健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的體制機(jī)制研究

關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)實(shí)深度融合；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）12-0016-12

一、引言

作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新發(fā)展起來(lái)的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎［1］。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。黨的二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！苯陙?lái)，政府制定實(shí)施了一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)實(shí)深度融合”） 的規(guī)劃及政策，各地區(qū)各部門(mén)大力推進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，取得了明顯成效，但也存在諸多制約因素，其中，最突出的是體制機(jī)制因素［2］。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度?！边@為健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的體制機(jī)制指明了方向。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)實(shí)融合”） 的研究主要聚焦于以下核心領(lǐng)域：首先，在基本內(nèi)涵維度，學(xué)者們致力于明確數(shù)實(shí)融合的概念框架和核心特征［3］，試圖厘清數(shù)實(shí)融合過(guò)程及其對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義。其次，在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)維度，學(xué)者們探討數(shù)實(shí)融合如何成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，分析其在企業(yè)提質(zhì)增效［4］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［5］和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展［6］等方面所扮演的重要角色。再次，在融合測(cè)度維度，學(xué)者們通過(guò)構(gòu)建綜合指標(biāo)體系測(cè)度中國(guó)各地區(qū)數(shù)實(shí)融合水平，分析現(xiàn)階段數(shù)實(shí)融合發(fā)展現(xiàn)狀與成效［7-8］。最后，在實(shí)現(xiàn)路徑維度，學(xué)者們聚焦于數(shù)實(shí)融合的賦能機(jī)制，圍繞融合過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探索促進(jìn)數(shù)實(shí)融合的具體路徑［9-10］。健全相關(guān)體制機(jī)制是數(shù)實(shí)深度融合的制度保障，但現(xiàn)有研究對(duì)體制機(jī)制在促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合過(guò)程中的作用關(guān)注較少。為此，本文在對(duì)數(shù)實(shí)深度融合的核心要義與戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，揭示體制機(jī)制對(duì)數(shù)實(shí)深度融合的促進(jìn)作用，并探討數(shù)實(shí)深度融合取得的成效及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合體制機(jī)制的戰(zhàn)略導(dǎo)向與對(duì)策選擇，以期為促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合提供有力制度保障。

二、數(shù)實(shí)深度融合的核心要義與戰(zhàn)略價(jià)值

（一） 數(shù)實(shí)深度融合的核心要義

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它與虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)。虛擬經(jīng)濟(jì)是指相對(duì)獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虛擬資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［11］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化信息為關(guān)鍵資源，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要信息載體，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，以一系列新模式和新業(yè)態(tài)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［12］。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間存在緊密的聯(lián)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)賦能助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間相輔相成、相互支撐、相互促進(jìn)，只有促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，才能進(jìn)一步發(fā)揮并放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能、助推作用。

數(shù)實(shí)深度融合不是簡(jiǎn)單地將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，也不是單純地將企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品通過(guò)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行線上流通和銷售，而是在數(shù)字技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)企業(yè)全周期、全價(jià)值鏈、各環(huán)節(jié)的數(shù)字化變革，不斷突破行業(yè)要素、技術(shù)和組織壁壘，進(jìn)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域資源整合和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和生態(tài)重構(gòu)，從而形成新型價(jià)值共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)［13］。從微觀層面來(lái)看，數(shù)實(shí)深度融合以數(shù)據(jù)為新型生產(chǎn)要素，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)賦能下改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式，驅(qū)動(dòng)各類資源要素實(shí)現(xiàn)重組和優(yōu)化配置。從中觀層面來(lái)看，數(shù)實(shí)深度融合通過(guò)數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相互嵌入、相互疊加、深度融合。一方面，數(shù)實(shí)深度融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，數(shù)實(shí)深度融合催生共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式［14］，從而顯著提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。從宏觀層面來(lái)看，數(shù)實(shí)深度融合表現(xiàn)為數(shù)字要素、數(shù)字技術(shù)與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的緊密融合，賦能消費(fèi)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成數(shù)字化、智能化社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的外溢、滲透和擴(kuò)散作用，驅(qū)動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

綜上所述，數(shù)實(shí)深度融合是數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字理念等逐步融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從而帶來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升的過(guò)程。促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，需要技術(shù)、制度、政策和環(huán)境等多個(gè)維度綜合變革、協(xié)同推進(jìn)，其中，健全相關(guān)體制機(jī)制是促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的制度保障。

