摘 要：氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的方式對(duì)氫能進(jìn)行規(guī)制，以保障氫能安全。氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制作為保護(hù)氫能的必要舉措同時(shí)對(duì)于氫能安全管理、推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。然而，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制還面臨規(guī)范依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)氫能安全的有效規(guī)制，應(yīng)充分把握氫能在各環(huán)節(jié)的技術(shù)特性，以標(biāo)準(zhǔn)作為氫能安全技術(shù)治理的手段，以法治保障技術(shù)治理的實(shí)現(xiàn)。具體而言，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)基本法、氫能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及配套規(guī)范方面來(lái)完善規(guī)范依據(jù)；建立多元的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體結(jié)構(gòu)；從傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制方式革新、理順運(yùn)行程序以及厘清主體責(zé)任的角度健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：氫能安全，標(biāo)準(zhǔn)化，法治

0 引 言

隨著化石燃料日益枯竭，能源危機(jī)負(fù)面影響日益擴(kuò)大，氫能憑借其清潔、高效、低碳的優(yōu)點(diǎn)，被廣泛研究和利用。2016年，我國(guó)相繼發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030）》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，對(duì)氫能安全技術(shù)配備中各種平臺(tái)、裝備零件、系統(tǒng)構(gòu)成、材料材質(zhì)等安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題展開(kāi)研究。2019年3月，《政府工作報(bào)告》中建設(shè)性地構(gòu)建了未來(lái)氫能研究開(kāi)展的藍(lán)圖，在擴(kuò)大氫能基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善氫能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，氫能的地位越發(fā)重要，有望在傳統(tǒng)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域脫碳中起到重要作用。隨著氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的逐漸完善，氫能安全性日益得到保障，氫能將作為重要的可再生能源載體，積極促進(jìn)能源低碳化結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興裝備制造業(yè)發(fā)展和能源動(dòng)力系統(tǒng)革新。

目前，氫能仍歸屬在危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管下，作為具有易燃易爆特性的氣體，其同時(shí)具備了燃點(diǎn)低、擴(kuò)散范圍大、爆炸影響范圍廣等特點(diǎn)，一旦發(fā)生氫能源泄露等意外事件，大范圍內(nèi)的火災(zāi)與爆炸無(wú)法避免。近年來(lái)，氫燃料在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的爆炸與火災(zāi)事件屢屢不止。僅在2019年5月至6月，美國(guó)、挪威、韓國(guó)等3國(guó)分別出現(xiàn)了3起在氫運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加注過(guò)程的氫安全事故，引發(fā)了對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)安全的討論與關(guān)注。目前我國(guó)氫能技術(shù)研究與國(guó)外仍有較大差距，在液氫制取與儲(chǔ)運(yùn)、船用氫能燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)、加氫站關(guān)鍵設(shè)備及部件等技術(shù)方面需要加大科研投入，預(yù)研相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提前謀劃布局，用法律制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)我國(guó)氫能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

建立氫能安全標(biāo)準(zhǔn)是保證國(guó)家能源安全、低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措。所謂的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是通過(guò)建立氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、氫能安全防護(hù)技術(shù)、氫能生產(chǎn)使用等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的方式，保障氫能安全。如何在法律框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)氫能安全的技術(shù)治理，回應(yīng)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是學(xué)界關(guān)注的主要問(wèn)題。因此，本文將以氫能的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制為研究對(duì)象，通過(guò)分析當(dāng)下氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制所面臨的困境和問(wèn)題，遵循氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的制度邏輯，厘清技治與法治的基本關(guān)系，從依據(jù)、體制、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)維度構(gòu)建氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體系。

1 氫能安全發(fā)展亟需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制

1.1 以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制氫能發(fā)展是保護(hù)能源安全的重要舉措

氫氣作為易燃易爆的危險(xiǎn)性氣體，在制取、儲(chǔ)運(yùn)、加注和使用過(guò)程中均存在泄漏和爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)結(jié)合相關(guān)的氫能技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并依托SAC/TC 342和SAC/TC 309標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員分別構(gòu)建了氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)氫能技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但隨著材料和工藝的不斷創(chuàng)新，一些發(fā)展較快的氫能技術(shù)領(lǐng)域還存在標(biāo)準(zhǔn)滯后、薄弱，甚至是空白等問(wèn)題，制約了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)亟需建立氫能安全標(biāo)準(zhǔn)以確保氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能源安全的保障。

