先是為期十天的“九夜節(jié)”，其間無(wú)數(shù)跑上多倫多街頭的印度人，伴隨著震天的音樂(lè)載歌載舞；緊接著又是“十勝節(jié)”，8萬(wàn)印度人在現(xiàn)場(chǎng)扎堆發(fā)射煙花、焚燒肖像，以致一時(shí)間，整個(gè)城市的夜空都彌漫著煙霧。而到了10月底11月初，還有一個(gè)印度家家戶戶都要?dú)g鬧的大型慶?；顒?dòng)“排燈節(jié)”正等著。

“多倫多就像印度的孟買”，在這個(gè)印度傳統(tǒng)節(jié)日齊聚的10月，喧囂抱團(tuán)的印度裔，碰上兩國(guó)外交爭(zhēng)端再起的敏感節(jié)點(diǎn)，開(kāi)始讓加拿大反思檢討，過(guò)去持續(xù)多年開(kāi)放的移民政策錯(cuò)了嗎？

加拿大最遲明年10月要大選，移民問(wèn)題已成最具爭(zhēng)議的議題之一。政府消息人士透露，預(yù)計(jì)當(dāng)局會(huì)將明年接納永久居民的人數(shù)調(diào)降21%——這將是加拿大十多年來(lái)首次大幅減少相關(guān)人數(shù)。

“印度人搶占加拿大”口水戰(zhàn)

在后疫情時(shí)代重啟國(guó)際通關(guān)的2022—2023學(xué)年，盡管來(lái)自中國(guó)大陸的留學(xué)生總數(shù)持續(xù)下降，但亞非地區(qū)赴美留學(xué)的熱度，在整體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)——來(lái)自印度的留美學(xué)生增速最快，同比飆升約35%，使得對(duì)于“印度人正搶占全球”的非議音量漸高。

反映在簽證方面，2023財(cái)年，美國(guó)共發(fā)放了60余萬(wàn)張學(xué)生簽證，其中對(duì)印度的留學(xué)生發(fā)放了創(chuàng)紀(jì)錄的超14萬(wàn)張學(xué)生簽證。

普遍來(lái)講，對(duì)于英、美、加等發(fā)達(dá)的人口遷入國(guó)來(lái)說(shuō)，新增移民的年齡結(jié)構(gòu)更為年輕，一定程度上能夠緩解遷入國(guó)的勞動(dòng)力短缺，但短時(shí)間內(nèi)拖家?guī)Э谏踔琳灏徇w來(lái)的印度裔，也給當(dāng)?shù)貛?lái)文化融合相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。如在今年7月，加拿大東部安大略省旅游勝地瓦沙加海灘發(fā)生的一起印度人隨地大小便的新聞，就引發(fā)了本土居民和印度人相互指責(zé)不講衛(wèi)生和種族歧視的口水大戰(zhàn)。

如今，印度是加拿大最大的留學(xué)生來(lái)源國(guó)。截至2022年在加國(guó)境內(nèi)共80萬(wàn)余留學(xué)生中，印度學(xué)生達(dá)31.9萬(wàn)人，占比近四成，難怪在印度裔最為集中的溫哥華、多倫多這些加拿大城市，社交媒體上出現(xiàn)了熱度經(jīng)久不衰的“印哥華”“多德里”等諷刺別稱。

近期民調(diào)顯示，在受訪的非加拿大出生的移民中，超過(guò)2/3支持在留學(xué)生政策上加強(qiáng)限制和管控，特別是那些在加拿大生活超過(guò)6年的移民，支持政策轉(zhuǎn)向的態(tài)度尤為鮮明。

海量印度裔移民帶來(lái)住房、就業(yè)及醫(yī)療等方面的社會(huì)壓力，導(dǎo)致作為南亞地區(qū)向加拿大輸送移民通道之一的留學(xué)生政策面臨調(diào)整。具體而言，加拿大移民、難民及公民部已開(kāi)始陸續(xù)收緊留學(xué)相關(guān)政策，并有意識(shí)地限制較低薪外國(guó)勞工的數(shù)量，以應(yīng)對(duì)和控制該機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)馬克·米勒所指出的，過(guò)去幾年“激增”的臨時(shí)居民人數(shù)。