（二） 數(shù)實(shí)深度融合的戰(zhàn)略價(jià)值

促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第一，數(shù)實(shí)深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和路徑、具有新型質(zhì)態(tài)的先進(jìn)生產(chǎn)力，體現(xiàn)為高科技、高效能、高質(zhì)量等基本特征。數(shù)實(shí)深度融合與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間具有天然的內(nèi)在契合性。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍的新興領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)技術(shù)革命性突破，是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭。數(shù)實(shí)深度融合帶來(lái)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有利于持續(xù)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。

第二，數(shù)實(shí)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，特別是生成式人工智能、人形機(jī)器人、量子計(jì)算等前沿性數(shù)智技術(shù)快速發(fā)展和迭代，產(chǎn)業(yè)體系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。數(shù)實(shí)深度融合將前沿性數(shù)智技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，數(shù)實(shí)深度融合推動(dòng)企業(yè)用數(shù)智技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，隨著數(shù)實(shí)深度融合的推進(jìn)，以數(shù)智技術(shù)為基本動(dòng)力源的新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式得以快速發(fā)展，從而有力助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第三，數(shù)實(shí)深度融合是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。從一般意義來(lái)看，新型工業(yè)化建立在先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上，以科技創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是涉及工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的系統(tǒng)性、整體性變革，在目標(biāo)指向上強(qiáng)調(diào)質(zhì)效優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，新型工業(yè)化必須順應(yīng)和體現(xiàn)數(shù)字化、智能化發(fā)展要求，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有工業(yè)體系，以智能制造為主攻方向，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，必須促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，使數(shù)智技術(shù)通過(guò)有效滲透、外溢應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和價(jià)值創(chuàng)造的全生命周期，促進(jìn)數(shù)智技術(shù)全方位、多層次賦能新型工業(yè)化過(guò)程，有效提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。

第四，數(shù)實(shí)深度融合是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。2015—2022年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從18. 6萬(wàn)億元上升到50. 2萬(wàn)億元，占GDP的比重從27. 5%上升到41. 5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均在50%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一［15］。在數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)賦能下，傳統(tǒng)企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，從依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量擴(kuò)張的粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)要素配置效率不斷提升的集約型生產(chǎn)方式，有效促進(jìn)了資源集約節(jié)約利用和全要素生產(chǎn)率提升。目前，數(shù)實(shí)深度融合已成為中國(guó)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎［16-17］。

三、數(shù)實(shí)深度融合的基礎(chǔ)支撐與制度保障

（一） 數(shù)智技術(shù)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)實(shí)深度融合的基礎(chǔ)支撐

數(shù)實(shí)深度融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性過(guò)程，需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面來(lái)看，基礎(chǔ)支撐主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，數(shù)智技術(shù)是數(shù)實(shí)深度融合的技術(shù)基礎(chǔ)［18］。目前，數(shù)智技術(shù)正以前所未有的速度改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與形態(tài)。底層數(shù)智技術(shù)突破性創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力，也是驅(qū)動(dòng)數(shù)實(shí)深度融合的基礎(chǔ)力量。沒(méi)有以人工智能為代表的通用性數(shù)智技術(shù)的快速創(chuàng)新和應(yīng)用，就無(wú)法有效改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也難以催生形成智能制造、智能醫(yī)療、智能交通、智能物流等數(shù)實(shí)融合新業(yè)態(tài)、新模式。因此，數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成數(shù)實(shí)深度融合的重要技術(shù)基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力。

第二，制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)實(shí)深度融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與核心，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的重要領(lǐng)域之一。制造業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，能夠?yàn)閿?shù)實(shí)深度融合提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景。制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合是數(shù)實(shí)融合的核心內(nèi)容，能夠有效發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，保持制造業(yè)合理比重、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)智技術(shù)衍生出新的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，形成多種形式的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，進(jìn)一步發(fā)展成為數(shù)智化產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)實(shí)深度融合也是數(shù)智化產(chǎn)業(yè)體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，通過(guò)數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)智產(chǎn)業(yè)模式形成，為數(shù)實(shí)深度融合提供重要數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二） 健全相關(guān)體制機(jī)制是數(shù)實(shí)深度融合的制度保障

