走向功能性融合：超越二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑

【摘要】正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要工作。當(dāng)前，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨三個方面的變動與挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村居民進(jìn)城帶來的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和形態(tài)變化；二是鄉(xiāng)村要素流動帶來的“三農(nóng)”面貌巨變；三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動態(tài)格局中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維，也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維，要將城鎮(zhèn)化推進(jìn)與鄉(xiāng)村建設(shè)放在一起考慮，釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會中的差異化功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補。

【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對立 城鄉(xiāng)功能性融合

【中圖分類號】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.008

黨的二十屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。長期以來，我國數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村，形成了以農(nóng)為主的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會格局。農(nóng)業(yè)人口減少、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大是現(xiàn)代化必經(jīng)的過程，城鄉(xiāng)關(guān)系變化不僅構(gòu)成衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，而且構(gòu)成影響現(xiàn)代化推進(jìn)的重要因素。目前，按照常住人口城鎮(zhèn)化率計算，2023年底為66.16%。然而，按照戶籍城鎮(zhèn)化率計算，2023年底為48.3%。[1]戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還存在一定差距，大量人口處于“進(jìn)城未落戶”狀態(tài)，我國城鎮(zhèn)化還存在不確定、不穩(wěn)定因素。

從鄉(xiāng)村視角看，改革開放以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，我國“三農(nóng)”工作取得了顯著成績，但是目前城鄉(xiāng)差距依然存在，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相較依然存在一定的落后和滯后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。從城鄉(xiāng)關(guān)系視角看，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化依舊面臨三個方面的變動與挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移帶來的城鎮(zhèn)規(guī)模和形態(tài)變化；二是鄉(xiāng)村要素流動及其帶來的鄉(xiāng)村秩序變化；三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動態(tài)格局中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維，也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)，釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會中的差異化功能。結(jié)合對我國現(xiàn)代化建設(shè)過程的梳理和對中國式現(xiàn)代化的前景展望，本文將提出并闡釋功能性融合的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。

我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與形成

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為兩類地理空間單元，屬于人財物的不同組合形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等方面都存在差異，并且古代城市與現(xiàn)代城市、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代鄉(xiāng)村，本身也存在很大的差異。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代相比，工業(yè)、商業(yè)等構(gòu)成現(xiàn)代社會財富生產(chǎn)的主要形式，而在生產(chǎn)力進(jìn)步的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力越來越多地由機(jī)器替代。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路，意味著進(jìn)入現(xiàn)代社會后只需要較少的農(nóng)業(yè)人口就可以生產(chǎn)出可供全社會消耗的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解放出來的大量勞動力進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動中，出現(xiàn)一個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口減少、鄉(xiāng)村規(guī)模縮小和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全社會財富增加值降低的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化要經(jīng)歷漫長的階段，城鎮(zhèn)化因此也是逐步推進(jìn)的。歐美一些發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化起步早，現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到較高水平，其城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。而我國正處于從中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)關(guān)系還處于深刻變化中。

其一，城鄉(xiāng)關(guān)系變動是由生產(chǎn)方式改變推動的。新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了巨大成就，以國內(nèi)生產(chǎn)總值為例，1952年是679億元，其中第一產(chǎn)業(yè)342億元、第二產(chǎn)業(yè)141.8億元、第三產(chǎn)業(yè)194.3億元；1978年是3678.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)1018.5億元、第二產(chǎn)業(yè)1755.1億元、第三產(chǎn)業(yè)905.1億元；1978年第一二三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中分別占比為27.7%、47.7%和24.6%，到2022年調(diào)整為7.3%、39.9%和52.8%。[2]經(jīng)濟(jì)總量提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會引發(fā)勞動力、人口和其他要素在空間、行業(yè)上的重新配置，城鎮(zhèn)化是其必然結(jié)果。1978年全國82.1%人口生活在鄉(xiāng)村，17.9%的人口生活在城鎮(zhèn)，到2022年，全國65.2%的人口生活在城鎮(zhèn)，34.8%的人口生活在鄉(xiāng)村；在就業(yè)方面，1978年的全國就業(yè)中，第一二三產(chǎn)業(yè)分別占比70.5%、17.3%和12.2%，到2022年調(diào)整為24.1%、28.8%和47.1%；[3]在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，2004年建成區(qū)面積為30406.19平方公里，2022年為63676.4平方公里。[4]總體來看，鄉(xiāng)村人口減少與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比下降是同步發(fā)生的，新中國成立后的工業(yè)建設(shè)以及改革開放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了基礎(chǔ)動力。

