〔摘要〕習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，與其在地方工作期間的思考和實(shí)踐一脈相承。尋跡溯源，梳理習(xí)近平從正定時(shí)期改革思路的初步體現(xiàn)，到福建時(shí)期改革方法的逐漸成熟，再到浙江時(shí)期改革思維的系統(tǒng)展現(xiàn)，最后上海時(shí)期對(duì)改革大局的總體部署，不僅可以全面展現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革思想的萌發(fā)與發(fā)展過(guò)程，而且其中蘊(yùn)含的對(duì)改革作用和目的的重要認(rèn)識(shí)，以及改革需堅(jiān)持的重要原則和方法的寶貴探索，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革具有重要啟示。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；全面深化改革；主政一方；改革足跡

〔中圖分類號(hào)〕D61 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2024）06-0015-10

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》圍繞著“進(jìn)一步全面深化改革”的中心議題，系統(tǒng)總結(jié)了過(guò)往改革的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更加明確要把改革擺在突出位置，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革必須首先要“全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷”^〔1〕。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的思想是新時(shí)期改革工作的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革，并取得歷史性偉大成就。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革的重要論述，就必須全面掌握其改革思想的來(lái)龍去脈。地方工作期間，習(xí)近平就高度重視以改革促發(fā)展，針對(duì)各地區(qū)發(fā)展的具體情況，對(duì)各地區(qū)的改革發(fā)展進(jìn)行了深邃思考，提出了一系列具有前瞻性、科學(xué)性、引領(lǐng)性的思想觀點(diǎn)和方法，并取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，其抓改革的思想方法與工作方法，對(duì)于今天進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要啟示。

一、正定時(shí)期：改革思想的萌發(fā)

1982年3月至1985年5月，正值中國(guó)改革事業(yè)的起步時(shí)期，習(xí)近平先后任河北省正定縣委副書(shū)記、書(shū)記。 “這里，聽(tīng)不見(jiàn)人人喊改革，但處處在改革”^〔2〕。三年多的時(shí)間中，習(xí)近平帶領(lǐng)著正定人民發(fā)揚(yáng)“真刀真槍干一場(chǎng)”的探索和改革精神，在推動(dòng)解放社會(huì)生產(chǎn)力，解除舊有觀念對(duì)人的桎梏等改革實(shí)踐中形成了對(duì)改革的共識(shí)，深刻回應(yīng)了如何認(rèn)識(shí)改革、如何推動(dòng)改革、如何保證改革成功等重要課題^〔3〕，并在多領(lǐng)域推行了改革，使得正定這一歷史古城煥發(fā)出時(shí)代新貌。正定工作時(shí)期成為習(xí)近平改革思想和方法的萌發(fā)和孕育階段。

（一）高度重視黨風(fēng)建設(shè)在保障改革順利進(jìn)行中的重要作用

整頓黨的思想和作風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨自革命時(shí)期以來(lái)就一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東說(shuō)過(guò)：“我們要完成打倒敵人的任務(wù)，必須完成這個(gè)整頓黨內(nèi)作風(fēng)的任務(wù)。”^〔4〕同樣，20世紀(jì)八十年代初的正定，改革事業(yè)已然步入正軌，但黨員干部教育和黨組織建設(shè)卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了保證“四化”建設(shè)和改革的順利進(jìn)行，習(xí)近平主抓政治紀(jì)律建設(shè)，做好紀(jì)律檢查工作，主持制定“六項(xiàng)規(guī)定”^①，系統(tǒng)清理了不正之風(fēng)。一是指明黨建任務(wù)的艱巨性，提高黨員干部對(duì)黨風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度。1983年4月11日，在正定縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全縣整頓黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)的任務(wù)是艱巨的，提出要從提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)和要求、采取有力措施等方面盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議講話中，習(xí)近平也及時(shí)警示了新的不正之風(fēng)的嚴(yán)重性。隨后，1985年5月22日，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直企業(yè)單位整黨動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平又深刻指出有些單位存在著組織渙散、組織觀念淡薄、黨性觀念差等突出問(wèn)題。二是正確闡明黨風(fēng)建設(shè)與改革的關(guān)系。正定工作期間，習(xí)近平就主張要嚴(yán)格區(qū)分改革失誤和搞不正之風(fēng)犯錯(cuò)誤的差別，擺正改革與清理改革中不正之風(fēng)的關(guān)系，認(rèn)為“通過(guò)清理改革中的不正之風(fēng)，只能推動(dòng)改革，不能影響改革”^〔5〕，打消了外界關(guān)于新的不正之風(fēng)是改革造成的疑慮。三是為黨建工作確立正確的目標(biāo)和宗旨。根據(jù)當(dāng)時(shí)中央的指導(dǎo)思想，習(xí)近平確立了“整黨要突出重點(diǎn)為改革發(fā)展服務(wù)”^〔6〕、“必須把黨和人民的利益放在第一位”^〔7〕的總基調(diào)，要求抓好黨性教育這一杜絕不正之風(fēng)的根本舉措，同時(shí)還要清除“文革”遺留的負(fù)面影響，提升黨員干部的業(yè)務(wù)能力。

