摘要：農(nóng)村土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，為農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民的生活提供了基礎(chǔ)保障。然而，在新時(shí)期背景下，農(nóng)村土地資源利用與管理面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)?；诖耍疚年U述了時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的重要意義，深入分析了農(nóng)村土地資源利用與管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的提升路徑，以促進(jìn)農(nóng)村土地資源管理與土地利用工作的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源；利用；管理；問題；提升路徑

新時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的加速、農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村土地資源的有效利用與管理顯得尤為重要，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，還直接影響生態(tài)環(huán)境平衡以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，探索新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的路徑，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

1 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的重要意義

1.1 保障國家糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

糧食安全是國家安全的重要組成部分，而農(nóng)村土地資源則是糧食生產(chǎn)的根本所在。面對日益嚴(yán)峻的國際糧食形勢和國內(nèi)消費(fèi)需求的持續(xù)增長，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的利用與管理，對于保障國家糧食安全具有不可估量的價(jià)值。（1）通過科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村土地使用，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種，可以顯著提高糧食產(chǎn)量。這不僅能夠滿足國內(nèi)日益增長的糧食需求，還能在國際糧食市場上占據(jù)有利地位，增強(qiáng)國家的糧食安全保障能力。（2）加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的保護(hù)與管理，防止耕地非農(nóng)化、非糧化，是確保糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定的重要措施。通過實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為，可以有效遏制耕地流失現(xiàn)象，為糧食生產(chǎn)提供穩(wěn)定的土地基礎(chǔ)[1]。（3）加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的利用與管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，也是保障國家糧食安全的重要途徑。

1.2 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用

農(nóng)村土地資源不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要載體。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的利用與管理，對于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用具有重要意義。（1）嚴(yán)格控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，合理規(guī)劃城市與農(nóng)村的空間布局，避免過度開發(fā)和資源浪費(fèi)。通過實(shí)施退耕還林、退耕還草等生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和污染防控，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用量，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。（3）建立健全農(nóng)村土地資源監(jiān)管體系，加大對違法用地行為的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，維護(hù)土地資源的合法合規(guī)利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)

利用。

1.3 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

新時(shí)期，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)之一，而農(nóng)村土地資源的有效利用與管理則是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。一方面，通過加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的利用與管理，可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型升級。例如，通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化；通過發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入來源和就業(yè)機(jī)會(huì)；通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量[2]。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的利用與管理還有助于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過合理規(guī)劃農(nóng)村土地使用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等措施，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)；通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換；通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的文化交流和社會(huì)融合等措施，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的理解和認(rèn)同。

2 新時(shí)期農(nóng)村土地資源利用與管理存在的問題

2.1 土地承包經(jīng)營管理混亂

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，對于保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。然而，在新時(shí)期，土地承包經(jīng)營管理存在諸多混亂現(xiàn)象。一方面，土地承包期限不明確，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的投資和改良缺乏長期規(guī)劃，影響了土地資源的可持續(xù)利用。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在亂賣亂轉(zhuǎn)、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等問題，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益，也影響了土地資源的合理配置。此外，部分地方存在土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛頻發(fā)、解決機(jī)制不健全等問題，進(jìn)一步加劇了土地承包經(jīng)營管理的混亂局面。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 土地利用方式不合理與資源浪費(fèi)

農(nóng)村土地資源的利用方式直接關(guān)系到土地資源的利用效率和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地利用方式不合理與資源浪費(fèi)問題日益突出。一方面，部分地區(qū)存在土地利用單一、低效的問題，如大量耕地被用于種植低效益作物或閑置不用，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，部分農(nóng)村地區(qū)存在土地資源過度開發(fā)的現(xiàn)象，如違規(guī)建設(shè)工廠、住宅等非農(nóng)項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，農(nóng)村土地資源的碎片化問題也值得關(guān)注，由于土地被劃分成小塊進(jìn)行利用，導(dǎo)致土地資源的整體利用效率較低。這些問題的存在，不僅影響了土地資源的可持續(xù)利用，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 土地管理制度不健全與監(jiān)管不到位

完善的土地管理制度和有效的監(jiān)管機(jī)制是保障土地資源合理利用的重要基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村土地管理制度仍不健全，監(jiān)管也存在不到位的問題。一方面，相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致在土地管理過程中出現(xiàn)法律空白和漏洞，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。另一方面，土地管理部門職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致在土地管理過程中出現(xiàn)推諉扯皮、效率較低等問題。此外，土地執(zhí)法監(jiān)管力度不足，對違法違規(guī)行為查處不力，也助長了違法違規(guī)行為的蔓延。這些問題的存在，不僅影響了土地資源的合理利用和保護(hù)，也損害了農(nóng)民的土地權(quán)益和國家的整體利益[3]。

2.4 土地流轉(zhuǎn)市場不完善與農(nóng)民權(quán)益保障不足

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用的重要途徑。但目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍不完善，農(nóng)民權(quán)益保障也存在不足。一方面，土地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、交易不透明等問題頻發(fā)。另一方面，土地流轉(zhuǎn)過程中存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，如部分地方政府或企業(yè)利用權(quán)力優(yōu)勢強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格等。此外，土地流轉(zhuǎn)后的用途監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分流轉(zhuǎn)土地被用于非農(nóng)建設(shè)或破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。這些問題的存在，不僅影響了土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展，也損害了農(nóng)民的土地權(quán)益和長遠(yuǎn)利益。