其二，城鄉(xiāng)關(guān)系變動受到政策因素的影響。新中國成立后不久，為了適應(yīng)國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需要，我國確立了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，國家為了提取工業(yè)化資源，通過戶籍管理、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策等構(gòu)建起城鄉(xiāng)二元制度體系。[5]從新中國成立一直到改革開放前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，是由于整個社會按照計劃經(jīng)濟(jì)體制配置資源，城鄉(xiāng)之間的要素缺乏自由流動機(jī)制。改革開放之后，我國破除計劃經(jīng)濟(jì)體制，開始發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)，人財物走向自由流動，城鎮(zhèn)化開始加速推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，中國制造業(yè)迅速占據(jù)全球市場，大量的農(nóng)村人口作為優(yōu)質(zhì)勞動力源源不斷地流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，我國進(jìn)入了“常住人口城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”的階段。

其三，城鄉(xiāng)關(guān)系變動受歷史傳統(tǒng)的影響。我國具有悠久的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，經(jīng)過漫長的歷史過程，在人與土地緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成了“重土安遷”的文化心理習(xí)慣。探索現(xiàn)代化道路的實踐過程中，中國人的表層行為方式雖然發(fā)生變化，但是很多時候“鄉(xiāng)土性”[6]依然是人們作出行為選擇的底層基礎(chǔ)。這投射到城鎮(zhèn)化上就表現(xiàn)為：在城鎮(zhèn)化還沒有完成的階段，全社會就已經(jīng)開始關(guān)注“鄉(xiāng)愁”寄托的問題。城鎮(zhèn)化本質(zhì)是“人財物的集聚”，涉及居住地的選擇、人口與土地關(guān)系的重新構(gòu)建、進(jìn)城人口退休后的養(yǎng)老安排等。

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供內(nèi)在動力，政策改革為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了外在條件，文化傳統(tǒng)影響了城鄉(xiāng)關(guān)系變動中人的行為邏輯。在上述三重因素的作用下，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，相對于鄉(xiāng)村來說，城鎮(zhèn)不僅變成我國財富生產(chǎn)、人口流動和要素集聚的主要空間，而且其所代表的現(xiàn)代生活方式，也會以人口返流、物流下鄉(xiāng)和現(xiàn)代信息技術(shù)傳播等方式反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，使得在鄉(xiāng)農(nóng)村居民開始接受現(xiàn)代思想觀念，改造鄉(xiāng)村的日常生活形態(tài)。

結(jié)構(gòu)對立視角下的城鄉(xiāng)發(fā)展問題

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，“是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程”。[7]改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)包含了城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，當(dāng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系既是現(xiàn)代化建設(shè)的成果，也是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。不過，站在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的角度來定義現(xiàn)代化，有時會產(chǎn)生對現(xiàn)代化實踐的認(rèn)識誤區(qū)。

一方面，將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化，或者片面用城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來標(biāo)識現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化作為工業(yè)革命以來的人類歷史進(jìn)程，雖然與城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，但是卻不能將現(xiàn)代化實踐化約為城鎮(zhèn)化。比較不同國家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，歐美一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了很高的城鎮(zhèn)化率，鄉(xiāng)村人口占比很少。不過，以拉美地區(qū)為代表的一些國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)入一定階段之后，其不僅沒有促進(jìn)現(xiàn)代化，反而構(gòu)成現(xiàn)代化的阻礙，國家發(fā)展掉入了中等收入陷阱。[8]不能將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系中，現(xiàn)代化是“因”，城鎮(zhèn)化是“果”，或者說，現(xiàn)代化是比城鎮(zhèn)化更大的范疇。進(jìn)一步來看，城鎮(zhèn)化本身也包含了豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵，人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例變化，僅僅構(gòu)成城鎮(zhèn)化的外觀形態(tài)之一，城鎮(zhèn)化背后還包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、一個國家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的分工、社會大眾生活習(xí)慣和文化心理結(jié)構(gòu)等因素，如果僅僅將城鎮(zhèn)化率當(dāng)作衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平甚至現(xiàn)代化水平的單一指標(biāo)，就會帶來片面城鎮(zhèn)化和畸形城鎮(zhèn)化問題。