1.1.1 氫能制取領(lǐng)域

水電解制氫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，主要圍繞整機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)條件、安全要求等制定，但涉及關(guān)鍵零部件、功能子系統(tǒng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，尤其是堿性水電解制氫設(shè)備的關(guān)鍵部件石棉隔膜，因資源、環(huán)境、健康等因素正逐步退出市場(chǎng)，而無(wú)石棉隔膜正在被越來(lái)越多地使用，但目前并未形成規(guī)范性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此也沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)方法和試驗(yàn)平臺(tái)，同時(shí)針對(duì)水電解制氫所得高純氫氣中微量雜質(zhì)（氧氣、水）的專(zhuān)用檢測(cè)分析方法也缺失相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 氫能儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域

目前，國(guó)際主流氫能儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)用技術(shù)為液氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)及高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫技術(shù)，雖然我國(guó)液氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)較國(guó)外發(fā)展相對(duì)緩慢，過(guò)去大型儲(chǔ)罐以及運(yùn)輸車(chē)一直也是以國(guó)外引進(jìn)為主，隨著航天航空事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)在液氫儲(chǔ)罐方面的制造技術(shù)不斷改進(jìn)，在該領(lǐng)域取得很多成果。成功研制出了大型、中型、小型等3類(lèi)液氫儲(chǔ)罐，在投入工業(yè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)測(cè)試中獲得了大量的工業(yè)制造方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在液氫性能及輸送、隔熱材料、儲(chǔ)罐材料等許多工業(yè)基礎(chǔ)性的研究方面傾注了大量的心血。但目前國(guó)內(nèi)針對(duì)液氫儲(chǔ)罐的標(biāo)準(zhǔn)較少，主要有《液氫貯存運(yùn)輸要求》及《液氫安全應(yīng)用準(zhǔn)則》，僅列出液氫操作使用中的方法及注意事項(xiàng)，并沒(méi)有說(shuō)明具體設(shè)備的性能要求和參數(shù)指標(biāo)，實(shí)際上行業(yè)產(chǎn)業(yè)還需要更為詳盡的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如：《液氫貯存和運(yùn)輸安全技術(shù)要求》和《液氫生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，然而這兩項(xiàng)也還處于正在制定中的狀態(tài)，液氫儲(chǔ)運(yùn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)匱乏。

1.1.3 氫能應(yīng)用領(lǐng)域

氫能應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在氫能燃料電池技術(shù)研發(fā)。以船舶燃料電池為例，我國(guó)提倡發(fā)展綠色船舶，其中包括船舶用燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展，但現(xiàn)行我國(guó)燃料電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞車(chē)用領(lǐng)域進(jìn)行研制，雖然船用燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)也是采用氫氣燃料電池，但是使用環(huán)境、運(yùn)行功率范圍等與車(chē)用氫氣燃料電池存在差異，不能完全借鑒現(xiàn)有車(chē)用領(lǐng)域燃料電池標(biāo)準(zhǔn)，所以我國(guó)船舶用燃料電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。

1.2 氫能標(biāo)準(zhǔn)是能源安全管理的重要一環(huán)

目前全球年制氫量為6300萬(wàn)噸左右，其中我國(guó)年制氫量達(dá)220 0萬(wàn)噸，產(chǎn)氫量約占世界氫產(chǎn)量的1/3，排名躍居全球第一位。而我國(guó)在液氫制取與儲(chǔ)運(yùn)、船用氫能燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)、加氫站關(guān)鍵設(shè)備及部件等技術(shù)方面缺乏相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，國(guó)家和政府都極其重視以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制保護(hù)氫能產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系制定方面加大力度。法律規(guī)范無(wú)法解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，氫能的安全需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制來(lái)建立和實(shí)施嚴(yán)密的技術(shù)與管理并行的安全體系，“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)”。一方面，需要系列的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)才能夠有效應(yīng)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問(wèn)題；另一方面，健全氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系才能夠確保氫能安全治理工作在實(shí)踐中真正地落地，并通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)歸口，在氫能管理的框架內(nèi)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)氫能安全管理。因此，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，不僅能在技術(shù)層面上，對(duì)氫能的界定、管理以及各個(gè)環(huán)節(jié)處理等各個(gè)方面做出清晰的梳理，還能夠通過(guò)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架對(duì)氫能安全管理起到重要的指導(dǎo)和示范作用。

