戰(zhàn)后國(guó)共關(guān)于黃河工程博弈中的美國(guó)因素

1943年11月9日，同盟國(guó)成立聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署（United Nations Relief and Rehabilitation Administration，簡(jiǎn)稱“聯(lián)總”）。這是二戰(zhàn)時(shí)期最大的政府間救災(zāi)組織，旨在聯(lián)合國(guó)控制地區(qū)開展有計(jì)劃的系統(tǒng)的國(guó)際救濟(jì)和善后工作。1945年，國(guó)民黨政府成立行政院善后救濟(jì)總署（簡(jiǎn)稱“行總”），作為聯(lián)總在中國(guó)的分署，辦理中國(guó)收復(fù)區(qū)的善后救濟(jì)事宜。黃河工程（The Yellow River Project）是聯(lián)總在世界范圍內(nèi)實(shí)施的最大河流改道入海綜合性計(jì)劃，主要包括黃河花園口堵口、修復(fù)戰(zhàn)前花園口與入?？谥g的防洪大堤、為戰(zhàn)爭(zhēng)期間沿故道河床堤壩居住生產(chǎn)的農(nóng)民實(shí)施遷移與救濟(jì)，以及重新安置黃泛區(qū)的復(fù)歸難民和耕地復(fù)墾①。

關(guān)于黃河工程，有學(xué)者從水利治理角度闡述國(guó)民黨政府在黃河堵口、復(fù)堤中使用的現(xiàn)代化技術(shù)以及中共在黃河故道的復(fù)堤動(dòng)員②；有學(xué)者從環(huán)境史視野，以軍事、社會(huì)和環(huán)境之間的“能量流動(dòng)”概述河南黃泛區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)與生態(tài)③；還有學(xué)者討論了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)共雙方在戰(zhàn)略和宣傳上利用黃河的方式④。學(xué)界對(duì)聯(lián)總的在華工作已有不少研究，但這些研究未將該工程置于聯(lián)總在華工作的整體脈絡(luò)中進(jìn)行考察⑤，圍繞該工程的國(guó)民黨救災(zāi)外交、中共政治動(dòng)員等問(wèn)題有待進(jìn)一步探索。與此同時(shí)，學(xué)界很少關(guān)注馬歇爾（George C.Marshall）調(diào)處國(guó)共爭(zhēng)端過(guò)程中參與黃河工程運(yùn)作的情況及其與戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華救災(zāi)援助方式轉(zhuǎn)換的關(guān)系，缺乏對(duì)于美國(guó)以聯(lián)總主要資助者身份介入黃河治理的過(guò)程和原因的考察。有鑒于此，本文擬利用多元史料，考察國(guó)、共、美三方實(shí)施黃河工程的動(dòng)因，梳理國(guó)共雙方在美國(guó)介入黃河工程后的政策脈絡(luò)、矛盾沖突與應(yīng)對(duì)策略，探究抗戰(zhàn)勝利后中美、美蘇關(guān)系與黃河工程的關(guān)聯(lián)。

一、抗戰(zhàn)勝利后國(guó)、共、美三方有意參與黃河工程

1938年6月，國(guó)民黨為阻止日軍西進(jìn)占領(lǐng)鄭州，人為掘開黃河花園口大堤，造成河南、安徽、

*本文是國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期重大災(zāi)害與國(guó)際賑災(zāi)合作研究”（23CZS070）的階段性成果。

①United Nations Relief and Rehabilitation Administration.（1980）.UNRRA in China， 1945-1947， New York： Garland Publishing Inc， p.257.

②參見鮑夢(mèng)隱：《抗戰(zhàn)勝利后黃河堵口工程中的現(xiàn)代化因素》，《史學(xué)月刊》2012年第1期；曾磊磊：《動(dòng)員與效能：1946—1947年中共黃河復(fù)堤運(yùn)動(dòng)》，《青海社會(huì)科學(xué)》2015年第6期；〔美〕戴維·艾倫·佩茲著，姜智芹譯：《黃河之水：蜿蜒中的現(xiàn)代中國(guó)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017年。

③〔美〕穆盛博著，亓民帥、林炫羽譯：《洪水與饑荒：1938至1950年河南黃泛區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)與生態(tài)》，九州出版社，2021年。

④Kathryn Edgerton-Tarpley.（2017）， “A River Runs through It： The Yellow River and The Chinese Civil War， 1946-1947”.Social Science History， 41（2）， pp.141-173.

⑤參見王德春：《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)（1945—1947）》，人民出版社，2004年；周蘊(yùn)蓉：《戰(zhàn)后國(guó)民政府的善后救濟(jì)》，《江漢論壇》2004年第3期；趙慶寺：《外援與重建：中國(guó)戰(zhàn)后善后救濟(jì)簡(jiǎn)評(píng)》，《史林》2006年第5期；龔喜林：《論抗戰(zhàn)勝利后收復(fù)區(qū)的救濟(jì)與善后》，《求索》2009年第7期；趙慶寺：《合作與沖突：聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署對(duì)華物資禁運(yùn)述評(píng)》，《安徽史學(xué)》2010年第2期；郗萬(wàn)富、馮秋季：《戰(zhàn)后河南國(guó)際善后衛(wèi)生救濟(jì)中的利益博弈》，《中州學(xué)刊》2018年第9期。

江蘇3省、44縣市大面積受災(zāi)，形成黃泛區(qū)。泛區(qū)民眾經(jīng)歷了洪水、干旱、兵災(zāi)、蝗災(zāi)等深重苦難，僅靠中國(guó)國(guó)內(nèi)力量救災(zāi)，力有不逮。1943年11月，包括中國(guó)在內(nèi)的44個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)救濟(jì)善后公約》，隨之組建聯(lián)總，中國(guó)政府同意聯(lián)總第一屆全會(huì)的政策決議案，其中包括“善后救濟(jì)物資之分配，應(yīng)一視同仁，不得因種族、宗教、政治信仰之不同，而有所歧視”，“在任何情況下，善后救濟(jì)物資及服務(wù)，不得利用為政治或軍事之工具”《行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告》，1948年印行，第1頁(yè)。1944年9月，中國(guó)政府向聯(lián)總提交《中國(guó)善后救濟(jì)計(jì)劃》，闡明黃泛區(qū)的重建需求。

而在此前兩個(gè)月，即1944年7月，美國(guó)政府向延安派遣美軍觀察組，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人向觀察組表達(dá)了中共愿與美國(guó)進(jìn)行合作的愿望。8月18日，中共中央首次就救災(zāi)合作表態(tài)，“歡迎美英加拿大等給我們以醫(yī)藥器材和金錢的救濟(jì)，同時(shí)我們更要求國(guó)際善后總署必須算入和承認(rèn)這擁有八千多萬(wàn)人口，而且遭敵蹂躪最甚的地區(qū)的救濟(jì)”?！督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第21冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第475頁(yè)。但9月美國(guó)駐華大使赫爾利（Patrick J.Hurley）訪華后表示支持國(guó)民黨，美國(guó)和中共的關(guān)系逐漸惡化。1945年1月31日，赫爾利向美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告稱：“在我和共產(chǎn)黨的所有談判中，我一直堅(jiān)持，美國(guó)不會(huì)對(duì)中共這樣一個(gè)武裝政黨，這樣一個(gè)反對(duì)國(guó)民政府的造反組織提供物資或給予其他幫助。美國(guó)給予中共的任何援助都必須通過(guò)中國(guó)國(guó)民政府才能送到該黨?！蓖踅ɡ手骶帲骸吨腥A民國(guó)時(shí)期外交文獻(xiàn)匯編（1911—1949）》第8卷（下），中華書局，2015年，第1141頁(yè)。因此，聯(lián)總中國(guó)分署署長(zhǎng)凱石（Benjamin H.Kizer）在談到聯(lián)總對(duì)華援助是否擴(kuò)展到中共轄區(qū)時(shí)表示：“這是一個(gè)微妙的問(wèn)題，在作出決定之前，我們打算同美國(guó)大使與駐華美軍軍官商議?！薄癟he Chargé in China （Atcheson） to the Secretary of State”， April 4， 1945， in Foreign Relations of the United States： diplomatic papers.1945， Vol.VII： The Far East： China.Washington： Government Printing Office， 1969， p.1341.

1945年上半年中共未與聯(lián)總正式接洽，還有其現(xiàn)實(shí)考慮。由于正面臨與國(guó)民黨談判、召開七大等緊迫任務(wù)，中共認(rèn)為，“國(guó)民黨若同意建立聯(lián)合政府，我方不必成立專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)，可能會(huì)惡化談判形勢(shì)”，但“如果國(guó)民黨政府拒絕一切讓步”，則“希望與聯(lián)總直接合作，避免國(guó)民黨把救濟(jì)作為政治武器”“Report by the Second Secretary of Embassy in China （Service）”， March 17， 1945， in FRUS.1945， Vol.VII， p.286.。中共在救災(zāi)問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)自力更生，但并不放棄外援。4月27日，毛澤東表示：“就是假定將來(lái)有了外援，生活資料也只能由我們自己來(lái)供給，這是一點(diǎn)主觀主義也來(lái)不得的。”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第286頁(yè)。

7月，中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)正式成立（后更名為中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)，簡(jiǎn)稱“解總”），董必武任主任。9月8日，毛澤東和周恩來(lái)招待各國(guó)援華救濟(jì)團(tuán)體，感謝他們對(duì)解放區(qū)的援助《周恩來(lái)年譜（1898—1949）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第633頁(yè)。10月，毛澤東與凱石等四名聯(lián)總職員會(huì)面，說(shuō)明解放區(qū)的援助需求姜良芹、曾磊磊主編：《美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館藏聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署解放區(qū)檔案》第1冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社，2021年，第13頁(yè)。年底，毛澤東將救濟(jì)和生產(chǎn)列為1946年解放區(qū)工作中應(yīng)特別注意的問(wèn)題?！缎氯A日?qǐng)?bào)》也積極報(bào)道聯(lián)總和行總的動(dòng)態(tài)，并刊發(fā)時(shí)評(píng)，強(qiáng)調(diào)淪陷區(qū)和解放區(qū)人民應(yīng)當(dāng)是聯(lián)總善后救濟(jì)的主要對(duì)象《善后救濟(jì)問(wèn)題》，《新華日?qǐng)?bào)》1945年3月15日。中共的友好態(tài)度和呼吁為參與聯(lián)總賑災(zāi)合作提供了余地。

12月，行總署長(zhǎng)蔣廷黻與周恩來(lái)在重慶簽署行總與中共關(guān)于解放區(qū)的救濟(jì)協(xié)定。協(xié)定規(guī)定：救濟(jì)以確受戰(zhàn)事?lián)p失之地方與人民為對(duì)象；救濟(jì)不以種族、宗教及政治信仰不同而有歧視；救濟(jì)物資之發(fā)放不經(jīng)軍政機(jī)關(guān)，而由人民團(tuán)體協(xié)助辦理；行總?cè)藛T及運(yùn)載物資車船進(jìn)入解放區(qū)被扣留時(shí)，行總?cè)藛T即自該區(qū)撤退；行總?cè)藛T不得過(guò)問(wèn)解放區(qū)地方行政；中共可派代表在解放區(qū)協(xié)助行總?cè)藛T辦理救濟(jì)工作《行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告》，第286頁(yè)。1946年1月10日，國(guó)共雙方簽署停戰(zhàn)協(xié)定。16日，中共代表在政治協(xié)商會(huì)議上提出《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》，認(rèn)為“善后救濟(jì)總署援華物資之合理分配等，政府應(yīng)定切實(shí)計(jì)劃，迅謀實(shí)施，并倚靠廣大人民團(tuán)體之幫助與監(jiān)督，以促其成”。31日，政治協(xié)商會(huì)議閉幕。會(huì)議通過(guò)的《和平建國(guó)綱領(lǐng)》規(guī)定：“迅速治理黃河，并修筑其他因戰(zhàn)事而破壞及失修之水利。”秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第7編·戰(zhàn)后中國(guó)（2），中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1981年，第168、236頁(yè)。國(guó)共雙方對(duì)善后救濟(jì)和黃河水利都有所關(guān)注，有助于黃河工程的推進(jìn)。