因此，理解現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要有城鎮(zhèn)的視角，而且要有鄉(xiāng)村的視角。中國式現(xiàn)代化既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也表現(xiàn)為“三農(nóng)”問題得到解決和鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)，城鄉(xiāng)關(guān)系而非單一城鎮(zhèn)化才是中國式現(xiàn)代化要解決的根本問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得巨大成就，在推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距日漸拉大等問題，到20世紀(jì)90年代后期，我國“三農(nóng)”問題凸顯。在這一背景下，國家開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，將“三農(nóng)”工作定位為全黨工作重中之重。進(jìn)入21世紀(jì)，國家不僅實施了以全面取消農(nóng)業(yè)稅為代表的“三農(nóng)”政策重大調(diào)整，而且采取了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本舉措；黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”；黨的十六屆四中全會提出了“兩個趨向”的判斷；黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局”；黨的十七屆三中全會要求“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”；黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；黨的十九大確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，國家不斷調(diào)整城鄉(xiāng)政策，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行制度改革和政策創(chuàng)新，目的是構(gòu)建適應(yīng)我國現(xiàn)代化不同階段的城鄉(xiāng)關(guān)系變化。由此可見，我國的現(xiàn)代化事業(yè)從來就不是在單一城鎮(zhèn)化視角下開展的，中國式現(xiàn)代化不僅要推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，而且要開展鄉(xiāng)村建設(shè)，更重要的是要做到城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

另一方面，認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系是單向推進(jìn)的觀點，忽視了現(xiàn)代化進(jìn)程的波動性?，F(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)，高水平的現(xiàn)代化往往與高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化相關(guān)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。不過，現(xiàn)代化的推進(jìn)從來不是一帆風(fēng)順的，并且，現(xiàn)代化的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化的開展并不是同步的。以新中國成立到改革開放這一段時期為例，我國城鎮(zhèn)化雖然相對滯后，但是我國在這段時期構(gòu)建起了完整的工業(yè)體系，為我國現(xiàn)代化事業(yè)推進(jìn)和改革開放后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就奠定了堅實基礎(chǔ)。反觀拉美地區(qū)的一些國家，雖然城鎮(zhèn)化率很高，但是卻長期陷入發(fā)展困境?，F(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化都存在一定的波動性。具體來說，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)保持了較高的發(fā)展速度，但是受國際形勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，在不同時期出現(xiàn)了增幅的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國際環(huán)境出現(xiàn)不確定性，經(jīng)濟(jì)增長速度也隨之出現(xiàn)下調(diào)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不僅人口轉(zhuǎn)移的速度發(fā)生變化，而且國家也會采取不同的城鎮(zhèn)化政策。

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和城鎮(zhèn)化政策調(diào)整的背景下，城鄉(xiāng)之間的人財物流動不是按照同一方向和同一速率進(jìn)行。這意味著城鎮(zhèn)化不能按照某個外在機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村居民為了獲得更高的收入和更好的生活條件，自由進(jìn)入城市勞動力市場和長期進(jìn)城定居，而且也表現(xiàn)為農(nóng)村居民在不同階段根據(jù)自身條件變化而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或生活。從整體結(jié)構(gòu)上看，我國城鄉(xiāng)關(guān)系是彈性的；從個體選擇來看，農(nóng)村居民參與城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了個人意志和自由。我國在改革開放后四十多年間建立了數(shù)億人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，富有彈性和保護(hù)農(nóng)村居民權(quán)益的城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑

僅用城鎮(zhèn)化率來衡量現(xiàn)代化推進(jìn)，或者將現(xiàn)代化理解為從鄉(xiāng)到城的單一演變過程，背后都是受線性思維支配。在這種線性思維下，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是空間上截然對立的兩個實體單元：鄉(xiāng)村是落后和傳統(tǒng)的象征，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，城鎮(zhèn)替代鄉(xiāng)村是理所當(dāng)然的過程?；诰€性思維所設(shè)計的城鄉(xiāng)政策，存在兩個趨向：一是片面追求城鎮(zhèn)化率提高，采用激進(jìn)政策將人口遷移到城鎮(zhèn)，忽視城鎮(zhèn)化背后的經(jīng)濟(jì)條件，忽視人口轉(zhuǎn)移之后的就業(yè)問題和社會問題；二是以城市為模板來想象鄉(xiāng)村振興的未來圖景，在開展鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，照搬城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從根本上看，這種線性思維沒有理清城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系，也沒有認(rèn)識到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì)，用外部眼光來看待鄉(xiāng)村生活，用想象的鄉(xiāng)村和城市來替代現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村和城市，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村變成結(jié)構(gòu)上的對立。這種線性思維沒有認(rèn)識到我國城鄉(xiāng)關(guān)系的具體性，也不符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。