①《中共正定縣委關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》共有六條：要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局，抓大事，謀大勢(shì)；反對(duì)官僚作風(fēng)，注重工作實(shí)效；搞好班子團(tuán)結(jié)，維護(hù)班子統(tǒng)一；堅(jiān)持以身作則，不搞不正之風(fēng)；努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹(shù)立雄心壯志；為“四化”創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

（二）大力提高機(jī)構(gòu)的工作效率

為了適應(yīng)改革事業(yè)的快速發(fā)展，就需要提升黨政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。著眼于正定的實(shí)際，習(xí)近平指出當(dāng)?shù)馗母锶浴按嬖谥幌到y(tǒng)、不配套的問(wèn)題，突出表現(xiàn)是‘中間梗阻’，各部門之間動(dòng)作不協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致”^〔8〕，習(xí)近平認(rèn)為提高效率和效益是改革的目的，“改革的目的在于出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話”^〔9〕。為此，他采取了多種措施提升正定黨政機(jī)構(gòu)的工作效率。其一是加強(qiáng)制度建設(shè)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)組織。1983年10月31日，在縣直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革對(duì)于增進(jìn)縣直黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行能力和改善正定縣實(shí)際狀況的重要性，指出要從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和改革干部制度、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行發(fā)力。在團(tuán)組織建設(shè)方面，面對(duì)著正定縣“團(tuán)的基礎(chǔ)不一，團(tuán)組織松散、癱瘓面不小”^〔10〕的繁重任務(wù)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對(duì)基層團(tuán)組織的整頓要順應(yīng)而不能背離改革的潮流，他提出要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固建設(shè)，要開(kāi)展多種多樣、卓有成效的活動(dòng)等。其二是改進(jìn)工作方法，改變工作作風(fēng)。習(xí)近平認(rèn)為，改革不僅局限于實(shí)踐領(lǐng)域，還需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)干部的改革方法也要適應(yīng)形勢(shì)變化。在習(xí)近平的號(hào)召下，正定大力開(kāi)展了“效率月”活動(dòng)，簡(jiǎn)化各單位辦事事項(xiàng)、流程，無(wú)效和多余的會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)得到有效壓縮，極大凈化了正定黨員干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。同時(shí)，他還認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者要做好改革工作，首先要注重深入基層與調(diào)查研究，這樣方能做到精準(zhǔn)施策和大膽創(chuàng)新；其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要破除舊思維和舊觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，還要積極成為各方面改革的“保護(hù)傘”。

（三）確定經(jīng)濟(jì)體制改革為改革的重點(diǎn)

在改革大局的總體結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改革往往是根本性、決定性的，同樣這也是改革開(kāi)放初期黨和國(guó)家工作的中心要?jiǎng)?wù)。同理，為了更快地實(shí)現(xiàn)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，改變正定“高產(chǎn)窮縣”的落后面貌，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須解放思想，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而核心在于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。第一，他完成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。受到南方推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，習(xí)近平及時(shí)汲取經(jīng)驗(yàn)，并主張?jiān)谡ǜ闫鹆恕跋刃性圏c(diǎn)，逐步推開(kāi)”的“大包干”，調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，獲得了不錯(cuò)的效果。第二，他確立了正定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)道路。1984年11月29日，在總結(jié)縣直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》會(huì)議上，習(xí)近平提出“深化改革要在思想上‘五破五立’”^〔11〕，先從思想認(rèn)識(shí)上破除了在企業(yè)權(quán)限、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、社會(huì)主義本質(zhì)、人才使用方式等方面的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立起了正確的理念。對(duì)于正定的發(fā)展模式，習(xí)近平經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研和深思熟慮后，確定為“依托城市、服務(wù)城市、打入石市、擠進(jìn)京津、咬住晉蒙、沖向全國(guó)”^〔12〕。就正定的發(fā)展具體該“走什么路”的問(wèn)題，習(xí)近平因地制宜地提出“走‘半城郊型’經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子”^〔13〕。第三，他有序推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和企業(yè)改革。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在其帶領(lǐng)下，農(nóng)民擺脫了思想束縛，發(fā)展起了多種經(jīng)營(yíng)，正確處理好了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求、糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在企業(yè)改革方面，習(xí)近平倡導(dǎo)“抓好以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的綜合改革”^〔14〕，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行“一包三改”，搞好試點(diǎn)，抓好典型，促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部改革，極大地增添了正定企業(yè)的活力和自主性。經(jīng)過(guò)改革，正定逐漸建立起了合理、平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)生產(chǎn)力得到了巨大提升。

