為數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展注入標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)力

摘 要：數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，標(biāo)準(zhǔn)化所倡導(dǎo)的統(tǒng)一、協(xié)同等理念與當(dāng)下政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑相契合，標(biāo)準(zhǔn)化能夠助力數(shù)字政府向著規(guī)范化的方向發(fā)展。本文系統(tǒng)闡述了數(shù)字政府的發(fā)展歷程，并且梳理了國內(nèi)外數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)對我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)了我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中統(tǒng)籌機(jī)制不完善、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成效不足等問題，基于此，本文提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以提升標(biāo)準(zhǔn)化對數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的輔助作用。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)字政府，高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

1 數(shù)字政府的內(nèi)涵與意義

新一代信息技術(shù)的崛起，特別是大數(shù)據(jù)與人工智能的飛速發(fā)展，已將數(shù)字政府建設(shè)推至國家治理現(xiàn)代化的核心位置。2022年，中央全面深化改革委員會于第二十五次會議上特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“借助數(shù)字化改革的動(dòng)力，加速政府職能的轉(zhuǎn)型升級”，并為數(shù)字政府建設(shè)的具體目標(biāo)及其所需采取的技術(shù)路線提供了明確的指引方向。自黨的十八大以來，構(gòu)建“數(shù)字中國”已成為黨和政府的明確戰(zhàn)略，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”及人工智能等領(lǐng)域，實(shí)施了一系列重大舉措。在全球信息技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，國外數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐為我們提供了有益的參考，同時(shí)，鑒于我國獨(dú)特的國情背景，數(shù)字政府建設(shè)需要著更為嚴(yán)格和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化所秉持的統(tǒng)一性與協(xié)同性理念，與政府當(dāng)前推進(jìn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑不謀而合。將標(biāo)準(zhǔn)化融入建設(shè)數(shù)字政府的制度架構(gòu)中，標(biāo)準(zhǔn)化作為驅(qū)動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型、深化體制與機(jī)制創(chuàng)新、加速數(shù)字技術(shù)與政府治理深度融合的關(guān)鍵手段，是推動(dòng)我國政府快速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字政府與標(biāo)準(zhǔn)化理論內(nèi)涵的相互映照，是探索數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑的前提，明確二者的理論范疇與實(shí)踐邊界至關(guān)重要。

1.1 數(shù)字政府的內(nèi)涵

數(shù)字政府是基于互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)構(gòu)建的現(xiàn)代化治理模式，它致力于通過重新設(shè)計(jì)政務(wù)信息化管理體系、業(yè)務(wù)流程及技術(shù)框架，打造大數(shù)據(jù)賦能的政務(wù)新體系、新平臺及新途徑。此過程的核心在于改進(jìn)政府內(nèi)部組織架構(gòu)、運(yùn)作程序及管理服務(wù)模式，以期在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會治理、公共服務(wù)供給及環(huán)境保護(hù)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與提升，全面增強(qiáng)政府的職能履行能力與效率。

1.2 數(shù)字政府建設(shè)的意義

數(shù)字政府以新一代信息技術(shù)為支撐，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正逐步深入并廣泛影響各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，跨界融合的現(xiàn)象日益顯著，已成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的一大新動(dòng)力源泉。數(shù)字政府的建設(shè)是在電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新與提升，為政府運(yùn)作模式增添了諸多新的要素與內(nèi)涵。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的潮流，以滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際需求為導(dǎo)向，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，加速數(shù)字政府建設(shè)的步伐恰逢其時(shí)。

2 我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展歷程

我國數(shù)字政府建設(shè)始建于2002年8月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》。其發(fā)展歷程大致劃分為政府信息化階段、“互聯(lián)網(wǎng)+”階段和政府?dāng)?shù)字化階段。