根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與體制機(jī)制之間是協(xié)同共生的關(guān)系，二者相互制約、相互促進(jìn)，健全的體制機(jī)制能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障和支持，而技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過(guò)來(lái)又推動(dòng)體制機(jī)制進(jìn)一步變革和完善。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式的深刻變革，數(shù)實(shí)深度融合是這一范式變革的重要表現(xiàn)。為順利實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，必須健全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成與新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式相適應(yīng)的體制機(jī)制。與新范式相適應(yīng)的體制機(jī)制能夠?yàn)閿?shù)實(shí)深度融合提供有力制度保障。數(shù)實(shí)深度融合最終是技術(shù)與體制機(jī)制共同演化的結(jié)果［19］。在現(xiàn)階段數(shù)實(shí)融合進(jìn)程中，新一代數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，以及新業(yè)態(tài)、新模式的大量涌現(xiàn)，都亟須相關(guān)體制機(jī)制保駕護(hù)航。具體來(lái)看，健全相關(guān)體制機(jī)制對(duì)促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的作用主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制聚集數(shù)實(shí)深度融合的發(fā)展后勁。在數(shù)實(shí)深度融合過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制度保障，是提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要驅(qū)動(dòng)力。一方面，以人工智能為代表的數(shù)字化、智能化技術(shù)正在推動(dòng)科研范式發(fā)生深刻變革，智能數(shù)據(jù)分析大大縮短了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，這就要求建立與新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和管理架構(gòu)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用和迭代升級(jí)。另一方面，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下，世界主要國(guó)家都瞄準(zhǔn)科技前沿、加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，力圖在新一輪科技、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，迫切需要布局發(fā)展前沿科技，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量進(jìn)行“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，打破對(duì)外依賴，進(jìn)行自主創(chuàng)新。為此，需要健全數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，加快推進(jìn)數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，大幅提升自主創(chuàng)新能力，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，暢通數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)中的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而為數(shù)實(shí)深度融合夯實(shí)技術(shù)底座。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制筑牢數(shù)實(shí)深度融合的產(chǎn)業(yè)根基。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化四部分，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分。構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，一個(gè)重要方面是完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源向數(shù)字產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為數(shù)實(shí)深度融合筑牢產(chǎn)業(yè)根基。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，前沿領(lǐng)域的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。例如，2022年，美國(guó)推出《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》，大力推進(jìn)智能化制造，旨在引領(lǐng)智能制造未來(lái)發(fā)展。2023年，德國(guó)提出“制造?X”計(jì)劃，力圖打造數(shù)字化供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，中國(guó)先后出臺(tái)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，以期通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體制機(jī)制與政策體系，可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境，有效促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等要素流向數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，為加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展數(shù)智化新業(yè)態(tài)、新模式賦能增效，從而促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合。

第三，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制開(kāi)拓?cái)?shù)實(shí)深度融合的新空間。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與核心。相對(duì)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，制造業(yè)是提升全要素生產(chǎn)率、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)［20］，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為充足的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，制造業(yè)又是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)比重下降將不可避免地減弱創(chuàng)新動(dòng)力與活力，制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并有可能釀成“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)，由此侵蝕數(shù)實(shí)深度融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)特性來(lái)看，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)發(fā)展具有天然的契合性，制造業(yè)數(shù)實(shí)融合包括企業(yè)內(nèi)部全領(lǐng)域、價(jià)值鏈全周期、產(chǎn)業(yè)鏈全生態(tài)，涵蓋要素、技術(shù)、設(shè)施、流程和產(chǎn)品等方面，能夠有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的疊加、倍增、放大效應(yīng)。因此，制造業(yè)是數(shù)實(shí)深度融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制對(duì)促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合具有重要作用。

第四，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制夯實(shí)數(shù)實(shí)深度融合的基礎(chǔ)支撐。5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用能力，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠高效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高速傳輸和實(shí)時(shí)交互，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為數(shù)實(shí)深度融合提供了重要支撐［21］。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的技術(shù)溢出效應(yīng)，能夠加速知識(shí)、信息流動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有規(guī)模效應(yīng)，能夠助力更大規(guī)模交易市場(chǎng)建設(shè)，為數(shù)實(shí)深度融合提供海量數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)實(shí)深度融合不可缺少的硬條件和強(qiáng)支撐。值得注意的是，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模大、融資成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)且具有明顯的公共品屬性，通常由國(guó)家承擔(dān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠政府力量來(lái)建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系是不夠的，必須有效發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)主體的力量，共同參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，需要優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，既有效發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，避免市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的建設(shè)不足問(wèn)題；又有效發(fā)揮社會(huì)力量，引導(dǎo)其參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)實(shí)深度融合提供基礎(chǔ)支撐。