（四）明確人民群眾是改革的主體和關(guān)鍵推動(dòng)力

調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是改革取得成功的基礎(chǔ)，依靠群眾也是搞好改革的基本方法。在正定，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)改革的方法就是要充分走群眾路線，相信和依靠群眾，發(fā)揮“改革戲必須大家唱”^〔15〕的作用。一是團(tuán)結(jié)群眾，讓改革更多惠及民生。他入戶座談、走訪調(diào)研，廣泛征集群眾意見(jiàn)，成功帶領(lǐng)正定人民率先在河北省實(shí)行大包干，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。習(xí)近平將百姓的事當(dāng)作大事，放在心里。例如，當(dāng)?shù)弥磕旮哌_(dá)7600萬(wàn)斤的糧食征購(gòu)任務(wù)導(dǎo)致群眾吃不飽時(shí)，他主動(dòng)向上級(jí)反映情況，最終讓全縣的糧食征購(gòu)任務(wù)減少2800萬(wàn)斤，減輕了正定農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。除了減征購(gòu)之外，對(duì)于群眾關(guān)心關(guān)注的“小事”，他也沒(méi)有忽視。例如，在任期間，他堅(jiān)持推行試點(diǎn)改造連茅圈、解決群眾賣奶難賣菜難、提議修繕小學(xué)校舍等。二是重視人才對(duì)改革的支撐作用。習(xí)近平在任期間，當(dāng)時(shí)的正定正面臨人才短缺問(wèn)題，并已嚴(yán)重阻礙正定的發(fā)展和振興，因而招賢納士成為了關(guān)鍵任務(wù)。為此，習(xí)近平提出樹(shù)立正確人才觀，“念好人才經(jīng)，開(kāi)拓翻番路”^〔16〕。在他的牽頭下，正定縣制定了《樹(shù)立新時(shí)期的用人觀點(diǎn)，廣招賢才的九條措施》，成立專家顧問(wèn)團(tuán)，廣泛吸納了各方面的專業(yè)知識(shí)人才和改革之士，為正定的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、福建時(shí)期：改革方法的不斷成熟

1985年6月至2002年10月，在長(zhǎng)達(dá)17年多的時(shí)間里，習(xí)近平先后歷練于廈門、寧德、福州等地，在五個(gè)崗位上擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此時(shí)的福建正值我國(guó)改革事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿地。在任期間，習(xí)近平準(zhǔn)確抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用改革的方法解決發(fā)展中的問(wèn)題^〔17〕，親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了福建的改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，作出了一系列極具前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的實(shí)踐探索，獲得了諸多寶貴的方法經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平在福建時(shí)期的改革工作為福建的改革開(kāi)放事業(yè)作出了歷史性貢獻(xiàn)，在此過(guò)程中，他關(guān)于改革的科學(xué)方法也逐漸形成和確立。

（一）強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略思維，因地制宜地抓改革

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。只有始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，具體問(wèn)題具體分析，才能找到改革的正確方法。福建時(shí)期，習(xí)近平的改革工作主動(dòng)聚焦各地發(fā)展中的突出矛盾，因地制宜地解決制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大難題。在寧德，習(xí)近平聚焦閩東的貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提出了“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”的指導(dǎo)思想，他針對(duì)實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)閩東要在對(duì)外開(kāi)放上打造自身特色和優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)上，要立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)上，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，要正確處理速度和效益的關(guān)系。同時(shí)，閩東的發(fā)展改革還需要做好脫貧這一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。習(xí)近平抓住了閩東的特點(diǎn)，克服弱點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)推進(jìn)了脫貧致富和實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的雙重任務(wù)，使得閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，成功實(shí)現(xiàn)了“弱鳥(niǎo)先飛”。廈門和福州都是福建重要的沿海城市，習(xí)近平主政兩地期間，著眼于更好地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，提升城市地位，突出城市特色，進(jìn)行了一系列改革工作，提升了兩地的對(duì)外開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)廈門面臨著空間發(fā)展瓶頸時(shí)，他提出了跨島發(fā)展戰(zhàn)略，成功拓大了廈門的經(jīng)濟(jì)腹地、擴(kuò)展了中心城市發(fā)展空間。當(dāng)福州的發(fā)展動(dòng)力面臨不足之時(shí)，他提出了“3820”工程，有力推動(dòng)了福州城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展建設(shè)。到任省里后，他又植根于福建“八山一水一分田”的客觀情況，思考如何激活山與海的潛在力量。為此，他曾多次召開(kāi)福建省山海協(xié)作協(xié)調(diào)會(huì)，要求“沿海和山區(qū)都要樹(shù)立全省‘一盤(pán)棋’的思想”^〔18〕，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小了省內(nèi)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。除此之外，在福建履職期間，面對(duì)著國(guó)企發(fā)展的困境，習(xí)近平還推動(dòng)以馬尾造船廠為代表的國(guó)企進(jìn)行規(guī)范化股份制改革，為企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；為了激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，他還“六年七下晉江”，研究借鑒晉江在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)了福建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（二）堅(jiān)持黨的建設(shè)，加快精神文明建設(shè)，把握改革的社會(huì)主義方向

