數(shù)字化賦能中國(guó)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化賦能中國(guó)社會(huì)治理共同體、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化成為時(shí)代潮流。全國(guó)各地都在積極探索政府規(guī)制、市場(chǎng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等工具，積極構(gòu)建價(jià)值-工具型社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理領(lǐng)域要針對(duì)權(quán)責(zé)不對(duì)等、信息不對(duì)稱、社會(huì)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐技術(shù)創(chuàng)新不足、環(huán)境政策執(zhí)行偏差、評(píng)價(jià)機(jī)制滯后等現(xiàn)象，從創(chuàng)新治理價(jià)值、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理過(guò)程、治理環(huán)節(jié)等方面入手，探索社會(huì)治理共同體的發(fā)展樣態(tài)與基本方式，突破基層治理困局。為更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要通過(guò)全面深化改革，持續(xù)平衡利益-權(quán)力倫理，夯實(shí)制度-市場(chǎng)倫理，遵循邊界-生態(tài)倫理，筑牢志愿-社會(huì)倫理，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理共同體 高質(zhì)量發(fā)展 倫理 工具 賦能型治理

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.010

引言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式?！彪S著數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字化進(jìn)程提速，這深刻影響著社會(huì)治理共同體建設(shè)的理念、規(guī)則、制度與方式。以數(shù)字化賦能社會(huì)治理體系和社會(huì)治理全周期是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革、推進(jìn)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

面對(duì)數(shù)字化給社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界積極迅速回應(yīng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界一方面從宏觀角度闡釋探討數(shù)字化背景下社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)邏輯（徐頑強(qiáng)，2020）、理論框架（郁建興，2020）、制度建構(gòu)（李永娜、袁校衛(wèi)，2020）、內(nèi)在邏輯（劉瓊蓮，2023）、運(yùn)行機(jī)制（劉瓊蓮，2020）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（劉瓊蓮，2021）等，為社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和學(xué)理支撐；另一方面從微觀角度歸納總結(jié)地方治理模式（衡霞，2021），探索不同領(lǐng)域（劉瓊蓮，2020）、行業(yè)（陳振明、李德國(guó)，2020）、場(chǎng)景（周俊，2021）的社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐。

根據(jù)第54次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2024年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模近11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.0%。基于此，新發(fā)展階段促進(jìn)數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展，需要深入探討的關(guān)鍵課題是：如何不斷創(chuàng)新治理工具，突破治理價(jià)值、治理結(jié)構(gòu)、治理過(guò)程、治理工具、治理環(huán)節(jié)等方面困境，形成公平合理、開(kāi)放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的治理體系？如何持續(xù)挖掘數(shù)字化賦能，借助“線上＋線下”方式整合政治、法治、德治、智治等多重治理工具，完善價(jià)值-工具型社會(huì)治理共同體，依據(jù)權(quán)力、社會(huì)、科技、市場(chǎng)和環(huán)境等多重維度的倫理標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理共同體的發(fā)展質(zhì)量和能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治、優(yōu)質(zhì)高效和良好社會(huì)秩序的發(fā)展模式和目標(biāo)？有效解決這些課題的關(guān)鍵，一是要數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體發(fā)展的全環(huán)節(jié)全領(lǐng)域全要素，探索數(shù)字資源共建共享、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字社會(huì)環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字合作互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展道路。二是要基于技術(shù)和業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新以及管理和制度的創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，培育精細(xì)、精治、精準(zhǔn)、精益的共同體，不斷提升社會(huì)治理共同體的發(fā)展質(zhì)量與能力，形成全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。三是要基于全過(guò)程人民民主構(gòu)建協(xié)同共治、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)良好的政府秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序、興趣秩序和心態(tài)秩序的社會(huì)治理目標(biāo)。

數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的工具創(chuàng)新

新時(shí)代新征程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要不斷推動(dòng)共同體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的良性互動(dòng)；更好地落實(shí)中國(guó)之道、中國(guó)之制、中國(guó)之理在基層的舉措和方案，加強(qiáng)合作和交流，共同應(yīng)對(duì)治理難題，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，促進(jìn)治理創(chuàng)新和共同發(fā)展；持續(xù)拓寬經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者之間的合作渠道，促進(jìn)其協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體發(fā)展的可持續(xù)性與人與自然的和諧共生；治理創(chuàng)新是社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，要注重?chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大做實(shí)我國(guó)數(shù)字治理，推動(dòng)治理模式、治理方法和治理手段的創(chuàng)新和改進(jìn)。

社會(huì)治理創(chuàng)新要運(yùn)用好社會(huì)治理工具，“將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨椋瑢⒄呃硐朕D(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)”（陳振明、薛瀾，2007）。社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的工具創(chuàng)新是指通過(guò)法律法規(guī)、政策文件、組織架構(gòu)、資源配置、德治教化、技術(shù)支持等手段和措施，鼓勵(lì)居民、社會(huì)組織、企業(yè)等各方共同參與社會(huì)治理，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理共同體的創(chuàng)新與發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效、共建共享的社會(huì)治理格局。從治理工具的本質(zhì)屬性、績(jī)效特征、功能互補(bǔ)性角度看，社會(huì)治理共同體要綜合運(yùn)用行政性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、信息化等治理工具，推進(jìn)以“善治”為核心的社會(huì)治理現(xiàn)代化。

政府規(guī)制要適應(yīng)數(shù)字治理規(guī)律，保證各方共同參與治理。數(shù)字化時(shí)代，行政性治理工具依靠法律法規(guī)和政策文件等制度革新改善工具使用績(jī)效的制度邏輯，能明確共同體成員的地位和作用，規(guī)范各方的行為，保障社會(huì)公平正義，推進(jìn)各方力量共同參與社會(huì)治理。社會(huì)治理共同體的行政性治理工具（包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、組織等）要在各方主體均認(rèn)可其權(quán)威規(guī)制性且自身發(fā)揮強(qiáng)制功能、規(guī)制功能的前提下推進(jìn)治理創(chuàng)新，更好地適應(yīng)數(shù)字治理要求。

社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要通過(guò)政策工具綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字社會(huì)治理主體的利益關(guān)系、教育關(guān)系、數(shù)據(jù)關(guān)系、倫理關(guān)系與權(quán)責(zé)關(guān)系等，以行政權(quán)力強(qiáng)制規(guī)定并保障多方治理主體合作；利用標(biāo)準(zhǔn)工具為數(shù)字社會(huì)治理主體關(guān)系建立提供依據(jù)，促進(jìn)多方治理主體合作；借助組織工具（包括城管委、居委會(huì)、各級(jí)黨組織和行業(yè)組織等）為數(shù)字社會(huì)治理主體良性有序的合作提供組織協(xié)調(diào)保障與專業(yè)指導(dǎo)保障。社會(huì)治理創(chuàng)新需要綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一應(yīng)用政策、標(biāo)準(zhǔn)和組織等工具，為數(shù)字社會(huì)治理主體合作提供良好的政策環(huán)境與法治秩序（安培，2019）。比如，通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)和政策文件，推動(dòng)企業(yè)、政府和社會(huì)共同參與環(huán)保事業(yè)，規(guī)范形成生態(tài)環(huán)境治理共同體。社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心議題是多方治理主體依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化共同構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建共同體成員共建共享的社會(huì)治理格局。因此，數(shù)字化平臺(tái)賦能基層治理，要堅(jiān)持多方治理主體及伙伴關(guān)系、民主協(xié)作與妥協(xié)等理念，生成新興治理模式和善治理論，增加多方共治、合作協(xié)同等元素。“全民共建共享的社會(huì)治理”既要通過(guò)改革創(chuàng)新合理運(yùn)用公權(quán)力，又要通過(guò)數(shù)字化賦能合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民主協(xié)商，應(yīng)對(duì)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種數(shù)字治理理念與數(shù)字化時(shí)代基層治理情況和發(fā)展需求相匹配，需要全新的理論框架和核心概念來(lái)引領(lǐng)和支撐，以推進(jìn)社會(huì)治理共同體場(chǎng)景創(chuàng)新。