2.1 政府信息化階段

自改革開放以來，我國跨地域、跨部門的信息溝通與交換需求極速膨脹，促使國家在政務(wù)領(lǐng)域積極推進(jìn)信息化進(jìn)程。盡管當(dāng)時(shí)電子政務(wù)的概念尚未明確形成，但這一時(shí)期可以被視為電子政務(wù)發(fā)展的萌芽期。20世紀(jì)90年代，我國正式展開電子政務(wù)建設(shè)工作，由“信息化”逐步轉(zhuǎn)型為“數(shù)據(jù)化”，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的政務(wù)服務(wù)體制[1]。隨后，1999年1月，“政府上網(wǎng)工程”順利啟航，政府網(wǎng)站的建設(shè)路徑與發(fā)展藍(lán)圖日益趨向標(biāo)準(zhǔn)化。

這一時(shí)期，在國家層面推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中，重點(diǎn)在于深化政府上網(wǎng)工程、整合并共享政務(wù)信息資源等電子政務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)，出臺的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性并重的特點(diǎn)，涵蓋了電子政務(wù)系統(tǒng)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)術(shù)語規(guī)范、電子公文的標(biāo)準(zhǔn)格式、政務(wù)信息資源目錄編制及交換體系等方面。依托于國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一期建設(shè)工程，成功研制了超過30項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)，對支撐電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的運(yùn)行以及電子政務(wù)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)起到了堅(jiān)實(shí)的指導(dǎo)作用。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”階段

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，政府服務(wù)開始從線下向線上大規(guī)模遷移，在線提交申請、電子審批流程、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)、電子支付手段等功能逐一實(shí)現(xiàn)，極大地拓寬了服務(wù)的邊界。政府部門意識到數(shù)據(jù)的價(jià)值，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)開放與共享，通過數(shù)據(jù)接口、開放數(shù)據(jù)平臺等方式釋放數(shù)據(jù)潛能。2011年，《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》提出，要形成政務(wù)信息資源運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定云計(jì)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保我國的電子政務(wù)服務(wù)工作安全可靠發(fā)展。自2016起至2018年，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策文件，旨在加快推進(jìn)我國在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的具體貫徹落實(shí)與改革實(shí)施，并且通過研制國家相關(guān)技術(shù)體系建設(shè)指南提升我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。十八大以來，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)提供能力持續(xù)增強(qiáng)，政務(wù)信息共享工作深入推進(jìn)，形成了良好的電子政務(wù)建設(shè)氛圍，為我國邁入政府?dāng)?shù)字化新階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 政府?dāng)?shù)字化階段

這一階段，政府政務(wù)信息系統(tǒng)的工作重點(diǎn)聚焦于政府信息的整合與共享，覆蓋政府部門縱向服務(wù)與橫向服務(wù)的國家政務(wù)服務(wù)平臺開始試運(yùn)行，在極大程度上推動(dòng)了各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)“一體化”的工作進(jìn)程。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國”。在數(shù)字中國的時(shí)代背景下，數(shù)字政府這一概念得到了廣泛的認(rèn)可，建設(shè)數(shù)字政府的工作在全國范圍內(nèi)推廣展開。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化成為提升政府履職能力、優(yōu)化治理流程的關(guān)鍵。為此，政府著手構(gòu)建了一套涵蓋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系，以確保數(shù)字政府的系統(tǒng)化和高效率發(fā)展。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，首次明確使用“數(shù)字政府”這一概念，這標(biāo)志著我國電子政務(wù)向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵一步[2]。2021年，國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，此文件對行政管理和社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了基本要求，在行政審批、政務(wù)公開等各個(gè)政府工作環(huán)節(jié)均要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣，為數(shù)字化社會、政府?dāng)?shù)字化等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作賦能提速[3]。“數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化”這一概念首次明確。在推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，政府也注重構(gòu)建全方位的安全保障體系和科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則體系，以確保數(shù)字政府建設(shè)能夠做到按部就班、穩(wěn)中有序。2022年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺，對我國數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更為具體的要求，我國的數(shù)字政府建設(shè)工作擁有了完善的行動(dòng)指南，在更大程度上推進(jìn)了我國的數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。