這其中，引起反響最大的措施，應(yīng)為對(duì)在加留學(xué)生工作簽證的收緊。多年來(lái)，來(lái)自國(guó)外的大學(xué)本科以上階段學(xué)生，在加拿大完成學(xué)業(yè)后，可以通過(guò)申請(qǐng)工作簽證的方式，繼續(xù)留在加拿大生活，且其配偶被允許在加從事任何工作，還被允許在不工作的情況下繼續(xù)留加生活。

在印度裔最為集中的溫哥華、多倫多這些加拿大城市，社交媒體上出現(xiàn)了熱度經(jīng)久不衰的“印哥華”“多德里”等諷刺別稱。

2021年年中，從美國(guó)舉家北上遷居的徐芳，屬于不折不扣的加拿大新移民。在她看來(lái)，相比投資移民或技術(shù)移民等方式，在加拿大，因國(guó)際教育系統(tǒng)與移民系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)，留學(xué)是外國(guó)人留在這個(gè)國(guó)家最為普遍的通道?！皩?duì)一名國(guó)際學(xué)生來(lái)說(shuō)，在兩年左右的留學(xué)階段過(guò)后，就能順利拿到時(shí)長(zhǎng)3年的畢業(yè)工作簽證，很多印度學(xué)生就是通過(guò)這樣的路徑留下來(lái)，再一步步拿到永久居民的申請(qǐng)資格?！?/p>

但這一切，即將發(fā)生改變。

主要移民通道被收窄

目前，徐芳在安大略省西南部滑鐵盧地區(qū)一所公立學(xué)院任職?！靶鹿谝咔楸┌l(fā)后，學(xué)校所有課程轉(zhuǎn)為線上，校方擔(dān)心入學(xué)人數(shù)會(huì)受影響，有意識(shí)地將入學(xué)門檻降低，讓過(guò)去本就有大量印度學(xué)生擁入的現(xiàn)象，出現(xiàn)更明顯的增長(zhǎng)勢(shì)頭?！彼嬖V南風(fēng)窗，國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)，是本地學(xué)生的三到四倍，這些是學(xué)校財(cái)政的重要來(lái)源。

徐芳稱，以她就職的學(xué)院（College）為例，相比入學(xué)要求和學(xué)費(fèi)都要更高的大學(xué)（University），前者為了吸引更多的國(guó)際學(xué)生，會(huì)增設(shè)一些沒(méi)那么實(shí)用的專業(yè)?！斑@些專業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)班里90%甚至100%都是印度裔學(xué)生的情況。他們很多都是來(lái)自如旁遮普等同一個(gè)省份，說(shuō)明移民教育在當(dāng)?shù)兀驯贿\(yùn)作成相當(dāng)成熟的產(chǎn)業(yè)，可以合理利用加拿大的國(guó)際教育系統(tǒng)，把一整個(gè)地區(qū)的大部分優(yōu)秀年輕人都送來(lái)加拿大?！?/p>

大量留學(xué)生的擁入，助推了加拿大房租的持續(xù)上漲。僅2023年12月一個(gè)月內(nèi)，全國(guó)的房租就上漲了足有7.7%之多。特別是在留學(xué)生數(shù)量最多的不列顛哥倫比亞省、安大略省和魁北克省，不出意外地都出現(xiàn)了房租大幅上漲的現(xiàn)象。

徐芳告訴南風(fēng)窗，自己工作的這所位于滑鐵盧地區(qū)的公立學(xué)院，是加拿大招收國(guó)際學(xué)生最多的學(xué)校之一?！斑@邊的社區(qū)常住人口不到50萬(wàn)，而來(lái)到這所學(xué)院入讀的國(guó)際學(xué)生數(shù)量，在2023年達(dá)到頂峰，共有3萬(wàn)多人。留學(xué)生和臨時(shí)勞工突然增加了這么多，不可避免地就帶來(lái)了沉重的住房壓力?！?/p>

