中國(guó)革命的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民革命，中國(guó)革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心是土地問題。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂贛蘇區(qū)的土地政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地政策方面的一次偉大嘗試，為后來的土地政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂贛蘇區(qū)制定土地政策的背景

1927年，國(guó)民黨蔣介石、汪精衛(wèi)集團(tuán)勾結(jié)帝國(guó)主義，發(fā)動(dòng)屠殺共產(chǎn)黨人和革命人民的革命政變，第一次國(guó)共合作的大革命慘遭失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)和組織革命軍隊(duì)的重要性，在八七會(huì)議上正式確立了土地革命和武裝起義的方針，逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，開啟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。根據(jù)地建設(shè)、鞏固和發(fā)展問題也隨之而來，為此中國(guó)共產(chǎn)黨開啟了帶領(lǐng)根據(jù)地群眾進(jìn)行土地革命的斗爭(zhēng)。

1928年7月，彭德懷等領(lǐng)導(dǎo)了平江起義，在湖南、湖北、江西三省邊界實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)，創(chuàng)建了湘鄂贛蘇區(qū)。此時(shí)國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)蘇區(qū)進(jìn)行軍事“圍剿”、經(jīng)濟(jì)封鎖，意圖扼殺蘇區(qū)軍民，蘇區(qū)軍民生活異常艱難困苦。為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，滿足蘇區(qū)廣大貧苦農(nóng)民的土地要求，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)蘇區(qū)軍民進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的同時(shí)開展了土地革命運(yùn)動(dòng)。湘鄂贛蘇區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了許多獨(dú)創(chuàng)性的土地政策，取得了輝煌的成果，豐富了黨的土地政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展。

二、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂贛蘇區(qū)土地政策的演變

此次革命運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了土地初分、政策推廣、重分土地、查田運(yùn)動(dòng)四個(gè)階段。蘇區(qū)的土地革命運(yùn)動(dòng)從1928年7月開始，至1933年結(jié)束，持續(xù)了六年時(shí)間。分得土地的農(nóng)民人數(shù)達(dá)二三百萬，他們獲得了三到五年的土地革命的利益，由此改善了生活。

此次土地革命運(yùn)動(dòng)有兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變。一是對(duì)待富農(nóng)政策的變化：黨在革命過程中逐步認(rèn)識(shí)到富農(nóng)不是主要的斗爭(zhēng)對(duì)象，且在革命中有可能起到積極作用，因此政策上不斷漸進(jìn)演變，從“消滅富農(nóng)”到“削弱富農(nóng)”，從“反對(duì)富農(nóng)”到“中立富農(nóng)”。二是土地所有權(quán)的變化：由“土地國(guó)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋剞r(nóng)有”，真正滿足了農(nóng)民的土地要求，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。黨的土地政策在實(shí)踐中不斷走向成熟，最終贏得土地革命的勝利。

（一）土地初分（1928年7月至1929年底）

黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)之初仍堅(jiān)持土地國(guó)有。1928年制定的《井岡山土地法》，指出要“沒收一切土地”。湘鄂贛蘇區(qū)按照中央下發(fā)有關(guān)“土地國(guó)有”的通知，1928年8月提出了“凡屬田地一概沒收”。其間實(shí)行的政策有：

1.共耕制?！肮餐a(chǎn)，共同消費(fèi)”。共耕制最早由列寧提出，實(shí)質(zhì)是在土地國(guó)有的基礎(chǔ)上，把土地交給農(nóng)民耕種。中國(guó)共產(chǎn)黨希望通過共耕制幫助廣大貧苦農(nóng)民改善生活。其內(nèi)容是：一、集體耕作?！皩⒛芨N的勞動(dòng)者分為若干組，以一鄉(xiāng)為單位，將土地劃為若干塊，由蘇維埃指定一組在一地耕作?！倍⒐餐峙?。所有的生產(chǎn)品都由蘇維埃政府按照人民需要進(jìn)行分配。從生產(chǎn)資料所有到分配方式都共同所有、共同支配，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，難以推行。平江縣黃金洞、瀏陽縣等地曾實(shí)施此政策，最終都失敗了。

2.分耕制。將沒收的土地按勞動(dòng)力或人口標(biāo)準(zhǔn)平均分給農(nóng)民，由其自行耕種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民只需向政府交納百分之十到二十的農(nóng)業(yè)稅，其余都?xì)w農(nóng)民所有。廣大農(nóng)民自種自收，一定程度上調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性。瀏陽沿溪大光洞和仁和洞地區(qū)實(shí)行了分耕制并取得了一定成效，直接推動(dòng)瀏陽土地革命迅速發(fā)展。分耕制雖然使農(nóng)民平分到了土地，對(duì)生產(chǎn)資料有一定的支配權(quán)，但農(nóng)民并未獲得土地的實(shí)際產(chǎn)權(quán)，最終也未能堅(jiān)持。