恩格斯曾說(shuō)過(guò)社會(huì)主義社會(huì)是“經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”^〔19〕，但社會(huì)主義改革并不是任意的，而是要以正確的改革思想為指引，以完善社會(huì)主義制度為目的。^〔20〕自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就始終注重把握改革的社會(huì)主義方向，為改革提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”^〔21〕。這一思想在其地方任職期間體現(xiàn)明顯。首先，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化黨在改革事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在福建時(shí)期，他就說(shuō)過(guò)，“黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，精神文明建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的重要保障”^〔22〕。在寧德，他駁斥了改革開(kāi)放必然帶來(lái)腐敗的論斷，強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命，共產(chǎn)黨員要能夠經(jīng)受住改革開(kāi)放的考驗(yàn)。為此，在布置1989年總體工作之時(shí)，他確定了加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗、促進(jìn)改革開(kāi)放的方針。1989年1月，習(xí)近平又在寧德地委工作會(huì)議上提出肅清干部違法亂紀(jì)占地建房等三類腐敗現(xiàn)象。改革開(kāi)放之初，農(nóng)村由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，凝聚力逐漸減弱，為了確保寧德地區(qū)農(nóng)村改革順利進(jìn)行，盡快完成脫貧任務(wù)，習(xí)近平指出農(nóng)村黨組織就是凝聚性的力量，農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位就越要強(qiáng)化。其次，習(xí)近平還十分重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)。他認(rèn)為文明和文化建設(shè)能夠增添地區(qū)發(fā)展的閃光點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，也是評(píng)判改革開(kāi)放工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，習(xí)近平還提出精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)是改革發(fā)展的兩個(gè)互相聯(lián)系的方面，通過(guò)精神文明建設(shè)可以提升人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提升文明程度，反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改革開(kāi)放事業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)行保駕護(hù)航。

（三）注重解放思想在促進(jìn)改革中的重要作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把改革開(kāi)放不斷推向前進(jìn)，始終走在時(shí)代前列。”^〔23〕解放思想是激發(fā)改革活力，打通改革思路的前提。首先，解放思想能夠增強(qiáng)人們的信心和勇氣。在寧德時(shí)期，習(xí)近平認(rèn)為閩東實(shí)現(xiàn)改革的第一步就是要擺脫思想中的貧困，“扶貧先扶志”^〔24〕，黨員干部和人民群眾既要具備“先飛”意識(shí)，又要淡化自身的“貧困”意識(shí)，不要言必稱貧，要摒棄“等、靠、要”的思想，更要發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的精神，長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去，這樣才能幫助閩東地區(qū)“擺脫貧困”。同時(shí)，為了打消對(duì)于閩東發(fā)展的悲觀情緒，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，“在講‘貧窮’的同時(shí)，不要忘記講閩東的光彩；在講壓力的同時(shí)，不要忘了講動(dòng)力”^〔25〕。看待閩東的現(xiàn)狀，要?dú)v史地看，發(fā)展地看，要看到閩東具有的燦爛文化傳統(tǒng)和閩東人民艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，只有從思想上充分認(rèn)識(shí)閩東，增強(qiáng)改革的勇氣和信心，從而才能建設(shè)好閩東。其次，解放思想還有助于激勵(lì)干部大膽創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部是改革工作的實(shí)施主體，其思想狀態(tài)和認(rèn)識(shí)水平會(huì)直接影響改革工作的好壞。習(xí)近平在抓廉政的同時(shí)，也提出要正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開(kāi)放改革中出現(xiàn)的失誤，鼓勵(lì)改革者大膽創(chuàng)新，打消其心理壓力，保護(hù)改革者的積極性?！拔覀兗纫矣趹椭危忠朴诩?lì)，自始至終都必須把握好政策?！?sup>〔26^〕只有這樣，改革者才能充分發(fā)揮“敢為天下先”的精神，推動(dòng)改革事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（四）增強(qiáng)改革工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性

一項(xiàng)成功的改革需內(nèi)含多項(xiàng)環(huán)節(jié)和步驟，并遵循一定的規(guī)律。福建時(shí)期，習(xí)近平的改革方法還體現(xiàn)為增強(qiáng)改革工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。一是重視調(diào)查研究。到任廈門的第三天，習(xí)近平就帶隊(duì)前往同安縣下鄉(xiāng)調(diào)研，三年期間廣泛調(diào)研，連最偏遠(yuǎn)、最貧窮的地方都去過(guò)^〔27〕，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出針對(duì)性措施。剛到寧德之際，習(xí)近平就前往基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，一個(gè)月間就將寧德下轄九個(gè)縣全部跑遍。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，習(xí)近平初步確立了閩東的改革發(fā)展思路，并寫(xiě)成了《弱鳥(niǎo)如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》的調(diào)研報(bào)告，這才拉開(kāi)了閩東改革工作的序幕。二是謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、繪制發(fā)展藍(lán)圖是習(xí)近平在福建時(shí)期進(jìn)行改革工作的一大特點(diǎn)。在廈門，他集思廣益，匯聚各方面專家，共同為廈門發(fā)展編制出了《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。在福州，他同樣牽頭編制《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，明確改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐落實(shí)。在福州時(shí)期，習(xí)近平提出了“馬上就辦”的精神，打造服務(wù)型政府，為人民群眾做實(shí)事。同時(shí)，他也十分注重改革工作和發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)情況，例如，為了謀劃和推動(dòng)福建的信息化發(fā)展，他親自擔(dān)任“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，部署落實(shí)與之相關(guān)的“131”計(jì)劃和“339”計(jì)劃^〔28〕，推動(dòng)了福建的科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展。

三、浙江時(shí)期：改革思維的系統(tǒng)展現(xiàn)