3 數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 國外現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）強(qiáng)調(diào)，數(shù)字政府作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，依賴于一個(gè)由國家機(jī)關(guān)、非政府組織、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)及個(gè)人共同組成的數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，通過推動(dòng)生產(chǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)，提供數(shù)據(jù)與服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)公共福祉的增長。據(jù)《2022年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全球電子政務(wù)發(fā)展平均指數(shù)（EGDI）已從2018年的0.55提升至2022年的0.61，在這一變化中，達(dá)到“高”或“非常高”水平EGDI的國家數(shù)量達(dá)到133個(gè)，占比高達(dá)74%。EGDI指數(shù)的持續(xù)上揚(yáng)，彰顯出全球多數(shù)國家正大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，且高度重視線上線下通道的深度融合。

當(dāng)今時(shí)代，各國對數(shù)字政府建設(shè)的投入顯著增強(qiáng)，但各國所側(cè)重的方向卻各有不同。例如：美國聚焦于構(gòu)建共享平臺，將其作為數(shù)字政府發(fā)展的核心，如：美國聯(lián)邦政府統(tǒng)一業(yè)務(wù)框架使聯(lián)邦政府能夠更好地協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)跨機(jī)構(gòu)服務(wù)需求，該框架關(guān)注跨職能的端對端業(yè)務(wù)流程構(gòu)建，通過為貫穿業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)管理提供面向需求的解決方案賦能[4]；歐盟則提出了“以人為本，打造智能、可持續(xù)且創(chuàng)新的政務(wù)管理”的口號，并推出了“歐洲數(shù)字身份”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在簡化歐洲公民和企業(yè)在線訪問公共服務(wù)和進(jìn)行交易的流程，同時(shí)確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。而東亞的日韓等國，則將整合公共數(shù)據(jù)以應(yīng)對社會問題視為數(shù)字政府建設(shè)的重中之重，如：韓國推出的“公共數(shù)據(jù)開放平臺”，該平臺提供了大量政府?dāng)?shù)據(jù)供公眾使用，以促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，日本也在積極推動(dòng)“數(shù)字政府創(chuàng)新基金”項(xiàng)目，旨在通過公私合作的方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)解決社會問題。

在數(shù)字政府領(lǐng)域采用國際標(biāo)準(zhǔn)可以提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性和互操作性，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的合作與交流。部分現(xiàn)行數(shù)字政府相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)及文件，見表1。

3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

3.2.1 發(fā)展趨勢

當(dāng)前，我國正處于制度規(guī)則體系初步構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施向集約化智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)據(jù)資源體系、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、政府?dāng)?shù)字化履職能力以及全方位安全保障體系均取得了顯著進(jìn)展。在數(shù)字政府領(lǐng)域，我國圍繞電子政務(wù)建設(shè)，已實(shí)施《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目一期工程》和《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等舉措，并取得了顯著成效，為我國的電子政務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[5 ]。我國部分現(xiàn)行數(shù)字政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，見表2。

（1）數(shù)字政府制度規(guī)則體系建立

自黨的十八大以來，在國家發(fā)展的重要議程中，建設(shè)高度安全和高度信息化的數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)始終位于重要位置，黨中央相繼發(fā)布了一系列關(guān)于信息化、數(shù)字化建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。2019 年，黨的十九屆四中全會提出利用信息化手段持續(xù)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的履職效能，對“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”作出明確部署和具體要求。2022年，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了加速構(gòu)建數(shù)字中國的必要性，并著重指出要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好互動(dòng)至關(guān)重要。數(shù)字政府治理能力的提升意味著政府能夠更加精準(zhǔn)地把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏，是黨中央重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展領(lǐng)域。

各地政府緊跟國家步伐，在提升數(shù)字政府治理能力方面大量投入資源，將其作為發(fā)展智慧城市和政府體制改革的關(guān)鍵性舉措。作為全國唯一一個(gè)擁有兩個(gè)超一線城市的廣東省率先做出行動(dòng)。2018年，廣東省發(fā)布了《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）及實(shí)施方案》，詳細(xì)規(guī)劃了未來3年廣東省政府?dāng)?shù)字化工作的具體任務(wù)，其內(nèi)容涵蓋了平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、綜合監(jiān)管等各方面內(nèi)容，為廣東省的數(shù)字政府建設(shè)提供了行動(dòng)指南。緊接著，浙江、山東等地也逐步出臺了數(shù)字政府規(guī)劃。不難看出，我國的數(shù)字政府建設(shè)是由中央牽頭，各地積極響應(yīng)的發(fā)展模式，東南部發(fā)達(dá)地區(qū)先行發(fā)展，為其他省區(qū)做出了良好的示范借鑒。