3 新時(shí)期農(nóng)村土地資源利用與管理提升路徑

3.1 完善土地承包經(jīng)營管理制度

（1）明確土地承包期限。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地承包的期限，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，激發(fā)其對土地長期投資和改善的積極性。同時(shí)，可探索建立土地承包權(quán)退出機(jī)制，允許農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上有償退出土地承包權(quán)，促進(jìn)土地資源的靈活流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)則和程序，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的公開、公平、公正。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，確保合同內(nèi)容的合法性和有效性，防止因合同糾紛損害農(nóng)民利益。（3）強(qiáng)化糾紛解決機(jī)制。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，為農(nóng)民提供便捷、高效的糾紛解決渠道。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)和調(diào)解能力，確保糾紛能夠及時(shí)、有效地得到解決。

3.2 優(yōu)化土地利用方式，提高資源利用效率

（1）推進(jìn)土地整治與復(fù)墾。加大對農(nóng)村TuJwoZ5r5UFiByjrsiWK3A==土地整治和復(fù)墾的投入力度，通過土地整理、復(fù)墾等措施，改善土地利用條件，提高土地資源利用效率。整治復(fù)墾廢棄工礦用地、閑置宅基地等，恢復(fù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，增加有效耕地面積。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)效益高、市場前景好的作物品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力[4]。

（3）推廣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民將土地集中起來，由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營和管理，提高土地資源的集約化利用水平。

3.3 加強(qiáng)土地管理制度建設(shè)與監(jiān)管

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)修訂和完善與農(nóng)村土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確土地管理部門的職責(zé)和權(quán)限，為土地管理工作提供有力的法律保障。加強(qiáng)對違法違規(guī)用地行為的查處力度，提高違法成本，形成強(qiáng)有力的震懾作用。（2）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)對土地利用情況的日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。利用現(xiàn)代科技手段如遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等加大對土地資源的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)用地行為。（3）提升土地管理部門能力。加強(qiáng)土地管理部門的人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)裝備投入，以及部門間的協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制建設(shè)，形成合力共同推動(dòng)土地管理工作的高效開展。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)市場與保障農(nóng)民權(quán)益

（1）建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。建立覆蓋全國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供便捷的信息發(fā)布和查詢服務(wù)。通過信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息、價(jià)格行情等信息，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的透明化和規(guī)范化發(fā)展。（2）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地質(zhì)量等因素制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合理的價(jià)格參考。同時(shí)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的監(jiān)測和調(diào)控力度，防止土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過高或過低損害農(nóng)民利益。（3）保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。加大對土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管力度，防止土地流轉(zhuǎn)收益被截留、挪用或侵占。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)收益用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.5 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度以及與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的合作與交流，共同攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及時(shí)傳遞給農(nóng)民，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（2）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提升農(nóng)民的管理和經(jīng)營水平，培育一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型升級。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場教學(xué)等方式提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。（3）推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)控制和智能化管理。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

3.6 加強(qiáng)社會(huì)參與和宣傳教育

（1）加強(qiáng)社會(huì)參與和宣傳教育是推動(dòng)農(nóng)村土地資源管理與土地利用現(xiàn)代化發(fā)展的重要策略。需要建立多元化的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，吸引更多的社會(huì)力量參與土地資源管理和保護(hù)，從而形成政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方合作的局面。同時(shí)，加強(qiáng)公眾參與，倡導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)公眾共同參與土地資源管理的決策制定和實(shí)施過程，促進(jìn)土地資源管理的民主化和公開化。（2）通過開展宣傳教育活動(dòng)，向社會(huì)公眾普及土地資源管理的重要性和緊迫性，加強(qiáng)土地資源保護(hù)理念的宣傳和普及，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)保護(hù)土地資源的意識(shí)和責(zé)任感。同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的宣傳教育，提高其對土地資源管理政策和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與土地資源保護(hù)和可持續(xù)利用的實(shí)踐活動(dòng)。（3）通過開展各種形式的宣傳活動(dòng)，如舉辦宣傳展覽、舉辦公益活動(dòng)等，增強(qiáng)社會(huì)公眾對農(nóng)村土地資源管理與土地利用工作的關(guān)注度和認(rèn)同感，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持農(nóng)村土地資源管理與土地利用的濃厚氛圍，共同推動(dòng)農(nóng)村土地資源管理與土地利用的全面發(fā)展和進(jìn)步。

4 結(jié)語

在新時(shí)期背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展與建設(shè)對國家社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有清晰認(rèn)識(shí)到土地資源管理的重要性，從政策制定、制度建設(shè)、市場監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)民權(quán)益保障等多個(gè)方面入手，采取一系列切實(shí)可行的措施，共同推動(dòng)農(nóng)村土地資源的合理配置、高效利用和可持續(xù)發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 王樂.當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略[J].新農(nóng)業(yè)，2023（15）：75-76.

[2] 陳杉杉.新時(shí)期農(nóng)業(yè)土地資源管理與利用問題的分析[J].河北農(nóng)機(jī)，2023（15）：106-108

[3] 張東旭.農(nóng)村土地資源利用的合理規(guī)劃探討[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2022（2）：109-110.

[4] 孫桂清.加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2022（10）：73-75.

[5] 梅凱.淺析農(nóng)村土地資源管理中存在的問題及改進(jìn)對策[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2021（16）：20-21.