以市場(chǎng)手段優(yōu)化治理主體合作秩序，促進(jìn)各方堅(jiān)持依法治理。隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性和虛擬性的驟增，單一治理工具已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)復(fù)雜多變的數(shù)字社會(huì)治理情境。數(shù)字化賦能市場(chǎng)性治理工具，依法構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的社會(huì)治理共同體運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。當(dāng)前社會(huì)治理共同體只有廣泛嵌入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)治理，才能增強(qiáng)適用性和場(chǎng)景化，而運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為重要工具備受重視，需明確其在社會(huì)治理體系中的地位，把握行為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)及其在社會(huì)治理領(lǐng)域中的發(fā)展前景，優(yōu)化多方治理主體的合作秩序。社會(huì)治理共同體的市場(chǎng)性治理工具是指數(shù)字化時(shí)代運(yùn)用產(chǎn)權(quán)工具、金融工具、合同工具等各類手段，發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)功能。

社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要求通過(guò)運(yùn)用產(chǎn)權(quán)工具明晰共同體成員的角色，增強(qiáng)數(shù)字社會(huì)治理主體建立合作關(guān)系的確定性；運(yùn)用金融工具激勵(lì)數(shù)字社會(huì)治理主體建立合作關(guān)系的主動(dòng)性，豐富數(shù)字社會(huì)治理主體合作形式；運(yùn)用合同工具規(guī)范數(shù)字社會(huì)治理主體建立合作關(guān)系的流程性，保障合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)履行。社會(huì)治理共同體綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)、金融和合同三種工具，依法優(yōu)化多方社會(huì)治理主體在數(shù)字應(yīng)用過(guò)程中合作秩序生成的市場(chǎng)環(huán)境，提供治理主體合作的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范治理主體合作的市場(chǎng)秩序。顯然，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成果在社會(huì)治理共同體建設(shè)中轉(zhuǎn)化為治理工具創(chuàng)新，需要有技術(shù)應(yīng)用背后的制度邏輯支撐。因此，要通過(guò)數(shù)字化賦能制度邏輯，靈活運(yùn)用市場(chǎng)性治理工具并對(duì)技術(shù)邏輯加以調(diào)適，堅(jiān)守人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、金融、合同工具的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，打通社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。

以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)激活內(nèi)生型社會(huì)信用秩序，大力推進(jìn)專業(yè)治理。數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵在于創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，完善組織架構(gòu)和資源配置，有效地整合各方面的資源，提高社會(huì)治理的效率和質(zhì)量，激活內(nèi)生型社會(huì)信用秩序的發(fā)展。比如，通過(guò)健全城鄉(xiāng)治理委員會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、志愿者隊(duì)伍等組織機(jī)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民自主參與公共事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和力量，培育城市社會(huì)治理共同體。網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)要促進(jìn)內(nèi)生型供給和外生型供給兩種形式的匹配融合，不斷開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新社會(huì)性治理工具，激活治理主體自身的能動(dòng)性以形成牢固的利益、場(chǎng)景、權(quán)利和法律體系，基于外發(fā)型社會(huì)信用秩序激活內(nèi)生型社會(huì)信用秩序。社會(huì)性治理工具（包括文化工具、符號(hào)工具和信用工具等）的本質(zhì)是社會(huì)治理共同體運(yùn)用文化的延展性和象征性，發(fā)揮文化引導(dǎo)功能與信號(hào)功能，激活共同體成員的內(nèi)生動(dòng)力。

社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展，要通過(guò)文化工具增強(qiáng)文化認(rèn)同和文化自信，促進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域生成信用關(guān)系；運(yùn)用符號(hào)工具和信用工具筑牢社會(huì)治理共同體意識(shí)，構(gòu)建多方治理主體之間的內(nèi)生型社會(huì)信用秩序，培育社會(huì)治理共同體成員的信用基礎(chǔ)。當(dāng)前我們要綜合運(yùn)用各種社會(huì)性治理工具，營(yíng)造良好的數(shù)字文化環(huán)境，這樣才能進(jìn)一步夯實(shí)多方治理主體合作的韌性與信任基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)治理共同體的信用秩序生成。比如，在環(huán)境治理領(lǐng)域，社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展可以通過(guò)運(yùn)用文化、符號(hào)、信用等工具，創(chuàng)新基于信息共享、協(xié)商對(duì)話、合作共治的環(huán)境信用評(píng)級(jí)軟法機(jī)制，這種基于評(píng)級(jí)結(jié)果的多方主體共同行動(dòng)、多種工具綜合運(yùn)用會(huì)對(duì)環(huán)境治理共同體產(chǎn)生重大影響。評(píng)級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)的多方主體包括環(huán)境保護(hù)部門、財(cái)政部門、人民銀行等公權(quán)力機(jī)構(gòu)，工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等社會(huì)組織，以及具有特殊地位的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和公眾與媒體等。社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)級(jí)機(jī)制涉及信號(hào)性、管理性、市場(chǎng)性、契約性等多種治理工具，在文化、符號(hào)的數(shù)字化進(jìn)程中，應(yīng)充分利用許可、標(biāo)準(zhǔn)、信息公開(kāi)等手段，通過(guò)信貸、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)目錄、自愿性環(huán)境協(xié)議等方式，賦能行業(yè)自治，實(shí)現(xiàn)多方治理主體的自我規(guī)制，提高社會(huì)治理專業(yè)能力。

以信息手段構(gòu)建主體合作信息生態(tài)秩序，持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)治理。從數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體的手段看，要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段、創(chuàng)新治理模式，有效提升社會(huì)治理的智能化和信息化水平。當(dāng)前迫切需要的是建立社區(qū)信息化平臺(tái)、引入智能安防系統(tǒng)和P2P等創(chuàng)新模式，推動(dòng)社會(huì)治理共同體的科學(xué)化、多元化和民主化，提高基層服務(wù)能力和居民生活質(zhì)量，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的基石是，通過(guò)公共信息平臺(tái)、商業(yè)信息平臺(tái)、組織信息平臺(tái)等信息化治理工具（又稱信息手段），落實(shí)信息保障功能，促進(jìn)信息有序流轉(zhuǎn)與安全共享。社會(huì)治理共同體的信息化治理工具要求樹(shù)立共同體成員“數(shù)字人”“信息人”身份，明確主體信息生產(chǎn)職責(zé)，充分供給主體合作需要的信息，調(diào)節(jié)多方治理主體間的信息供求關(guān)系，走出“信息孤島”，沖破“信息繭房”，減少多方主體合作信息摩擦，優(yōu)化社會(huì)治理信息環(huán)境，形成社會(huì)治理主體合作的信息生態(tài)秩序。

總之，數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要樹(shù)立“工具意識(shí)”，以充分釋放治理工具的功能，構(gòu)建不同治理主體之間的信任秩序，增強(qiáng)社會(huì)治理韌性；數(shù)字時(shí)代要針對(duì)社會(huì)治理共同體工具供需非均衡、供給不充分、質(zhì)量不高的問(wèn)題，不斷增加政策工具的有效供給，融合開(kāi)發(fā)金融工具、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)社會(huì)性治理工具、綜合開(kāi)發(fā)信息化治理工具，豐富社會(huì)治理現(xiàn)代化工具箱；針對(duì)社會(huì)治理共同體工具應(yīng)用不廣泛的問(wèn)題，要綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、創(chuàng)新應(yīng)用，不斷挖掘社會(huì)治理共同體工具箱的延展性。