2002年10月至2007年3月，習(xí)近平擔(dān)任了浙江省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)和省委書(shū)記等重要領(lǐng)導(dǎo)職位。浙江憑借著改革開(kāi)放后的區(qū)位等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為了全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。然而，世紀(jì)之交的浙江也面臨著“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的難題，處在亟待謀劃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平履職浙江后，緊密結(jié)合浙江省情，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線和方針政策，并在全面調(diào)研基礎(chǔ)上提出并實(shí)施了浙江省域治理和發(fā)展的總綱領(lǐng)“八八戰(zhàn)略”，全面系統(tǒng)地推行改革開(kāi)放，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。在此期間，習(xí)近平發(fā)揚(yáng)了“干在實(shí)處，走在前列”的改革創(chuàng)新精神，在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出了系統(tǒng)、辯證的改革思維。

（一）準(zhǔn)確把握發(fā)展與改革的關(guān)系

發(fā)展是規(guī)律，也是方向，既有機(jī)遇，也必然會(huì)出現(xiàn)困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展中遇到的艱難險(xiǎn)阻，只有不斷依靠改革的力量才能解決。習(xí)近平總結(jié)過(guò)：“浙江改革開(kāi)放二十多年走過(guò)的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段‘發(fā)展出題目，改革做文章’的歷程?！?sup>〔29^〕社會(huì)就是在這“一問(wèn)一答”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了不斷變革和超越。面對(duì)著浙江在新世紀(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的難題和任務(wù)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放始終是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉?！?sup>〔^30〕當(dāng)時(shí)代的發(fā)展為浙江出了“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，如何進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌”的題目時(shí)，習(xí)近平則通過(guò)籌劃和實(shí)施“八八戰(zhàn)略”為浙江改革發(fā)展交出了滿意答卷。比如，當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，浙江需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)拓展的水平，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)既要“跳出浙江發(fā)展浙江”，又要“立足浙江發(fā)展浙江”。他還主張堅(jiān)持對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面改革和增強(qiáng)浙江在區(qū)域、全國(guó)、國(guó)際等層面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)面對(duì)著浙江經(jīng)濟(jì)效益增幅下滑的問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平立馬提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”上下功夫，同時(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、平衡投資消費(fèi)出口“三駕馬車”的比例關(guān)系、培育和壯大服務(wù)業(yè)等，用“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現(xiàn)了浙江經(jīng)濟(jì)的“涅槃高飛”。又比如，在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，當(dāng)時(shí)的浙江城鄉(xiāng)改革不配套的問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，不僅制約著“三農(nóng)”的發(fā)展，也影響了城市的建設(shè)。為此，習(xí)近平提出要用改革的方法促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革，具體要“走城鄉(xiāng)改革配套互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的路子”^〔31〕。

（二）正確協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系

歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑具有決定作用，因而，圍繞著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革便是全面深化改革全局工作的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得成功的奧秘在于建立和完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而“八八戰(zhàn)略”的其中關(guān)鍵一條舉措就是要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”^〔32〕，進(jìn)而再帶動(dòng)其他領(lǐng)域的變革和發(fā)展。習(xí)近平到任浙江，在認(rèn)真調(diào)研后，形象地形容浙江經(jīng)濟(jì)是“老祖宗”經(jīng)濟(jì)、“老天爺”經(jīng)濟(jì)、“老百姓”經(jīng)濟(jì)。^〔33〕浙江走的是一條市場(chǎng)先發(fā)、體制創(chuàng)新、民本經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源發(fā)展之路，其中堅(jiān)持市場(chǎng)先發(fā)的原則成為了浙江一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力。為了進(jìn)一步深化改革，習(xí)近平指出，“深化市場(chǎng)取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即‘看得見(jiàn)的手’與‘看不見(jiàn)的手’這‘兩只手’之間的關(guān)系”^〔34〕。他主張?jiān)诟母锍跗谝l(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用，也要通過(guò)加快服務(wù)型政府建設(shè)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)改革進(jìn)入到深水區(qū)時(shí)，則要注重強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)間的各司其職，相互協(xié)調(diào)。他詳細(xì)闡述了政府和市場(chǎng)的關(guān)系：市場(chǎng)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府進(jìn)行社會(huì)管理與提高公共服務(wù)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)偏向微觀領(lǐng)域，政府調(diào)控偏向宏觀領(lǐng)域；市場(chǎng)要激活效率，政府要兜底公平；城市發(fā)展要更多依賴市場(chǎng)，農(nóng)村發(fā)展則要政府多承擔(dān)責(zé)任等。正是由于習(xí)近平在浙江期間對(duì)有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系的正確厘清，才讓“有形之手”和“無(wú)形之手”得以協(xié)同發(fā)力，激發(fā)了浙江經(jīng)濟(jì)的旺盛活力。