對(duì)國(guó)民黨而言，黃河工程可增強(qiáng)其政權(quán)合法性的基礎(chǔ)?？箲?zhàn)勝利后黃泛區(qū)經(jīng)濟(jì)凋敝、滿目瘡痍，國(guó)民黨豫、皖、蘇三省省政府主席、參議會(huì)、基層黨部等先后倡議堵口復(fù)堤與治理災(zāi)害。借助國(guó)際物資和力量，國(guó)民黨政府可以少承擔(dān)黃河改道的成本，符合其實(shí)際利益。如果黃河改道北上，再?gòu)?fù)興黃泛區(qū)，穩(wěn)定江淮社會(huì)秩序，國(guó)民黨還可以宣傳其政績(jī)，增強(qiáng)其政治地位。

對(duì)美國(guó)而言，二戰(zhàn)后其外交從美洲擴(kuò)展至全球，他們堅(jiān)信黃河工程可以增加全球糧食生產(chǎn)，輔助推進(jìn)其國(guó)際戰(zhàn)略。戰(zhàn)后世界各地物資匱乏，聯(lián)總不易購(gòu)入。因?yàn)槊绹?guó)要支付聯(lián)總70%的經(jīng)費(fèi)，為節(jié)省開支，美國(guó)將美軍在太平洋島嶼堆存的戰(zhàn)時(shí)剩余物資納入援華計(jì)劃，就近銷售給聯(lián)總“Memorandum by the Treasury Department Representative in China （Adler） and the Assistant Commercial Attaché in China （Walker） to the Chargé in China（Robertson）”， December 19， 1945， in FRUS.1945， Vol.VII， p.778.。美國(guó)總統(tǒng)杜魯門上臺(tái)后，就戰(zhàn)后國(guó)際糧食援助問(wèn)題向前總統(tǒng)胡佛（Herbert C.Hoover）尋求建議。1946年2月，杜魯門邀請(qǐng)胡佛擔(dān)任美國(guó)急賑委員會(huì)（The Famine Emergency Committee）主席，派他前往包括中國(guó)在內(nèi)的38個(gè)國(guó)家調(diào)查和評(píng)估救濟(jì)需求，為戰(zhàn)后美國(guó)的兩大國(guó)際糧食救助渠道——聯(lián)總與英美聯(lián)合糧食委員會(huì)提供有價(jià)值的建議Brian Douglas Reese.（2018）.A Mutual Charge： The Shared Mission of Herbert Hoover and Harry S.Truman to Alleviate Global Hunger in a Postwar World， Portland： Portland State University，pp.1， 50，53.。3月15日，聯(lián)總大會(huì)討論“世界糧荒”與“歐亞兩洲救濟(jì)”等問(wèn)題。杜魯門致信強(qiáng)調(diào)美國(guó)將借聯(lián)總這一國(guó)際組織支持糧食短缺國(guó)家“China’s Urgent Needs”.South China Morning Post， 16 March， 1946， p.2.，已在國(guó)內(nèi)實(shí)行食品節(jié)省限令1946年3月11日，美國(guó)急賑委員會(huì)發(fā)出世界饑荒聲明，要求美國(guó)家庭、公共飲食場(chǎng)所在4個(gè)月內(nèi)節(jié)省40%的小麥制品消費(fèi)和20%的食用油消費(fèi)，作為援助物資。參見Herbert Hoover.（1949）.Addresses Upon The American Road 1945-1948， New York： D.Van Nostrand Company， pp.165-166。，發(fā)起以援助中國(guó)黃河工程、意大利撒丁島蝗災(zāi)、印度饑荒為代表的糧食運(yùn)動(dòng)“Food Campaign Developments”.The Washington Post， 13 May， 1946， p.3.。4月1日，聯(lián)總購(gòu)入3650萬(wàn)美元的美軍剩余財(cái)產(chǎn)，其中“4000萬(wàn)磅的救濟(jì)食品和價(jià)值300萬(wàn)美元的重型設(shè)備用于黃河工程，使原喪失生產(chǎn)能力的土地恢復(fù)為農(nóng)田，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)糧食增收”“UNRRA Buys Surplus of Navy on Manus”.The New York Times， 5 April， 1946， p.6.。

關(guān)于中國(guó)，美國(guó)希望在雅爾塔體系之下，以繼續(xù)維持國(guó)民黨統(tǒng)治為前提，容納各黨派的政治參與，保持中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展，并維持遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系的大體平衡中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編：《中國(guó)近代通史》第10卷，江蘇人民出版社，2024年，第22頁(yè)。1945年12月下旬，杜魯門任命馬歇爾為總統(tǒng)特使，來(lái)華調(diào)停國(guó)共爭(zhēng)端。馬歇爾既擔(dān)任過(guò)駐天津美軍的指揮官，了解中國(guó)，又駐防過(guò)美國(guó)田納西河，對(duì)水利工程較為熟悉，杜魯門賦予其在華較大的權(quán)力《顧維鈞回憶錄》第6分冊(cè)，中華書局，2013年，第40頁(yè)；《馮玉祥與水利 蔣主席盼其推動(dòng)黃河閘工 馬歇爾為其講解T.V.A》，《大公報(bào)（上海）》1946年4月24日?？偨y(tǒng)特使還要就地觀察聯(lián)總物資的利用情況，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告和建言，就實(shí)施援助中的歧視與不足提出抗議“Memorandum by the Treasury Department Representative in China （Adler） and the Assistant Commercial Attache in China （Walker） to the Charge in China （Robertson）”， December 19， 1945， in FRUS.1945， Vol.VII， p.783.。由此，黃河工程被納入馬歇爾觀察和運(yùn)作的范圍。1946年3月11日，馬歇爾回國(guó)述職，并為中國(guó)籌集貸款、運(yùn)輸設(shè)備和工業(yè)設(shè)備等《顧維鈞回憶錄》第5分冊(cè)，中華書局，2013年，第652頁(yè)。，還與聯(lián)總署長(zhǎng)拉加弟亞（Fiorello H.La Guardia）談?wù)摗爸袊?guó)所需食米問(wèn)題”葉健青編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第65輯，臺(tái)北“國(guó)史館”，2012年，第335頁(yè)。聯(lián)總首席技術(shù)工程師塔德（O.J.Todd）曾提到黃河工程對(duì)馬歇爾調(diào)處的輔助性質(zhì)，稱“時(shí)人皆認(rèn)為國(guó)共若能在黃河改道上合作，就容易在其他更困難的問(wèn)題上達(dá)成一致?！盡ichele Slavich Fisher.（1977）.Service to China： The Career of The American Engineer， O.J.Todd， Washington.D.C.： Georgetown University， p.198.

對(duì)中共而言，抗戰(zhàn)勝利后逐漸控制了黃河故道大部分地區(qū)，并將其納入冀魯豫和渤海解放區(qū)管轄冀魯豫解放區(qū)行署共管轄13個(gè)專署、120余個(gè)縣級(jí)政權(quán)，分布于黃河故道兩岸的縣級(jí)政權(quán)有20個(gè)。在黃河故道下游，山東省城濟(jì)南為國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，濟(jì)南以下為中共領(lǐng)導(dǎo)的渤海解放區(qū)。渤海解放區(qū)行署管轄6個(gè)專署、35個(gè)縣級(jí)政權(quán)，位于黃河故道兩岸的縣級(jí)政權(quán)有11個(gè)。參見《民國(guó)黃河史》，黃河水利出版社，2009年，第229頁(yè)。周恩來(lái)1946年5月指出，黃河故道自長(zhǎng)垣至利津黃河口，改道前的河堤長(zhǎng)達(dá)1500公里，因戰(zhàn)爭(zhēng)和自然原因，河壩毀壞嚴(yán)重，河床已被農(nóng)人耕種，該地區(qū)有居民近50萬(wàn)，村莊1400個(gè)《周恩來(lái)一九四六年談判文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第338頁(yè)。故道堤壩失修多年，黃河歸故將嚴(yán)重威脅解放區(qū)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。中共雖有向聯(lián)總申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)與設(shè)備、吸收故道農(nóng)民參加小型合作社的打算姜良芹、曾磊磊主編：《美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館藏聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署解放區(qū)檔案》第1冊(cè)，第443—444頁(yè)。，但仍需事先妥善安置待遷移的民眾，以免令其流離失所。同時(shí)，冀魯豫解放區(qū)有隴海、平漢、津浦三條鐵路干線，背后是廣大的晉察冀、太行、太岳解放區(qū)，也是劉鄧大軍所在地，東面與陳毅、粟裕領(lǐng)導(dǎo)的華東野戰(zhàn)軍相互配合，南面與李先念、鄭位三領(lǐng)導(dǎo)的中原野戰(zhàn)軍遙相呼應(yīng)，黃河故道從其中心貫通，戰(zhàn)略地位十分重要段君毅：《一場(chǎng)嚴(yán)峻的黃河歸故斗爭(zhēng)》，《山東文史資料選輯》第23輯，山東人民出版社，1987年，第2頁(yè)。1945年12月31日，聯(lián)總中國(guó)分署農(nóng)業(yè)部主任格林（William J.Green）和塔德會(huì)見周恩來(lái)和董必武，提出堵口事宜。周恩來(lái)認(rèn)為，黃河回歸故道是一件好事，但聯(lián)總必須保證下游堤壩的妥善修理姜良芹、曾磊磊主編：《美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館藏聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署解放區(qū)檔案》第1冊(cè)，第87頁(yè)。1946年2月中旬，中共中央指示：“黃河歸故，華北、華中利弊各異。但歸故意見全國(guó)占優(yōu)勢(shì)，我們無(wú)法反對(duì)。此事與我解放區(qū)關(guān)系極大，我們擬提出參加水利委員會(huì)、黃委會(huì)、治河工程局，以便了解真相，保護(hù)人民利益?！倍尉悖骸兑粓?chǎng)嚴(yán)峻的黃河歸故斗爭(zhēng)》，《山東文史資料選輯》第23輯，第6頁(yè)。中共體念黃泛區(qū)民眾痛苦，同意在不損害下游故道民眾利益的前提下有所讓步，參與黃河工程。不過(guò)，啟動(dòng)黃河工程必須先解決勘堤、物資運(yùn)輸、民眾遷移等問(wèn)題，戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后積累的國(guó)共矛盾由此凸顯。

二、馬歇爾調(diào)處與黃河工程的啟動(dòng)

1946年1月13日，國(guó)、共、美三方在北平組建軍事調(diào)處執(zhí)行部（簡(jiǎn)稱“軍調(diào)部”），由馬歇爾直接領(lǐng)導(dǎo)，指揮各地執(zhí)行小組。同月，國(guó)民黨政府黃河水利委員會(huì)派測(cè)量隊(duì)赴河北、山東查勘黃河下游大堤，發(fā)現(xiàn)“冀魯豫境黃河兩岸地方不靖，不能前進(jìn)”《黃河堵口復(fù)堤工程案一》（1945—1946年），臺(tái)北“國(guó)史館”藏，檔案號(hào)014-070600-0204。塔德與蔣廷黻接洽后，在加拿大傳教士范銘德（Donald K.Faris）的幫助下，與中共冀魯豫解放區(qū)行署聯(lián)系勘察故道Michele Slavich Fisher.（1977）.Service to China： The Career of The American Engineer， O.J.Todd， Washington.D.C.： Georgetown University， p.194.。中共晉冀魯豫中央局將此事報(bào)告中共中央，同時(shí)向冀魯豫區(qū)委闡述了對(duì)于黃河回歸故道的意見，“舊黃河一旦修通，極易頻發(fā)水災(zāi)，對(duì)解放區(qū)極端不利，應(yīng)即動(dòng)員故道群眾，準(zhǔn)備抗阻這一行動(dòng)?！薄睹駠?guó)黃河史》，第222頁(yè)。2月，花園口堵口復(fù)堤工程局在鄭州花園口正式成立，國(guó)民黨政府黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)趙守鈺兼任局長(zhǎng)。2月5日，中共中央指示周恩來(lái)探明利害，以便決定對(duì)策。3月1日，花園口堵口工程正式開工。同日，周恩來(lái)向馬歇爾提出國(guó)民黨方面在花園口開始黃河堵口工程的問(wèn)題《周恩來(lái)年譜（1898—1949）》下卷，第664頁(yè)。