“2024年開(kāi)始，這邊的房租每個(gè)月都在上漲。很多人回過(guò)頭看，這個(gè)月定的房子，和下個(gè)月再定一比較，中間的房租可能就已經(jīng)差了好幾百加元，導(dǎo)致越來(lái)越多本地想租房的人，越來(lái)越難負(fù)擔(dān)得起?！毙旆歼€稱，由于印度裔移民數(shù)量在短期內(nèi)飆升，教育資源也日漸捉襟見(jiàn)肘?！拔揖幼〉纳鐓^(qū)這邊的托兒所，盡管是付費(fèi)的，但一直都是處于排隊(duì)輪候的狀態(tài)。有不少家庭從母親懷孕起就開(kāi)始排，一直到孩子4歲上小學(xué)了，都沒(méi)能排上?！?/p>

而就業(yè)，成為了網(wǎng)絡(luò)上抱怨印度裔移民的大部分加拿大人尤其是年輕人，意見(jiàn)最大的因素。徐芳回憶稱，此前新冠疫情期間，加拿大各地出現(xiàn)了不少一線工作崗位（特別是低技能的勞動(dòng)崗位如送餐員、卡車司機(jī)）短缺的情況?！斑@使政府加快了吸納外來(lái)勞工的腳步。正因?yàn)橛姓恼咴试S，在加拿大，海外留學(xué)生的配偶可以走上工作崗位，孩子可以正常就讀公立學(xué)校，很多國(guó)際學(xué)生特別是來(lái)自印度的學(xué)生，都是帶著家庭來(lái)到加拿大入學(xué)的，而非像中國(guó)學(xué)生那樣，通常是孤身一人去海外念書。”

“當(dāng)疫情封控措施陸續(xù)解除后，回歸正常工作、學(xué)習(xí)的很多本地人猛然發(fā)現(xiàn)，學(xué)校里冒出了那么多的印度人，仿佛自己反而成為了少數(shù)族裔。在許多常見(jiàn)的生活場(chǎng)景里，都可見(jiàn)印度人忙碌工作的身影——要知道在加拿大，既是為了攢學(xué)費(fèi)，也是出于積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的考慮，法律允許的前提下，有十四五歲的年輕人找兼職‘輕度工作’的普遍傳統(tǒng)。而如今放眼望去，收銀員、餐廳服務(wù)員等工作崗位都被印度學(xué)生占領(lǐng)了。這成為了大部分本地家長(zhǎng)和年輕人最敏感和介意的地方?！毙旆歼@樣表示。

就在近幾年，持有上述畢業(yè)工作簽證的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量急劇上升。僅在2022年，就有超過(guò)13萬(wàn)人獲得了畢業(yè)工作簽證，相比2018年時(shí)，增長(zhǎng)了78%之巨。

而到了今年7月，加拿大上述移民部門釋放出明顯的風(fēng)向轉(zhuǎn)變信號(hào)。其公開(kāi)表示，外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后不一定能獲得居留權(quán)或公民權(quán)，考慮減少發(fā)放他們?cè)陔x開(kāi)學(xué)校后的工作簽證數(shù)量，并且不允許延期。

后續(xù)的影響立竿見(jiàn)影。今年，加拿大拒絕入境的移民數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高，簽證的拒簽率也出現(xiàn)明顯攀升——光在7月，包括觀光客、學(xué)生和工人在內(nèi)，加拿大就拒絕了5800余名外國(guó)人入境，他們被“勒令離境”，規(guī)模達(dá)到了近5年來(lái)最大。更有數(shù)據(jù)顯示，從2024年到2025年，加拿大有7萬(wàn)至13萬(wàn)持有畢業(yè)后工作簽證的國(guó)際學(xué)生，將出現(xiàn)簽證到期的情況，屆時(shí)有可能無(wú)法繼續(xù)在該國(guó)逗留。