第五，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制積蓄數(shù)實(shí)深度融合的新動(dòng)能。數(shù)實(shí)深度融合是傳統(tǒng)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中，高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給是推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。只有在高質(zhì)量生產(chǎn)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)供給下，企業(yè)才能根據(jù)自身生產(chǎn)需求和消費(fèi)者偏好調(diào)整機(jī)器參數(shù)，提升資源利用效率，提高供需匹配程度，從而實(shí)現(xiàn)降本增效和供需協(xié)同發(fā)力。因此，對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的挖掘和利用，影響著數(shù)實(shí)融合的廣度和深度［22］。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和共享，具體包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方面。作為一種經(jīng)濟(jì)資源，數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有顯著不同，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、可復(fù)制性和共享性等特征。這些特征意味著數(shù)據(jù)要素可以同時(shí)被多方使用，但不會(huì)產(chǎn)生資源耗減；能夠被無(wú)限復(fù)制和共享，但不會(huì)降低其價(jià)值。因此，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源管理方式，數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用模式無(wú)法照搬傳統(tǒng)管理方式，需要更多地依賴新的體制機(jī)制和規(guī)則手段。通過(guò)完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制，為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和流通交易建立基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而為促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合提供有力數(shù)據(jù)保障［23］。

第六，數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管體制機(jī)制強(qiáng)化數(shù)實(shí)深度融合的平臺(tái)支撐。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組織形式和資源配置方式，數(shù)字平臺(tái)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建起一個(gè)開(kāi)放、共享、協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)空間，通過(guò)提供先進(jìn)的信息技術(shù)工具和服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，在數(shù)實(shí)深度融合過(guò)程中，發(fā)揮技術(shù)賦能［24］、數(shù)據(jù)共享和價(jià)值協(xié)同等重要作用。然而，在數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和低邊際成本作用下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也會(huì)呈現(xiàn)“贏家通吃”、主體壟斷等現(xiàn)象。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在用戶資源和資本規(guī)模上碾壓其他中小企業(yè)，具有行業(yè)內(nèi)的絕對(duì)議價(jià)權(quán)，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展生態(tài)。數(shù)字平臺(tái)一旦形成壟斷會(huì)在雙邊市場(chǎng)效應(yīng)下不斷提高自身利益，侵蝕消費(fèi)者福利和生產(chǎn)者剩余，引發(fā)不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。建立數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管體制機(jī)制有利于規(guī)范數(shù)字平臺(tái)發(fā)展，更好地發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)載體作用，扎實(shí)促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效服務(wù)于數(shù)實(shí)深度融合［25］。

四、數(shù)實(shí)深度融合的主要成效與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一） 數(shù)實(shí)深度融合取得明顯成效

中國(guó)高度重視數(shù)實(shí)融合發(fā)展，注重從技術(shù)創(chuàng)新、制度保障、組織變革和政策引導(dǎo)等方面促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，有效發(fā)揮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

自2015年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來(lái)，數(shù)實(shí)深度融合制度被逐漸確立。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，2018年，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布；2019 年，《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》發(fā)布；2022年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，這些政策文件搭建起促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的基本架構(gòu)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2021年，《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》發(fā)布，與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策文件一起，不斷強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，初步形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入政策文件，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；2022年，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布，以加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮中國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外，2020年，《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》相繼發(fā)布，從深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及支持新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展等方面加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在上述政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，數(shù)實(shí)深度融合體制機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，融合環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)實(shí)深度融合取得明顯成效。