（2）數(shù)據(jù)資源體系加快建設(shè)，政府?dāng)?shù)據(jù)日常管理工作趨于穩(wěn)定

在建設(shè)數(shù)字政府的過程中可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府治理能力的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)化、高度全面化的任務(wù)，其推進(jìn)歷程是一個(gè)從試驗(yàn)階段邁向?qū)嶋H運(yùn)行的過程。在實(shí)際的建設(shè)過程中，為了驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，多數(shù)地區(qū)將數(shù)據(jù)作為核心，兼顧數(shù)據(jù)整合和治理，借助縱向與橫向系統(tǒng)的跨越式溝通和交流，真正實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字革命?！?020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》以全國31省與333個(gè)地級市為樣本，從4個(gè)維度綜合評估了各地的數(shù)字政府發(fā)展水平。相關(guān)資料顯示，廣東省、浙江省、山東省等地通過成立數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)小組，專事專辦，為建設(shè)數(shù)字政府提供多角度、多層次的決策建議，促進(jìn)各地的相關(guān)數(shù)據(jù)部門走向穩(wěn)定和成熟。

3.2.2 我國數(shù)字政府建設(shè)存在的差距和問題

（1）數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

在整個(gè)數(shù)字政府治理的過程中，數(shù)據(jù)始終扮演著核心角色，而其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)共享?！靶畔⒐聧u”的現(xiàn)象并非個(gè)例，在各國政府的治理過程中，都會或多或少出現(xiàn)信息的不充分利用，阻礙數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)的使用效率，進(jìn)而制約政府治理能力的發(fā)展。所謂“信息孤島”，就是指在政務(wù)外網(wǎng)安全互連和有共享業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，所有涉及國家部委和省、市、縣（市、區(qū)）政府部門自建的，未能與政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接、統(tǒng)一申報(bào)和數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。由于種種原因，這些系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享，從而形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島?！靶畔⒐聧u”的存在極大程度上降低了政府服務(wù)效率和透明度，加大了政務(wù)數(shù)據(jù)公開的難度，嚴(yán)重影響了政府的公信力，成為提升數(shù)字政府治理能力的關(guān)鍵障礙[6]。

各個(gè)政府部門在信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)之間無法兼容和共享。其次，不同部門的信息數(shù)據(jù)庫管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在共享時(shí)難以調(diào)配和使用。各部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共通共融。在信息采集、發(fā)布、公開和共享方面政府部門缺乏完善的制度保障，也同樣會導(dǎo)致信息無法及時(shí)、準(zhǔn)確地共享。此外，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的缺乏還會導(dǎo)致政府內(nèi)部管理效率低下、公共服務(wù)質(zhì)量下滑，使得服務(wù)體驗(yàn)大打折扣，進(jìn)一步削弱民眾對政府治理能力的信任，對政府的形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（2）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

各地對數(shù)字政府建設(shè)的理解帶有地方色彩與地方特色，對經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會治理、公共服務(wù)提供以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不同領(lǐng)域也有所偏重，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致未能搭建起整體的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而使得各領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間存在不協(xié)調(diào)、不一致的問題。適應(yīng)我國數(shù)字政府發(fā)展趨勢的標(biāo)準(zhǔn)體系仍有待健全完善，現(xiàn)行標(biāo)存在標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)性高、技術(shù)領(lǐng)域重疊嚴(yán)重以及制定主體單一等問題。同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間的系統(tǒng)化銜接機(jī)制尚未建立完善，導(dǎo)致國家標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方面的引領(lǐng)作用未能充分展現(xiàn)。構(gòu)建和完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)的前提。數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系的完善程度越高，其統(tǒng)籌運(yùn)作能力就越強(qiáng)，數(shù)字政府的治理和服務(wù)效果也就越顯著。

（3）復(fù)合型人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)