3日，馬歇爾與周恩來(lái)、張治中三人飛抵河南新鄉(xiāng)視察。馬歇爾認(rèn)為黃河工程事關(guān)重要，轉(zhuǎn)請(qǐng)周恩來(lái)協(xié)調(diào)此事《趙兼局長(zhǎng)電薛主任委員報(bào)告訪馬歇爾周恩來(lái)接洽經(jīng)過(guò)》，《黃河堵口復(fù)堤工程局月刊》1946年第1期。當(dāng)日，周恩來(lái)同趙守鈺會(huì)晤，商談黃河堵口、復(fù)堤、勘測(cè)、遷移居民等問(wèn)題。周恩來(lái)指示中共駐新鄉(xiāng)軍事調(diào)處組代表黃鎮(zhèn)與趙守鈺接談，以確定各方派代表進(jìn)行商談，求得合理解決《周恩來(lái)年譜（1898—1949）》下卷，第664—665頁(yè)；黃河水利委員會(huì)黃河志總編輯室編：《黃河大事記》，河南人民出版社，2017年，第193頁(yè)。由于黃河歸故涉及民眾遷移安置和救濟(jì)，冀魯豫行署安排王化云具體負(fù)責(zé)冀魯豫解放區(qū)治河機(jī)構(gòu)——黃河故道管理委員會(huì)的日常工作，調(diào)查黃河故道歷次決口情況和大堤內(nèi)村莊、人口、房屋、土地情況，勘察河道內(nèi)外地勢(shì)及堤壩破壞情形，收集民眾對(duì)黃河歸故的反應(yīng)等水利部黃河水利委員會(huì)編：《人民治理黃河六十年》，黃河水利出版社，2006年，第18頁(yè)。渤海解放區(qū)籌備建立修治黃河工程總指揮部。黃河水利委員會(huì)、聯(lián)總、行總與解放區(qū)代表賈心齋、趙明甫等就黃河工程的內(nèi)容與分工進(jìn)行了三次談判。

4月7日，解放區(qū)代表晁哲甫、賈心齋、趙明甫，黃河水利委員會(huì)代表趙守鈺、王恢先等，行總代表馬杰，聯(lián)總代表塔德、范銘德等，在河南開封就堵口復(fù)堤的步驟、中共協(xié)助招工、購(gòu)料、運(yùn)輸、工糧撥放、河床內(nèi)村莊遷移救濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行第一次談判，通過(guò)“堵口、復(fù)堤同時(shí)進(jìn)行，但花園口合龍日期須俟會(huì)勘下游河道堤防淤墊、破壞情形及估修堤工程大小而定”等提案，由黃河水利委員會(huì)擬具整個(gè)河床內(nèi)民眾遷移費(fèi)預(yù)算專案，呈請(qǐng)國(guó)民黨政府核發(fā)，并向行總、聯(lián)總申請(qǐng)救濟(jì)。15日，冀魯豫解放區(qū)代表賈心齋、趙明甫等，渤海解放區(qū)代表劉季青與黃河水利委員會(huì)代表趙守鈺、陶述曾、孔令瑢等在菏澤進(jìn)行第二次談判，形成以下決議：“復(fù)堤、修河、裁彎取直、整理險(xiǎn)工等工程完竣后，再行合龍放水”；“新建村由黃河水利委員會(huì)呈請(qǐng)行政院每人發(fā)給10萬(wàn)元遷移費(fèi)”；“解放區(qū)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行募集、組織互助，并設(shè)法安置及組織轉(zhuǎn)業(yè)”；“為施工方便急需恢復(fù)之交通，應(yīng)根據(jù)施工情形逐條修復(fù)。但不得用于軍事，并由當(dāng)?shù)卣S持秩序”；等等。王傳忠、丁龍嘉主編：《黃河歸故斗爭(zhēng)資料選》，山東大學(xué)出版社，1987年，第45—50頁(yè)。同日，渤海解放區(qū)發(fā)布命令，在墾利、利津、蒲臺(tái)、惠民、齊東等縣建立治河辦事處。

5月18日，中共、黃河水利委員會(huì)、行總、聯(lián)總與堵口復(fù)堤工程局代表在南京進(jìn)行第三次談判，出現(xiàn)較大分歧。第二次談判時(shí)，國(guó)共雙方明確浚河復(fù)堤工程完成后再行合龍放水，工程時(shí)長(zhǎng)兩年，1946年準(zhǔn)備堵口所需一切物料，修筑下游堤防，1946年夏汛過(guò)后堵口，1947年底完成全部工程。但這次談判后，國(guó)民黨政府改變計(jì)劃，決定在1946年7月前后加速完成部分堵口。中共對(duì)此提出異議，堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)先行復(fù)堤而后堵口，指責(zé)國(guó)民黨政府未發(fā)放解放區(qū)下游故道民眾救濟(jì)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，影響復(fù)堤進(jìn)度。

以馬歇爾為代表的美方施壓與塔德堅(jiān)持其起草的方案是分歧產(chǎn)生的重要外部原因。1946年5月前后，美國(guó)加大全球糧食運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)力度，蘇聯(lián)出于維護(hù)雅爾塔體系的需要，為保護(hù)本國(guó)利益，不愿終止與美國(guó)在對(duì)華事務(wù)上的“大國(guó)合作”。中共軍隊(duì)在四平戰(zhàn)役中失利，也讓斯大林不得不考慮國(guó)民黨完全控制東北的可能，有意改善蘇中關(guān)系。5月3日，馬歇爾陪同胡佛與蔣介石會(huì)面，商談美中合作問(wèn)題。胡佛此次來(lái)華專為解決中國(guó)糧食問(wèn)題，他表示對(duì)于防治黃河水災(zāi)很有興趣葉健青編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第65輯，第461、462頁(yè)。8日，杜魯門特派代表、英美聯(lián)合糧食委員會(huì)成員哈里遜（Colonel Harrison）等七人赴開封黃泛區(qū)，調(diào)查河南本年度糧食收獲預(yù)測(cè)、災(zāi)民數(shù)量、救濟(jì)糧發(fā)放總數(shù)與賑濟(jì)方式、現(xiàn)存糧食支持時(shí)間、河南駐軍總數(shù)及糧食需求、弱勢(shì)群體的糧食補(bǔ)助、出生率與死亡率等情況《美國(guó)總統(tǒng)代表哈里遜飛抵汴垣》，《善后救濟(jì)總署河南分署周報(bào)》1946年第18期。哈里遜強(qiáng)調(diào)充實(shí)黃泛區(qū)工程運(yùn)輸器械、推行復(fù)堤合龍對(duì)“美中互惠”的重要性《哈里遜建議救濟(jì)黃泛區(qū)意見》（1946年5月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔案號(hào)21-20421。，胡佛也心照不宣地配合馬歇爾調(diào)處，在中國(guó)之行后呼吁蘇聯(lián)釋放在中國(guó)東北拿走的部分糧食Herbert Hoover.（1949）.Addresses Upon The American Road 1945-1948， New York： D.Van Nostrand Company， p.208.。

鑒于美方政要重視，塔德急于表現(xiàn)，打算采用略作改變的新截流方案據(jù)黃河堵口復(fù)堤工程局中方總工程師陶述曾回憶，1946年1月堵口復(fù)堤工程局剛籌建時(shí)，塔德即主張6月將口門合龍。因堵口材料匱乏，施工標(biāo)準(zhǔn)不明確，陶述曾于4月20日擬定新施工計(jì)劃，先復(fù)堤，再堵口。但塔德急于表現(xiàn)，宋子文電報(bào)指示按照塔德的新施工計(jì)劃進(jìn)行。參見陶述曾：《花園口堵口始末回憶》，《山東文史資料選輯》第23輯，第38—91頁(yè)。，即缺口不完全堵上，在大汛前打樁，用巖石筑堤兩米高，使洪水三分之一入原道、三分之二入黃河故道《周恩來(lái)一九四六年談判文選》，第339頁(yè)。聯(lián)總支持塔德的做法。此時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝爾納斯（James F.Byrnes）準(zhǔn)備向參議院提交《軍事援華法案》，國(guó)民黨擔(dān)心拒絕新方案會(huì)令聯(lián)總和美國(guó)失望，影響后續(xù)援助，因此不僅認(rèn)可塔德修堵并進(jìn)的計(jì)劃，還讓中央通訊社廣播稱已征得中共同意《冀魯豫日?qǐng)?bào)發(fā)表社論 堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)菏澤治河協(xié)定》，《人民日?qǐng)?bào)》1946年5月15日。

對(duì)此，中共認(rèn)為，國(guó)民黨政府先在花園口堵口放水，對(duì)下游故道民眾是不負(fù)責(zé)任的，是借治河之名準(zhǔn)備重新挑起內(nèi)戰(zhàn)。于是，冀魯豫解放區(qū)緊急動(dòng)員群眾，通電工、農(nóng)、婦、文化各團(tuán)體，準(zhǔn)備進(jìn)行自衛(wèi)，并吁請(qǐng)國(guó)內(nèi)外人士主持正義，向國(guó)民黨政府公開抗議，請(qǐng)其遵守約定、重視民命參見《國(guó)民黨當(dāng)局破壞菏澤協(xié)議 蓄意放水淹我解放區(qū)》《冀魯豫行署對(duì)國(guó)民黨堵口陰謀 通電全國(guó)為民請(qǐng)命》《晉綏各界人民通電 抗議國(guó)民黨陰謀水淹冀魯》《沿河七百萬(wàn)人民選出代表 赴京請(qǐng)?jiān)敢罂：訌?fù)堤》，《人民日?qǐng)?bào)》1946年5月15日、16日、18日、26日。5月18日，周恩來(lái)在給馬歇爾的備忘錄中認(rèn)為，修復(fù)堤岸、疏浚河床和加強(qiáng)緊急工程到大汛前是不可能完成的，塔德的方案有產(chǎn)生新泛濫區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)援助的范圍應(yīng)擴(kuò)大至舊河道的居民；繼續(xù)砌石和打樁應(yīng)視下游河堤修復(fù)和河床疏浚情況而定參見《周恩來(lái)一九四六年談判文選》，第339—340頁(yè)。

聯(lián)總中國(guó)分署代理署長(zhǎng)福蘭克芮（Franklin Ray）致電參加第三次談判的代表，傳達(dá)馬歇爾的意見——“控制黃河的努力，如果放棄，將是非常不樂(lè)觀的結(jié)果。如果每個(gè)人都認(rèn)真工作，結(jié)果不令人滿意，沒(méi)有人會(huì)怪罪任何人。但是，如果工作被放棄，每個(gè)人都會(huì)感覺(jué)糟糕。”曾磊磊：《黃泛區(qū)的政治、環(huán)境與民生研究（1938—1947）》，博士學(xué)位論文，南京大學(xué)，2013年，第124頁(yè)。馬歇爾的意見并不明確，總體來(lái)說(shuō)仍然是堅(jiān)持推進(jìn)黃河堵口。為確保故道民眾的財(cái)產(chǎn)和安全，周恩來(lái)專門與塔德、福蘭克芮達(dá)成六項(xiàng)協(xié)議，由馬歇爾與周恩來(lái)、國(guó)民黨政府水利委員會(huì)委員長(zhǎng)薛篤弼共同審定。協(xié)議規(guī)定：下游修堤、浚河，應(yīng)克服一切困難，從速開工；工程所需一切器材、工糧由聯(lián)總、行總負(fù)責(zé)供給，不受任何軍事、政治影響；行總為辦理器材物資供應(yīng)事項(xiàng)，在菏澤設(shè)立辦事處，中共參加；下游河道內(nèi)居民遷徙救濟(jì)問(wèn)題由三方面組織委員會(huì)處理，國(guó)民黨政府二人、中共二人、聯(lián)總一人、行總一人參加委員會(huì)；打樁繼續(xù)進(jìn)行，至于拋石與否，須在6月15日前視下游工程進(jìn)行情形，由雙方協(xié)議決定；如決定拋石，亦以不超過(guò)河底兩米為限；下游工程的進(jìn)行，以不發(fā)生水害為原則；等等王傳忠、丁龍嘉主編：《黃河歸故斗爭(zhēng)資料選》，第53頁(yè)。解放區(qū)也派工程師駐花園口，與聯(lián)總、行總保持密切聯(lián)系。