本文提出與結(jié)構(gòu)對立相區(qū)別的認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系的思路，即從功能上區(qū)分城鄉(xiāng)關(guān)系，并從功能互補的角度探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。所謂城鄉(xiāng)功能性融合，是指城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)為空間上的分割，而且構(gòu)成現(xiàn)代社會的兩個基本功能單元，兩者的發(fā)展方向是基于功能的融合。在線性思維下，現(xiàn)代化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村的衰敗，現(xiàn)代化完成之后，鄉(xiāng)村要么徹底消失，要么成為社會變遷的殘余。在城鄉(xiāng)功能性融合視角下，現(xiàn)代化雖然會改變城鄉(xiāng)關(guān)系以及城鄉(xiāng)比例，但是卻不會造成鄉(xiāng)村的徹底消失。在當(dāng)前或者未來較長的時期內(nèi)，鄉(xiāng)村在構(gòu)建我國現(xiàn)代社會體系中發(fā)揮不可或缺的功能，中國式現(xiàn)代化不是消滅鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為認(rèn)識中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的一種視角，城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑包括以下四層內(nèi)涵。

第一，從功能單元上區(qū)分鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，并從功能發(fā)揮上定義城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)時期的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)是財富的主要來源，勞動力主要分布在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村在一個國家或地區(qū)中占主要比例，城鎮(zhèn)建立在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村之上，鄉(xiāng)村文化在整個社會文化體系中也占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入現(xiàn)代化社會之后，工業(yè)替代了農(nóng)業(yè)、機(jī)械替代了人力，城鎮(zhèn)及其生活方式在整個社會體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。歐美一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了較高水平，不過依然保留著一部分鄉(xiāng)村功能。如果放到全世界來看，農(nóng)業(yè)人口在全球人口中依然占據(jù)主要比例。也就是說，現(xiàn)代化雖然會改變一個國家或地區(qū)的城鄉(xiāng)比例，但是卻不會改變城鄉(xiāng)共存的局面。

第二，我國面臨的是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化不會帶來鄉(xiāng)村的消失。我國所開展的14億人口規(guī)模的現(xiàn)代化事業(yè)，不僅沒有任何其他國家的成熟經(jīng)驗可供參照，而且這一事業(yè)本身會帶來全世界格局的重大變化。一方面，我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但是也還存在很多不足，包括人均收入與發(fā)達(dá)國家存在差距、在全球產(chǎn)業(yè)分工的高端領(lǐng)域還未形成全面優(yōu)勢、科技創(chuàng)新還有待推進(jìn)、“卡脖子”問題依然存在，等等。因此，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，相對于鄉(xiāng)村來說，城鎮(zhèn)更具有集聚效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、突破“卡脖子”問題等方面發(fā)揮主要作用。另一方面，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化雖然會帶來龐大單一市場的體量優(yōu)勢，為構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局提供條件，但是，人口規(guī)模巨大也會增加風(fēng)險集聚。鄉(xiāng)村構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的“大后方”，為中國式現(xiàn)代化提供回旋空間，在城市承擔(dān)創(chuàng)新之外，構(gòu)建了消除風(fēng)險的“穩(wěn)定極”。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村在夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)方面發(fā)揮了重大作用。2019年中央一號文件明確指出，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好‘三農(nóng)’工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重不動搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮‘三農(nóng)’壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)”。