第一，數(shù)實(shí)融合全面提速。數(shù)實(shí)融合發(fā)展的數(shù)字底座不斷夯實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)已建成全球最大的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)，截至2023年底，5G基站數(shù)達(dá)到337. 70萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有5G基站24個(gè)；5G移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到8. 05億戶；5G虛擬專網(wǎng)數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已全面支持IPv6，具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的10G PON端口數(shù)達(dá)到2 302萬(wàn)個(gè)，形成覆蓋超5億戶家庭的能力。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量持續(xù)增加，公共服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧零售和智慧家居等領(lǐng)域蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端的規(guī)模分別達(dá)到7. 99億戶、4. 54億戶、3. 35億戶和2. 65億戶。在算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，截至2023年底，中國(guó)算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS，居全球第二位。算力供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成包括超算中心、智算中心和數(shù)據(jù)中心的供給體系。全國(guó)累計(jì)建成14個(gè)國(guó)家級(jí)超算中心、60個(gè)智算中心、633個(gè)超大型和大型數(shù)據(jù)中心。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快賦能數(shù)實(shí)深度融合，5G行業(yè)應(yīng)用已融入74個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，應(yīng)用案例超過(guò)9. 40萬(wàn)個(gè)；5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋41個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，全國(guó)已創(chuàng)建示范應(yīng)用項(xiàng)目超過(guò)8 000個(gè)。

第二，數(shù)實(shí)融合不斷走向深入?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，2023年，市值前十的互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎都是平臺(tái)商業(yè)模式［26］。數(shù)字平臺(tái)類型不斷豐富，包括交易平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、整合平臺(tái)和投資平臺(tái)，在政策引導(dǎo)下深度滲透?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)實(shí)深度融合過(guò)程中，流程鏈接、供需鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈接作用不斷增強(qiáng)。在流程鏈接方面，平臺(tái)集成數(shù)字技術(shù)將企業(yè)內(nèi)部分散的運(yùn)營(yíng)流程有機(jī)鏈接，能夠有效提升企業(yè)決策效率和運(yùn)營(yíng)效率。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，中國(guó)具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大幅增加至340家，重點(diǎn)平臺(tái)鏈接設(shè)備超過(guò)9 600萬(wàn)臺(tái)（套）。在供需鏈接方面，平臺(tái)通過(guò)發(fā)揮雙邊效應(yīng)縮短與消費(fèi)者之間的“距離”，平臺(tái)交易功能進(jìn)一步強(qiáng)化。截至2023年底，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易額增幅達(dá)到30%。在產(chǎn)業(yè)鏈接方面，平臺(tái)鏈接眾多企業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，解決產(chǎn)業(yè)鏈信息孤島問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)間的緊密合作。平臺(tái)企業(yè)在新能源、農(nóng)業(yè)和自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域投資占比持續(xù)提高，從而助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化。

第三，數(shù)實(shí)融合價(jià)值日益凸顯。中國(guó)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利增速前三的技術(shù)領(lǐng)域均為數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，分別為信息技術(shù)管理方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)和基礎(chǔ)通信程序，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新增速遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)平均增速。根據(jù)《新一代人工智能專利技術(shù)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)，中國(guó)新一代人工智能在大模型技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)數(shù)量約為4. 4萬(wàn)件，持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在智能終端、智能駕駛、智能安防、智能機(jī)器人和智能醫(yī)療等人工智能應(yīng)用領(lǐng)域，中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量也位于全球前列。數(shù)字技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)用，深刻改變著企業(yè)生產(chǎn)制造方式和組織模式，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)降本增效和安全發(fā)展。在制造業(yè)方面，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到62. 2%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到79. 6%，累計(jì)培育62家世界級(jí)“燈塔工廠”和421家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率提升、研發(fā)周期縮短和能源利用效率提升。在服務(wù)業(yè)方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷擴(kuò)容升級(jí)，中國(guó)電子商務(wù)和移動(dòng)支付規(guī)模全球領(lǐng)先。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)，截至2023年底，網(wǎng)約車用戶規(guī)模達(dá)到5. 3億人，線上外賣用戶達(dá)到5. 4億人，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶達(dá)到4. 1億人，新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，數(shù)字技術(shù)深度賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，全國(guó)農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化率已超過(guò)73. 0%，作業(yè)精度持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和效益日益增強(qiáng)。

