

2022年，甘肅省中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞65條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈形成120項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)，為中央在甘企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)、53戶鏈主企業(yè)提供支撐配套。12戶省屬鏈主企業(yè)與6614戶上下游中小企業(yè)形成股權(quán)合作、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享等合作關(guān)系，實(shí)施90個(gè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，累計(jì)投資154.35億元，帶動(dòng)960戶重點(diǎn)中小企業(yè)，產(chǎn)值374億元［13］。

5.服務(wù)體系日益完善

2022年，甘肅省新培育認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)10家、省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地7家。甘肅人力資源服務(wù)股份有限公司、甘肅省科學(xué)院生物研究所、甘肅易會(huì)節(jié)能服務(wù)有限公司等5家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。目前，已形成121家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、39家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為支撐的中小企業(yè)公共服務(wù)體系④。

（二）甘肅省重點(diǎn)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年底，全省規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)8081.29億元，營(yíng)業(yè)收入4322.99億元，利潤(rùn)總額179.89億元，完成稅金總額95.79億元，平均用工人數(shù)24.4萬(wàn)人，分別比上年同期增長(zhǎng)8.6%、14.2%、12.8%、26.1%和0.8%，分別占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重為54.65%、39.44%、30.25%、14.45%和52.03%（見表1）。

分市（州）看，蘭州市規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入、完成稅金總額、平均用工人數(shù)上居全省首位，酒泉市規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)在資產(chǎn)總計(jì)和利潤(rùn)

總額上居全省首位；分行業(yè)看，全省規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)主要集中在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)；從企業(yè)類型看，股份制企業(yè)占八成以上，在營(yíng)業(yè)收入、稅金總額和平均用工人數(shù)上股份制企業(yè)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占比接近90%（見圖1）。

2.民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)現(xiàn)狀分析

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)人數(shù)較少、規(guī)模較小，民營(yíng)企業(yè)90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)90%以上是民營(yíng)企業(yè)，兩者互為主體、高度重疊。2022年，甘肅省民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)入圍門檻為12.26億元，較2021年提高1.24億元，同比增長(zhǎng)11.3%。民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)高度集聚于蘭白經(jīng)濟(jì)圈的格局基本未變，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶與隴東南經(jīng)濟(jì)帶占比較上年有所提高（見圖2）。民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)共涉及26個(gè)行業(yè)，比上年新增3個(gè)行業(yè)（農(nóng)副食品加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)），制造業(yè)撐起半壁江山，企業(yè)數(shù)量達(dá)到29家，研發(fā)費(fèi)用占50強(qiáng)企業(yè)總研發(fā)費(fèi)用的90.69%。金屬冶煉和壓延加工業(yè)繼續(xù)位居第一，入圍10家企業(yè)（見表2）。

2022年，50強(qiáng)企業(yè)營(yíng)收總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到1743.26億元，增長(zhǎng)0.6%，戶均營(yíng)收規(guī)模達(dá)到34.87億元。其中，正威（甘肅）銅業(yè)科技有限公司、天水華天電子集團(tuán)股份有限公司、瓜州廣匯能源經(jīng)銷有限公司營(yíng)收總額超過(guò)100億元。50強(qiáng)納稅總額62.06億元，較上年增長(zhǎng)0.74億元，戶均納稅1.24億元。其中，天水華天電子集團(tuán)股份有限公司位居納稅額榜首。納稅額超過(guò)2億元的企業(yè)有10家，占50強(qiáng)納稅總額的比例為64.1%。50強(qiáng)就業(yè)人數(shù)為8.86萬(wàn)人，比2021年減少0.61 萬(wàn)人，戶均安置1772人。天水華天電子集團(tuán)股份有限公司就業(yè)人數(shù)位居榜首，達(dá)2.53萬(wàn)人。

3.“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022年，甘肅省單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育工作實(shí)現(xiàn)突破，酒泉奧凱種子機(jī)械股份有限公司被工信部認(rèn)定為單項(xiàng)冠軍企業(yè)，海林中科“圓錐滾子軸承”產(chǎn)品被認(rèn)定為單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品［14］。甘肅中人通信、達(dá)華節(jié)水、天水星火機(jī)床等7家企業(yè)被工信部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。2022年，全省“專精特新”中小企業(yè)戶均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.93億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率16.2%，凈利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率13.8%，專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重為4.44%，戶均研發(fā)機(jī)構(gòu)2.65個(gè)，主持或參與制定（修訂）國(guó)際國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)④。