1.3 氫能標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要抓手

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)作為開(kāi)展氫能安全監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)氫能安全要求，指導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)提升氫能安全能力的重要抓手，對(duì)促進(jìn)氫能應(yīng)用規(guī)范化、提升氫能活動(dòng)安全性有著重要意義。從氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)上來(lái)說(shuō)，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)的規(guī)定，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)也包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等幾類(lèi)，然而在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中，主要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)還不健全。另外，就氫能安全的功能而言，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為“基本要求類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”“實(shí)施指南類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”“檢測(cè)評(píng)估類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”以及“行業(yè)應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”， 實(shí)際上，在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制實(shí)踐中，基本要求、實(shí)施指南、檢測(cè)評(píng)估以及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系尚未理順。上述實(shí)踐說(shuō)明，由于氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)不健全，關(guān)系未理順，因此我國(guó)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。習(xí)近平總書(shū)記提出要構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”能源體系、推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 而氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系是氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)，因此健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)現(xiàn)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。

2 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問(wèn)題及原因

2.1 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制依據(jù)不足

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制領(lǐng)域基本法缺失。我國(guó)氫能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制執(zhí)行（GB類(lèi)）和推薦執(zhí)行（GB/T類(lèi)），與此同時(shí)還有行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，我國(guó)已制定的氫能的技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)有80多項(xiàng)，行標(biāo)有40多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)。然而已制定的這些標(biāo)準(zhǔn)都是初步涉及工程建設(shè)、檢測(cè)方法、管理氫氣質(zhì)量安全等方面，例如：《加氫站用儲(chǔ)氫裝置安全技術(shù)要求》《甲醇轉(zhuǎn)化變壓吸附制氫系統(tǒng)技術(shù)要求》等，在涉及如何運(yùn)用方面的標(biāo)準(zhǔn)卻很少。同時(shí)，如何保障氫能在我國(guó)的發(fā)展，構(gòu)建一套完整的法律與標(biāo)準(zhǔn)體系必不可少，但目前缺少氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，雖然有少數(shù)地方政府進(jìn)行了嘗試，例如：制定地方政府規(guī)章，但法律效力較低不能推廣適用。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的制定文件多歸屬于國(guó)家政策和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏直接性的條文和國(guó)家強(qiáng)制力。現(xiàn)行基本法缺失，只能被迫運(yùn)用擴(kuò)大解釋的方法對(duì)氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制進(jìn)行引申適用。這使得實(shí)踐中氫能產(chǎn)業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)制定的基本法依據(jù)不足。

（2）氫能安全單行法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不足。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，安全標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)分不足會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部法律制度結(jié)構(gòu)的失衡。目前我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面主要集中在氫能應(yīng)用燃料電池技術(shù)方面標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)薄弱，配套政策并不完善。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面根據(jù)自身行業(yè)領(lǐng)域涉及氫能技術(shù)需求及發(fā)展特點(diǎn)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能有效補(bǔ)給氫能相關(guān)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。但部分涉及氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間較早，而相關(guān)氫能技術(shù)經(jīng)歷十幾年的發(fā)展已經(jīng)有了較大提升，對(duì)當(dāng)前技術(shù)的適用性方面必然存在缺陷。地方標(biāo)準(zhǔn)則能較好地響應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，但目前能搜索到的氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少，涉及面不夠廣泛?，F(xiàn)在國(guó)家支持鼓勵(lì)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)研究團(tuán)體按照自身確立的標(biāo)準(zhǔn)制定程序自主制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，并由社會(huì)自愿采用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)具有制定周期短，涉及面廣泛，新技術(shù)及新產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求響應(yīng)及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，但受市場(chǎng)化影響，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量良莠不齊。氫能的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從上游的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)较掠蔚耐度胧褂玫母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其獨(dú)特的內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該制定單行安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對(duì)氫能發(fā)展做具體、專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)規(guī)制。