除談判分歧外，國(guó)共交錯(cuò)區(qū)域的聯(lián)總物資運(yùn)輸也是推進(jìn)黃河工程的難題。軍調(diào)部工作內(nèi)容包括停止沖突和恢復(fù)交通，執(zhí)行小組的美國(guó)組員在駐地監(jiān)督貫徹軍調(diào)部指令，與聯(lián)總、行總的代表進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，使其救濟(jì)物資能夠通過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所翻譯室譯：《馬歇爾使華：美國(guó)特使馬歇爾出使中國(guó)報(bào)告書》，中華書局，1981年，第93頁(yè)。馬歇爾認(rèn)為，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待聯(lián)總的物資，美國(guó)人民在其中貢獻(xiàn)最大，而中國(guó)得到的物資最多“Minutes of Conference Between General Marshall and General Chou En-lai at 5 Ning Hai Road， Nanking”， May 21， 1946， in FRUS.1946， Vol.IX： The Far East： China.Washington： Government Printing Office， 1972， p.873.。黃河工程實(shí)施的基礎(chǔ)為物料搜集，除器材由聯(lián)總配送外，還需要就地采辦秸料、柳枝、苧麻等，尤以石料為大宗。國(guó)民黨政府在河南省新鄉(xiāng)縣西北沿平漢路的潞王墳設(shè)立采石廠，鐵路局由廣武車站沿大堤鋪設(shè)支線，分撥列車，專司運(yùn)輸材料至花園口工地。為抗議國(guó)民黨當(dāng)局的違約合龍計(jì)劃，中共地方部隊(duì)于1946年5月25日對(duì)采石廠采取軍事行動(dòng)《黃河堵口復(fù)堤工程案二》（1946—1947年），臺(tái)北“國(guó)史館”藏，檔案號(hào)014-070600-0205。，希望以此造成花園口堵口石料供應(yīng)緊張，遲滯堵口進(jìn)度《人民治理黃河六十年》，第24頁(yè)。6月，聯(lián)總署長(zhǎng)拉加弟亞收到潞王墳事件簡(jiǎn)報(bào)后，要求馬歇爾查清來(lái)龍去脈，并轉(zhuǎn)告責(zé)任雙方，“聯(lián)總已為黃河工程付出巨額費(fèi)用，破壞、狡辯和爭(zhēng)吵應(yīng)立即停止。否則，聯(lián)總會(huì)完全退出黃河工程”。“Minutes of Meeting Between General Marshall and General Chou En-lai at 5 Ning Hai Road， Nanking”， June 3， 1946， in FRUS.1946， Vol.IX： The Far East： China， p.960.馬歇爾將此話轉(zhuǎn)達(dá)給周恩來(lái)，要求其對(duì)該事件作出答復(fù)。

此時(shí)中共中央對(duì)于國(guó)共斗爭(zhēng)的基本態(tài)度如下：“糾紛發(fā)生，經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)之后由執(zhí)行小組加以調(diào)處，使我處于有理有利之地位”，“對(duì)執(zhí)行部及各執(zhí)行小組的工作加以調(diào)整，改善對(duì)美國(guó)人的關(guān)系，無(wú)論美國(guó)人如何偏袒國(guó)民政府，我除據(jù)理力爭(zhēng)外，只要美國(guó)未恢復(fù)赫爾利政策，策動(dòng)全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，我即應(yīng)盡可能爭(zhēng)取美國(guó)人”，“總的精神是求得在不吃虧的基礎(chǔ)上解決糾紛，而不是使糾紛擴(kuò)大”《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，檔案出版社，1988年，第104—105頁(yè)。據(jù)此，周恩來(lái)一方面對(duì)潞王墳事件表達(dá)了歉意“Memorandum by General Chou En-lai to General Marshall”， June 11， 1946， in FRUS.1946， Vol.IX： The Far East： China， p.1024.，同時(shí)化被動(dòng)為主動(dòng)，指出解放區(qū)在日軍占領(lǐng)時(shí)期遭受損失最大，但聯(lián)總運(yùn)往解放區(qū)的物資卻極少，僅占總額的0.6%“Minutes of Meeting Between General Marshall and General Chou En-lai at 5 Ning Hai Road， Nanking”， June 3， 1946， in FRUS.1946， Vol.IX： The Far East： China， p.960.。馬歇爾隨后作了核實(shí)，承認(rèn)解放區(qū)所獲物資為聯(lián)總運(yùn)華物資的9%，確實(shí)數(shù)量不多、分配不公。由于馬歇爾和周恩來(lái)專門討論了中共采石廠行動(dòng)問(wèn)題，所以當(dāng)宋子文指責(zé)中共該行動(dòng)時(shí)，馬歇爾向宋子文建議，國(guó)民黨政府接受中共代表參加行總，以避免類似事件的發(fā)生?！癕inutes of Meeting Between General Marshall and Dr.T.V.Soong”， June 5， 1946， in FRUS.1946， Vol.IX： The Far East： China， p.980.

黃河工程是一項(xiàng)艱巨的工程，需要經(jīng)費(fèi)較多，環(huán)境及其他各種條件的配合也非常重要。在此階段，馬歇爾協(xié)調(diào)國(guó)共雙方處理物資運(yùn)輸糾紛，督促堵口與復(fù)堤同時(shí)進(jìn)行，具有一定影響力，實(shí)有兩方面原因。一是黃河工程關(guān)系美國(guó)和聯(lián)總的共同利益。美國(guó)是聯(lián)總最大的物資支援國(guó)，中國(guó)獲得的物資最多，聯(lián)總又因不干涉援助國(guó)政治分歧的原則，很難處理國(guó)共沖突這一棘手問(wèn)題，需要馬歇爾協(xié)助解決；馬歇爾亦愿借黃河工程推行美國(guó)對(duì)華新政策，帶有施加美國(guó)參與處理中國(guó)事務(wù)影響力、增進(jìn)中國(guó)人對(duì)美國(guó)的好感、防止國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)、建立相對(duì)穩(wěn)定而親美的聯(lián)合政府的目的。二是抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)前途尚不明朗，黃河工程涉及黃泛區(qū)和故道區(qū)數(shù)萬(wàn)災(zāi)民利益，國(guó)共兩黨皆擔(dān)心己方運(yùn)作不當(dāng)而損害形象，且顧慮馬歇爾的特使身份，遇到矛盾表現(xiàn)克制，作出一定讓步，謀取良好的國(guó)際觀感。不過(guò)，美國(guó)對(duì)華政策的目的是協(xié)助國(guó)民黨政府盡可能在中國(guó)廣大地區(qū)建立權(quán)威《中美關(guān)系資料匯編》第1輯，世界知識(shí)出版社，1957年，第36頁(yè)。，這決定了馬歇爾調(diào)處國(guó)共關(guān)于黃河工程的矛盾時(shí)明顯偏袒國(guó)民黨，突出表現(xiàn)在他優(yōu)先催促在國(guó)統(tǒng)區(qū)之黃泛區(qū)執(zhí)行聯(lián)總方案，而未能很好地解決中共多次轉(zhuǎn)請(qǐng)其催促國(guó)民黨政府償付故道民眾遷移費(fèi)與供應(yīng)工程物資等問(wèn)題。

相較于國(guó)民黨按照美國(guó)專家意見堵口、濟(jì)南附近國(guó)統(tǒng)區(qū)復(fù)堤久不動(dòng)工、控制“運(yùn)河五壩”坐視蘇北泛災(zāi)，中共作了充分的復(fù)堤準(zhǔn)備。1946年5月22日，渤海解放區(qū)修治黃河工程總指揮部要求沿河各縣設(shè)立治河辦事處，由縣長(zhǎng)兼任辦事處主任。31日，冀魯豫行署把黃河故道管理委員會(huì)改為冀魯豫區(qū)黃河水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“冀魯豫黃委會(huì)”），由王化云擔(dān)任主任。冀魯豫黃委會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)修防處，修防處各自管轄若干個(gè)縣級(jí)修防段，各段段長(zhǎng)大都由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?！度嗣裰卫睃S河六十年》，第18—19頁(yè)。

冀魯豫黃委會(huì)聘請(qǐng)有治河經(jīng)驗(yàn)的人員參加調(diào)查工作，編制《故道復(fù)浚工作初步計(jì)劃》。該計(jì)劃共分三期，第一期為修補(bǔ)舊堤至改道前的堤形及勘估險(xiǎn)工，第二期為加高培厚及整理險(xiǎn)工，第三期為裁彎取直。是時(shí)，故道下游民眾對(duì)黃河提前歸故感到憤慨，紛紛表示：“自從黃水走了，數(shù)今年的高粱好，一打堤只好挖了！”“俺是逃荒的，就是這幾畝地！”《冀魯豫黃委會(huì)關(guān)于復(fù)堤奪險(xiǎn)工作的河道調(diào)查、計(jì)劃、預(yù)算、復(fù)堤情況及行署對(duì)此項(xiàng)工作的指示》（1946年），黃河水利委員會(huì)黃河檔案館藏，檔案號(hào)GL2-1946-1。尤其當(dāng)動(dòng)工日久，國(guó)民黨政府、聯(lián)總未兌現(xiàn)遷移救濟(jì)費(fèi)和修堤物資，民眾在炎夏農(nóng)忙之際參與工程，苦怨更熾，“因?yàn)榇笈龉ぶ魏?，又得吃又得燒，又耽擱了生產(chǎn)……新的大難又臨到頭上，都希望解放區(qū)政府代表他們要求聯(lián)總、行總趕快把工糧工款發(fā)下來(lái)”《積極貫徹南京治河協(xié)議內(nèi)黃等地八千人將上工》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1946年6月7日。為此，冀魯豫、渤海解放區(qū)行署動(dòng)員各群眾團(tuán)體奔走呼吁、據(jù)理力爭(zhēng)、為民請(qǐng)命，要求各界暫借糧柴以備急用。解放區(qū)沿河各村成立救濟(jì)委員會(huì)，動(dòng)員沿河民眾參與工程，黨員干部幫助修堤，并抽調(diào)民兵保護(hù)堤工。

三、國(guó)共軍事斗爭(zhēng)與黃河工程的推進(jìn)