（三）甘肅省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

1.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專業(yè)人才短缺

2022年，甘肅省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.29%，低于全國(guó)平均水平1.25個(gè)百分點(diǎn)，R&D人員不足西部地區(qū)的5%，“專精特新”企業(yè)占全國(guó)比重不到0.7%。2023年甘肅省“千企調(diào)研紓困”行動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)卷調(diào)研的1040家企業(yè)中多數(shù)企業(yè)缺乏管理、財(cái)會(huì)、法律、營(yíng)銷等專業(yè)人才，55.19%的企業(yè)存在引人難留人難問(wèn)題。

2.區(qū)域行業(yè)分布不均，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大

甘肅省中小企業(yè)普遍存在“小、散、低、弱”問(wèn)題，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，2022年僅有天水華天電子集團(tuán)股份有限公司1家企業(yè)入圍全國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。從區(qū)域分布看，大多分布在蘭州、白銀、酒泉和天水等地；從行業(yè)分布看，大多分布在農(nóng)林牧漁業(yè)，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)、有色金屬冶煉加工、煤炭開采洗選等傳統(tǒng)制造業(yè)和批發(fā)零售、商務(wù)租賃等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大部分中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化問(wèn)題較為突出。

3.融資難融資貴問(wèn)題依然突出

2023年全省“千企調(diào)研紓困”行動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然基準(zhǔn)利率大幅下調(diào)，但企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張、融資困難問(wèn)題依然嚴(yán)峻，以專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押融資難以落實(shí)。問(wèn)卷調(diào)查的1040家企業(yè)中，50%的企業(yè)反映資金周轉(zhuǎn)困難，32.5%的企業(yè)反映融資難擔(dān)保難。

4.發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

2023年，甘肅省工商聯(lián)二季度調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有46.44%的企業(yè)反映存在拖欠賬款問(wèn)題，其中政府部門和國(guó)有企業(yè)欠款達(dá)到36.73%。全省“千企調(diào)研紓困”行動(dòng)調(diào)查顯示，21.15%的企業(yè)反映政策解讀、落實(shí)不到位，27.4%的企業(yè)反映政策穩(wěn)定性、連續(xù)性不強(qiáng)，配套細(xì)化不足。

5.綜合成本增長(zhǎng)，產(chǎn)能利用率偏低

2023年，甘肅省工商聯(lián)三季度調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受油氣、煤炭等能源價(jià)格持續(xù)上漲影響，CPI指數(shù)、PPI指數(shù)持續(xù)走高，中小企業(yè)普遍面臨綜合成本上升壓力，能源成本提高尤其明顯。此外，由于供需匹配性不強(qiáng)、庫(kù)存率較高等因素導(dǎo)致第三季度中小企業(yè)訂單量仍未見較大增長(zhǎng)，企業(yè)產(chǎn)能利用率整體處于較低水平。

四、甘肅省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地生效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于延續(xù)優(yōu)化完善實(shí)施階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策的決策部署，全面落實(shí)《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《甘肅省助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》等惠企政策，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小微企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)困難。省市縣各級(jí)黨委政府要建立健全常態(tài)化調(diào)研服務(wù)機(jī)制，全面開展“六必訪”活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估相關(guān)政策效果。同時(shí)，要加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)監(jiān)管力度。要采取差異化監(jiān)管方式，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)“一件事”綜合集成監(jiān)管，提升行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化水平，推廣應(yīng)用“行政行為碼”。

（二）加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育力度，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量

制定甘肅省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育實(shí)施細(xì)則，建立創(chuàng)新型中小企業(yè)—“專精特新”中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系［15］，定期發(fā)布專精特新企業(yè)發(fā)展報(bào)告和典型案例，對(duì)新培育認(rèn)定的專精特新企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。依托金昌新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、蘭州國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、定西國(guó)家中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地、蘭州新區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、天水智能終端制造產(chǎn)業(yè)園、隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，打造鎳銅鈷鋁有色金屬、集成電路、特色醫(yī)藥和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，培育裝備制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)鏈條式、集群化發(fā)展，積極參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)培育科技企業(yè)、加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、裝備企業(yè)、融資企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等。