開(kāi)放中反思去留

時(shí)值最遲將于明年10月舉行的聯(lián)邦大選逐步臨近，當(dāng)下執(zhí)政的自由黨在多項(xiàng)民意調(diào)查中處于落后位置，外界對(duì)長(zhǎng)期奉行開(kāi)放移民政策的特魯多政府的批評(píng)聲音也在增多。特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府雖說(shuō)以往偏左，如今鑒于民怨沸騰，也已在推進(jìn)改革措施。

在加拿大，海外留學(xué)生的配偶可以走上工作崗位，孩子可以正常就讀公立學(xué)校，很多國(guó)際學(xué)生特別是來(lái)自印度的學(xué)生，都是帶著家庭來(lái)到加拿大入學(xué)的，而非像中國(guó)學(xué)生那樣，通常是孤身一人去海外念書。

就在10月25日的記者會(huì)上，面對(duì)近三年里總共引進(jìn)的近300萬(wàn)移民人口（每年約50萬(wàn)人拿到象征永久居民身份的楓葉卡），和海量的外國(guó)勞工與國(guó)際學(xué)生的短期簽證，這位總理罕見(jiàn)地公開(kāi)承認(rèn)了過(guò)去移民政策中存在錯(cuò)誤，表示“太快、太多”的移民，已對(duì)公眾的福利支出和住房等社會(huì)資源造成了擠壓。

因此，未來(lái)三年內(nèi)，加拿大政府要設(shè)立學(xué)生簽證數(shù)量的上限，減少外國(guó)勞工簽證的發(fā)放，來(lái)減緩移民的增長(zhǎng)勢(shì)頭，以期將計(jì)劃中獲永久居留權(quán)的人數(shù)，從今年的48萬(wàn)余人，減少至2027年的36萬(wàn)余人——通過(guò)下調(diào)政府去年才制定的2025年接納50萬(wàn)名永久居留移民的政策目標(biāo)，給該國(guó)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)“降溫”。

印度裔移民以肉眼可見(jiàn)的速度猛增，所形成的外溢效應(yīng)還在顯現(xiàn)。徐芳所稱的，有學(xué)校超出過(guò)往的招生計(jì)劃、辦學(xué)資源而攬收留學(xué)生這類情況，逐漸得到了加拿大各個(gè)層面有意識(shí)的關(guān)注。就在上述記者會(huì)上，特魯多還強(qiáng)調(diào)，加拿大社會(huì)存在著部分企業(yè)剝削廉價(jià)的外國(guó)勞工、拒絕雇用更高薪資要求的本地人，以及部分學(xué)校過(guò)量招收國(guó)際學(xué)生以獲取更多留學(xué)費(fèi)用這些情況，“這些狀況是不可接受的”。

來(lái)自英、美的報(bào)道亦分析指出，在后疫情時(shí)代加大放寬移民政策的特魯多政府，并沒(méi)有準(zhǔn)備好如住房方案等相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障措施。

從社會(huì)發(fā)展的角度，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，相比全球第二之遼闊的國(guó)土面積，加拿大的常住人口絕對(duì)數(shù)量并不算多；在近15年全國(guó)生育率持續(xù)走低的情況下，移民人口仍然是推動(dòng)加拿大各省和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源?！耙泼駧?lái)的是活力，就算再差，努力上進(jìn)的移民，也比不思進(jìn)取的本地居民要好?！?/p>

“現(xiàn)在大家對(duì)于印度裔移民激增的熱議，反映出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)是加拿大在太短的時(shí)間內(nèi)接納了大量的移民人口。我們從新聞里都能看到，政府移民部門幾乎每個(gè)月都有相關(guān)的政策調(diào)整，靈活度和效率很高，以印度裔為代表的移民的新增速率，很快就會(huì)降下去?！?/p>

徐芳預(yù)測(cè)，明年大選過(guò)后，若政治路線為中間偏右的保守黨得以上臺(tái)，相信對(duì)于移民政策的收緊幅度還會(huì)加大——該如何緩解失業(yè)率上升與公共服務(wù)緊張等社會(huì)問(wèn)題，完善更為科學(xué)理性的移民體系，都將繼續(xù)考驗(yàn)加拿大未來(lái)的執(zhí)政者。