第三，中國式現(xiàn)代化正處于進(jìn)行時，城鄉(xiāng)關(guān)系處于動態(tài)調(diào)整過程中。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會體制改革，城鄉(xiāng)之間的要素流動加劇，農(nóng)村勞動力開始外出務(wù)工，東部沿海一些地區(qū)出現(xiàn)本地農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化和外來務(wù)工人員增加的趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，出現(xiàn)了全國范圍的農(nóng)民工潮，數(shù)以億計的農(nóng)村居民作為勞動力參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，越來越多的農(nóng)村居民開始在城市務(wù)工并定居城鎮(zhèn)，我國戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率都持續(xù)增高。2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，鄉(xiāng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)或定居的趨勢依舊。我國戶籍城鎮(zhèn)化率為48.3%，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，超過15%的進(jìn)城人口還未完成戶籍轉(zhuǎn)變，這反映了農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化行為邏輯，也反映了我國城鎮(zhèn)化特點。按照常住達(dá)到半年的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率，只刻畫了城鎮(zhèn)化的一個維度，實際上，城鎮(zhèn)化除了包含人口居住形態(tài)之外，還包括就業(yè)、生活習(xí)慣、思想觀念、家庭再生產(chǎn)等復(fù)雜內(nèi)涵。如果將這些復(fù)雜因素都考慮在內(nèi)，很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或在城鎮(zhèn)生活超過半年的農(nóng)村人口，并沒有完成真正意義上的城鎮(zhèn)化。個體融入城鎮(zhèn)需要較長的時期，農(nóng)村居民以家庭為單位進(jìn)行城鎮(zhèn)化，往往需要兩代人以上的奮斗。我國城鎮(zhèn)化處于未竟?fàn)顟B(tài)，一方面，我國城鎮(zhèn)化率有待進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)之間的人口流動還將持續(xù)，城鎮(zhèn)規(guī)模、鄉(xiāng)村面貌和城鄉(xiāng)關(guān)系還將因為農(nóng)村人口進(jìn)城而發(fā)生變化；另一方面，對于按照常住超過半年標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化人口，還面臨著在城鎮(zhèn)扎根、獲得穩(wěn)定就業(yè)和順利進(jìn)行家庭再生產(chǎn)的任務(wù)。在城鎮(zhèn)化“增量”提升和“存量”變化的背景下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系暫時還無法固定下來。

第四，站在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的角度看，鄉(xiāng)村承擔(dān)著不可替代的功能。黨的二十大明確了分兩步走的總的戰(zhàn)略安排：“從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！盵9]其中，到2035年的發(fā)展總目標(biāo)包括基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。然而，這不意味著城鄉(xiāng)消除客觀差別。也就是說，等到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時，我國仍將保留城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類社會單元，且鄉(xiāng)村的功能發(fā)揮也構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。具體而言，站在中國式現(xiàn)代化遠(yuǎn)景上看，鄉(xiāng)村至少還會有三項基本功能：一是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和保障糧食安全，滿足廣大人民日益豐富的物質(zhì)生活需求。二是提供生態(tài)保障，黨的十八大提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)文明是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本組成部分。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村不僅空間廣闊，與自然貼近，而且代表著低能耗生活方式，包含綠水青山鄉(xiāng)村在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要功能。三是文化功能。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代化要“傳承中華文明”。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力”。[10]隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，中華文明和我國文化傳統(tǒng)會被激活、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村構(gòu)成傳承和發(fā)揚中華文明的重要載體。

城鄉(xiāng)功能性融合實踐

相較于將城鄉(xiāng)變成截然對立關(guān)系的線性現(xiàn)代化思維，功能融合視角下在現(xiàn)代化進(jìn)程中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩者不可偏廢，并且城鄉(xiāng)關(guān)系不是固定的而是動態(tài)的，包括人口遷徙在內(nèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有往復(fù)性和波動性。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向交流，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”[11]筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是要通過鄉(xiāng)村振興來提升鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化過程中的功能發(fā)揮，并通過新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)來增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)載能力，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾生活需求的功能單元。在具體實踐中，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能性融合需要注意以下七個方面的問題。