1946年胡佛到達(dá)中國(guó)后，即接到美國(guó)駐上海領(lǐng)事關(guān)于聯(lián)總物資貪腐現(xiàn)象的報(bào)告，他通知了美國(guó)國(guó)務(wù)院，并轉(zhuǎn)呈拉加弟亞。哈里遜也認(rèn)為，聯(lián)總在中國(guó)的援助因交通不便和組織不力并不成功Herbert Hoover.（1964）.An American Epic， The Guns Cease Killing and the Saving of Life from Famine Begins 1939-1963.Chicago： Henry Regnery Company， pp.188-189.。7月10日，聯(lián)總中國(guó)分署外籍職員聯(lián)名向拉加弟亞抗議行總物資未分配到最需要地區(qū)，成為政爭(zhēng)工具《當(dāng)局以救濟(jì)物資作政爭(zhēng)工具 聯(lián)總停止救濟(jì)物資運(yùn)華》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年7月11日。同日，拉加弟亞下令聯(lián)總物資一律禁止運(yùn)往中國(guó)。董必武就該事件向中外記者闡述解放區(qū)的物資需求《關(guān)于解放區(qū)災(zāi)民救濟(jì)問(wèn)題 董必武同志發(fā)表談話》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年7月13日。周恩來(lái)也致信拉加弟亞列舉事實(shí)，說(shuō)明聯(lián)總物資分配不公的情形，“截至6月15日止，解放區(qū)僅得物資4417噸，占聯(lián)總來(lái)華物資的0.75%，即99.25%的物資在國(guó)民黨之手。”《周恩來(lái)同志電復(fù)拉加弟亞 對(duì)救濟(jì)物資分配提出建議》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年7月15日。蔣介石認(rèn)為，聯(lián)總停運(yùn)救濟(jì)物資系因“美國(guó)來(lái)華辦理救濟(jì)工作人員謂我政府對(duì)于分配救濟(jì)物資，含有政治歧視，不肯運(yùn)入共區(qū)”，此事因“受共方煽惑”，亦可知“美國(guó)民族性之易于沖動(dòng)，能不令人戒懼乎”。7月11日，美國(guó)放棄久傳與蔣介石關(guān)系較近的魏德邁（Albert C.Wedemeyer），改由司徒雷登（John L.Stuart）擔(dān)任駐華大使。15日，顧維鈞致電蔣介石，報(bào)告《華盛頓日?qǐng)?bào)》相關(guān)社評(píng)內(nèi)容，即“美新大使之派遣，及聯(lián)總對(duì)華救濟(jì)物資之停止，均表示美政府對(duì)‘中共’相當(dāng)注意，并不一定完全傾向中央政府云?！比~健青編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第66輯，臺(tái)北“國(guó)史館”，2012年，第340—341、350—351頁(yè)。這些情況加深了蔣介石與美方的隔閡。

7月，國(guó)民黨軍打算合力占領(lǐng)蘇北和皖東，打通膠濟(jì)路西段后進(jìn)攻山東，塔德方案符合其軍事意圖。中共則動(dòng)員群眾日夜趕工復(fù)堤，墊付工料款89億元《董必武同志談 聯(lián)總救濟(jì)物資分配不公》，《人民日?qǐng)?bào)》1946年7月23日。7月17日，周恩來(lái)向馬歇爾重申，故道部分地區(qū)因引水受災(zāi)，修堤工程已進(jìn)行至第二期，請(qǐng)施壓國(guó)民黨政府按協(xié)定輸送物資。受制于華北局勢(shì)和蔣介石的態(tài)度，馬歇爾表示：“無(wú)論社會(huì)對(duì)推進(jìn)黃河工程多么感興趣，現(xiàn)在民政必須給軍事讓步，我無(wú)法再向國(guó)民黨方面提出解決物資輸送的問(wèn)題?！薄癕inutes of Meeting Between General Marshall and General Chou En-lai at No.5 Ning Hai Road， Nanking”， July 17， 1946， in FRUS.1946， Vol.IX： The Far East： China， p.1373.他對(duì)黃河工程已較為沮喪，認(rèn)為與調(diào)處其他爭(zhēng)端相似，國(guó)共雙方都期待調(diào)處于己有利。但因杜魯門關(guān)心黃河工程進(jìn)展，對(duì)比國(guó)民黨的態(tài)度，馬歇爾試圖從中共方面突破。周恩來(lái)乘坐馬歇爾提供的專機(jī)赴開封、上海談判解放區(qū)復(fù)堤工款問(wèn)題?！癎eneral Marshall to President Truman”， July 22， 1946， in FRUS.1946， Vol.IX： The Far East： China， p.1395.在開封，周恩來(lái)察看花園口堵口工程，要求冀魯豫區(qū)委抓緊趕修堤防工程，爭(zhēng)取時(shí)間，避免被動(dòng)《黃河大事記》，第198頁(yè)。

不過(guò)，此時(shí)適逢夏汛提前，洪水沖毀聯(lián)總截流棧橋的大部分，堵口工程受挫，引水之事被擱置，為確保下游安全，只能做堤壩的防護(hù)工作。7月22日，周恩來(lái)、解總駐上海辦事處處長(zhǎng)伍云甫在上海與聯(lián)總、行總代表會(huì)談，簽署協(xié)定備忘錄，要求國(guó)民黨政府還付解放區(qū)政府墊付的全部工料款項(xiàng)，行總向中共管理的河工提供8600噸面粉，國(guó)民黨撥付150億元救濟(jì)款給遭受災(zāi)害影響的解放區(qū)民眾中共代表團(tuán)駐滬辦事處紀(jì)念館編：《中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)在上?！?，學(xué)林出版社，1996年，第7頁(yè)。

協(xié)定的簽署并不意味著條款兌現(xiàn)。美方認(rèn)為能夠斡旋黃河工程之處有限，聯(lián)總物資極易淪為政治武器，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國(guó)民黨軍扣押聯(lián)總物資。聯(lián)總運(yùn)往解放區(qū)的物資由軍調(diào)部簽發(fā)通行證，標(biāo)明物資類別、數(shù)量與分配方式，但聯(lián)總必須提前一個(gè)月申請(qǐng)。國(guó)民黨軍有檢查貨物的特權(quán)，如果他們移除不合格物品，則需重新申請(qǐng)通行證，有造成延誤的可能，構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的禁運(yùn)。二是行總職員不愿意在解放區(qū)工作，且國(guó)民黨保密局脅迫他們推遲和減少向解放區(qū)運(yùn)輸物資，以擺脫親共嫌疑，保護(hù)國(guó)民黨的利益。姜良芹、曾磊磊主編：《美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館藏聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署解放區(qū)檔案》第1冊(cè)，第463頁(yè)。國(guó)民黨要員也表達(dá)了不滿。7月21日，社會(huì)部部長(zhǎng)谷正綱向蔣介石陳述自己關(guān)于賠償黃河工程故道遷移民眾150億元經(jīng)費(fèi)的看法，稱“萬(wàn)不可行”，因?yàn)椤捌渌麉^(qū)域因其他災(zāi)難而遭受損失者，勢(shì)必援例要求，難以因應(yīng)。且在共黨區(qū)域內(nèi)之人民損失予以賠償，而在政府轄區(qū)內(nèi)則不予注意，既失平允，無(wú)異助共黨爭(zhēng)取民眾”《黃河堵口復(fù)堤工程案五》（1946—1947年），臺(tái)北“國(guó)史館”藏，檔案號(hào)014-070600-0208。此外，聯(lián)總駐軍調(diào)部北平聯(lián)絡(luò)辦事處處長(zhǎng)格蘭特（Grant）于8月聯(lián)系鄭介民和葉劍英，請(qǐng)求允許聯(lián)總運(yùn)輸物資的車輛印有清晰的標(biāo)志，避免轟炸，但戰(zhàn)爭(zhēng)仍嚴(yán)重影響了黃河工程的實(shí)施。姜良芹、曾磊磊主編：《美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館藏聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署解放區(qū)檔案》第4冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社，2021年，第272、277頁(yè)。

9月之后，國(guó)民黨主要兵力轉(zhuǎn)入華北戰(zhàn)場(chǎng)，在山東西部發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻，企圖在開封和徐州之間的隴海線以北建立“緩沖區(qū)”姜良芹、曾磊磊主編：《美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館藏聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署解放區(qū)檔案》第4冊(cè)，第391頁(yè)。晉冀魯豫野戰(zhàn)軍在劉伯承、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)定陶戰(zhàn)役，并獲魯豫邊大捷，粉碎了國(guó)民黨軍的進(jìn)攻參見《進(jìn)犯魯西南遭受重大挫敗》《晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)表魯豫邊大捷戰(zhàn)果》，《新華日?qǐng)?bào)》1946年9月9日、14日。因黃河歸故可以切斷故道兩岸解放區(qū)的聯(lián)系，對(duì)國(guó)民黨軍有利，于是國(guó)民黨下令加速花園口堵口，并搶奪菏澤所存修理危險(xiǎn)堤防區(qū)段的物資，轟炸掃射東明縣堤工。11月29日，蔣介石電促堵復(fù)花園口口門。其間，司徒雷登不斷催撥復(fù)堤費(fèi)與救濟(jì)費(fèi)，國(guó)民黨始終采取應(yīng)付的態(tài)度，一再拖延。至11月底，所允遷移救濟(jì)款150億元未撥分文。王傳忠、丁龍嘉主編：《黃河歸故斗爭(zhēng)資料選》，第127頁(yè)。后經(jīng)商議，國(guó)民黨雖同意先撥給行總河床居民遷移費(fèi)50億元，卻違背前述國(guó)共協(xié)定中“行總?cè)藛T不得過(guò)問(wèn)解放區(qū)地方行政”的規(guī)定，強(qiáng)制要求“聯(lián)總、行總、水利委員會(huì)與中共互派人員會(huì)同點(diǎn)名發(fā)放”。但中共堅(jiān)持單獨(dú)承領(lǐng)轉(zhuǎn)發(fā)，雙方往返磋商，因此耽延時(shí)日。高素蘭編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第68輯，臺(tái)北“國(guó)史館”，2012年，第418—419頁(yè)。

11月，中共中央的基本政策已經(jīng)轉(zhuǎn)為“對(duì)付美蔣兩個(gè)結(jié)合一體的敵人，即是又反美國(guó)帝國(guó)主義又反蔣介石封建買辦集團(tuán)”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第23冊(cè)，第536—537頁(yè)。解放區(qū)政府將美蔣軍事戰(zhàn)略與黃河事務(wù)相聯(lián)系，對(duì)美國(guó)片面援蔣發(fā)起輿論攻勢(shì)，對(duì)聯(lián)總援華則持保留態(tài)度。11月4日，晉冀魯豫軍區(qū)司令員劉伯承指出：“黃河問(wèn)題，國(guó)民黨已決心于最近（十月二十日以后的五十天內(nèi)）將黃河合龍，使黃水歸故。它們所以這樣，除了蓄意用水淹我解放區(qū)軍民外，在軍事上企圖把我們的主力趕過(guò)黃河以北，然后它把黃河南岸的渡口、要點(diǎn)控制起來(lái)，把黃河作為一條天然的外壕。這不是一件小事，是蔣介石國(guó)防部的戰(zhàn)略，也是美國(guó)國(guó)防部的戰(zhàn)略，應(yīng)引起我們注意。”《劉伯承軍事文選》，解放軍出版社，1992年，第349頁(yè)。冀魯豫解放區(qū)政府主席楊秀峰則號(hào)召前線軍民“一面抗擊法西斯的‘人軍’，一面與法西斯的‘水軍’（黃河）苦斗”《楊主席前線慰問(wèn)歸來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》1946年11月16日。，沿河民眾自發(fā)成立“黃河游擊隊(duì)”“河民自救隊(duì)”等武裝。

為應(yīng)對(duì)國(guó)民黨加速堵口計(jì)劃，冀魯豫和渤海解放區(qū)頒布治水救災(zāi)、節(jié)約備荒緊急辦法，安排河床內(nèi)民眾立即遷移，利用親友關(guān)系將糧食及笨重東西迅速寄出，暫以成人100斤米、孩童50斤米救濟(jì)。故道沿河各縣設(shè)立聯(lián)絡(luò)組織，通報(bào)堵口情形和水流趨勢(shì)，加速搶修容易出險(xiǎn)的堤壩。參見《冀魯豫日?qǐng)?bào)發(fā)表社論 揭露蔣方堵口陰謀》《蔣賊不顧民命堵口益急 冀魯豫決定造船自救》，《人民日?qǐng)?bào)》1946年11月26日、12月5日。渤海解放區(qū)不僅培修了原有大堤，還新修大堤60里曾磊磊：《動(dòng)員與效能：1946—1947年中共黃河復(fù)堤運(yùn)動(dòng)》，《青海社會(huì)科學(xué)》2015年第6期。兩個(gè)解放區(qū)向民眾免費(fèi)發(fā)放麥種，提供手工業(yè)貸款，相鄰解放區(qū)紛紛募捐，如太行區(qū)捐款25.9萬(wàn)元，救濟(jì)冀魯豫沿河同胞《太行捐款救濟(jì) 冀魯豫河道災(zāi)胞》，《人民日?qǐng)?bào)》1946年8月2日。