（二） 數(shù)實(shí)深度融合尚存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

盡管中國(guó)在促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合方面已取得明顯進(jìn)展，諸多行業(yè)和企業(yè)開(kāi)始積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新路徑，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景。但是，在數(shù)實(shí)深度融合過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題，影響著數(shù)實(shí)融合的廣度和深度，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，數(shù)實(shí)深度融合技術(shù)支撐不足。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但在數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍存在短板。高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件和基本算法等數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口，對(duì)數(shù)實(shí)深度融合的技術(shù)支撐不足。在集成電路領(lǐng)域，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，集成電路制造、電子元件及電子專用材料制造、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA） 工具軟件、高端圖形處理器（GPU） 等數(shù)字技術(shù)存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，制約數(shù)字技術(shù)有效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人工智能領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論、核心算法和基礎(chǔ)框架等面臨差距被拉大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，生成式人工智能迎來(lái)跨越式發(fā)展，中國(guó)人工智能大模型也競(jìng)相涌現(xiàn)，但人工智能芯片、人工智能算法等面臨著新一輪“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。究其原因：一方面，基礎(chǔ)研究投入不足，人工智能基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)算法研究較為薄弱。大部分企業(yè)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，進(jìn)行投資周期短、回報(bào)率高的短期創(chuàng)新，對(duì)于不確定性高、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)性研究投入不足。另一方面，人工智能領(lǐng)域人才短缺。斯坦福大學(xué)發(fā)布的《人工智能指數(shù)2023》指出，中國(guó)人工智能高端學(xué)者數(shù)量排名全球第二，但僅與谷歌公司的數(shù)量接近，總量上只有美國(guó)的1/5?？傮w來(lái)看，數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，影響了數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透和顯著賦能效應(yīng)發(fā)揮，阻礙數(shù)實(shí)深度融合。

第二，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，數(shù)實(shí)深度融合底座不穩(wěn)。從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)存在較為嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，包括數(shù)字接入鴻溝、數(shù)字使用鴻溝和數(shù)字能力鴻溝。這主要源于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非均衡性，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和市場(chǎng)需求等因素影響，不同地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在顯著差異。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，存在數(shù)字接入鴻溝，下沉市場(chǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)受數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施限制。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也在一定程度上引致不同群體間的數(shù)字技能差距，帶來(lái)數(shù)字使用鴻溝和數(shù)字能力鴻溝。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用需要具備一定的數(shù)字技能和知識(shí)，數(shù)字使用鴻溝和數(shù)字能力鴻溝反過(guò)來(lái)進(jìn)一步抑制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)字資源的深度挖掘。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83. 3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為66. 5%，城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝依然顯著存在，阻礙數(shù)實(shí)深度融合。

第三，數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制不暢，數(shù)實(shí)深度融合動(dòng)能不足。中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展尚處于初步階段，政府對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的治理缺乏經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)法律法規(guī)仍處于空白狀態(tài)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定方面，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的清晰界定是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的前提條件，缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)制度安排將影響數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)部門(mén)間的合理配置。由于數(shù)據(jù)要素涉及多個(gè)主體，包括原始數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)要素使用者等，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利界定模糊，容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)方面，中國(guó)尚未建立完善的數(shù)據(jù)定價(jià)制度，也尚未形成統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)體系。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)格式各異，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法跨行業(yè)、跨領(lǐng)域流通。各數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在交易規(guī)則、定價(jià)機(jī)制和交易流程等方面也存在差異，缺乏統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在數(shù)據(jù)權(quán)益分配方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以核算，數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值難以確定，數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益難以切分。數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合下，如何平衡好不同環(huán)節(jié)、不同主體間的利益分配成為亟待解決的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，要求數(shù)據(jù)提供者提供相關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)具有可靠性、完整性、可用性，這涉及數(shù)據(jù)許可、授權(quán)和隱私保護(hù)等。但是，現(xiàn)有數(shù)據(jù)保護(hù)制度并不完善，數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)欺詐等問(wèn)題不利于數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用。上述問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素?zé)o法高效流通，阻礙數(shù)實(shí)深度融合。