（3）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)配套政策不完善。在美國(guó)，一個(gè)氫能相關(guān)的項(xiàng)目從申請(qǐng)到完結(jié)以及事后評(píng)估監(jiān)督，國(guó)家能源部會(huì)負(fù)責(zé)這一系列的指導(dǎo)工作，并且配備了有效的完備的政策與措施，制定了一系列嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但目前我國(guó)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施缺乏相應(yīng)的配套政策。比如：在我國(guó)氫工程建設(shè)領(lǐng)域中，目前并沒(méi)有規(guī)定加氫站工程設(shè)計(jì)、施工、建造運(yùn)營(yíng)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)，只能參考GB 50516-2010、GB/T 34584-2017，標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)；在配套設(shè)施加氫站加注過(guò)程中，加注協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)大多參考美國(guó)汽車(chē)工程師學(xué)會(huì)發(fā)布的相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失。針對(duì)加氫站的核心設(shè)備設(shè)施配套中使用的氣瓶、管路、閥體、壓縮機(jī)等關(guān)鍵部件，國(guó)內(nèi)缺少相關(guān)配套加氫站用關(guān)鍵部件系列標(biāo)準(zhǔn)。因此，亟需完善氫能產(chǎn)權(quán)安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套政策，健全氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定、論證、修改，以推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體制不順

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。雖然負(fù)責(zé)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)構(gòu)有國(guó)家能源局、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和地方政府機(jī)構(gòu)等，但我國(guó)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立，存在多部門(mén)交叉，監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制各部門(mén)之間溝通不暢或者各地區(qū)之間配合出現(xiàn)漏洞而導(dǎo)致的氫能安全監(jiān)管問(wèn)題，以及在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體不明確或“多頭管理”問(wèn)題。

（2）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、氫能企業(yè)之間的關(guān)系尚未理順。以加氫站安全管理為例，雖然氫氣早被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，但至今加氫站國(guó)家安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然處于空白狀態(tài)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的主體之間的復(fù)雜關(guān)系難以理順。加氫站安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和執(zhí)行監(jiān)管的主體究竟是管理城市燃?xì)獾淖〗ú块T(mén)，還是管控危險(xiǎn)化學(xué)品的消防、安檢部門(mén)，仍無(wú)規(guī)范進(jìn)行考究。實(shí)踐中氫能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定總體上仍然以政府主導(dǎo)為主，而氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的形成過(guò)程中相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)組織以及相關(guān)企業(yè)參與不夠，導(dǎo)致氫能企業(yè)在使用氫能標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

2.3 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制機(jī)制不暢

2.3.1 傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制方式較為僵化

我國(guó)仍然采用傳統(tǒng)的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)，而傳統(tǒng)的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制更多采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。雖然明確了氫能作為新能源的一種，氫能產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在明顯的技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)較少，且氫能安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有直接轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情形，由于各產(chǎn)業(yè)的不同，傳統(tǒng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范氫能，不能滿足復(fù)雜的氫能安全規(guī)制需求，這使得氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制方式顯得僵化。

2.3.2 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制程序不健全

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)程序不健全。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)、制定、發(fā)布等信息進(jìn)行公開(kāi)，然而，實(shí)踐中氫能安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)的程序不健全。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家咨詢制度有待完善?？茖W(xué)、理性的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立離不開(kāi)專(zhuān)家和行業(yè)組織的積極參與。專(zhuān)家往往具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)外研究趨勢(shì)都有整體性的把握?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第七條對(duì)教育、科研機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作表達(dá)了鼓勵(lì)的態(tài)度。然而，反觀我國(guó)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)參與程序機(jī)制不健全，導(dǎo)致從事氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織和信息安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與不足。

2.3.3 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體責(zé)任不明確

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體不明確。政府既要直接管理氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)也要進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督。由于缺乏具體法律規(guī)范的指引，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)政府、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等主體之間分散的問(wèn)題，但是各主體各自應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，以及責(zé)任范圍大小規(guī)定得尚不清楚，直接或者間接影響氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的過(guò)程。

（2）法律問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失。法律規(guī)定的缺失導(dǎo)致一旦發(fā)生氫能安全事故，難以確定事故責(zé)任人并對(duì)其進(jìn)行懲處。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制責(zé)任追究機(jī)制不健全，導(dǎo)致對(duì)于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等主體不履行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)責(zé)任追究不到位。