數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用給社會(huì)治理帶來(lái)了劃時(shí)代巨變，即在實(shí)體空間之上創(chuàng)造了數(shù)字空間（何艷玲、張雨睿，2022），本質(zhì)上是對(duì)人類社會(huì)治理活動(dòng)空間的變革（黃其松，2022）。社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展依賴數(shù)字化賦能，從治理價(jià)值、治理結(jié)構(gòu)、治理過(guò)程、治理工具、治理環(huán)節(jié)等方面重塑社會(huì)治理共同體，推進(jìn)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等多方主體共同、優(yōu)質(zhì)、高效參與，構(gòu)建資源共享、行為規(guī)范、社會(huì)良性運(yùn)行、安全高效發(fā)展的治理格局。然而，在推進(jìn)數(shù)字化治理的過(guò)程中，社會(huì)治理共同體建設(shè)面臨著權(quán)責(zé)匹配與評(píng)估精準(zhǔn)度不高、新技術(shù)領(lǐng)域法治支撐有待加強(qiáng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)治理實(shí)踐技術(shù)創(chuàng)新不足、環(huán)境政策執(zhí)行存在偏差、科技監(jiān)管乏力與倫理治理的價(jià)值沖突等諸多挑戰(zhàn)，造成部分領(lǐng)域數(shù)字治理的混亂、資源浪費(fèi)以及治理效果不佳等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。具體而言，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等主體間的溝通、協(xié)調(diào)與合作不暢，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源無(wú)法得到有效整合；法治建設(shè)的相對(duì)滯后會(huì)使各方主體在社會(huì)治理中的行為不規(guī)范、不統(tǒng)一；公民的環(huán)保參與意識(shí)、參與能力有限，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；信息化質(zhì)量不高與科技監(jiān)管乏力則會(huì)使社會(huì)治理效能大打折扣。

治理價(jià)值：權(quán)力責(zé)任匹配度與考核評(píng)估精準(zhǔn)度有待提高。社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素是權(quán)責(zé)匹配與精準(zhǔn)考核評(píng)估，而這一目標(biāo)達(dá)成需要擁有相應(yīng)的支配和指揮力量，從目標(biāo)、效率和人民等維度進(jìn)行治理評(píng)價(jià)。伴隨著數(shù)字時(shí)代的社會(huì)巨變，社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)諸多嶄新的治理情境，需要應(yīng)對(duì)如下挑戰(zhàn)。一方面，如何運(yùn)用數(shù)字空間，從信息的表達(dá)形態(tài)、傳遞速度、可控屬性和存儲(chǔ)方式等進(jìn)行權(quán)責(zé)匹配與精準(zhǔn)評(píng)估。具體包括，如何通過(guò)數(shù)字化形態(tài)評(píng)估數(shù)據(jù)治理信息，更好地適應(yīng)已經(jīng)克服實(shí)體空間距離障礙后的信息傳遞速度；如何把握虛擬行動(dòng)者之間的互動(dòng)場(chǎng)景，通過(guò)行動(dòng)互動(dòng)有效控制信息；如何運(yùn)用數(shù)字空間海量的痕跡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分布式存儲(chǔ)、挖掘和計(jì)算（向靜林、艾云，2023）。另一方面，如何利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”匹配權(quán)責(zé)與精準(zhǔn)評(píng)估，創(chuàng)新線下實(shí)體空間的基層治理應(yīng)用場(chǎng)景。具體而言，如何用好共促會(huì)、通氣會(huì)、協(xié)商議事專題會(huì)等互動(dòng)形式，宣傳政策、現(xiàn)場(chǎng)答疑，傾聽(tīng)民愿，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理共同體議事的內(nèi)生動(dòng)力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與的自治共治格局。當(dāng)前，不同層級(jí)、形態(tài)的社會(huì)治理共同體成員在線下實(shí)體空間與線上數(shù)字空間采用何種互動(dòng)模式？不同運(yùn)作模式如何考核？評(píng)價(jià)指標(biāo)如何確定？考核結(jié)果如何使用？這些都是社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展需要精準(zhǔn)有效回應(yīng)的治理難題。

從治理價(jià)值看，社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)匹配與考核評(píng)估，要從防止形式主義、防止理論與實(shí)踐脫節(jié)以及任務(wù)目標(biāo)不清晰入手，依托數(shù)字賦能，立足精準(zhǔn)服務(wù)，聚焦人民“心之所想”，通過(guò)數(shù)字技術(shù)建立“社情民意日志”臺(tái)賬，發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“線上＋線下”不同空間和場(chǎng)景收集百姓需求，隨時(shí)發(fā)布個(gè)性化服務(wù)需求、民生服務(wù)、社會(huì)治理等主題內(nèi)容。具體實(shí)踐中如何開(kāi)展治理參與者對(duì)治理目標(biāo)完成度、治理結(jié)果有效性和治理活動(dòng)滿意度的評(píng)價(jià)，彰顯了社會(huì)治理共同體建設(shè)的價(jià)值追求。首先，數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理共同體成員的活動(dòng)空間和維度有質(zhì)的提升，社會(huì)互動(dòng)可以在實(shí)體空間與數(shù)字空間推進(jìn)。其次，數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理共同體成員間連通的廣泛性、即時(shí)性和持續(xù)性提供了基礎(chǔ)條件，在很大程度上突破了社會(huì)治理活動(dòng)的約束和限制。最后，空間與信息之間關(guān)系出現(xiàn)革命性變化，信息在數(shù)字空間和實(shí)體空間的運(yùn)行規(guī)律存在顯著差異。事實(shí)上，數(shù)字技術(shù)輻射社會(huì)治理共同體成員的工作生活所有環(huán)節(jié)，延展了新興領(lǐng)域的治理觸角，社會(huì)治理共同體成員既有在線下實(shí)體空間和線上數(shù)字空間不跨越治理轄區(qū)的互動(dòng)，又有在線下實(shí)體空間和線上數(shù)字空間跨越轄區(qū)的互動(dòng)。

治理結(jié)構(gòu)：新興技術(shù)治理領(lǐng)域法治支撐有待加強(qiáng)。隨著人類技術(shù)創(chuàng)新的節(jié)奏加速，技術(shù)的力量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，新興技術(shù)融入現(xiàn)代社會(huì)治理領(lǐng)域，不斷提高人們生活的便捷性與社會(huì)治理的智能化水平。新科技革命讓技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)突破了政府壟斷與市場(chǎng)壟斷，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了向更加微觀精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。新征程社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是：如何將公正、公平、公開(kāi)原則貫穿新興技術(shù)治理全過(guò)程，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，加快高科技領(lǐng)域立法，增強(qiáng)新技術(shù)治理法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高立法執(zhí)法的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與的技術(shù)治理路徑。然而，由于創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與多方主體共同參與治理的體制機(jī)制不完善，整合社會(huì)資源并促進(jìn)多方主體良性互動(dòng)未能很好地實(shí)現(xiàn)；由于調(diào)動(dòng)黨員、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、志愿者等各方力量參與度不足，多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)和服務(wù)效能提升的合力未能形成。此外，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無(wú)人駕駛綜合交通等新興領(lǐng)域，現(xiàn)有法律制度還未能完全適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題。比如，人臉識(shí)別技術(shù)雖然可用于公共安全的智能監(jiān)控，以及犯罪預(yù)防、交通管理等領(lǐng)域提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和公正性，但針對(duì)與之相伴而生的信息安全和個(gè)人隱私泄漏等問(wèn)題的法律還不健全。