（三）妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

維護(hù)穩(wěn)定是改革的第一前提，是保證改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果的必要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定的緊密聯(lián)系，要將改革發(fā)展的成果更多惠及民生，造福社會(huì)。這一思想早在地方時(shí)期就有跡可循。在浙江，習(xí)近平深刻意識(shí)到了社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于改革大局的重要性，多次強(qiáng)調(diào)要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。他指明“改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提”^〔35〕?！熬S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定同樣是政績(jī)”，“沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革不可能深化，發(fā)展更無(wú)從談起”。^〔36〕在浙江的改革攻堅(jiān)中，習(xí)近平十分注重改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。其一，他提議和部署了“平安浙江”建設(shè)，將“平安”擴(kuò)展為涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面、寬領(lǐng)域的廣義概念。在任期間，習(xí)近平積極關(guān)心就業(yè)、維權(quán)等民生問(wèn)題，充分做好農(nóng)民工工作、宗教工作、僑務(wù)工作和民族工作；大力構(gòu)建起全省的公共安全應(yīng)急體系，維護(hù)社會(huì)公共安全；創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，妥善處理群體性事件等。其二，他還提倡和推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。改革的深化必然會(huì)觸及更多復(fù)雜的利益關(guān)系，必須要從法律和制度上進(jìn)行統(tǒng)籌。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“努力建設(shè)‘法治浙江’是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑”^〔37〕。還提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”^〔38〕，“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”^〔39〕。為此，在任浙江期間，他抓實(shí)法治建設(shè)工作，致力于提升全省的法治化水平，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提高公民的法治觀念和法律素質(zhì)等。

（四）處理好改革中重要的幾對(duì)關(guān)系

歷史唯物主義認(rèn)為，時(shí)間就等同于空間。改革工作往往都是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的，掌握和運(yùn)用蘊(yùn)含在時(shí)空關(guān)系中的辯證法對(duì)于推進(jìn)深化改革不可或缺。習(xí)近平指出，從時(shí)間順序來(lái)說(shuō)，做好任何工作都需要處理好三對(duì)關(guān)系，深刻地揭示了深化改革工作的辯證之法。一是部署與落實(shí)的關(guān)系。一分部署，九分落實(shí)?！霸诓渴鹬谐鰧?shí)招，在落實(shí)中求實(shí)效”，“落實(shí)才能出成績(jī)”^〔40〕。習(xí)近平既重視“八八戰(zhàn)略”改革思路的總體部署，狠抓對(duì)“八八戰(zhàn)略”的規(guī)劃落實(shí)，專門將2004年作為“狠抓落實(shí)年”，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的一一落實(shí)。二是堅(jiān)持與深化或試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。習(xí)近平指出，重大改革都是從小到大、由點(diǎn)及面的逐步推進(jìn)，改革并非一蹴而就，當(dāng)然也不能“三分鐘熱度”。他強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)诟黜?xiàng)改革中，經(jīng)常通過(guò)試點(diǎn)的方法，取得若干經(jīng)驗(yàn)后再推廣”^〔41〕。在進(jìn)行“試點(diǎn)”工作時(shí)，既要講究“大膽設(shè)想”，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，保護(hù)改革熱情，也要格外注重“小心求證”，避免反復(fù)，減少失誤。例如，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的“千萬(wàn)工程”先是在省內(nèi)改革取得成功，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，最終得以推廣全國(guó)，重塑了中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)。三是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。浙江期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)新的階段的改革發(fā)展要“追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一”^〔42〕。例如，他高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，也重視發(fā)展“綠色GDP”和維護(hù)“綠水青山”，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，成功創(chuàng)建生態(tài)省，打造起了“綠色浙江”。

四、上海時(shí)期：改革大局的總體部署

2007年3月至10月，習(xí)近平擔(dān)任上海市委書(shū)記。上海作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，當(dāng)時(shí)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。在上海，習(xí)近平立足全局，把握改革發(fā)展的關(guān)鍵一招，通過(guò)抓黨建、聚共識(shí)、促創(chuàng)新、穩(wěn)大局，總體部署了上海的改革發(fā)展大局，短時(shí)間內(nèi)不僅解決了上海的歷史遺留難題，還激發(fā)了城市的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重新樹(shù)立起了新的城市精神和面貌，保持住了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）及時(shí)強(qiáng)化新的使命精神

改革本質(zhì)上是全社會(huì)的創(chuàng)新性活動(dòng)，需要各方主體充分發(fā)揮主動(dòng)精神和拼搏精神，因而及時(shí)強(qiáng)化新的使命精神是深化改革的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平到任之時(shí)的上海，由于受到調(diào)查原上海市委書(shū)記陳良宇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題以及查處社保資金案的影響，有些黨員干部的改革創(chuàng)新精神出現(xiàn)退化，出現(xiàn)了“怕干事”的畏難情緒和“不干事”的松懈狀態(tài)，對(duì)改革發(fā)展造成了負(fù)面影響。因而，習(xí)近平首先要解決的是如何統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚信心的難題。為此，第一，他把黨的政治建設(shè)放在首位。上海作為黨的誕生地，有著光榮的歷史傳統(tǒng)。在任期間，習(xí)近平曾多次瞻仰參觀中共一大會(huì)址，帶領(lǐng)同志們主動(dòng)接受革命傳統(tǒng)教育，領(lǐng)悟革命先輩的崇高精神。他強(qiáng)調(diào)上海黨的建設(shè)要不辱門楣，要走在全國(guó)前列。^〔43〕在實(shí)際工作中，他堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。第二，國(guó)際大都市的建設(shè)呼喚著新的城市精神。“海納百川、追求卓越”是過(guò)去的上海城市精神，習(xí)近平在此基礎(chǔ)上增加了“開(kāi)明睿智、大氣謙和”，新的上海城市精神不僅豐富提升了上海的城市定位和品格，也為城市精神文明建設(shè)和國(guó)際大都市建設(shè)增添了深刻內(nèi)涵。第三，上海要找準(zhǔn)定位，承擔(dān)特殊使命。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)上海要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，要加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。^〔44〕上海要走在全國(guó)前列，就必須勇于挑最重的擔(dān)子、涉最險(xiǎn)的灘涂、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）總體籌劃新的城市定位