3.《春耕條例》。具體是：自耕農(nóng)的土地仍然歸他們自己耕種；佃農(nóng)可以繼續(xù)耕種地主租給他們的土地；無地的農(nóng)民可以分得公共土地耕種。廣大農(nóng)民仍然沒有獲得土地所有權(quán)，生產(chǎn)積極性依然不高。平江縣曾實(shí)施過此種政策，但最終也失敗了。

1929年夏秋之際，湘鄂贛蘇區(qū)收到黨的六大會(huì)議內(nèi)容及精神。六大在《土地問題決議案》中規(guī)定“沒收地主階級(jí)的土地分給少地或無地的農(nóng)民”，對(duì)土地政策進(jìn)行了修改。1929年4月毛澤東主持制定的《興國(guó)土地法》指出，“沒收一切公共土地和地主階級(jí)的土地，分給無地或少地的農(nóng)民”，作出原則性改動(dòng)。

湘鄂贛蘇區(qū)很快認(rèn)識(shí)到目前的土地政策存在很大弊端，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于是決定停止革命初期的三項(xiàng)政策。他們認(rèn)為共耕制超越了當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村實(shí)際。第一，集體勞作、共同分配的共耕制，不適合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)機(jī)器落后的中國(guó)農(nóng)村；第二，大家集中在一起耕作，隊(duì)伍太大，易引起敵人注意；第三，損害了自耕農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的利益，易使他們“脫離土地革命的戰(zhàn)線，使貧農(nóng)和無產(chǎn)階級(jí)陷入孤立”。分耕制雖有一部分農(nóng)民比較滿意，能在一定程度上調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，但同樣存在問題：其一，沒收一切土地?fù)p害了自耕農(nóng)的利益，會(huì)使他們反對(duì)革命，不利于對(duì)抗豪紳地主革命戰(zhàn)線的形成；其二，蘇區(qū)內(nèi)有很多山地，土地貧瘠肥沃程度也有不同，土地分配上很難做到平均，易引起農(nóng)民不滿；其三，“在蘇維埃區(qū)域內(nèi)的土地，農(nóng)民需要，在接近敵人的區(qū)域，則農(nóng)民不要”?！洞焊麠l例》佃農(nóng)獲利多，貧雇農(nóng)獲利少，沒能真正解決土地問題。

（二）政策推廣（1929年底至1931年7月）

1929年秋，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共湘鄂贛邊境特委根據(jù)黨的六大決議，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并推廣實(shí)施了一系列獨(dú)創(chuàng)性的土地政策。

1.土地沒收政策方面更為合理。1929年10月2日《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》中規(guī)定：“沒收一切地主階級(jí)的土地，分給無田或少田的農(nóng)民?！薄皼]收地主階級(jí)的土地”成為蘇區(qū)土地政策的基本內(nèi)容并得到貫徹執(zhí)行，表明蘇區(qū)土地沒收和分配政策已得到糾正，封建土地所有制成為土地革命斗爭(zhēng)的目標(biāo)。

2.農(nóng)村階級(jí)劃分方面更加科學(xué)。蘇區(qū)政府認(rèn)為必須制定科學(xué)合理的農(nóng)村階級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，理清農(nóng)村階級(jí)，土地革命才能順利進(jìn)行。1930年5月萬載縣在《土地問題決議案》中指出要以剝削關(guān)系為依據(jù)分析農(nóng)民類別，在農(nóng)村階級(jí)劃分問題上有理性的認(rèn)識(shí)，建立了較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.對(duì)待富農(nóng)策略上更加慎重。蘇區(qū)意識(shí)到“沒收一切土地平分”會(huì)破壞“農(nóng)民群眾反豪紳地主的革命戰(zhàn)線”，率先提出“中立富農(nóng)”。1929年2月《大陽區(qū)五縣政治決議》中表明“對(duì)于富農(nóng)不要無條件地反對(duì)”，提出“沒收富農(nóng)一部分土地”。這種認(rèn)識(shí)和主張補(bǔ)充和發(fā)展了黨的土地沒收政策。

4.對(duì)待中農(nóng)態(tài)度上更加謹(jǐn)慎。中農(nóng)占近代農(nóng)村人口百分之二十，正確對(duì)待中農(nóng)土地，實(shí)現(xiàn)與中農(nóng)的聯(lián)合團(tuán)結(jié)，有助于土地革命的順利進(jìn)行。湘鄂贛邊境特委1930年6月提出“自耕農(nóng)土地暫由其本人使用”，使中農(nóng)的土地權(quán)益得到了保障，實(shí)現(xiàn)了與中農(nóng)的團(tuán)結(jié)，鞏固了革命戰(zhàn)線。