3 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的邏輯

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐也需要法律的保障，因此在標(biāo)準(zhǔn)的制定和體系建設(shè)方面，既體現(xiàn)出氫能行業(yè)的特點(diǎn)，又體現(xiàn)出與法律相互結(jié)合的新特點(diǎn)。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)并不是獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是與相應(yīng)法律法規(guī)深入結(jié)合，共同維系氫能相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)范以及細(xì)化理解相關(guān)法律的重要參考依據(jù)。

3.1 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制法治以技治為支撐

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制在規(guī)范的效力層面，技治相較于法治而言更具有科學(xué)性。專(zhuān)家參與對(duì)科學(xué)性的提升具有舉足輕重的作用。

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展起支撐作用。系統(tǒng)、先進(jìn)、完整的氫能技術(shù)是制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，控制氫能開(kāi)發(fā)利用中安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。為此，氫能安全規(guī)制措施建設(shè)備受重視。技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范相互交融已成為氫能安全治理的必然趨勢(shì)。氫能安全治理須適應(yīng)快節(jié)奏的技術(shù)發(fā)展需求，以及氫能安全治理的技術(shù)化及治理場(chǎng)景的復(fù)雜性。 對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)本身來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)能夠順利實(shí)施的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)表一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。從形成過(guò)程上來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的形成需要通過(guò)自下而上、聽(tīng)取行業(yè)呼聲；而法律規(guī)則是自上而下、以國(guó)家公權(quán)力的縱向行使為基礎(chǔ)形成。兩者截然不同的產(chǎn)生方式?jīng)Q定了標(biāo)準(zhǔn)的制定必將面臨著專(zhuān)業(yè)性和理性化的挑戰(zhàn)。而研究機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)的技術(shù)人員、實(shí)務(wù)人員及法律專(zhuān)家參與國(guó)家氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定使編著組擁有多元化編制主體，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)在制定和實(shí)施過(guò)程中更接地氣，這一過(guò)程使推薦性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有“自下而上”的自律規(guī)范屬性，在法律規(guī)范和自律規(guī)則間發(fā)揮著承上啟下的作用，更有利于推進(jìn)氫能安全共治的實(shí)現(xiàn)。

（2）社會(huì)力量參與氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。1）由更多的氫能技術(shù)以及實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)人才提出技術(shù)層面的問(wèn)題，再由法律專(zhuān)家將其轉(zhuǎn)化為具有可操作性的規(guī)范和規(guī)則，集思廣益共同為氫能安全生產(chǎn)提供保障；2）提升社會(huì)各界對(duì)氫能安全治理的參與度。組織行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等主體為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)言獻(xiàn)策，通過(guò)各主體之間的多方協(xié)作，建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障、宣傳教育為支撐的一套科學(xué)路徑，促進(jìn)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)治理規(guī)則的完善。

3.2 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制技治需要法治予以保障

“標(biāo)準(zhǔn)以科技和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新的重要載體”。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，在能源短缺的危機(jī)下，以及環(huán)保觀念下對(duì)于能源安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定十分重視。而中國(guó)目前整個(gè)能源法律體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后，缺乏明確的安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為氫能安全發(fā)展提供基本指導(dǎo)。若僅僅依靠技術(shù)治理，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)在民主性和確定性兩方面都面臨著挑戰(zhàn)，此時(shí)就需要在法治的框架下，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

（1）法治對(duì)于技治民主性的補(bǔ)強(qiáng)。氫能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定必定會(huì)涉及多方利益。因此，這就有必要將技治處于法治規(guī)范之下，氫能產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)……保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”，使氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和程序滿足科學(xué)性和規(guī)范性。在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中需要通過(guò)自我規(guī)制保障標(biāo)準(zhǔn)制定程序的公正性。在制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，聽(tīng)取受標(biāo)準(zhǔn)治理影響的各利益者的意見(jiàn)，以充分考察市場(chǎng)運(yùn)行情況為基礎(chǔ)制定具有民主性的安全標(biāo)準(zhǔn)。