從治理結(jié)構(gòu)看，社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)立法的科學(xué)化、民主化、法治化，運(yùn)用法治思維方式，通過(guò)數(shù)字化、區(qū)塊鏈賦能規(guī)范社會(huì)治理共同體。我國(guó)要精準(zhǔn)把握第四次科技革命的新賽道，加強(qiáng)人工智能、基因技術(shù)、區(qū)塊鏈等一系列新興技術(shù)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接，拓展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的立法，注重開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法，以良法引領(lǐng)制度創(chuàng)新、推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展、保障“數(shù)治”善治。因此，社會(huì)治理領(lǐng)域要加大與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性立法力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域立法尤其是新興技術(shù)治理領(lǐng)域的立法，堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，為社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供更加充足的基本法律遵循。在社會(huì)治理實(shí)踐中，應(yīng)健全“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合各方服務(wù)資源，補(bǔ)齊服務(wù)短板，為各種利益主體匹配服務(wù)資源，做實(shí)“最后一公里”精細(xì)化服務(wù)，滿足社會(huì)治理共同體成員在突發(fā)應(yīng)急、志愿服務(wù)等各方面的服務(wù)需求，推動(dòng)社會(huì)治理共同體服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

治理工具：社會(huì)聯(lián)動(dòng)治理實(shí)踐技術(shù)有待創(chuàng)新。社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的效能提升要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)聯(lián)動(dòng)治理實(shí)踐技術(shù)，以促進(jìn)各方力量廣泛參與。數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)治理共同體成員的深度合作需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)各方主體間的信息交流與資源整合，提高政府對(duì)社會(huì)力量的信息引導(dǎo)和支持，保障政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體間的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)公民信息篩選意識(shí)和信息辨別能力。新征程社會(huì)治理共同體建設(shè)需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題是，社會(huì)聯(lián)動(dòng)治理實(shí)踐技術(shù)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致社會(huì)治理共同體成員“聯(lián)”得不緊、“動(dòng)”得不快；“家門口數(shù)字治理平臺(tái)”覆蓋面不廣泛，信息化程度不高，各主體間的信息交流不暢，導(dǎo)致資源無(wú)法得到有效整合；運(yùn)用數(shù)字APP創(chuàng)新居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育能力培育“閉合系統(tǒng)”工作態(tài)勢(shì)還沒(méi)有形成，難以全面激發(fā)社會(huì)治理共同體成員聯(lián)防聯(lián)控、共治共享活力，社會(huì)治理共同體成員的聯(lián)動(dòng)效能不明顯。

從治理工具看，社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要綜合考慮地域特點(diǎn)、居民結(jié)構(gòu)等因素，聚焦基層黨建引領(lǐng)，把“共建共治共享”信息化、智慧化作為工作機(jī)制，把志愿者和群眾納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將群防群控力量規(guī)范化、秩序化和全覆蓋，織密織牢防控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)積極聯(lián)動(dòng)與快速反應(yīng)，確保各項(xiàng)治理決策部署安排一統(tǒng)到底，全面提高基層治理能力。數(shù)字時(shí)代的聯(lián)動(dòng)治理實(shí)踐需要大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和量子科技等新興技術(shù)賦能社會(huì)治理領(lǐng)域。通過(guò)“小聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)“大治理”，利用“小窗口”搭建“大平臺(tái)”，找準(zhǔn)“小切口”解決“大問(wèn)題”，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理共同體運(yùn)行模式，探索從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從封閉到開(kāi)放、從短期到常態(tài)化的一套管用、實(shí)用、好用的辦法。比如，長(zhǎng)春市創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格-樓棟-單元分級(jí)負(fù)責(zé)的基層治理組織架構(gòu)，依托網(wǎng)格建立黨支部、樓棟建立黨小組、黨員建立聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)黨的組織和工作在網(wǎng)格、樓棟、單元有效覆蓋，推動(dòng)社會(huì)治理力量深入基層、扎根基層、服務(wù)基層（張興橋，2020）。總之，社會(huì)聯(lián)動(dòng)治理可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、志愿機(jī)制、合作機(jī)制，運(yùn)用信息化工具、網(wǎng)絡(luò)工具、財(cái)政性工具、數(shù)據(jù)治理工具等，不斷完善評(píng)價(jià)體系，明確社會(huì)治理目標(biāo)與價(jià)值取向，持續(xù)深入研究不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的共同治理模式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，為全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)治理共同體建設(shè)提供借鑒與啟示。

治理過(guò)程：環(huán)境政策執(zhí)行偏差與專業(yè)能力有待加強(qiáng)。隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，環(huán)境治理已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的必然選擇。新時(shí)代我國(guó)環(huán)境治理要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色倫理觀貫穿社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的全周期、全過(guò)程和全要素。環(huán)境治理倫理強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，主張?jiān)诎l(fā)展過(guò)程中保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，推動(dòng)共同治理可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)治理應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，制定和執(zhí)行政策；人們應(yīng)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境。然而，綠色發(fā)展雖已納入政策體系，但環(huán)境治理共同體推進(jìn)過(guò)程中環(huán)境治理政策制定與執(zhí)行存在偏差，導(dǎo)致政策效果不盡如人意。由于環(huán)保意識(shí)尚未完全普及，部分公眾對(duì)綠色發(fā)展缺乏了解和認(rèn)同，參與度不高。環(huán)境治理的部分關(guān)鍵技術(shù)尚待突破，技術(shù)創(chuàng)新滯后于實(shí)際需求。新征程打造環(huán)境治理共同體面臨的挑戰(zhàn)是：如何進(jìn)一步完善綠色發(fā)展政策體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，確保政策落地生根；采用什么樣的宣傳教育形式，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與綠色發(fā)展實(shí)踐；如何匹配對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為環(huán)境政策執(zhí)行提供技術(shù)支持；采用何種形式參與全球環(huán)保事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)；如何將綠色發(fā)展納入政府績(jī)效考核體系，建立健全綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為推進(jìn)綠色倫理提供制度保障。

從治理過(guò)程看，社會(huì)治理領(lǐng)域要克服環(huán)境執(zhí)行偏差與專業(yè)能力有待加強(qiáng)的短板，從評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通入手，促進(jìn)各地踐行“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，察民情尋找共同體成員的“最大公約數(shù)”，聚民意激發(fā)共同體成員的內(nèi)生動(dòng)力，惠民生推進(jìn)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅(jiān)持民事民提，把群眾的環(huán)境需求作為締造環(huán)境治理共同體的前提基礎(chǔ)。依托數(shù)字化暢通群眾表達(dá)環(huán)境需求的渠道，打造環(huán)境共治平臺(tái)，讓環(huán)境治理在“共同締造”中逐步將“你和我”變成“我們”。環(huán)境政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)的是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，群眾當(dāng)家唱主角，積極主動(dòng)地融入環(huán)境治理體系并成為美好環(huán)境與幸福生活的主導(dǎo)者和踐行者。其次，堅(jiān)持民事民議，將群眾商議環(huán)境共建項(xiàng)目作為打造環(huán)境治理共同體的重要舉措。通過(guò)包保聯(lián)系制度和微信群、QQ群、環(huán)境共享等平臺(tái)，采用民主協(xié)商、座談交流等多種形式，打造“紅色議事廳”，議題經(jīng)過(guò)分類梳理由院落理事會(huì)進(jìn)行合規(guī)性初步審議，再提交群眾會(huì)表決通過(guò)，累計(jì)收集意見(jiàn)后由院落理事會(huì)商討納入共建項(xiàng)目，形成環(huán)境共建項(xiàng)目清單。再次，堅(jiān)持民事民辦，將實(shí)施環(huán)境保護(hù)行動(dòng)作為形成環(huán)境治理共同體的重要載體。城鄉(xiāng)社區(qū)可通過(guò)選舉“小區(qū)微管家”，動(dòng)員居民參與整治小區(qū)內(nèi)墻面廣告、清掃草地垃圾，改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境，開(kāi)展“低碳生活我先行”、節(jié)約每一張紙（每一度電、每一滴水）等活動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳全民行動(dòng)的氛圍。最后，堅(jiān)持民事民評(píng)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，積極開(kāi)展“最美”“平安”系列評(píng)選活動(dòng)，讓環(huán)境美成為群眾共同追求。創(chuàng)新性地開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”“童伴之家”“小手拉大手”等環(huán)?；顒?dòng)，不斷提高社會(huì)治理專業(yè)化程度和群眾參與環(huán)境政策的能力。