由于數(shù)字政府治理工作的特殊性和復(fù)雜性，要求從業(yè)人員既要具備精湛的技術(shù)能力，又要深入了解業(yè)務(wù)流程。但當(dāng)前我國數(shù)字政府治理仍處于初期發(fā)展階段，專業(yè)人才資源的稀缺性成為制約數(shù)字政府治理能力提升的關(guān)鍵掣肘因素。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加速構(gòu)建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是時(shí)代發(fā)展的必然要求。然而，由于信息不對稱等原因，導(dǎo)致數(shù)字政府治理專業(yè)人才的選拔渠道閉塞和相關(guān)領(lǐng)域的人才交流機(jī)會稀缺，當(dāng)前政府人員接受的培訓(xùn)和教育往往未能涵蓋足夠的數(shù)字技術(shù)知識，難以適應(yīng)數(shù)字政府治理工作的需要[7]。復(fù)合型人才供不應(yīng)求，阻礙了數(shù)字政府建設(shè)的縱深發(fā)展。

4 我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

4.1.1 國家標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

除國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組外，數(shù)字政府相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織包括全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會和全國行政管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等，截至2023年6月，上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織共規(guī)劃、立項(xiàng)了國家標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)。

這些標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)基類標(biāo)準(zhǔn)、安全保障類標(biāo)準(zhǔn)以及管理評估類標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)在各地方數(shù)字政府的展開工作中起到了重要的技術(shù)參考作用，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展作用，如圖1所示。

4.1.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

一些行業(yè)在數(shù)字政府領(lǐng)域針對信息采集、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用管理、政務(wù)服務(wù)、評級評價(jià)等方面開展了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。其中，民政、衛(wèi)健等行業(yè)聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化，致力于實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)元的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；醫(yī)保、稅務(wù)等行業(yè)聚焦政務(wù)云平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，確保了各級政務(wù)云的建設(shè)質(zhì)量和安全性。政務(wù)云在全國范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用，支撐上千個(gè)政務(wù)應(yīng)用的運(yùn)作，這標(biāo)志著政務(wù)云平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的成功實(shí)踐；公安等行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了重要突破，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，提升了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。截至2024年，多地已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，并推動(dòng)了更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。例如：浙江省已申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率已達(dá)到85%以上；市場監(jiān)管、應(yīng)急等行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面取得了顯著成效，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性；水利、氣象等行業(yè)聚焦平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成標(biāo)準(zhǔn)化的信息化平臺體系。相關(guān)平臺在數(shù)據(jù)采集、處理、分析和應(yīng)用等方面都遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而提高了平臺的穩(wěn)定性和可靠性；同時(shí)，各行業(yè)在主管部門的統(tǒng)籌下，全力推進(jìn)各行業(yè)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作，目前已完成200余項(xiàng)電子證照的標(biāo)準(zhǔn)化，形成全國范圍內(nèi)的電子證照應(yīng)用模式，在很大程度上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照的跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)和共享，從而提高了政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率。

4.1.3 地方標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在國家數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)下，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省份積極制定各自區(qū)域的數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)深化當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字政府建設(shè)改革實(shí)踐，形成了如：“數(shù)字廣東”“數(shù)字浙江”等獨(dú)具特色的地方品牌，為國內(nèi)其他省區(qū)數(shù)字政府建設(shè)提供了可借鑒的數(shù)字政府建設(shè)范例。各地在積極探索數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，紛紛根據(jù)各地實(shí)際制定本地區(qū)數(shù)字政府領(lǐng)域相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了數(shù)據(jù)采集、處理、共享、安全、應(yīng)用等多個(gè)方面[8]。例如：在數(shù)據(jù)采集方面，各地制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性；在數(shù)據(jù)處理方面，制定了數(shù)據(jù)處理流程和算法標(biāo)準(zhǔn)，以提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性；在數(shù)據(jù)共享方面，建立了數(shù)據(jù)共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)政府部門之間的信息共享和協(xié)同工作；在數(shù)據(jù)安全方面，制定了數(shù)據(jù)保護(hù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，以確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性；在應(yīng)用方面，制定了應(yīng)用接口和標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和互操作性。地方政府標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)，一方面滿足了本地特色數(shù)字政府建設(shè)的需求，另一方面也為國家數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善提供了基礎(chǔ)。