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”^〔45〕，故而，改革工作既要認(rèn)清現(xiàn)狀，從自身實(shí)際出發(fā)，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局。全國(guó)的大格局和全球趨勢(shì)下，上海如何認(rèn)識(shí)自我，擺正位置？總體籌劃新的城市地位成為了上海改革工作的藍(lán)圖指向。習(xí)近平提出了“四個(gè)放在”，指出上海的改革發(fā)展要“放在中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃”^〔46〕。第一，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。在上海工作期間，習(xí)近平充分意識(shí)到上海在推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的使命和任務(wù)，親自帶領(lǐng)上海干部代表團(tuán)展開(kāi)“蘇浙之行”，實(shí)地考察學(xué)習(xí)周邊省份，并在多個(gè)場(chǎng)合談及長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展和具體的工作舉措，促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。第二，堅(jiān)持對(duì)浦東發(fā)展的改革和探索。作為對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，浦東的作用不言而喻。在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平明確指出：“以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放?！?sup>〔47^〕在實(shí)踐中，他強(qiáng)調(diào)浦東改革要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮出先行先試的“試驗(yàn)田”作用。

（三）全面孕育新的發(fā)展理念

發(fā)展是改革的中心工作，改革又是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，為了實(shí)現(xiàn)更深改革、更好發(fā)展就需要轉(zhuǎn)變和形成新的發(fā)展理念。到任上海，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)發(fā)展的核心重要性，他敏銳地看到上海經(jīng)濟(jì)在先行發(fā)展中已經(jīng)遭遇到資源、體制和社會(huì)矛盾方面的挑戰(zhàn)和制約問(wèn)題，必須要從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在認(rèn)識(shí)方面，面對(duì)“如何發(fā)展”的問(wèn)題，他指出，“我們必須清醒地看到，上海發(fā)展到現(xiàn)階段，必須更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”^〔48〕?？梢?jiàn)，主政上海時(shí)期，習(xí)近平就已經(jīng)注意到深化改革在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。在實(shí)踐方面，他深入調(diào)研上海各行業(yè)實(shí)際情況，仔細(xì)研究解決方法，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作的系統(tǒng)展開(kāi)。例如，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，吸納專門人才，使上海金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展；強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)建設(shè)崇明生態(tài)島、炮臺(tái)灣濕地森林公園，指導(dǎo)建設(shè)上海國(guó)際化工城、臨港新城等，大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

在馬克思主義看來(lái)，“世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體”^〔49〕。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)著更多復(fù)雜性、更具困難挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下的改革工作，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持改革創(chuàng)新不停步，始終堅(jiān)持實(shí)踐的原則，帶領(lǐng)著全國(guó)人民迎難而上，勇涉深水區(qū)、險(xiǎn)灘區(qū)，敢啃硬骨頭，用科學(xué)的方法論推進(jìn)全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的思想集中體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的精神實(shí)質(zhì)^〔50〕，已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要內(nèi)容。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，這是歷史唯物主義態(tài)度”^〔51〕。習(xí)近平總書(shū)記的改革足跡反映了我國(guó)波瀾壯闊的改革歷程，無(wú)論是在地方還是中央，只要改革開(kāi)放的事業(yè)仍在進(jìn)行中，改革就一直是其主抓的工作任務(wù)。同樣，正因?yàn)楦母镆恢笔橇?xí)近平思想發(fā)展中的核心問(wèn)題域，所以，習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革思想與其地方工作期間的改革思考和實(shí)踐間具有清晰可循的內(nèi)在發(fā)展脈絡(luò)，其中的改革立場(chǎng)、改革方法和改革思維既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。因而，回顧習(xí)近平地方期間關(guān)于改革的思想和實(shí)踐可以幫助進(jìn)一步理解和掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述，更為重要的是，這種回溯定將給予進(jìn)一步全面深化改革以重要的實(shí)踐啟示。