這一階段雖然土地所有權(quán)關(guān)系沒有改變，仍堅(jiān)持土地國(guó)有，但在這些政策的指導(dǎo)下，1929年冬到1931年夏，全蘇區(qū)有十二個(gè)縣的農(nóng)民分得了土地，土地革命取得巨大成效，促進(jìn)了根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展。

（三）重分土地（1931年8月至1932年底）

在土地政策的推廣階段，湘鄂贛蘇區(qū)在土地沒收和土地分配方面取得了一些成果，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于缺乏可借鑒的先例，且部分人對(duì)政策的理解不足，多分錯(cuò)分少分土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政策的貫徹落實(shí)不夠到位。

邊區(qū)“中立富農(nóng)”的政策也受到嚴(yán)厲批評(píng)。1931年6月中央巡視員黃火青指責(zé)其是富農(nóng)路線，要求對(duì)土地重新分配，立即沒收富農(nóng)一切土地，“使土地革命的利益真正落到雇農(nóng)貧農(nóng)與中農(nóng)的手里”。因此蘇區(qū)決定對(duì)土地政策進(jìn)行調(diào)整，重分土地。

1932年9月贛鄂省第一次蘇維埃代表大會(huì)頒布了土地法，對(duì)土地沒收、分配政策作出了規(guī)定。在土地沒收上：其一，沒收封建地主階級(jí)的一切土地，對(duì)封建土地所有制進(jìn)行徹底瓦解；其二，沒收富農(nóng)的一切土地，但可將壞的土地分給富農(nóng)。在土地分配上：第一，以人口和勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地分配；第二，土地分配面向廣大貧雇中農(nóng)及苦力；第三，肥沃的好土地分給苦力和貧雇中農(nóng)，貧瘠的壞土地分給富農(nóng)；第三，計(jì)算土地面積、質(zhì)量和產(chǎn)量后再進(jìn)行土地分配，保證分配公平；第四，分配土地時(shí)要防止零星狹窄的割斷，便于農(nóng)民耕種；第五，“山土三分只當(dāng)作二分分配”。

土地法還廢除了土地國(guó)有，規(guī)定農(nóng)民土地私有，農(nóng)民享有土地的所有權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)，并允許土地自由買賣租佃。農(nóng)民如有剩余的錢，可以租種更多土地；不需要土地時(shí)，可以租賣給其他人耕種，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。廣大農(nóng)民真正擁有了自己的土地，成為土地的主人，土地和勞動(dòng)力也得到了充分的使用和發(fā)揮，農(nóng)村農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。

湘鄂贛蘇區(qū)遵循“富農(nóng)分壞田”的原則，以“耕地農(nóng)有”為目標(biāo)，對(duì)土地進(jìn)行了重新分配，保障了廣大農(nóng)民的利益，有力打擊了地主階級(jí)等封建勢(shì)力，推動(dòng)了革命向前發(fā)展。

（四）查田運(yùn)動(dòng)（1932年底至1933年）

湘鄂贛蘇區(qū)在重分土地后，取得了一定成果的同時(shí)仍存在一些問題。如對(duì)中農(nóng)富農(nóng)、富農(nóng)地主的劃分還不夠清晰，出現(xiàn)了將富裕中農(nóng)錯(cuò)劃為富農(nóng)打擊的現(xiàn)象，有的地方還存在“凡革命家屬，不論階級(jí)成分，一律分得土地”的傾向。導(dǎo)致有的地方?jīng)]有按照要求完全沒收富農(nóng)的土地，仍給富農(nóng)分了好田，有的地方甚至出現(xiàn)了地主階級(jí)設(shè)法竊取土地革命果實(shí)的現(xiàn)象。湘鄂贛蘇區(qū)在中央蘇區(qū)的建議下開展查田運(yùn)動(dòng)，意在徹底查清土地，肅清封建半封建勢(shì)力。

查田運(yùn)動(dòng)目的是查土地查階級(jí)，“是一個(gè)劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)”，是發(fā)揮群眾的作用，由群眾監(jiān)督反饋土地政策落實(shí)是否到位。查田運(yùn)動(dòng)以鄉(xiāng)為單位，由主要以貧雇農(nóng)組成的查田委員會(huì)深入群眾查清并揭露違反土地分配政策的現(xiàn)象，并糾正出現(xiàn)的問題，使政策真正惠及廣大貧農(nóng)雇農(nóng)，同時(shí)要防止傷害中農(nóng)利益。