第一，正確認(rèn)識城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。在線性現(xiàn)代化思維下，現(xiàn)代化被認(rèn)識為城鎮(zhèn)擴(kuò)大與鄉(xiāng)村縮小的簡單過程，否認(rèn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化也是現(xiàn)代化的基本維度，認(rèn)為鄉(xiāng)村生活一定落后、農(nóng)村居民生活一定比市民生活差。在這種認(rèn)識誤區(qū)下，城鄉(xiāng)變成對立關(guān)系，城鄉(xiāng)“二元”變成了互不兼容的對立結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家先后作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策安排，針對的就是“城鄉(xiāng)二元體制”。新中國成立之后，為了解決工業(yè)化和現(xiàn)代化所面臨的資源短缺問題，我國建立起“城鄉(xiāng)二元體制”，城市和鄉(xiāng)村按照不同方式管理，城鄉(xiāng)之間的要素和人口流動受行政影響，農(nóng)村居民與城市居民享受不同的社會保障待遇?！俺青l(xiāng)二元體制”最直接的功能是從農(nóng)村提取了大量的農(nóng)業(yè)剩余用于支持工業(yè)建設(shè)。改革開放之后，市場在要素配置中所發(fā)揮的作用越來越大，我國城鄉(xiāng)關(guān)系也逐步進(jìn)入受社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制支配的階段，改革開放后的城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口參與市場就業(yè)和選擇自由流入城鎮(zhèn)所帶來的。改革開放以來，我國逐步建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建了全國統(tǒng)一的大市場，改革了人口管理和戶籍制度，建立了有利于農(nóng)村居民外出就業(yè)和自愿選擇進(jìn)城的制度?？傮w來看，改革開放以來，我國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)存在的“體制性”差異越來越小，城鄉(xiāng)政策“并軌”程度越來越高。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著農(nóng)業(yè)稅費取消和支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，我國逐步進(jìn)入了“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。[12]

所謂“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是指，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制支配下和新型城鎮(zhèn)化政策支持下，農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻已經(jīng)基本消除，城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民敞開大門，農(nóng)村居民在全國統(tǒng)一的勞動力市場中自主擇業(yè)，按照一定的政策條件在城鎮(zhèn)落戶定居。同時，國家通過特定的制度安排來限制工商資本下鄉(xiāng)，禁止市民在鄉(xiāng)村建房買地，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)被限制在產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，將農(nóng)村權(quán)力和利益保留在農(nóng)村居民手中，避免農(nóng)村居民失地失利?！氨Ｗo(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”還體現(xiàn)為國家實施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先政策”，通過財政轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)村輸入資源和進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，運用財政手段向農(nóng)村分配財富，實現(xiàn)“以城促鄉(xiāng)”。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀差異，另一方面是國家保護(hù)型政策實施所帶來的。這兩個方面的“二元性”都不同于建立在差別性政策基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，指向的是消除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展和造成鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的人為因素和制度原因，而非取消具有保護(hù)性和扶持性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。

第二，區(qū)分城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)差距。在現(xiàn)代化進(jìn)程的特定階段，會出現(xiàn)人財物向城鎮(zhèn)集中的過程，進(jìn)而出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)象。我國當(dāng)前正處于快速城鎮(zhèn)化階段，對于城鄉(xiāng)差距不能絕對化地看待，而是要從農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)村居民是否分享現(xiàn)代化成果和農(nóng)村居民是否具有進(jìn)城機(jī)會的角度考慮。并且，很多看似客觀存在的城鄉(xiāng)“差距”，本質(zhì)卻是城鄉(xiāng)差異，即鄉(xiāng)村具有與城市不同的文化體系、生活觀念和經(jīng)濟(jì)核算方式，不能用城市的標(biāo)準(zhǔn)去衡量鄉(xiāng)村，更不能用城市價值立場去批判鄉(xiāng)村。例如，按照城市房價計算，城市居民擁有一大筆財富，而鄉(xiāng)村的房屋和土地都不計入價格，農(nóng)村居民所擁有的這筆物質(zhì)財富沒有體現(xiàn)在賬面上，但是這不影響農(nóng)村居民居住體驗。實際上，按照人均住房面積計算，農(nóng)村居民擁有的住房條件超過城市居民。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遠(yuǎn)期目標(biāo)是要消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的同等現(xiàn)代化。這個遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)是以包容鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)客觀差異為基礎(chǔ)的。對于客觀存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，要從相對的角度理解，即只要是城鄉(xiāng)差距縮小、農(nóng)村面貌持續(xù)改善和農(nóng)村居民生活條件持續(xù)提升，這樣的城鄉(xiāng)差距就會隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)而最終消除。