治理環(huán)節(jié)：科技監(jiān)管乏力與科技倫理治理的價(jià)值沖突。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)既是社會(huì)活動(dòng)的軌跡，也是社會(huì)治理的密碼。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素的全周期管理是社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了充分激活數(shù)據(jù)治理的要素潛能，讓高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)”，我國(guó)多地正在加速探索數(shù)據(jù)要素為社會(huì)治理賦能增效，迭代升級(jí)“城市大腦”，深化城市的“智慧”含量，促進(jìn)社會(huì)治理共同體優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。然而，社會(huì)治理領(lǐng)域存在科技倫理意識(shí)淡薄、科技倫理監(jiān)管不力、科技倫理治理的價(jià)值沖突等問(wèn)題。由于現(xiàn)代科技倫理制度的定位與缺失，具體表現(xiàn)為政府調(diào)控制度的弱化、主體責(zé)任倫理的缺位以及法律制度的不完善（潘建紅、上官春曉，2014），導(dǎo)致部分科技工作者和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)科技倫理重視不足，治理過(guò)程中違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生?？萍急O(jiān)管機(jī)制不完善，對(duì)科技倫理問(wèn)題的處理力度不夠，無(wú)法有效遏制包括數(shù)據(jù)、環(huán)境、生命、核、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的科技倫理失范行為，在一定程度上阻滯了社會(huì)治理共同體的發(fā)展進(jìn)程與效能提升。

從治理環(huán)節(jié)看，社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過(guò)科技賦能社會(huì)治理，運(yùn)用新技術(shù)、新模式與新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，構(gòu)建事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后提升的全流程鏈條、全監(jiān)管閉環(huán)，解決科技監(jiān)管乏力與科技倫理治理的價(jià)值沖突難題。因此，社會(huì)治理領(lǐng)域要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，打造綜合治理網(wǎng)格化、信息化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升共同治理場(chǎng)景、矛盾糾紛調(diào)解中心的效能。首先，注重事前預(yù)防，破解科技道德規(guī)范不健全的難題。社會(huì)治理共同體要從自由的受限性、自律的不確定性及制度的強(qiáng)制性入手，不斷完善科技道德規(guī)范體系，增強(qiáng)制度約束功能。從共同體行為看，在科技發(fā)展和應(yīng)用中要通過(guò)命令、禁止、偏愛(ài)、贊同等形式及相關(guān)內(nèi)容來(lái)明確規(guī)定共同體行為活動(dòng)的界限，把“該做什么”和“不該做什么”的規(guī)則內(nèi)化為科技倫理，以保障共同體權(quán)利免受侵犯和損害，以及義務(wù)的履行。人的類本質(zhì)是自由自覺(jué)的活動(dòng)（馬克思、恩格斯，1979）。而這種“類本質(zhì)”要借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)中的一切皆是人創(chuàng)造的，因而其發(fā)展取決于彼時(shí)處于主導(dǎo)位置的價(jià)值觀和目標(biāo)（F. Rapp， 1981）。從共同體之間所形成的社會(huì)關(guān)系看，工業(yè)化社會(huì)的科技沖破了價(jià)值體系中的社會(huì)凝聚原則，也破壞了工作、時(shí)間、權(quán)力和生命本身所賦予的意義，這就需要通過(guò)正式和非正式的制度來(lái)調(diào)整共同體成員之間利益關(guān)系，結(jié)合“自律”和“他律”，整合社會(huì)中個(gè)體的力量，以更好地解決共同體成員交往過(guò)程中所發(fā)生的利益沖突，有效約束科技發(fā)展過(guò)程中的倫理問(wèn)題，形成在科技活動(dòng)中合乎規(guī)范的共同行為。其次，落實(shí)事中監(jiān)管，消除科技監(jiān)管缺位和科技道德失范現(xiàn)象。社會(huì)治理共同體只有通過(guò)不斷加強(qiáng)事中跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)科技道德規(guī)范和科技行為準(zhǔn)則，才能有效應(yīng)對(duì)共同體與環(huán)境關(guān)系的倫理問(wèn)題、生命科學(xué)技術(shù)與醫(yī)學(xué)發(fā)展帶來(lái)的倫理問(wèn)題、核領(lǐng)域與計(jì)算機(jī)領(lǐng)域相關(guān)的科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的倫理問(wèn)題，才能共同應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件引發(fā)的“漣漪效應(yīng)”。最后，強(qiáng)化事后提升，解決新興領(lǐng)域行為準(zhǔn)則模糊的問(wèn)題。共同體成員在新興領(lǐng)域治理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，行為準(zhǔn)則模糊，容易引發(fā)科技倫理矛盾和沖突。只有依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，整合共同體成員參與治理的利益訴求和價(jià)值觀差異，化解數(shù)字化賦能社會(huì)治理的價(jià)值分歧，才能不斷增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的凝聚力和穩(wěn)定性?？傊?，數(shù)字化時(shí)代高效能社會(huì)治理要落實(shí)監(jiān)管（包括對(duì)象全覆蓋、內(nèi)容全要素、流程全閉環(huán)、執(zhí)法全協(xié)同、數(shù)據(jù)全共享、結(jié)果全公開(kāi)），推進(jìn)治理的流程再造、制度重塑和場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)施系統(tǒng)性、集成式、一體化的監(jiān)管改革，構(gòu)建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管體系（上海，2021），賦能共管、眾管、智管“三駕馬車”破解治理難題，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的倫理構(gòu)建

隨著全球化和信息化的加速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用在實(shí)體空間之上創(chuàng)造了數(shù)字空間，產(chǎn)生“數(shù)實(shí)相融”的新型治理情境，給社會(huì)治理共同體的發(fā)展帶來(lái)了信息優(yōu)勢(shì)的上下分化、屬地原則的效能衰減和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模放大這三個(gè)關(guān)鍵性變化。這些變化成為驅(qū)動(dòng)當(dāng)代社會(huì)治理變革的重要因素，推動(dòng)形成市場(chǎng)、政府與社會(huì)共同應(yīng)對(duì)“數(shù)實(shí)相融”的治理模式，開(kāi)辟社會(huì)治理新場(chǎng)景。依托數(shù)字化技術(shù)，加快社會(huì)治理創(chuàng)新的核心要素是治理倫理，這成為應(yīng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域諸多挑戰(zhàn)的重要途徑。社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展治理倫理是指政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多方主體共同參與社會(huì)治理，遵循數(shù)字空間與實(shí)體空間的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，保障治理過(guò)程的公平正義與良性有序運(yùn)行，通過(guò)創(chuàng)新治理場(chǎng)景提升社會(huì)治理效能（劉瓊蓮，2023）。具體而言，社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要厘清數(shù)實(shí)空間多方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范其行為，減少內(nèi)耗和沖突，提高治理效率和效果；制定公正的規(guī)則和程序，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，減少不公平現(xiàn)象；加強(qiáng)多方主體間的合作與交流，增進(jìn)彼此間的理解和信任，形成安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍；鼓勵(lì)多方主體共同參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力和活力。