（三）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)和支持專精特新企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）培育力度，提高服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力與水平。由政府牽頭搭建開放式合作創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)甘肅稀土公司、金川公司、白銀公司、酒鋼公司、蘭石公司等大型骨干企業(yè)與中小企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新活動(dòng)，協(xié)同構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。建立“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)流動(dòng)工作室”，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育等專項(xiàng)服務(wù)。加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)中小企業(yè)提高生產(chǎn)工藝技術(shù)能力與水平，不斷提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)對(duì)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高至100%。

（四）引導(dǎo)融資服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，為中小企業(yè)發(fā)展注入活力

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進(jìn)數(shù)字普惠金融與中小企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)，融資成本穩(wěn)中有降。積極爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，完善金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小微貸款績(jī)效考核、盡職免責(zé)等規(guī)定，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券。積極探索區(qū)塊鏈等創(chuàng)新金融科技應(yīng)用，將區(qū)塊鏈金融與供應(yīng)鏈金融有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)核心企業(yè)信用可流轉(zhuǎn)可拆分，并通過(guò)智能合約為中小企業(yè)及時(shí)提供融資支持。加快推進(jìn)甘肅信易貸平臺(tái)建設(shè)，不斷強(qiáng)化政策信息歸集、金融服務(wù)集成和便企場(chǎng)景應(yīng)用。

（五）做好要素保障，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理模式

圍繞“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，加快開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，提高“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)集聚能力，堅(jiān)持招商與安商、養(yǎng)商、育商并重，引導(dǎo)中小企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、財(cái)稅服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、數(shù)字賦能、低碳發(fā)展、智能制造等公共服務(wù)［16］，建立高成長(zhǎng)企業(yè)服務(wù)直通車制度，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、小升規(guī)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)秀市場(chǎng)主體。爭(zhēng)取全省省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)均配套建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，培育形成開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地保障，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盤活各類低效用地，支持工業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供應(yīng)方式，全面推進(jìn)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體實(shí)施和按宗供應(yīng)［17］。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，積極探索“政區(qū)合一+公司”“管委會(huì)（工委）+公司”等體制機(jī)制改革，通過(guò)“飛地”“園中園”等模式打通引才引智新路徑。

（六）強(qiáng)化數(shù)字賦能，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)好國(guó)家工信部印發(fā)的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，按照“開展數(shù)字化評(píng)估—推進(jìn)管理數(shù)字化—開展業(yè)務(wù)數(shù)字化—融入數(shù)字化生態(tài)—優(yōu)化數(shù)字化實(shí)踐”的轉(zhuǎn)型路徑，從易到難、由點(diǎn)及面、長(zhǎng)期迭代、多方協(xié)同，助力中小企業(yè)深入開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，搭建資源共享和管理平臺(tái)，打通中小企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)信息暢通、制造資源共享和生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同，助力實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展普及，中小企業(yè)要增強(qiáng)數(shù)字品牌意識(shí)，借助數(shù)字媒體傳達(dá)品牌價(jià)值主張，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線上和線下體驗(yàn)緊密結(jié)合，不斷強(qiáng)化數(shù)字品牌消費(fèi)引導(dǎo)，挖掘釋放新的消費(fèi)潛力。同時(shí)，要重視數(shù)字化創(chuàng)新管理，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和銷售服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化和柔性化改造，提升個(gè)性化定制能力，實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈效益提升。

（七）推進(jìn)對(duì)外交流合作，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與東中部省份互惠合作，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托能源資源、裝備制造、新材料、集成電路、特色醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品、數(shù)字信息、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，提升合作層次，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸耦合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)原材料供給和精深加工基地，形成新能源及新能源裝備制造、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)產(chǎn)業(yè)及科技合作，鼓勵(lì)中小企業(yè)重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等領(lǐng)域進(jìn)行全方位合作。鼓勵(lì)中小企業(yè)依托國(guó)際陸港、國(guó)際空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道建設(shè)。

【注釋】

① 2018年修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》將中小企業(yè)定義為：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)?！北疚闹械摹爸行∑髽I(yè)”是包含微型企業(yè)在內(nèi)的常規(guī)概念。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/26/content_5748310.htm？eqid=db400599000ce6540000000464585263。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所《2022年甘肅省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)處《2022年全省促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況總結(jié)》。

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［責(zé)任編輯：鐵國(guó)花］