雖然此時(shí)王明“左”傾思想盛行，查田運(yùn)動(dòng)也受其影響，仍堅(jiān)持“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，擴(kuò)大了階級(jí)對(duì)立面，沒能最大程度上建立起對(duì)抗敵人的革命戰(zhàn)線。但查田運(yùn)動(dòng)仍取得了重要成效，強(qiáng)力掃除了農(nóng)村的封建半封建勢(shì)力，大大提高了貧雇中農(nóng)的階級(jí)覺悟與組織力量。

三、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂贛蘇區(qū)土地政策的成效

湘鄂贛蘇區(qū)是土地革命的重要組成部分，盡管對(duì)土地政策的探索經(jīng)歷了曲折的歷程，但也帶來了重要成效，推動(dòng)了革命發(fā)展。

第一，打破了幾千年來封建土地所有制，促進(jìn)了蘇區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。一直以來，大小地主掌握著農(nóng)村百分之九十的土地，廣大農(nóng)民受到殘酷剝削和壓迫，沒有自己的土地，生活得不到保障。土地革命運(yùn)動(dòng)后，“沒收地主土地”“土地分配以后即歸農(nóng)民所有”等政策不僅解放了廣大貧苦農(nóng)民，讓農(nóng)民成為土地的主人，生活得到了明顯改善，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也得到了很大提高，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

第二，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投身革命運(yùn)動(dòng)的積極性，壯大了革命力量。土地政策的實(shí)施使蘇區(qū)廣大農(nóng)民生活有了保障，積極投身于革命運(yùn)動(dòng)，成為革命的重要力量。蘇區(qū)群眾積極響應(yīng)黨的號(hào)召，踴躍參軍，半年內(nèi)參加紅軍的翻身農(nóng)民就達(dá)三萬多人。湘鄂贛邊也是紅軍的重要誕生地，走出了第五軍、第六軍等英雄部隊(duì)。戰(zhàn)士在前線沖鋒陷陣，后方群眾節(jié)食縮衣支持紅軍，展現(xiàn)了群眾的偉大力量，為中國(guó)革命作出了重要貢獻(xiàn)。

第三，為其他蘇區(qū)開展土地革命運(yùn)動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，豐富了黨的土地政策實(shí)踐。湘鄂贛蘇區(qū)在土地沒收和分配中提出了許多獨(dú)創(chuàng)性的土地政策，如“中立富農(nóng)”，雖然在“左”傾浪潮中沒能堅(jiān)持下去，但在黨的后期政策中也被認(rèn)為是正確的主張。1933年毛澤東表明黨的總路線內(nèi)容之一是“削弱富農(nóng)”，1934年又提出“中立富農(nóng)”。雖然湘鄂贛蘇區(qū)在這一時(shí)期沒能完全解決好富農(nóng)的策略問題，但也為黨的富農(nóng)政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要的歷史價(jià)值。

四、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂贛蘇區(qū)土地政策的當(dāng)代啟示

第一，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。實(shí)事求是是毛澤東思想的核心觀點(diǎn)，是我們黨在一切工作中堅(jiān)守的根本工作方法。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)之初，“沒收一切土地”“共耕制”的政策，都脫離實(shí)際情況，不利于革命形勢(shì)向前發(fā)展，最終失敗。而后期“沒收地主土地”的政策是黨根據(jù)實(shí)際情況對(duì)土地政策進(jìn)行的調(diào)整，推動(dòng)了土地革命的發(fā)展。

第二，堅(jiān)持群眾路線的工作路線。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，也是黨的生命線和根本工作路線。這一時(shí)期黨的各項(xiàng)土地政策都是深入群眾制定的，符合人民群眾的愿望，并發(fā)揮人民群眾的作用監(jiān)督政策的實(shí)施，發(fā)動(dòng)群眾投身革命事業(yè)，為革命取得成功貢獻(xiàn)重要力量。

第三，堅(jiān)持獨(dú)立自主的基本原則。獨(dú)立自主是毛澤東思想的重要觀點(diǎn)，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行革命和建設(shè)的必然結(jié)論。湘鄂贛蘇區(qū)在革命初期復(fù)制列寧的共耕制，完全脫離當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力狀況，不符合中國(guó)國(guó)情。后來中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)自身實(shí)際，獨(dú)立自主提出了“土地農(nóng)有”思想，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大解放了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力。這表明我們應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主，不復(fù)制不照搬，找到適合自己的道路。

第四，堅(jiān)持調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)?！皼]有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，毛澤東非常重視調(diào)查研究，并在其中尋找解決中國(guó)問題的辦法。1930年的《尋烏調(diào)查》和《興國(guó)調(diào)查》就是毛澤東深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)人民生活和土地革命的斗爭(zhēng)情況作出的考察分析。土地政策的每次調(diào)整正是在不斷調(diào)查研究中形成的，只有重視調(diào)查，研究實(shí)際，才能了解真實(shí)情況，提出科學(xué)的解決辦法。

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（作者系新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯/黃敏慧