第三，城鄉(xiāng)居民的收入問題。在推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點之一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，我國城鄉(xiāng)居民收入由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小。[13]近年來，“三農(nóng)”政策的重點內(nèi)容是解決農(nóng)村居民增收問題。對于城鄉(xiāng)收入差距問題，要分兩個層面理解。其一，改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，城鎮(zhèn)居民優(yōu)先在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程中獲利，城鄉(xiāng)居民收入從低水平平衡狀態(tài)變?yōu)槌擎?zhèn)居民收入增長更快而農(nóng)村居民收入增長相對較慢，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然結(jié)果。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距存在縮小趨勢，反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及全體人民的特點。在經(jīng)濟(jì)增長的背景下，過去十多年間，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，很大程度上與農(nóng)村居民進(jìn)城有關(guān)：一是農(nóng)村居民通過參與城鎮(zhèn)務(wù)工和充分就業(yè)，帶來農(nóng)村家庭收入的增加，二是農(nóng)村人口外流推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在村務(wù)農(nóng)群體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模增加，帶動在鄉(xiāng)農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)收入的增加。

其二，對于城鄉(xiāng)收入差距問題，除了要參考統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要了解城鄉(xiāng)居民的實際生活情況。在國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入低于城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)村居民有房屋居住和土地耕種，還有家庭自然經(jīng)濟(jì)和熟人社會支撐，農(nóng)村的現(xiàn)金支出低于城鎮(zhèn)，生活福利卻不一定低于城鎮(zhèn)。至少可以說，鄉(xiāng)村提供了一套與城鎮(zhèn)不同的生活方法，構(gòu)成人民實現(xiàn)美好生活的選擇之一。在放開農(nóng)村居民進(jìn)城的前提下，還要允許農(nóng)村居民自愿留在鄉(xiāng)村。從生活福利和價值體驗的角度看，城鄉(xiāng)收入水平不構(gòu)成衡量城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的唯一指標(biāo)。

第四，要素雙向流動問題。人口是城鄉(xiāng)間最大的流動要素。隨著全國勞動力市場建立和戶籍制度改革，農(nóng)村人口無論是進(jìn)城務(wù)工還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移戶籍，基本不存在障礙。然而，城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村還存在門檻，這是因為國家采取保護(hù)型城鄉(xiāng)政策。在這種保護(hù)型政策下，帶有逐利性質(zhì)的城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村的自由流動受到一定限制。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)要素雙向流動包括三類形式：一是進(jìn)一步暢通農(nóng)村居民進(jìn)城通道，讓進(jìn)城農(nóng)村居民享受均等化的基本公共服務(wù)；二是通過行政手段向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，提升支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度和政策實施效率；三是堅持保護(hù)型城鄉(xiāng)政策，審核工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，城市人口和資本下鄉(xiāng)要給鄉(xiāng)村帶來發(fā)展增量而不是爭奪存量。

第五，土地制度改革問題。城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)村人地關(guān)系，同時城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是以構(gòu)建新型人地關(guān)系為基礎(chǔ)的。一是農(nóng)村二輪土地承包到期延包問題。中央明確二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向，并提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的實施原則。在二輪土地承包到期延包中要解決的關(guān)鍵問題之一是破解土地細(xì)碎化，可借助二輪土地承包到期延包政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，促進(jìn)承包地的地塊整合和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要堅持優(yōu)先向本村農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)土地的原則，讓土地經(jīng)營權(quán)留在相對弱勢的農(nóng)村居民手中，避免出現(xiàn)農(nóng)村居民“無地可種”問題。二是農(nóng)村宅基地問題，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)房和宅基地的“閑置”，一些地區(qū)推行拆村并居，實施農(nóng)村居民上樓，試圖騰退出建設(shè)用地指標(biāo)。這種做法在實踐過程中暴露出了一些問題，應(yīng)嚴(yán)格遵循中央政策和相關(guān)法律規(guī)定，尊重農(nóng)村居民意愿。土地制度是“三農(nóng)”壓艙的根基，相關(guān)改革推行起來要慎重穩(wěn)妥。

第六，縣域城鎮(zhèn)化問題。縣城被視為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。城鎮(zhèn)作為一種空間形態(tài)，確保人口在其中集聚的前提條件是具有足夠的生產(chǎn)能力?？h域城鎮(zhèn)化要建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我國中西部的縣域城鎮(zhèn)化普遍缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)，買房是實施縣域城鎮(zhèn)化的主要方式，而農(nóng)村居民到縣城買房的主要動力是獲得教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。地方政府通過教育資源人為集中來推動農(nóng)村居民進(jìn)城買房。然而，缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)變成了無本之木。例如，中西部進(jìn)城人口依然要靠外出打工來還房貸和維持生活。中西部地區(qū)縣城與東部地區(qū)縣城的實際情況存在較大差異。在廣大中西部地區(qū)，不能為進(jìn)城人口提供足夠就業(yè)機(jī)會的縣城，并沒有解決城鄉(xiāng)融合問題，反而在大城市與鄉(xiāng)村之間，人為制造了一個“非工非農(nóng)”的第三元空間，讓城鄉(xiāng)二元格局變成了城鄉(xiāng)“三元”格局。[14]縣域城鎮(zhèn)化要堅持分類原則，廣大中西部缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的地方，不宜過快將人口集中在作為純消費性空間的縣城之中。