（2）法治對(duì)于技治確定性的增強(qiáng)。氫能作為危險(xiǎn)化學(xué)品，安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定阻礙著氫能大規(guī)模推廣應(yīng)用，我國(guó)亟需根據(jù)實(shí)際建立安全監(jiān)管及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)化組織可以通過(guò)制定氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一的氫能產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)與靈活多變的市場(chǎng)要求結(jié)合，對(duì)涉及氫能生產(chǎn)安全的關(guān)鍵性要求作強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)將符合這些要求的技術(shù)手段通過(guò)自愿性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)發(fā)展適時(shí)修訂。通過(guò)出臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵審批事項(xiàng)，自上而下的管理辦法與技術(shù)論證方法，加快健全中國(guó)氫能標(biāo)準(zhǔn)體系；為防止僅僅依靠技治手段制定的標(biāo)準(zhǔn)受到利益集團(tuán)的影響，應(yīng)加快建立第三方檢測(cè)，利用安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更好指引氫能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，用法治給予氫能安全發(fā)展更好的保障。由于氫能安全標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范在性質(zhì)和表達(dá)上的相似性，決定了兩者制定上的一致性。因此，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)采取與法律規(guī)范類(lèi)似的表達(dá)方式，也即用法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要留有一定的裁量空間，保證氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的確定性和在一定時(shí)期的穩(wěn)定性。

4 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的制度保障

4.1 明確氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制依據(jù)

首先，制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù)。在現(xiàn)行立法體系中，我國(guó)目前僅有框架性、指導(dǎo)性的《可再生能源法》，并沒(méi)有詳細(xì)的、具有強(qiáng)制性的法規(guī)為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定提供強(qiáng)有力的支撐，無(wú)法適應(yīng)氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的安全發(fā)展要求。因此，亟需針對(duì)氫能發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定具有專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢(shì)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更好地支持和保障氫能安全生產(chǎn)和發(fā)展的全過(guò)程。美國(guó)《氫能源法案2001》對(duì)氫能生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)輸流程、儲(chǔ)氫設(shè)備、加氫站建設(shè)、違規(guī)責(zé)任方面都設(shè)立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并具體細(xì)分氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及使用各個(gè)環(huán)節(jié)中的安全問(wèn)題，可以作為我國(guó)制定詳細(xì)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)和參考。

其次，制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)配套制度。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)不僅僅涉及氫能這一可再生能源本身，更多的是氫能產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用以及維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，其運(yùn)行過(guò)程需要配套的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供保障。可以通過(guò)組建具有權(quán)威性、公正性的第三方氫能安全檢測(cè)研究中心，為氫能產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程以及其他領(lǐng)域中的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估等方面提供技術(shù)支持。

最后，增強(qiáng)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性。氫能產(chǎn)業(yè)復(fù)雜、涉及的行業(yè)領(lǐng)域眾多，除開(kāi)其自身生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，也外延至交通、運(yùn)輸、機(jī)械制造等多個(gè)行業(yè)，其內(nèi)部也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定不僅要符合其自身特點(diǎn)，更重要的是協(xié)調(diào)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)之間產(chǎn)生沖突與矛盾。

4.2 理順氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體制

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體應(yīng)該協(xié)調(diào)一致。氫能作為危險(xiǎn)化學(xué)品，其安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定涉及國(guó)家能源局、國(guó)家應(yīng)急管理部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委以及行業(yè)等主體，制定和執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜混亂。為理順氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體，解決“多頭管理”問(wèn)題，強(qiáng)有力的執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過(guò)程中是必不可少的。可以參照德國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中采用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象闡述一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)原則，不得影響受法律保護(hù)的對(duì)象，由此理順氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體之間的關(guān)系，避免相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生。

（2）構(gòu)建氫能安全標(biāo)準(zhǔn)多元治理體制。首先由國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息組織社會(huì)主體力量積極參與，并為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和研究提供氫能安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)地方氫能企業(yè)也要在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中充分發(fā)揮積極性，有條件的企業(yè)可以建立氫能安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供必要的技術(shù)支撐。還需要具有公正地位的社會(huì)第三方氫能安全檢測(cè)研究中心，保證氫能安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的合理性和公正性，由此逐步形成以國(guó)家為主導(dǎo)，社會(huì)力量積極參與的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)多元治理體制。

4.3 完善氫能安全規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)方式

目前我國(guó)氫能?chē)?guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏完整性和先進(jìn)性，亟需規(guī)范和完善。如：十年前借鑒國(guó)外的《加氫站技術(shù)規(guī)范》，在氫能技術(shù)快速發(fā)展下，其先進(jìn)性存在不足。另外，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)中政府管制色彩濃重。氫能行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)現(xiàn)，需要政府減少對(duì)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)，通過(guò)積極參與協(xié)調(diào)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性與執(zhí)行性。同時(shí)，政府在“放權(quán)”的同時(shí)也要注意避免過(guò)猶不及，對(duì)于一些影響關(guān)系重大的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。就當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐而言，氫能安全領(lǐng)域的推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更傾向于行為規(guī)范的性質(zhì)，在作用上偏重于引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)行為符合法律規(guī)定，而不是為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供合法依據(jù)。