在爭(zhēng)取聯(lián)總救濟(jì)物資方面，1946年12月8日，中共中央指示解總直接聯(lián)系聯(lián)總，要求行總撥付相關(guān)費(fèi)用，而將交涉物資放在第二位，其目的在于提高解放區(qū)的國(guó)際地位，并指示董必武和伍云甫以正式書面及口頭形式告訴行總、聯(lián)總，“不論黃河復(fù)堤費(fèi)及故道居民救濟(jì)費(fèi)是否按數(shù)與如何發(fā)放，行總違約誤期已很明顯，故一月中堵口勢(shì)非延期至夏汛不可，否則，我將向聯(lián)總國(guó)際大會(huì)進(jìn)一步控訴此事。”中共中央還要求支付行總拖欠的“黃河復(fù)堤費(fèi)前欠之八億余及今后險(xiǎn)工與渤海未完成復(fù)堤費(fèi)”和“黃河故道居民救濟(jì)費(fèi)一百五十億”，如無(wú)滿意答復(fù)，“我應(yīng)公開斗爭(zhēng)，從國(guó)際輿論及聯(lián)總方面增加壓力”?！督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第23冊(cè)，第584—585頁(yè)。

是時(shí)，國(guó)民黨軍在山東遭受重大失敗，但在蘇北仍保有軍事優(yōu)勢(shì)。12月27日，國(guó)民黨悍然放水，引導(dǎo)黃河歸入故道，企圖水淹解放區(qū)。1947年1月4日，蔣介石督促黃河合龍歸還舊流工作；14日，召見治理黃河的美國(guó)顧問(wèn)薩凡奇（John L.Savage）等，聽取視察治黃工作報(bào)告，并與聯(lián)總中國(guó)分署署長(zhǎng)艾格頓（Glen E.Edgerton）談花園口堵口情形；18日，召見薛篤弼及行總署長(zhǎng)霍寶樹，詳細(xì)了解他們?cè)谏虾?huì)同艾格頓與董必武協(xié)商黃河堵口的情況，宣稱“黃河復(fù)堤工程因中共之從中破壞阻撓，致有今日如此一波三折之嚴(yán)重情形。如無(wú)美人介在其間，中共決不致敢于如此肆無(wú)忌憚也?！备咚靥m編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第68輯，第355、415—416、433—434頁(yè)。由此可見，中共與聯(lián)總的直接溝通起到了牽掣國(guó)民黨的作用。

1946年12月29日，渤海解放區(qū)要求沿河各縣從速調(diào)查黃河兩岸堤壩的村莊、產(chǎn)業(yè)、人員、田地以及被水淹沒(méi)與損害的可能性，派代表參加山東省河務(wù)局會(huì)議，討論制定遷移救濟(jì)方案《山東渤海行署關(guān)于黃河歸故后河道居民調(diào)查遷移在河務(wù)局召開會(huì)議討論的訓(xùn)令》，黃河水利委員會(huì)黃河檔案館藏，檔案號(hào)GL-1946-3。31日，中共中央發(fā)出指示：“今后我之斗爭(zhēng)目的，應(yīng)主要地放在暴露聯(lián)總行總之不公與爭(zhēng)取我解救會(huì)之獨(dú)立地位上，不應(yīng)因爭(zhēng)取救濟(jì)物資而損害我之獨(dú)立地位或作不應(yīng)有的妥協(xié)?！薄督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第23冊(cè)，第613頁(yè)。解總代表趙明甫對(duì)記者談話時(shí)表示：“如水利委員會(huì)、聯(lián)總、行總不顧中共之請(qǐng)求，而加緊堵口合龍，則當(dāng)?shù)孛癖妼⒉扇∽孕l(wèi)自救之行動(dòng)?！备咚靥m編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第68輯，第419頁(yè)。針對(duì)國(guó)民黨在黃河工程上倒行逆施的做法，中共開展聲勢(shì)浩大的宣傳工作，揭露其內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁面目以及美國(guó)的援蔣政策《玩水者滅頂！》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年1月11日；《中共中央解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，第144頁(yè)。艾格頓不愿看到工程成果受損，與蔣介石面談，蔣介石“姑準(zhǔn)延期合龍一個(gè)月”高素蘭編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第68輯，第416頁(yè)。同時(shí)，為爭(zhēng)取中共不再反對(duì)提前堵口，聯(lián)總敦促國(guó)民黨在物資分配上作出讓步，承諾分給解放區(qū)77100噸物資，且自1947年2月25日起至聯(lián)總業(yè)務(wù)結(jié)束，每月至少應(yīng)運(yùn)送15000噸物資到解放區(qū)，或以價(jià)值800萬(wàn)美元之相等物資代替。艾格頓對(duì)宋子文態(tài)度強(qiáng)硬，表示：“聯(lián)總對(duì)堵口工作雖已投下不少資材，以后收獲又屬如此之大，但此種努力如將招致無(wú)數(shù)故道居民重大之災(zāi)害，或結(jié)果竟使聯(lián)總牽入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之旋渦，或使參加堵口復(fù)堤工作之聯(lián)總?cè)藛T安全無(wú)法保障，則聯(lián)總殊不愿在此種工作上與中國(guó)政府合伙。”王傳忠、丁龍嘉主編：《黃河歸故斗爭(zhēng)資料選》，第115頁(yè)。

至此，國(guó)共雙方不再指望美方斡旋聯(lián)總物資的運(yùn)輸和服務(wù)。美國(guó)國(guó)務(wù)院已重新評(píng)估聯(lián)總援華效果，認(rèn)為聯(lián)總的物資救助無(wú)法彌補(bǔ)戰(zhàn)事擴(kuò)大造成的災(zāi)害，國(guó)民黨壟斷聯(lián)總物資流向城市，忽視農(nóng)民，中國(guó)的饑荒難以改善“Effect of Chinese Military Operations on United Nations Relief and Rehabilitation Administration Relief Program”， August 23， 1946， in Office of Strategic Services （OSS）-State Department Intelligence and Research Reports， Part 03： China and India， 1941-1949， Folder： 002799-003-0019， p.2.。司徒雷登稱：“黃河歸故問(wèn)題爭(zhēng)議有相當(dāng)多的材料需要分開處理?！薄癟he Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State”， January 21， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII： The Far East： China， Washington： Government Printing Office， 1972， p.22.1947年1月23日，他又以“旁觀者”的視角電告美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾：“關(guān)于黃河工程及其所達(dá)協(xié)議的爭(zhēng)吵集中體現(xiàn)了談判的錯(cuò)綜復(fù)雜和不可思議，中共一直堅(jiān)持以5個(gè)月為限，在此期間，他們可以在老河床恢復(fù)之前，從那里疏散居民。他們一直猛烈指責(zé)政府——或多或少是真有其事。共產(chǎn)黨無(wú)疑受到自己根深蒂固的猜疑和黨派軍事考慮的影響。而政府在業(yè)已許諾的供應(yīng)方面不負(fù)責(zé)任，完全從其軍事考慮出發(fā)，而非出于人道主義的目的。政府的工程師們堅(jiān)持迅速關(guān)閉水壩，這從純技術(shù)觀點(diǎn)看是明智的。這些人主要關(guān)心的是他們的專業(yè)聲譽(yù)和生計(jì)。艾格登和他的美國(guó)助手為兩個(gè)月的拖延而爭(zhēng)論，拖延是出于對(duì)政治問(wèn)題情有可原的考慮，而非工程本身的確切需要?！薄裁馈晨夏崴埂だ住⒓s翰·布魯爾編，尤存、牛軍譯：《被遺忘的大使：司徒雷登駐華報(bào)告1946—1949》，江蘇人民出版社，1990年，第54頁(yè)。馬歇爾認(rèn)為要考慮1947年3月之后聯(lián)總在華業(yè)務(wù)對(duì)美國(guó)的消極影響Marilla Bliss Guptil.（1995）.The United States and Foreign Relief： UNRRA in China， 1942-1947， Charlattesville： University of Virginia， p.173.。

在此階段，黃河堵口工程初步完成，中共除對(duì)故道民眾進(jìn)行遷移與救濟(jì)外，還組織大量人力修堤。整體而論，國(guó)共之爭(zhēng)對(duì)黃河工程的進(jìn)展產(chǎn)生了決定性影響。1947年3月，國(guó)民黨軍準(zhǔn)備大舉進(jìn)攻延安，加速堵口確有配合軍事進(jìn)攻的考慮，這也是國(guó)民黨在冀魯豫戰(zhàn)場(chǎng)處于劣勢(shì)的表現(xiàn)。美方和聯(lián)總在黃河工程上仍區(qū)別對(duì)待國(guó)民黨和中共，將國(guó)民黨的堵口工程視為黃河工程的重中之重。3月15日，黃河花園口大壩實(shí)現(xiàn)合龍，黃河全部歸流故道。該工程共耗用592億元，聯(lián)總援助各種物資器械價(jià)值250萬(wàn)美元，動(dòng)用柳枝5000余萬(wàn)公斤、秸料2065萬(wàn)公斤、石料20萬(wàn)立方米、麻繩110余萬(wàn)公斤、木樁20余萬(wàn)根和鉛絲14余萬(wàn)公斤，投入人工300多萬(wàn)個(gè)工日《民國(guó)黃河史》，第241頁(yè)。國(guó)民黨認(rèn)為堵口工程影響甚大，具有重建泛區(qū)、救濟(jì)難民、保障江淮水道等作用《行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告》，第208頁(yè)。但堵口復(fù)堤只是黃泛區(qū)重建的前提，此時(shí)的黃泛區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、返鄉(xiāng)難民遷移等問(wèn)題仍未解決。蔣介石在反省錄中聲稱，花園口堵口竟能于本月中旬完成，十年來(lái)對(duì)人民痛苦之遺憾至此得以稍慰高素蘭編：《蔣中正總統(tǒng)檔案：事略稿本》第69輯，臺(tái)北“國(guó)史館”，2012年，第95頁(yè)。他的“遺憾”是片面的，仍是“以空間換時(shí)間”決策思路的延續(xù)。

反觀中共，修堤防水是民眾的迫切要求，解放區(qū)政府將其視為重要工作，著重向故道區(qū)民眾說(shuō)明是在怎樣困難的情況下執(zhí)行1946年5月在南京達(dá)成的協(xié)議——“雖然我們要加倍努力的進(jìn)行復(fù)堤工程——這是全區(qū)人民自己的事情，是為了自救，為了使自己減少以至免除黃水之災(zāi)；但是八年來(lái)的敵災(zāi)天災(zāi)、民窮財(cái)盡，使我們處在異常困難的苦境，必須要有大量的物資支援。南京協(xié)議已經(jīng)答復(fù)了我們公正的要求，因此我們必須力請(qǐng)國(guó)民政府、聯(lián)總、行總保證物資供給?！薄度M(jìn)行復(fù)堤工程》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1946年6月12日。解放區(qū)黨員干部還延攬治河人才參與工程，同民眾一起參加河工筑堤，虛心向群眾學(xué)習(xí)，尊重他們的意見，“改進(jìn)豐富我們的領(lǐng)導(dǎo)而克服狹隘閉門的宗派作風(fēng)”。中共還始終保持警惕，把反美反蔣的宣傳融入黃河工程的輿論斗爭(zhēng)中，使民眾在思想上有所準(zhǔn)備。此外，為確保后方生產(chǎn)，冀魯豫解放區(qū)在國(guó)民黨提前放水后，撥糧200萬(wàn)斤進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)《行署撥糧二百萬(wàn)斤，急令救濟(jì)河床居民》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1947年1月20日。大批河工壯丁上工修堤必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解放區(qū)沿河各縣要求留在家里的青壯年配合半勞動(dòng)力進(jìn)行互助，如鄄城縣組織了“三人小組”，“一個(gè)人修堤，兩個(gè)人在家互助做三家的農(nóng)活”迎瑞：《鄄城三人小組辦法好》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1946年6月13日。冀魯豫解放區(qū)發(fā)揚(yáng)和推廣既有的互助經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)組與組、村與村、縣與縣的群眾性競(jìng)賽，解決了筑堤與農(nóng)忙之間的矛盾《四縣兩萬(wàn)群眾積極復(fù)堤》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1946年6月12日。這些做法使群眾少受或不受損失，也讓外出做工者安心工作，沒(méi)有后顧之憂。