第七，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方式。通過鄉(xiāng)村振興來提升鄉(xiāng)村功能是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另外一條途徑。鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。等到21世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段，我國鄉(xiāng)村人口預(yù)計占總?cè)丝诒壤龑⑾陆档?0%左右，鄉(xiāng)村的規(guī)模小，鄉(xiāng)村財富生產(chǎn)能力與鄉(xiāng)村人口匹配，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這之前的現(xiàn)代化推進(jìn)階段，實施鄉(xiāng)村振興要順應(yīng)農(nóng)村自身的變化，即在邁向2050年的過程中，一部分鄉(xiāng)村會走向自然衰敗甚至消失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村建設(shè)投入，要區(qū)分不同類型的鄉(xiāng)村，要適應(yīng)不同階段的鄉(xiāng)村需求，要與城鎮(zhèn)化推進(jìn)階段相匹配。開展鄉(xiāng)村建設(shè)要有長遠(yuǎn)眼光，既要解決農(nóng)村現(xiàn)實短板和滿足農(nóng)民的“急難愁盼”，也要避免出現(xiàn)“錢投了而人又走了”的問題。

結(jié)語

指向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國式現(xiàn)代化，既包含了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，也包含了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一種政策實踐，既要立足中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又要引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系的未來。實踐中最大的挑戰(zhàn)在于將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類不斷變動的空間連接起來。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是正確認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系，人口規(guī)模巨大和空間廣闊的現(xiàn)實決定了中國式現(xiàn)代化是帶動鄉(xiāng)村變遷和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。在過去很長一段時期內(nèi)，我國曾選擇了工業(yè)化優(yōu)先和城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過不平衡戰(zhàn)略來實現(xiàn)局部突破，為全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局，目前我國制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，在繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著城鄉(xiāng)融合程度加深和融合水平提高，未來將會出現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡局面。不過，在實現(xiàn)這一局面之前，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村還會存在差異甚至差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要尊重城鄉(xiāng)客觀差異，認(rèn)清城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化中的不同功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能性融合。持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和保持經(jīng)濟(jì)增長，才能夠讓現(xiàn)代化具備內(nèi)在動力。十四億多人口規(guī)模的現(xiàn)代化缺乏成熟的經(jīng)驗參考，現(xiàn)代化過程存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都存在波動，因此，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化還要保持安全穩(wěn)定。從功能分化的角度來對待城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差異，既能發(fā)揮城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，也可以發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（本文系國家社會科學(xué)基金項目“數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村‘三治’體系研究”的階段性成果，項目編號：22BSH146）

注釋

[1]《公安部：2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1800184389105565330&wfr=spider&for=pc。

[2][3]參見《中國統(tǒng)計年鑒1999》《中國統(tǒng)計年鑒2023》，https：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。

[4]參見《中國統(tǒng)計年鑒2005》《中國統(tǒng)計年鑒2023》，https：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。

[5]參見溫鐵軍：《三農(nóng)問題與制度變遷》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。

[6]參見費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：商務(wù)印書館，2022年。

[7]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，《農(nóng)村工作通訊》，2014年第6期。

[8]劉俊杰：《“中等收入陷阱”與城鄉(xiāng)關(guān)系：墨西哥等拉美國家啟示》，《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》，2018年第12期。

[9]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月17日，第2版。

[10]《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第605～606頁。

[11]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

[12]林輝煌、賀雪峰：《中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：從“剝削型”到“保護(hù)型”》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2016年第6期。

[13]劉國中：《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制》，《人民日報》，2024年8月1日，第6版。

[14]桂華：《城鄉(xiāng)“第三極”與縣域城鎮(zhèn)化風(fēng)險應(yīng)對——基于中西部地區(qū)與東部地區(qū)比較的視野》，《中州學(xué)刊》，2022年第2期。

責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英