4.4 明確氫能安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行程序

（1）應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)系到氫能行業(yè)發(fā)展利益的信息，其完全符合《政府信息公開(kāi)條例》所規(guī)定的公開(kāi)條件。鑒于此，應(yīng)當(dāng)將氫能安全標(biāo)準(zhǔn)納入行政機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)的信息范疇之中。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)應(yīng)及時(shí)對(duì)氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，以便公眾知曉。根據(jù)地域網(wǎng)絡(luò)普及情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，除網(wǎng)絡(luò)外，政府還可以提供公告欄、信息顯示屏等線下查閱渠道。

（2）健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與程序機(jī)制。1）在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家評(píng)審階段，需要判斷專(zhuān)家所承擔(dān)的任務(wù)是否與其自身存在利益關(guān)聯(lián)，是否適合參加氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。2）應(yīng)建立專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)吸納活躍于氫能技術(shù)安全領(lǐng)域的一線專(zhuān)家，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，確保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性，有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。3）基于信息覆蓋面廣、傳播速度快的特征，各分委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作程序，構(gòu)建完善的分委員會(huì)會(huì)議制度。

4.5 厘清氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制中的責(zé)任

（1）應(yīng)明確氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體責(zé)任。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定中監(jiān)管責(zé)任邊界模糊以及政府部門(mén)利益的現(xiàn)實(shí)沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)了責(zé)任不明，互相推諉的情況。因此，不同的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自主體的職能定位，明確國(guó)家能源局，安全生產(chǎn)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的具體責(zé)任，建立多方共同負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理具體地分配安全責(zé)任義務(wù)，減少法律滯后性的弊端，保證氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可操作性。（2）追究不履行氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體的責(zé)任。對(duì)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的氫能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

5 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

5.1 適用范圍

適用于氫能相關(guān)企業(yè)制度構(gòu)建及作用場(chǎng)所設(shè)計(jì)。

5.2 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)具體要求

5.2.1 企業(yè)及人員資質(zhì)

氫能企業(yè)方面，企業(yè)生產(chǎn)前應(yīng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可或運(yùn)輸許可，依法對(duì)氫能建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)和備案，并根據(jù)企業(yè)類(lèi)別歸口監(jiān)督管理。作業(yè)人員方面，應(yīng)當(dāng)聘用具備相關(guān)資質(zhì)和技能的人員并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。

5.2.2 氫能作業(yè)

（1）設(shè)備與技術(shù)

氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)在選材上應(yīng)當(dāng)選用能與氫氣特性及使用環(huán)境特性相適應(yīng)的材料，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合 GB/T 34584-2017 、GB/T 40060-2021的規(guī)定。構(gòu)建設(shè)備檢查和審計(jì)制度，明確審計(jì)和檢查的內(nèi)容、頻率、方法等，對(duì)氫能企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（2）作業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)

氫能作業(yè)場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)及人口密集的場(chǎng)所。應(yīng)當(dāng)明確作業(yè)場(chǎng)所的功能分區(qū)，在作業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)通風(fēng)設(shè)施，在各功能區(qū)間設(shè)計(jì)防火防爆設(shè)施、消防設(shè)施。

（3）操作規(guī)范

制定氫氣在制取、儲(chǔ)運(yùn)、加注等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程及其規(guī)范，符合GB/ T 34540-2021、GB/T 34542.1-2017、GB/T 40060-2021、GB/T 42855-2023等標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。同時(shí)操作人員在作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著符合GB 12014及GB 21148標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)服裝。

5.2.3 安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)

氫能企業(yè)應(yīng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，制定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施并明確相關(guān)責(zé)任人。在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所配備風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)裝置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)配備分級(jí)警報(bào)裝置，警報(bào)裝置根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行聲音或燈光警報(bào)。

5.2.4 應(yīng)急管理

氫能企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，購(gòu)置應(yīng)急裝備及物資，并定期組織作業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急演練。

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