而國(guó)民黨在黃河堵復(fù)工程上自恃強(qiáng)大、加速堵口且不履行協(xié)議，特別是聯(lián)總的各種機(jī)器、工具、運(yùn)輸器材等絕大部分都用于花園口工程，解放區(qū)復(fù)堤工程所得幾乎為零。國(guó)民黨與聯(lián)總不公不信的做法，使故道區(qū)民眾相信：“除由于蔣介石決心給人民結(jié)下血海深仇外，還由于美帝國(guó)主義大力的幫兇，花園口堵口工程是得到美籍主要人員主持的聯(lián)總給以充分物資器材的支持，并由美籍人員參與籌謀進(jìn)行的，蔣方與我們簽訂幾次協(xié)議，亦由美籍人員塔德等參加，美帝國(guó)主義及其執(zhí)行人，對(duì)蔣賊實(shí)施這一毒計(jì)是要同負(fù)其責(zé)的?！薄稉屝薜虊?，奮起報(bào)仇》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1947年3月12日。周恩來(lái)發(fā)表聲明說(shuō)：“我們便不能不懷疑聯(lián)總機(jī)構(gòu)對(duì)于遵守沒(méi)有政治歧視及分配公平的原則尚有幾分真實(shí)？”《關(guān)于黃河堵口問(wèn)題，周恩來(lái)將軍發(fā)表嚴(yán)重聲明》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1947年1月11日。冀魯豫黃委會(huì)控訴道：“國(guó)民黨背信棄義的開堤放水乃是蔣介石和美帝國(guó)主義者聯(lián)合軍事參謀本部中的一個(gè)巨大軍事政治陰謀計(jì)劃。”《邊區(qū)黃委會(huì)及聯(lián)合總會(huì)通電控訴蔣介石放水淹沒(méi)解放區(qū)》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1947年1月13日。這些輿論迫使聯(lián)總考慮避免救助物資直接卷入國(guó)共紛爭(zhēng)，美國(guó)也不得不重新權(quán)衡其干預(yù)黃泛區(qū)重建的方式與援助國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)的行為。

四、黃河工程的延續(xù)與美國(guó)的監(jiān)督援助

按照在援助國(guó)家工作不得超過(guò)兩年的規(guī)定，聯(lián)總原定1947年6月結(jié)束在華工作，但考慮到物資未發(fā)放完畢，遂延至9月底殷夢(mèng)霞、李強(qiáng)選編：《民國(guó)善后救濟(jì)史料匯編》第2冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社，2008年，第351頁(yè)。3月花園口合龍后，聯(lián)總計(jì)劃解決黃河故道民眾救濟(jì)和堵口之后泛區(qū)土地復(fù)墾兩項(xiàng)未竟事務(wù)。

在黃河故道民眾看來(lái)，聯(lián)總是國(guó)民黨的共謀者，其技術(shù)支援只對(duì)花園口堵口起了作用，對(duì)于下游不是“救濟(jì)”，而是為了賠償聯(lián)總參加堵口給下游所造成的損失《聯(lián)合國(guó)救濟(jì)總署于一九四七年黃河歸故后藉查勘河道為名執(zhí)行軍事偵察陰謀對(duì)花園口至渤海區(qū)的查勘報(bào)告》，黃河水利委員會(huì)黃河檔案館藏，檔案號(hào)GL5-1947-17（2）。此外，在國(guó)民黨拖延撥付遷移救濟(jì)費(fèi)期間，法幣不斷貶值，原款項(xiàng)的購(gòu)買力僅相當(dāng)于1946年7月的25%；平均每人4.9萬(wàn)元的移民費(fèi)用本就只能補(bǔ)償河床房屋的拆毀和重建，然而此時(shí)竟連一雙布鞋也難買到《中共代表與國(guó)民黨代表關(guān)于黃河談判中對(duì)下游河床居民遷移救濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查、會(huì)議記錄、紀(jì)要及撥款等的來(lái)往信函》，黃河水利委員會(huì)黃河檔案館藏，檔案號(hào)GL5-1946-3（3）。花園口堵口后，全部河水涌入故道，河水暴漲不已。1947年3月15日至18日四天內(nèi)，河水普遍上漲2米。4月黃河春汛期間，故道濟(jì)陽(yáng)、利津等地險(xiǎn)工告急，渤海解放區(qū)組織沿河民眾搶修河堤，但國(guó)民黨軍飛機(jī)多次掃射黃河故道渡口。伍云甫向艾格頓抗議，“堅(jiān)決請(qǐng)求聯(lián)總直接去中共工作，全部未動(dòng)員的聯(lián)總物資應(yīng)立即發(fā)給解放區(qū)民眾”，希望聯(lián)總“縝密考慮一切有效辦法，并力謀阻止聯(lián)總政策及物資轉(zhuǎn)變成為一黨政府進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)之工具”《中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)在上?！?，第96頁(yè)。這引發(fā)聯(lián)總內(nèi)部的討論。美國(guó)代表紀(jì)培德認(rèn)為黃河下游和黃泛區(qū)變成戰(zhàn)區(qū)，聯(lián)總應(yīng)從國(guó)共沖突地區(qū)撤出。艾格頓不贊成這一意見，認(rèn)為黃泛區(qū)恢復(fù)工程所遇到的困難在現(xiàn)時(shí)中國(guó)并無(wú)特殊性，聯(lián)總應(yīng)該繼續(xù)參加此項(xiàng)工程并履行涉及黃河下游必要的復(fù)堤工程的特別義務(wù)王德春：《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)（1945—1947）》，第258頁(yè)。

5月，孟良崮戰(zhàn)役勝利后，人民解放軍開始奪得戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，解放區(qū)民眾對(duì)復(fù)堤充滿了熱情。針對(duì)入春后的嚴(yán)重旱情，冀魯豫解放區(qū)在故道沿岸村鎮(zhèn)進(jìn)行土地改革，整頓和發(fā)展互助組織，將戰(zhàn)勤與生產(chǎn)相結(jié)合，號(hào)召民眾開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，防旱備荒，“為群眾搬石頭撐腰”參見《楊主席號(hào)召生產(chǎn)備荒》《如何貫徹和完成土改復(fù)查任務(wù)》《張政委號(hào)召全區(qū)軍民動(dòng)員起來(lái)防旱備荒》，《冀魯豫日?qǐng)?bào)》1947年5月24日、27日、29日。6月3日，解總上海辦事處代理處長(zhǎng)林仲函托聯(lián)總中國(guó)分署新任署長(zhǎng)克利夫蘭（Harlan Cleveland）電轉(zhuǎn)聯(lián)總署長(zhǎng)魯克斯（Lovell W.Rooks），抗議聯(lián)總在黃河事務(wù)上的歧視政策，指出應(yīng)謹(jǐn)防聯(lián)總在中國(guó)的措施與杜魯門主義相混淆《解總代表函聯(lián)總署長(zhǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1947年6月26日。為安全度汛，6月下旬，克利夫蘭要求在黃河河床全線兩側(cè)大堤各五英里內(nèi)中止軍事行動(dòng)，立即為復(fù)堤工作和上述地區(qū)的迫切需要提供額外的緊急供應(yīng)和財(cái)政援助等，確保安全度過(guò)7月下旬的洪峰王德春：《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)（1945—1947）》，第262頁(yè)。這迫使國(guó)民黨再次為黃河工程進(jìn)行談判。7月7日，國(guó)民黨、中共和聯(lián)總的代表在東明縣召開會(huì)議。中共代表王化云表示，中共對(duì)解放區(qū)所轄黃河北岸的修堤和險(xiǎn)工已有充分準(zhǔn)備，愿就國(guó)共接觸地段詳加討論。國(guó)民黨代表閻振興、行總代表丁致中質(zhì)疑劉伯承部渡河破壞了復(fù)堤工程，強(qiáng)調(diào)復(fù)堤的前提是先談軍事。中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第3編·政治（二），江蘇古籍出版社，1999年，第590—598頁(yè)。會(huì)后，因沿線有激烈戰(zhàn)事，聯(lián)總物資難以抵達(dá)。國(guó)民黨還因?qū)︳斈系闹攸c(diǎn)進(jìn)攻失敗而加緊封鎖黃河河岸，東明、臨濮集等處黃河大堤頻遭國(guó)民黨軍飛機(jī)轟炸。

為修整黃河大堤，冀魯豫解放區(qū)黨委發(fā)出緊急通知，要求沿河軍民立即行動(dòng)起來(lái)，完成治黃工程，安全度過(guò)黃河汛期。沿河縣、區(qū)、村普遍建立防汛指揮部，劃分防汛責(zé)任區(qū)，分段負(fù)責(zé)。沿河7.5公里以內(nèi)的村莊被劃作護(hù)堤村，一旦出險(xiǎn)，所有人上堤搶修。每200米搭一個(gè)防汛窩棚，專人負(fù)責(zé)巡邏傳送情報(bào)。渤海解放區(qū)則明確規(guī)定，沿河5公里以內(nèi)村莊的16歲至55歲男子一律編入防汛隊(duì)，平時(shí)輪流駐堤防護(hù)，遇險(xiǎn)立即集合全隊(duì)搶險(xiǎn)。王化云：《我的治河實(shí)踐》，黃河水利出版社，2017年，第22頁(yè)。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，黃河是蔣介石的“外壕”，隴海路是他的“鐵絲網(wǎng)”，長(zhǎng)江是他的“內(nèi)壕”《周恩來(lái)選集》上卷，人民出版社，1980年，第278頁(yè)。7月底，劉鄧大軍先后攻克鄄城、巨野、曹縣、鄆城，突破黃河天險(xiǎn)，徹底宣告蔣介石“黃河戰(zhàn)略”的破產(chǎn)。11月20日、25日，冀魯豫解放區(qū)召開大會(huì)，慶祝黃河回歸故道后軍民共同戰(zhàn)勝第一個(gè)大汛期《民國(guó)黃河史》，第257頁(yè)。

美蘇關(guān)系也影響著黃河工程。1947年，美國(guó)出臺(tái)杜魯門主義，將遏制共產(chǎn)主義作為對(duì)外政策的指導(dǎo)思想，國(guó)民黨成為美國(guó)的冷戰(zhàn)盟友，中共被視為潛在敵對(duì)勢(shì)力。在美國(guó)看來(lái)，中共很可能在一年之內(nèi)取得決定性的軍事勝利，國(guó)民黨卻面臨軍事、政治和經(jīng)濟(jì)直落而下的頹勢(shì)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)民黨統(tǒng)治的中國(guó)屬于美國(guó)的勢(shì)力范圍，共產(chǎn)黨如果得勝，中國(guó)就將進(jìn)入蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍。所以，美國(guó)必須支持國(guó)民黨、反對(duì)共產(chǎn)黨。資中筠：《追根溯源：戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華政策的緣起與發(fā)展（1945—1950）》，上海人民出版社，2000年，第8—9頁(yè)。不過(guò)，美國(guó)只是打算擴(kuò)大對(duì)華有限援助。中共則高度警惕美方利用聯(lián)總關(guān)注中國(guó)災(zāi)情爭(zhēng)取民心，趁機(jī)在中蘇之間打下楔子。據(jù)聯(lián)總?cè)藛T報(bào)告，聯(lián)總物資常被解放區(qū)災(zāi)民當(dāng)成“蘇聯(lián)的禮物”“The Consul at Peiping （Freeman） to the Ambassador in China （Stuart）”， August 4， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， p.699.。