總體來看，基于各地?cái)?shù)字政府相關(guān)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)類型數(shù)量分析，考慮區(qū)位環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，各區(qū)域數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作，東部地區(qū)城市以水平競爭為突破；中部地區(qū)城市以財(cái)政舉措為抓手；西部城市以公共財(cái)政保障、垂直壓力和政府注意力為紐帶，共同探索數(shù)字政府建設(shè)的組合模式[9]。

4.2 我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化的困境

我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)工作呈現(xiàn)出中央政府主導(dǎo)，各地政府積極響應(yīng)，東南部發(fā)達(dá)城市率先領(lǐng)跑的基本特征。但仍然存在標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成效不足等問題。

4.2.1 數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

我國的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作在總體設(shè)計(jì)上仍存在缺失，缺少國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化組織承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定歸口工作，從而導(dǎo)致無法引領(lǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展；以數(shù)字政府建設(shè)角度觀察，數(shù)字政府的建設(shè)遵循著“自上而下、由點(diǎn)及面”的原則，需要構(gòu)建一個(gè)全面、協(xié)調(diào)的數(shù)字政府體系。然而，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)字政府總體標(biāo)準(zhǔn)框架，不同地區(qū)、不同部門在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中，各自為政，缺乏有效的溝通和合作，甚至相互抵觸，雖然有一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中，各地各部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)卻存在差異，導(dǎo)致政策的執(zhí)行偏差。這種差異不僅體現(xiàn)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，更體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)共享等方面，直接導(dǎo)致了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)順暢流轉(zhuǎn)，影響了數(shù)字政府的高效運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用，許多數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)已被劃歸至相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理。然而，相關(guān)的技術(shù)委員會之間卻缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定過程中存在重復(fù)、沖突等問題；標(biāo)準(zhǔn)之間未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了資源的重復(fù)投入與浪費(fèi)。這不僅增加了數(shù)字政府建設(shè)的成本，也影響了數(shù)字政府建設(shè)的整體效果。

4.2.2 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無法全面覆蓋數(shù)字政府各個(gè)領(lǐng)域和應(yīng)用場景，導(dǎo)致某些重要領(lǐng)域缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。例如：涉及數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)可能不夠詳細(xì)，導(dǎo)致各部門在實(shí)施時(shí)缺乏規(guī)范，造成信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏清晰的層次結(jié)構(gòu)，不同標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)性和層級關(guān)系不明確，使得實(shí)施時(shí)難以遵循。例如：國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方性標(biāo)準(zhǔn)之間沒有明確的關(guān)系，地方政府可能會依據(jù)自身需求制定標(biāo)準(zhǔn)，而忽視國家層面的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不一致。此外，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，在數(shù)字技術(shù)和業(yè)務(wù)模式的快速變化的當(dāng)下，標(biāo)準(zhǔn)更新節(jié)奏難以適應(yīng)新興技術(shù)的應(yīng)用。例如：人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展，但相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可能滯后，導(dǎo)致政府在提供服務(wù)時(shí)難以形成統(tǒng)一的口徑，導(dǎo)致政府服務(wù)質(zhì)量下降。最后，標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施細(xì)則不夠詳盡，無法對基層政府的工作進(jìn)行細(xì)致的指導(dǎo)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果不佳。

4.2.3 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成效不足

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施在數(shù)字政府領(lǐng)域面臨著“有標(biāo)不循”與“有標(biāo)難循”的雙重難題。一方面，不同地區(qū)和部門對標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行程度存在差異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法在實(shí)際操作中得到有效應(yīng)用。例如：中央政府要求地方政府在某一領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化改革，但地方政府可能存在技術(shù)或人力資源的限制、認(rèn)知理解不到位以及部分單位的逃避情緒等問題，無法完全按照中央的要求實(shí)施，造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境不成熟同樣會影響標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果。我國中西部與東部的發(fā)展水平差距較大，中西部部分地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力相對薄弱，并無法支持標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，更遑論達(dá)到與東部地區(qū)相同的標(biāo)準(zhǔn)治理效果。此外，數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督反饋機(jī)制缺失，缺乏有效的反饋渠道會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過程中遇到的難題無法及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整，使標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度與成效大幅降低。