利益-權(quán)力倫理：政策動(dòng)員促進(jìn)公私行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平衡。隨著數(shù)字的發(fā)展和科技的進(jìn)步，平衡公私行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的利益-權(quán)力倫理問(wèn)題日益凸顯。利益-權(quán)力倫理是指多方利益主體在權(quán)力行使過(guò)程中通過(guò)利益置換、道德和倫理規(guī)范，形成權(quán)責(zé)利匹配的政策動(dòng)員共同體。利益-權(quán)力倫理作為公共利益保障、社會(huì)秩序維護(hù)以及共同治理基石，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的合法性、正當(dāng)性和責(zé)任性，而此框架的權(quán)力主體以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，回應(yīng)不同權(quán)利主體的訴求。因此，我們要不斷建立健全利益-權(quán)力倫理以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治理共同體發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

利益-權(quán)力倫理是數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體的前提基礎(chǔ)，涉及利益調(diào)整和權(quán)力配置的體制機(jī)制性問(wèn)題，需要整合利用跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源，建立高效運(yùn)作、有效溝通的工作機(jī)制，形成平衡公私行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的政策動(dòng)員共同體，科學(xué)、及時(shí)地突破社會(huì)治理瓶頸。首先，制定社會(huì)治理領(lǐng)域的倫理規(guī)范，明確多方利益主體的職責(zé)與權(quán)限，完善共同體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為利益-權(quán)力倫理實(shí)踐提供保障。其次，鼓勵(lì)共同體成員積極參與社會(huì)治理，規(guī)范共同體的利益整合機(jī)制，對(duì)利益-權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)責(zé)利在共同體成員之間良性互動(dòng)。再次，通過(guò)多樣化的倫理教育和培訓(xùn)，提高多方利益主體的數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)治理能力，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，培育共同體成員的道德素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)與公共精神。最后，建立專門的倫理機(jī)構(gòu)對(duì)利益-權(quán)力進(jìn)行評(píng)估，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，尤其是要建立有效的倫理反饋機(jī)制和倫理制度體系，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，及時(shí)收集并處理成員的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和優(yōu)化共同體的運(yùn)行機(jī)制。

在財(cái)政資源有限的情況下，政府應(yīng)推動(dòng)政策動(dòng)員共同體的形成并平衡公私行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)共同體成員積極主動(dòng)地參與社會(huì)治理，包括兩方面。一方面，通過(guò)利益置換和權(quán)力支配相結(jié)合形成“利益-權(quán)力之網(wǎng)”使共同體成員在政策執(zhí)行時(shí)與政府保持一致。另一方面，運(yùn)用政治倫理和社會(huì)倫理相結(jié)合所織起的“公-私倫理之網(wǎng)”來(lái)確保共同體成員的行為符合政府預(yù)期?！爸v政治”機(jī)制更多在“前臺(tái)”使用，而“講情理”機(jī)制更多在“后臺(tái)”使用。換言之，社會(huì)治理共同體遵循利益-權(quán)力倫理必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則：堅(jiān)持依法治理，保證主體具有合法地位，行使權(quán)力應(yīng)符合法律法規(guī)，避免濫用和越權(quán)；堅(jiān)持源頭治理，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，避免偏袒和歧視，保障共同體成員的合法權(quán)益；堅(jiān)持綜合治理，多措并舉確保承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和彌補(bǔ)損失；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置資源，提高公共服務(wù)能力，增進(jìn)共同體成員的整體福祉。社會(huì)治理共同體建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，要不斷鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際開(kāi)展共同體的探索和創(chuàng)新，推廣遵循利益-權(quán)力倫理的優(yōu)秀案例，以促進(jìn)共同體利益最大化，提升共同體成員福祉，推動(dòng)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。

制度-市場(chǎng)倫理：法治保障促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。隨著科技前沿技術(shù)應(yīng)用于衛(wèi)生醫(yī)療、教育、住房、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)治理共同體建設(shè)要遵循制度-市場(chǎng)倫理，探索優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的舉措，不斷推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。各地方政府都在積極推動(dòng)形成優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的法治保障共同體，旨在促進(jìn)各方主體形成合力，聚焦政策制度強(qiáng)化系統(tǒng)良性運(yùn)行，以數(shù)字化賦能增強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有效溝通，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。制度-市場(chǎng)倫理是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過(guò)社會(huì)基本制度的正義安排與合法有效地運(yùn)作，遵循包括公平、誠(chéng)信、責(zé)任、互惠的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范，為社會(huì)治理共同體的市場(chǎng)活動(dòng)提供基本道德框架，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障共同體成員權(quán)益，有效化解各種新興領(lǐng)域社會(huì)矛盾，使社會(huì)治理共同體進(jìn)入一種有序和諧、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

制度-市場(chǎng)倫理是法治化推進(jìn)社會(huì)治理共同體的重要保障，為建立優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的法治保障共同體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向優(yōu)化制度供給，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理共同體所涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)形成良好的社會(huì)秩序。另一方面，通過(guò)數(shù)字化賦能，廣泛宣傳法律法規(guī)和改革舉措，增強(qiáng)政府與市場(chǎng)之間的有效溝通，開(kāi)辟人工智能、生命科學(xué)、新能源、新材料等新賽道，聽(tīng)取并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，破解企業(yè)和群眾集中反映的辦事難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障共同體主要采用聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的制度瓶頸和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)共同體成員單位協(xié)同開(kāi)展問(wèn)題研究、政策制定、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估優(yōu)化等工作（李治國(guó)，2019）。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持共同體理念，從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化，促使統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的良好局面。從制度-市場(chǎng)倫理角度看，我國(guó)新型政黨制度不斷夯實(shí)共同體思想政治基礎(chǔ)，民族區(qū)域自治制度鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形成“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的生動(dòng)局面；組織動(dòng)員黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士有效發(fā)揮作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的向心力和凝聚力；運(yùn)用新技術(shù)凝聚港澳臺(tái)民心民情、海外僑心僑力，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民“一起來(lái)想、一起來(lái)干”的勁頭。