而此時(shí)美蘇爭(zhēng)奪的重點(diǎn)在歐洲。1947年1月21日，馬歇爾出任國(guó)務(wù)卿，影響了美國(guó)的外交政策。他主要考慮歐洲復(fù)興，只是從援助歐洲缺糧國(guó)的3.5億美元中撥款約3000萬(wàn)美元援助中國(guó)，重點(diǎn)是糧食救濟(jì)和醫(yī)藥物資援助，這也是聯(lián)總業(yè)務(wù)結(jié)束后的對(duì)華新救濟(jì)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“新救濟(jì)計(jì)劃”）“Memorandum by the Assistant Commercial Attache in China （Boehringer）”， July 23， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， p.666.。對(duì)美國(guó)而言，新救濟(jì)計(jì)劃在政治上最合時(shí)宜，既可以避免直接卷入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，還能夠在一定程度上維持國(guó)民黨政府的穩(wěn)定。因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為，有選擇的財(cái)政援助可減少通貨膨脹，但援助規(guī)?；蛐再|(zhì)無(wú)需達(dá)到幫助中國(guó)改革與緩解經(jīng)濟(jì)壓力的程度“Memorandum by the Chief of the Division of Investment and Economic Development （Havlik） to the Director of the Office of Departmental Administration （Humelsine）”， April 23， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， p.1106.。

國(guó)民黨則實(shí)行徹底的反共反蘇親美政策，加緊爭(zhēng)取美援。2月17日，顧維鈞和馬歇爾長(zhǎng)談美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，他希望聯(lián)總結(jié)束后的美國(guó)援助法案最好能撥給中國(guó)較大份額《顧維鈞回憶錄》第6分冊(cè)，第50頁(yè)。4月7日，司徒雷登向馬歇爾轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)民黨政府外交部部長(zhǎng)王世杰的函電。王世杰稱，聯(lián)總即將結(jié)束，中國(guó)糧食匱乏。至1947年底，恢復(fù)黃河流域農(nóng)業(yè)活動(dòng)的計(jì)劃至少需要16萬(wàn)噸糧食，聯(lián)總目前只能提供2.1萬(wàn)噸“The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State”， April 10， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， pp.1302-1303.。王世杰請(qǐng)求美國(guó)政府在聯(lián)總計(jì)劃終止后仍支持對(duì)華賑災(zāi)。司徒雷登認(rèn)為，國(guó)民黨難以承擔(dān)大規(guī)模急賑的配套費(fèi)用，黃泛區(qū)急賑需調(diào)查評(píng)估，新救濟(jì)計(jì)劃的具體內(nèi)容應(yīng)由國(guó)民黨和美國(guó)進(jìn)行非正式的磋商“The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State”， April 12， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， p.1304.。23日，馬歇爾提出，國(guó)民黨需就其能有效利用美國(guó)救助物資作補(bǔ)充說(shuō)明。之后，行總、農(nóng)林部、財(cái)政部與聯(lián)總代表赴黃泛區(qū)西華、扶溝、鄢陵、尉氏等縣考察。行總署長(zhǎng)霍寶樹表示，黃泛區(qū)復(fù)墾需要比堵口時(shí)期更密切的國(guó)際合作“Trillion Dollar Project to Repay 5000000 Yellow River Victims”， The China Weekly Review， 26 April， 1947， p.236.。行政院也撥發(fā)1400億元，并要求豫、皖、蘇三個(gè)行總分署將所有業(yè)務(wù)集中于黃泛區(qū)的復(fù)興殷夢(mèng)霞、李強(qiáng)選編：《民國(guó)善后救濟(jì)史料匯編》第2冊(cè)，第323頁(yè)。王世杰向司徒雷登遞交新救濟(jì)計(jì)劃食品分發(fā)備忘錄，表示中國(guó)交通運(yùn)輸能力有限，無(wú)法在內(nèi)地大量配給，只能采取急賑和黃泛區(qū)復(fù)墾等辦法，后者更為緊迫“The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State”， May 31， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， p.1309.。6月，在有關(guān)新救濟(jì)計(jì)劃的討論會(huì)議上，國(guó)民黨方面建議經(jīng)濟(jì)合作署采購(gòu)87萬(wàn)噸糧食和價(jià)值2300萬(wàn)美元的物資，主要用于黃泛區(qū)的農(nóng)業(yè)善后，預(yù)防次年饑荒“The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State”， June 12， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， p.1313.。

1946年至1947年，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用，美國(guó)糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格下降，這對(duì)美國(guó)農(nóng)民不利。國(guó)民黨的建議為美國(guó)解決糧食過(guò)剩提供了契機(jī)。美國(guó)雖然愿意援助，但援助的條件與方式卻成了問(wèn)題沈志華主編：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系（1945.1—1949.2）》第1卷，東方出版中心，2015年，第196頁(yè)。1947年7月11日，杜魯門任命魏德邁為特使，到中國(guó)調(diào)查實(shí)情。魏德邁完成調(diào)查后公開抨擊國(guó)民黨政府的弊政，但他仍力促美國(guó)有條件援華。劉大禹：《論魏德邁使華與戰(zhàn)后國(guó)民政府改革》，《民國(guó)檔案》2019年第4期。司徒雷登認(rèn)為，美中救災(zāi)合作必須滿足四個(gè)條件：一是比聯(lián)總協(xié)議更加嚴(yán)格；二是美國(guó)需要派出擁有特定否決權(quán)、廣泛協(xié)商咨詢權(quán)的代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；三是簡(jiǎn)化計(jì)劃內(nèi)容，以生活基本必需品為限；四是美國(guó)政府負(fù)責(zé)采購(gòu)和運(yùn)輸“The Ambassador in China （Stuart） to the Secretary of State”， June 12， 1947， in FRUS.1947， Vol.VII， pp.1314-1316.。這說(shuō)明為了吸取聯(lián)總教訓(xùn)以及對(duì)國(guó)民黨政府經(jīng)濟(jì)危機(jī)持悲觀態(tài)度，美國(guó)希望更加直接地控制和監(jiān)督援助物資的分配與利用。經(jīng)過(guò)多次討論，10月27日，國(guó)民黨政府外交部政務(wù)次長(zhǎng)劉師舜與美國(guó)駐華大使司徒雷登在南京簽署《關(guān)于美利堅(jiān)合眾國(guó)救濟(jì)援助中國(guó)人民之協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“中美救濟(jì)協(xié)定”）王鐵崖編：《中外舊約章匯編》第3冊(cè)，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962年，第1538—1543頁(yè)。

1947年12月31日，聯(lián)總中國(guó)分署結(jié)束在華使命。1948年1月，國(guó)民黨成立行政院黃泛區(qū)復(fù)興事業(yè)管理局，接管聯(lián)總和行總業(yè)務(wù)，實(shí)際負(fù)責(zé)泛區(qū)的重建與恢復(fù)。根據(jù)中美救濟(jì)協(xié)定，美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作署專設(shè)中國(guó)救災(zāi)代表團(tuán)（China Relief Mission），定期向國(guó)務(wù)院匯報(bào)中國(guó)善后重建情況。和聯(lián)總不同，中國(guó)救災(zāi)代表團(tuán)掌控資金，對(duì)黃泛區(qū)復(fù)興事業(yè)管理局的提案有否決權(quán)，監(jiān)督力度遠(yuǎn)大于聯(lián)總“Administrative Records.Flooded Area （Yellow River 630）”， August 9， 1947-June 21， 1948， Economic Cooperation Administration’s Relief Mission in Post-War China， 1946-1948.National Archives of the United States.。從9月起，中國(guó)人民解放軍連續(xù)發(fā)起遼沈、淮海、平津戰(zhàn)役，國(guó)民黨的主要力量基本上被摧毀，美國(guó)在黃泛區(qū)的復(fù)興計(jì)劃也隨之破產(chǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)勝利后，美國(guó)是影響黃河工程進(jìn)展的重要變量。作為聯(lián)總重要出資國(guó)，美國(guó)基于本國(guó)利益，為實(shí)踐所謂“全球糧食復(fù)興”構(gòu)想尋找切入點(diǎn)，于是黃河工程被納入其對(duì)華援助范疇。聯(lián)總將援助物資移交給行總，由國(guó)民黨政府自行辦理。馬歇爾為配合美國(guó)對(duì)華政策，調(diào)解國(guó)共沖突，發(fā)揮了一定的作用。應(yīng)該說(shuō)，黃河工程是一種人道主義的外交工具，是美國(guó)實(shí)施對(duì)華政策較為有用的籌碼，凸顯了美國(guó)作為戰(zhàn)后域外大國(guó)的影響力。

國(guó)共雙方關(guān)于黃河工程的決策和實(shí)踐皆受美國(guó)的負(fù)面影響，并采取不同的因應(yīng)方式。國(guó)民黨實(shí)施黃河工程的主要原因是想重建黃泛區(qū)，借聯(lián)總物資改善黃泛區(qū)與故道區(qū)的水利情況，構(gòu)建正面的政府形象。但是，國(guó)民黨過(guò)于依賴美援，迎合美籍顧問(wèn)的工程設(shè)計(jì)方案，加速完成國(guó)統(tǒng)區(qū)的堵口工程，拖延黃河故道民眾遷移經(jīng)費(fèi)撥付，利用聯(lián)總配合其軍事和政治行動(dòng)。而中共則客觀研判美國(guó)介入風(fēng)險(xiǎn)，在工程實(shí)施初期就已經(jīng)意識(shí)到利弊兼具，以民眾利益為重，作出實(shí)質(zhì)性讓步，同意黃河回歸故道，以此表明中共配合戰(zhàn)后重建、追求和平民主的誠(chéng)意。而當(dāng)蔣介石下令提前堵口時(shí)，中共則較為警醒，在交涉、輿論與軍事調(diào)配方面最大限度地爭(zhēng)取聯(lián)總對(duì)解放區(qū)的支持，掣肘美國(guó)對(duì)黃河工程的干涉，破壞國(guó)民黨軍的“黃河戰(zhàn)略”。

隨著國(guó)際環(huán)境和國(guó)共戰(zhàn)局的變化，美國(guó)重估中國(guó)地緣戰(zhàn)略地位和國(guó)民黨的軍事實(shí)力，將支持黃泛區(qū)重建等作為解決本國(guó)糧食過(guò)剩問(wèn)題的手段和釋放支持國(guó)民黨的信號(hào)，吸取聯(lián)總物資直接卷入中國(guó)內(nèi)部軍事沖突的教訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)華援助的直接監(jiān)督，既謀求遠(yuǎn)東安全和經(jīng)濟(jì)利益，又以救災(zāi)模糊支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)。

國(guó)民黨的腐敗在黃河工程的推行中顯露無(wú)遺，通貨膨脹成為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的經(jīng)常性措施。行總運(yùn)作時(shí)財(cái)政拮據(jù)，加之官員貪腐嚴(yán)重，救濟(jì)效果大打折扣。國(guó)民黨始終將政黨利益置于人民生計(jì)之上，視中共為死敵。而中共則通過(guò)有組織的規(guī)劃與部署保護(hù)了群眾利益，體現(xiàn)了解放區(qū)政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的韌性。中共在政治與社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，使意識(shí)形態(tài)的力量下移，獲得沿河民眾的認(rèn)同，取得了構(gòu)建政治合法性的重要資源。

（本文作者北京師范大學(xué)歷史學(xué)院博士后）

（責(zé)任編輯喬君）