第四，微觀主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到瓶頸，數(shù)實(shí)深度融合動(dòng)力不足。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)融合深度來(lái)看，根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)，中國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程較快，服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為44. 7%；工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨一定困難，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為24. 0%。究其原因：其一，工業(yè)行業(yè)間存在較高的行業(yè)壁壘，不同行業(yè)的工藝、產(chǎn)品大不相同，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求呈現(xiàn)個(gè)性化特征，需要既具有行業(yè)專業(yè)知識(shí)又具有數(shù)字化技能的復(fù)合型人才助力工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及企業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)模式的全方位深層次變革，需要企業(yè)掌握相關(guān)的數(shù)字技術(shù)、擁有一定的資金和長(zhǎng)遠(yuǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略眼光。但是，不少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足、資金有限、專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致其面臨資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型陣痛，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求沒(méi)能得到有效釋放。其三，平臺(tái)載體功能發(fā)揮有限，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品服務(wù)尚未進(jìn)入成熟期，難以與企業(yè)業(yè)務(wù)有效結(jié)合，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求得不到有效滿足。其四，大企業(yè)尚未發(fā)揮有效引領(lǐng)作用，其數(shù)字化服務(wù)能力在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的延伸不足，難以有效推進(jìn)關(guān)聯(lián)合作伙伴及中小企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。從企業(yè)上云率的國(guó)際比較來(lái)看，美國(guó)企業(yè)上云率達(dá)到85%以上，歐盟企業(yè)上云率在70%左右，而中國(guó)企業(yè)上云率僅為30%［27］?？傮w來(lái)看，企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到瓶頸，阻礙數(shù)實(shí)深度融合。

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不均，數(shù)實(shí)深度融合區(qū)域差異顯著?，F(xiàn)有研究結(jié)果顯示，北京、上海、廣東、江蘇和浙江等東部地區(qū)省份數(shù)實(shí)融合水平領(lǐng)先于全國(guó)平均水平［28］，這可能得益于東部地區(qū)發(fā)達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的人力資本、扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)體系和較為濃厚的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新氛圍。相比之下，中西部地區(qū)數(shù)實(shí)融合水平低于全國(guó)平均水平，還存在較大的提升空間，呈現(xiàn)加速追趕態(tài)勢(shì)［29］。湖南、湖北、重慶、四川、安徽和江西等中部地區(qū)省份數(shù)實(shí)融合水平高于西部地區(qū)，可能是因?yàn)槭艿綎|部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，且具有較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。受限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境，內(nèi)蒙古、新疆、云南、青海、寧夏和甘肅等西部地區(qū)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，從而導(dǎo)致數(shù)實(shí)融合水平相對(duì)偏低。數(shù)實(shí)融合水平的區(qū)域差異性與數(shù)字經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展格局較為相似。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2024）》，數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)東部、中部、西部三個(gè)梯次發(fā)展格局［30］。由此可見(jiàn)，地區(qū)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不均，阻礙數(shù)實(shí)深度融合。

五、健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合體制機(jī)制的戰(zhàn)略導(dǎo)向與對(duì)策選擇

現(xiàn)階段中國(guó)數(shù)實(shí)深度融合的影響因素包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素質(zhì)量等，其背后深層次原因來(lái)自體制機(jī)制方面。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加快健全相關(guān)體制機(jī)制，為促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合提供有力制度保障。

（一） 健全數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，驅(qū)動(dòng)數(shù)實(shí)深度融合持續(xù)推進(jìn)

一是健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的科技—金融—產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)體制機(jī)制。從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，超前謀劃和統(tǒng)籌部署前沿?cái)?shù)字技術(shù)的科研攻關(guān)目標(biāo)任務(wù)，在高性能計(jì)算、多模態(tài)智能體和腦機(jī)接口等前沿?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域加大投入。有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建多元化基礎(chǔ)前沿研究投入體系，涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化主體，增加政府財(cái)政投入，拓寬資金來(lái)源渠道，包括引導(dǎo)金融支持和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同開(kāi)展數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配。二是健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的科技—教育—人才一體化發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建與數(shù)字技術(shù)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求相匹配的教育體系，靈活調(diào)整高等教育學(xué)科布局，優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科群體。緊扣基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才、拔尖人才和急需緊缺創(chuàng)新人才，全面支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二） 構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，保障數(shù)實(shí)深度融合再上新臺(tái)階

一是形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策扶持，通過(guò)提供專項(xiàng)貸款和貸款貼息等政策工具，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融支持力度。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與賦能。制定差異化、專業(yè)化的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，針對(duì)各行業(yè)的特定需求和應(yīng)用場(chǎng)景，提供定制化的轉(zhuǎn)型路徑與策略。二是建立促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的體制機(jī)制。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上培育一批具有行業(yè)影響力的特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以平臺(tái)為載體加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。三是完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的集聚、輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，引導(dǎo)各行業(yè)尤其是制造業(yè)利用新一代信息技術(shù)進(jìn)行全鏈條、全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)智化改造，壯大個(gè)性化定制和柔性化生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)、新模式，加快建設(shè)一批智能工廠、智能車間，發(fā)揮“燈塔工廠”智能化轉(zhuǎn)型模式的示范效應(yīng)，全面提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。四是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，發(fā)揮數(shù)字增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用，激發(fā)周邊地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)低梯度地區(qū)基于自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，共同釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