5 數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑探討

5.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通作用，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制

在數(shù)字政府建設(shè)中，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元、接口、數(shù)據(jù)字典等標(biāo)準(zhǔn)，對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、治理、管理，并運(yùn)用電子證照與電子文件等標(biāo)準(zhǔn)化手段，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門互認(rèn)，使得各類政務(wù)信息交換暢通無阻，為數(shù)字政府的互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)支撐。

建立完善的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由多個(gè)相關(guān)部門組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作小組，定期召開會議，交流各自的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施情況，確保信息橫向共享與協(xié)調(diào)。并且需要在每個(gè)部門指定專門的聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與其他部門溝通協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事宜，確保信息傳遞暢通，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)工作的協(xié)同發(fā)展。圍繞“全國一體、全域聯(lián)動(dòng)、全要素整合”，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)基座一體化、集約化建設(shè)，深入整合各部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程，推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)、系統(tǒng)整合共享、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，全面促進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的深度融合，提升數(shù)字政府建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

5.2 構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，根據(jù)政府工作流程逐步逐層級展開標(biāo)準(zhǔn)研制工作，防止標(biāo)準(zhǔn)遺漏缺失，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋度，爭取做到數(shù)字政府的每個(gè)工作環(huán)節(jié)均“有標(biāo)可依”。其次，標(biāo)準(zhǔn)的分類與分層至關(guān)重要。制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分類體系，將各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確各級標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和層級關(guān)系，方便各部門在實(shí)施時(shí)遵循。定期發(fā)布統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確哪些標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的，確保各部門有清晰的指導(dǎo)依據(jù)。此外，搭建國家級的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫也是必需的。集中儲存各類標(biāo)準(zhǔn)信息，供各地區(qū)和各部門查詢參考，減少標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)率，提高標(biāo)準(zhǔn)的使用效率。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門在數(shù)據(jù)共享方面建立工作標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)格式和接口的一致性，促進(jìn)政務(wù)信息的內(nèi)部流動(dòng)。

最后，構(gòu)建一個(gè)全面覆蓋、系統(tǒng)整合的全要素標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，緊密結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際情況，深入剖析數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、核心要素及其應(yīng)用范圍。圍繞數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、共性支撐、政務(wù)應(yīng)用和安全保障等數(shù)字政府重點(diǎn)領(lǐng)域，通過國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體等多層級的標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)行數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)的頂層規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化理念深度融入設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、管理服務(wù)等數(shù)字政府各環(huán)節(jié)，為數(shù)字政府建設(shè)提供全方位、多層次的標(biāo)準(zhǔn)支撐，確保數(shù)字政府建設(shè)工作的順利進(jìn)行，如圖2所示。

5.3 廣泛開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣及應(yīng)用評估

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施面臨“有標(biāo)不依”和“有標(biāo)難依”的困境，廣泛開展數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣與應(yīng)用評估工作是十分必要的。首先，需要制定數(shù)字政府評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。制定數(shù)字政府工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全面評估框架，包括標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可操作性、有效性和用戶反饋等方面。同時(shí)建立量化評估指標(biāo)，如：應(yīng)用率、用戶滿意度、標(biāo)準(zhǔn)遵循率等，便于量化分析標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。其次，為了增強(qiáng)評估框架的實(shí)際可操作性，可以開展評估調(diào)研工作。通過問卷調(diào)查、訪談和實(shí)地考察等方式收集數(shù)據(jù)，了解各部門和地方在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中的實(shí)際情況和遇到的問題。選取典型案例進(jìn)行深入分析，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，形成評估報(bào)告，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為后續(xù)的推廣工作提供依據(jù)。此外，在數(shù)字政府建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)積極進(jìn)行推廣宣貫。以會議、研討會以及網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，推廣數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和成果，提高政府以及公眾標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識。最后，建立反饋與改進(jìn)機(jī)制。疏通數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的反饋渠道，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的各方人員及時(shí)反饋在實(shí)施過程中遇到的問題和建議。設(shè)立審查專項(xiàng)小組定期對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)反饋意見和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以最大化實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的有效利用。

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