數(shù)字時(shí)代，各地建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障共同體是提升制度環(huán)境軟實(shí)力、打造營(yíng)商環(huán)境新高地，持續(xù)擴(kuò)大改革成效、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要制度安排。法治保障共同體的基本內(nèi)核是制度-市場(chǎng)倫理，實(shí)質(zhì)是法治倫理，這要求法律從業(yè)者（包括立法者、司法者、執(zhí)法者等）遵循道德規(guī)范和職業(yè)操守，強(qiáng)調(diào)法律人的職業(yè)行為應(yīng)當(dāng)符合道德要求，保障法律的公正實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的公平正義。基于制度-市場(chǎng)倫理提升社會(huì)治理共同體的發(fā)展能力，一方面，要持續(xù)完善新興領(lǐng)域法律體系以保證重大改革于法有據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)人工智能領(lǐng)域出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，包括《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》（2019年6月）、《新一代人工智能倫理規(guī)范》（2021年9月）、《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》（2022年3月）以及2023年5月以來(lái)北京、深圳、上海、成都等各地發(fā)布的一系列關(guān)于人工智能的創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)用行動(dòng)、民間投資的制度設(shè)計(jì)與場(chǎng)景落實(shí)規(guī)劃等。深入探索包容審慎監(jiān)管，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)、打造責(zé)任清單升級(jí)版，為各類組織、各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境；積極建立法治保障先行區(qū)域，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，大力培育探索法治路徑的先進(jìn)典型。另一方面，要引導(dǎo)社會(huì)治理共同體成員遵循法治倫理，依法開(kāi)展公平交易。因此，我們只有不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和公信力，為行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得消費(fèi)者信任、關(guān)注環(huán)境保護(hù)和公益事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展所需的制度美德和社會(huì)信用筑牢倫理基石。

邊界-生態(tài)倫理：經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值相統(tǒng)一。綠色發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)倫理和新技術(shù)倫理逐漸成為人與自然生命共同體良性運(yùn)行的基本遵循，以生命性溝通人與自然的內(nèi)在聯(lián)系，要求人類以道德對(duì)待自然，不斷提高生命的存續(xù)和發(fā)展能力。邊界-生態(tài)倫理是指社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展要運(yùn)用人工智能倫理的定性分析與定量計(jì)算，整合中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)智慧的“天人合一”和“天地之大德曰生”等理念，把人與自然是一個(gè)生命共同體作為根本遵循（劉風(fēng)雪，2023），嚴(yán)禁無(wú)止境地索取自然甚至破壞自然的人類實(shí)踐?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，而我們強(qiáng)調(diào)的綠色消費(fèi)則是馬克思主義生態(tài)倫理在我國(guó)治國(guó)理政中的實(shí)踐應(yīng)用。新時(shí)代社會(huì)治理共同體建設(shè)既要關(guān)注“物”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要關(guān)注其生態(tài)價(jià)值（曹剛，2020）。換言之，生態(tài)文明建設(shè)要落實(shí)到推進(jìn)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)制定和執(zhí)行政策，引導(dǎo)人們形成綠色生產(chǎn)、生活方式，聚焦全民普及的綠色倫理（包括綠色發(fā)展觀、價(jià)值觀、宇宙觀），促進(jìn)形成重塑經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的生命共同體。比如，我們倡導(dǎo)綠色消費(fèi)中的“綠色出行”“光盤(pán)行動(dòng)”等舉措，實(shí)際上保護(hù)的是土地可持續(xù)利用，既是一種行為文明，更是一種生態(tài)倫理。

要通過(guò)環(huán)境政策制定與執(zhí)行、加強(qiáng)環(huán)境倫理教育、創(chuàng)新環(huán)境治理方式，鼓勵(lì)政府職能部門、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理，形成高質(zhì)高效的社會(huì)治理共同體，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的制度基石。和諧共生是對(duì)人與自然關(guān)系的準(zhǔn)確把握，是解讀人與自然關(guān)系的核心理念，新征程我國(guó)推進(jìn)數(shù)實(shí)融合工作要遵循邊界-生態(tài)倫理。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《人工智能倫理建議書(shū)》（2021年11月）強(qiáng)調(diào)規(guī)范人工智能技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)已經(jīng)在技術(shù)透明度、公平公正、不傷害、隱私等方面形成了初步共識(shí)。我國(guó)科技部等十個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《科技倫理審查辦法（試行）》（2023年10月），重點(diǎn)關(guān)注智能領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的技術(shù)倫理審查問(wèn)題，為人工智能領(lǐng)域健康發(fā)展提供了方向指引和倫理邊界。然而，人工智能倫理治理在如何重塑經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的生命共同體領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是：如何運(yùn)用環(huán)境倫理、倫理計(jì)算、倫理邊界確保智能系統(tǒng)以善意和公平的方式作出合法合理合情的決策，如何衡量社會(huì)治理共同體發(fā)展的倫理表現(xiàn)或者評(píng)價(jià)其決策結(jié)果，以及如何建立統(tǒng)一、明確且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的生命共同體倫理規(guī)范。

重塑經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的生命共同體要遵循新技術(shù)倫理邊界與生態(tài)倫理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新興技術(shù)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，完善綠色發(fā)展政策體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，調(diào)動(dòng)人人參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性（比如垃圾分類治理），確保政策落地生根。這既要強(qiáng)化數(shù)字化賦能，把環(huán)保宣傳教育從“一時(shí)一地”拓展到“隨時(shí)隨地”，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與綠色發(fā)展實(shí)踐；又要加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)和研發(fā)人員運(yùn)用人工智能技術(shù)、倫理計(jì)算為生態(tài)倫理實(shí)踐和倫理規(guī)范提供強(qiáng)力支持和重要基礎(chǔ)工具；還要積極參與全球環(huán)保事務(wù)，在學(xué)習(xí)借鑒中共同應(yīng)對(duì)全球面臨的大氣污染、能源短缺、生物多樣性受損等挑戰(zhàn)，與國(guó)際社會(huì)通力合作共同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的地球家園。因此，我們要將綠色發(fā)展納入政府績(jī)效考核體系，建立健全綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為形成兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的命運(yùn)共同體保駕護(hù)航?？傊?，邊界-生態(tài)倫理強(qiáng)調(diào)在人與自然和諧共生與可持續(xù)發(fā)展中敬畏自然、尊重自然、感恩自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局”。從理念看，我們要在人與自然生命共同體的整體性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自然的人化，形成人化的自然，讓人與自然和諧共生的生態(tài)倫理成為人們的道德共識(shí)與內(nèi)在自律，形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同。從實(shí)踐看，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有邊界意識(shí)，嚴(yán)格管控生態(tài)紅線。要倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)共同體成員更好更快地適應(yīng)公共衛(wèi)生醫(yī)療、健康教育、消費(fèi)等民生領(lǐng)域的倫理要素相關(guān)決策場(chǎng)景，為社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展提供重要的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

志愿-社會(huì)倫理：數(shù)實(shí)空間的向善建構(gòu)。當(dāng)前，數(shù)字化、智慧化、脆弱性、堅(jiān)韌性成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著標(biāo)識(shí)，貫穿了共同體成員的整個(gè)生命周期和社會(huì)治理各領(lǐng)域。如何加快構(gòu)建韌性共同體，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、提升治理能力、筑牢數(shù)實(shí)空間誠(chéng)信基石成為社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。志愿-社會(huì)倫理是指社會(huì)治理共同體建設(shè)要堅(jiān)持人民至上的倫理立場(chǎng)和以人民為中心的發(fā)展思想，秉持為民奉獻(xiàn)的價(jià)值理念，營(yíng)造“親誠(chéng)惠容、全齡友好”的社會(huì)氛圍，激勵(lì)共同體成員以飽滿的人民情懷向社會(huì)提供公益服務(wù)，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民道德建設(shè)、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定以及人類命運(yùn)共同體構(gòu)建（彭柏林，2023）。

隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)和權(quán)利意識(shí)的確立，志愿-社會(huì)倫理作為一種重要的精神資源，不斷轉(zhuǎn)型、更新、適應(yīng)與中國(guó)式現(xiàn)代化相匹配的社會(huì)倫理觀，從誠(chéng)信倫理觀念、誠(chéng)信倫理生活、誠(chéng)信倫理制度三個(gè)層面進(jìn)行現(xiàn)代詮釋和整合。數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理共同體建設(shè)的重大課題是如何通過(guò)科技賦能構(gòu)建韌性共同體，共同應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人隱私、信息安全與信息壟斷、信息污染與信息欺詐、信息濫用與信用危機(jī)等挑戰(zhàn)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮志愿服務(wù)功能與筑牢社會(huì)信用倫理，不僅需要政策的引導(dǎo)和技術(shù)的支持，更需要倫理的規(guī)范和引領(lǐng)。首先，盡快建立信息倫理準(zhǔn)則，憑借志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理共同體建設(shè)中彰顯獨(dú)特的倫理價(jià)值，平衡“人類傳播”的特性機(jī)理和算法的“工程傳播”邏輯，解決算法推送在媒體領(lǐng)域遭遇的倫理困境，形成網(wǎng)上網(wǎng)下道德輿論氛圍，推動(dòng)共同體成員的道德自律。其次，防止符號(hào)世界的異化，加強(qiáng)人文精神的培養(yǎng)，正確對(duì)待異質(zhì)性倫理和同質(zhì)性倫理，培育社會(huì)治理共同體“真·善·美”的志愿-社會(huì)倫理觀。最后，堅(jiān)持信息倫理發(fā)展相統(tǒng)一。算法是社會(huì)治理共同體建設(shè)中信息傳播和發(fā)展的有力工具，要助力建設(shè)“親誠(chéng)惠容、全齡友好”的社會(huì)，逐步形成正確的信息倫理，這是我們更高效利用算法工具的前提和基礎(chǔ)（黃東桂，2000）。總之，與社會(huì)治理共同體匹配的志愿-社會(huì)倫理堅(jiān)持以平等互助共同營(yíng)造“親”的氛圍，要求“誠(chéng)”心誠(chéng)意對(duì)待共同體成員，遵循互“惠”互利的原則，倡導(dǎo)包“容”開(kāi)放，以科學(xué)治理態(tài)度、全新治理觀念和有效治理方式編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，不斷培育具有親和力、感召力、影響力的韌性共同體。

志愿服務(wù)-社會(huì)倫理強(qiáng)調(diào)在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的過(guò)程中，只有不斷拓展“線上＋線下”空間，形成更深層次更為廣泛的自主自愿、無(wú)償利他、公益性、關(guān)懷、信用等倫理特征，才能激勵(lì)社會(huì)治理共同體成員運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)間和精力產(chǎn)出物質(zhì)與精神價(jià)值，釋放更多潛能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范的合理有效規(guī)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，公民個(gè)體美德的修養(yǎng)與自律，共同構(gòu)筑“數(shù)實(shí)空間”誠(chéng)信基石、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的韌性治理共同體。具體而言，志愿-服務(wù)倫理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括以下方面。首先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)數(shù)字化賦能制定和完善志愿-社會(huì)道德規(guī)范體系，明確多方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和行為準(zhǔn)則，既能激勵(lì)社會(huì)治理共同體成員參與志愿服務(wù)活動(dòng)，培育良好道德品質(zhì)與健康人格，優(yōu)化勞動(dòng)結(jié)構(gòu)，又能促進(jìn)志愿者貢獻(xiàn)的工作時(shí)數(shù)逐年增長(zhǎng)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能通過(guò)豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)社會(huì)資源科學(xué)配置，助推綠色發(fā)展。其次，促進(jìn)勞動(dòng)幸福。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！敝驹?社會(huì)倫理源自于“美”，而美的力量及其呈現(xiàn)是在實(shí)現(xiàn)“真”“善”的聯(lián)結(jié)與超越的基礎(chǔ)上，賦予共同體成員勞動(dòng)幸福觀，在潛移默化中提高多方主體的道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)其良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。再次，強(qiáng)化公民道德建設(shè)，推動(dòng)精神共同富裕。顯然，具有公益性、純粹利他性等倫理品質(zhì)的志愿服務(wù)是新時(shí)代推進(jìn)公民道德建設(shè)的重要力量和途徑，而完善的志愿-社會(huì)倫理體系能保障道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則有效實(shí)施。其關(guān)鍵是構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，著力激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。最后，促進(jìn)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。既要加強(qiáng)媒體、社會(huì)組織等對(duì)治理倫理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)多方主體自覺(jué)遵守道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又要加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)多方主體間的價(jià)值觀融合，形成共同的價(jià)值觀念和目標(biāo)追求，不斷增強(qiáng)安全感和認(rèn)同感。

數(shù)字時(shí)代要夯實(shí)“數(shù)實(shí)空間”誠(chéng)信基石、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的倫理基礎(chǔ)，構(gòu)建共生共在的韌性共同體要尊重共同體成員的權(quán)利，保障其合法權(quán)益，維護(hù)其尊嚴(yán)。與社會(huì)治理新需求、新技術(shù)相適應(yīng)的志愿-社會(huì)倫理，其核心要義是堅(jiān)持公平正義、公共利益、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、誠(chéng)信友善的原則，需要統(tǒng)籌兼顧、整體施策和多措并舉。因此要通過(guò)提高公民的道德素質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民積極參與公益事業(yè)；推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。志愿-社會(huì)倫理是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)起來(lái)的，社會(huì)治理共同體建設(shè)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，人人都是社會(huì)信用環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。人人都是韌性治理共同體的一部分，都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)治理共同體的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。

結(jié)論

數(shù)字化賦能社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷創(chuàng)新治理工具，以突破當(dāng)前社會(huì)治理共同體治理價(jià)值、治理結(jié)構(gòu)、治理過(guò)程、治理環(huán)節(jié)等方面的瓶頸與困境，不斷健全和完善圍繞保障和改善民生而構(gòu)建的治理倫理體系（包括利益-權(quán)力倫理、制度-市場(chǎng)倫理、邊界-生態(tài)倫理和志愿-社會(huì)倫理）。新時(shí)代，我們只有通過(guò)倡導(dǎo)“真·善·美”辯證統(tǒng)一的價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)“數(shù)實(shí)融合”的治理倫理建設(shè)，明確多方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和行為準(zhǔn)則，提高其道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，才能有效推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義、和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展。

在“真·善·美”的辯證統(tǒng)一結(jié)構(gòu)中，“美”的力量及其呈現(xiàn)基于實(shí)現(xiàn)“求真”與“為善”的聯(lián)結(jié)并進(jìn)行超越，而這種聯(lián)結(jié)與超越的實(shí)現(xiàn)又形成于社會(huì)治理共同體成員的勞動(dòng)美學(xué)實(shí)踐之中。一方面，治理倫理離不開(kāi)社會(huì)治理共同體成員的勞動(dòng)實(shí)踐，馬克思把社會(huì)勞動(dòng)看作生產(chǎn)者的集體自我實(shí)現(xiàn)。另一方面，治理倫理蘊(yùn)含了規(guī)則與條理，是一系列追求“真·善·美”活動(dòng)與規(guī)范條件的集成，是多樣性、異質(zhì)性的有序融合，且具有鮮明的地方性特征。于是，各地方的創(chuàng)新觀與倫理觀要立足于完善社會(huì)治理共同體建設(shè)的內(nèi)容、框架與基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理沖突的現(xiàn)代性調(diào)解。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人致力于回應(yīng)的時(shí)代課題是：重視并加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的研究與實(shí)踐，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們只有不斷豐富且綜合運(yùn)用社會(huì)治理工具箱，抑制現(xiàn)代性所帶來(lái)的“人的異化”，引導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新“為善”“求真”，才能更好地滿足深度數(shù)字化時(shí)代人民對(duì)“美好生活”的新向往。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化中社會(huì)治理共同體的生成邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20AKS010）

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責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英