（三） 重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，拓展數(shù)實(shí)深度融合新空間

一是建立保持制造業(yè)合理比重的投入機(jī)制。制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)實(shí)深度融合的關(guān)鍵領(lǐng)域，制造業(yè)保持合理比重有利于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的疊加、放大、倍增效應(yīng)。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策的作用，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本和稅收負(fù)擔(dān)。二是完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資等直接融資工具，為制造業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展提供多元化融資渠道。三是健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展。全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力、集聚水平和創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。四是完善產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。推動(dòng)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)延伸中西部產(chǎn)業(yè)承接地的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集群式承接，形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。提升中西部產(chǎn)業(yè)承接地的配套能力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力提升為主攻方向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在用工、用地和資金等方面的政策支持，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

（四） 優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，筑牢數(shù)實(shí)深度融合根基底座

一是健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適度超前部署5G基站、6G基站、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)。優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)及功能，促進(jìn)區(qū)域與行業(yè)協(xié)同。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的銜接融合。二是健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施集約共建、優(yōu)化布局、開(kāi)放共享，提升建設(shè)效率和應(yīng)用效率，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更好地支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融合、創(chuàng)新。充分利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。三是健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全重大項(xiàng)目分類分層分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理，建立重大項(xiàng)目監(jiān)督考核機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要素保障，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的投融資體系，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，營(yíng)造有利環(huán)境，促進(jìn)資源向新型基礎(chǔ)設(shè)施聚集。

（五） 完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制，釋放數(shù)實(shí)深度融合新動(dòng)能

一是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、估值制度和分配制度等基礎(chǔ)制度。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理平臺(tái)，探索提升數(shù)據(jù)流通效率和收益分配公平的有效手段，鼓勵(lì)部分地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。制定數(shù)據(jù)規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及合規(guī)性評(píng)估辦法。二是培育開(kāi)放、高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。培育專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)的支撐能力和專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)選優(yōu)評(píng)優(yōu)、頒發(fā)認(rèn)證等方式培養(yǎng)一批專業(yè)的第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)服務(wù)商，提供數(shù)據(jù)登記、安全審計(jì)、合規(guī)評(píng)估和爭(zhēng)議仲裁等服務(wù)。三是健全數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用。建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源安全有序開(kāi)放。構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。四是健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，防范重要數(shù)據(jù)泄露。構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識(shí)別、目錄備案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素治理和監(jiān)管體系建設(shè)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通為導(dǎo)向，完善數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。

（六） 建立數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合安全有序推進(jìn)

一是建立引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的立體監(jiān)管體系。合規(guī)監(jiān)管作為一種動(dòng)態(tài)、積極的監(jiān)管模式，能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管與促發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。政府引導(dǎo)平臺(tái)建立合規(guī)管理體系和合規(guī)監(jiān)督配套審查機(jī)制，通過(guò)合規(guī)審查評(píng)估方式督促平臺(tái)合規(guī)落實(shí)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，以技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)全流程監(jiān)管，提升對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管能力。持續(xù)提升平臺(tái)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，在技術(shù)賦能下加強(qiáng)對(duì)利用數(shù)據(jù)、算法優(yōu)勢(shì)實(shí)行壟斷行為的研判和預(yù)警。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，按照平臺(tái)類型、用戶規(guī)模、信息量和交易額等客觀標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類分級(jí)負(fù)面清單。三是健全保障平臺(tái)企業(yè)境外發(fā)展的法律法規(guī)和服務(wù)體系。針對(duì)平臺(tái)企業(yè)日益增長(zhǎng)的境外業(yè)務(wù)需求，政府應(yīng)出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)，為平臺(tái)企業(yè)境外發(fā)展提供法律保障和政策支持。健全境外投資服務(wù)體系，包括信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資支持和爭(zhēng)議解決等，為平臺(tái)企業(yè)境外發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)際組織的交流，推動(dòng)建立跨境監(jiān)管合作機(jī)制，保障平臺(tái)企業(yè)在境外的合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯：孫艷）