第一，在改革的方向方面，要堅(jiān)定目標(biāo)，鑄牢信念，堅(jiān)持不懈走正確道路。在地方時(shí)期，習(xí)近平始終堅(jiān)決按照黨中央的方針政策搞改革，通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和精神文明建設(shè)把牢改革的社會(huì)主義方向，向我們有力回答了改革舉什么旗、走什么路等根本性問(wèn)題。同時(shí)，他也注重解放思想和實(shí)事求是，使得各項(xiàng)工作都積極適應(yīng)改革的潮流。在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，我們需繼續(xù)堅(jiān)持有方向、有立場(chǎng)、有原則的改革工作，明確“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”^〔52〕的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)。進(jìn)一步全面深化改革允許探索創(chuàng)新，允許試錯(cuò)失誤，但不允許不改革、不創(chuàng)新。同樣，要牢記守正創(chuàng)新是改革的本質(zhì)要求，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)的絕不是封閉僵化式或改旗易幟式的改革，改革工作要注重實(shí)現(xiàn)連續(xù)性與創(chuàng)新性的結(jié)合，既要堅(jiān)決更改、破除不合時(shí)宜的部分，也要毫不動(dòng)搖地將正確的部分堅(jiān)持下去。

第二，在改革的立場(chǎng)方面，要尊重人民群眾的主體地位，做到“緊緊依靠人民推動(dòng)改革”^〔53〕。在地方的改革實(shí)踐中，習(xí)近平就認(rèn)識(shí)到改革工作的主體始終是人民群眾，廣泛了解民意，向群眾學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)地將改革成果更多惠及人民群眾。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革工作的思想和實(shí)踐更是深刻體現(xiàn)了人民才是改革的最終意義和根本動(dòng)力。新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的工作，必須更加切實(shí)地將人民利益和福祉作為改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革更要堅(jiān)持群眾路線，只有依靠更為廣泛的人民參與，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，才能戰(zhàn)勝改革中的各種挑戰(zhàn)和難題；改革更要走進(jìn)群眾生活，要緊盯民生所急、民心所向的領(lǐng)域中的問(wèn)題，多從關(guān)系群眾切身利益、切身感受的事項(xiàng)上切入，進(jìn)而推出相應(yīng)的改革舉措；改革更要將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)改革工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查研究和深入基層中不斷提升為人民服務(wù)的改革能力。

第三，在改革的思維方面，要強(qiáng)化戰(zhàn)略、辯證、系統(tǒng)、創(chuàng)新、歷史、法治、底線思維的運(yùn)用能力，“增強(qiáng)工作科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性”^〔54〕。在地方執(zhí)政期間，習(xí)近平在關(guān)于改革的相關(guān)論述中初步體現(xiàn)了改革思維的內(nèi)涵要義，也在各地的改革實(shí)踐中得到充分運(yùn)用，取得了豐碩成就。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)觀念，科學(xué)闡明改革之中關(guān)鍵要素間的重大關(guān)系，其重要論述已經(jīng)成為指導(dǎo)改革實(shí)踐的重要方法論。未來(lái)的改革中，必須要更加注重保持穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉的改革總基調(diào)，用改革的辯證法確保改革向更廣和更深處推進(jìn)；必須要更加強(qiáng)化改革的問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)發(fā)展的各類矛盾，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；必須重點(diǎn)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的改革思維和意識(shí)，增強(qiáng)其運(yùn)用改革思維處理各類復(fù)雜關(guān)系的能力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22.

〔2〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕習(xí)近平.知之深 愛(ài)之切〔M〕.石家莊：河北人民出版社，2015：240，187，202，23，186，166，60-61，175，125，122，196，188，154.

〔3〕王輝.習(xí)近平早期改革思想探析——以《知之深，愛(ài)之切》作為視角〔J〕.黨史博采，2016，（24）.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：812.

〔17〕林善煒.始終把改革放在總攬全局的位置——習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于促進(jìn)改革的思考與實(shí)踐〔J〕.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2017，（6）.

〔18〕〔27〕〔28〕閩山閩水物華新：習(xí)近平福建足跡（上）〔M〕.北京、福州：人民出版社、福建人民出版社，2022：212，20，224-225.

〔19〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：693.

〔20〕陳曙光.習(xí)近平改革思想論綱〔J〕.理論視野，2018，（8）.

〔21〕〔23〕〔45〕〔51〕〔52〕〔53〕習(xí)近平著作選讀：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2023：66，180，176，158，265-266，186.

〔22〕〔24〕〔25〕〔26〕習(xí)近平.擺脫貧困〔M〕.福州：福建人民出版社，1992：205，7，21，9.

〔29〕〔34〕〔35〕〔36〕〔37〕〔38〕〔39〕〔40〕〔41〕〔42〕習(xí)近平.之江新語(yǔ)〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：40，182，53，52，101，203，204，88，17，37.

〔30〕〔31〕〔32〕〔33〕習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2006：85，35，71，81.

〔43〕〔44〕當(dāng)好改革開(kāi)放的排頭兵：習(xí)近平上海足跡〔M〕.北京、上海：人民出版社、上海人民出版社，2022：2，3.

〔46〕〔47〕〔48〕習(xí)近平.堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路 加快推進(jìn)“四個(gè)率先” 努力開(kāi)創(chuàng)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的新局面〔N〕.解放日?qǐng)?bào)，2007-05-30.

〔49〕馬克思恩格斯文集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：298.

〔50〕辛向陽(yáng).習(xí)近平全面深化改革思想的鮮明特征〔J〕.探索，2014，（5）.

〔54〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：404.

【責(zé)任編輯：劉彥武】