摘要：人才集聚所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，能推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)人口外流情況嚴(yán)重，難以形成人才集聚效應(yīng)。從全局發(fā)展的眼光來看，農(nóng)村人才集聚效應(yīng)不僅是保障農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心，還是助力鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑?；诖?，本文闡述了農(nóng)村人才集聚的重要性，分析了其困境及原因，進(jìn)而提出針對性對策建議，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人才；集聚困境；破解對策

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村地區(qū)要不斷建立人才集聚機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)深度發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興。

1 農(nóng)村人才集聚的重要性

集聚效應(yīng)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)系。農(nóng)村地區(qū)形成人才集聚效應(yīng)有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)長遠(yuǎn)的農(nóng)村人才成長和集聚。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證

當(dāng)前新農(nóng)村發(fā)展格局已日漸成熟，迫切需要大量的新型高素質(zhì)復(fù)合型人才通過個人知識能力引導(dǎo)農(nóng)村人民形成集中發(fā)展模式，共同確定農(nóng)村發(fā)展方向，推動新農(nóng)村的全面建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)形成人才集聚是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的保證，能為農(nóng)村地區(qū)開展現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支撐，從而提高農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平[1]。

1.2 助力解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題主要是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這三大方面，當(dāng)下“三農(nóng)”問題的解決依賴于新型高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)。深度開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源是加速農(nóng)村地區(qū)升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展道路，同時也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)雖然逐步朝著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但也必須意識到農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)人才資源正在逐步流失。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟(jì)活動加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此，農(nóng)村地區(qū)尤其要加強對人才與人力資本的累積，形成農(nóng)村人才集聚的地區(qū)效益，以此助力“三農(nóng)”問題的解決。

1.3 可持續(xù)發(fā)展的核心力量

實現(xiàn)農(nóng)村地b5469e98ebb31e9edf9d3974edb16b9d1256f190adad3b4e2d2ca54ffa9ea6ab區(qū)可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方式。目前我國農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級的過程中依舊面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)能力難以提高等根本性問題始終困擾著農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局。農(nóng)村地區(qū)要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺失的問題，建立起農(nóng)業(yè)人才集聚機制，不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才規(guī)劃，提高以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域生產(chǎn)效益[2]，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)能力，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村人才集聚困境

自然條件、經(jīng)濟(jì)實力、社會環(huán)境、教育醫(yī)療水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等條件都是影響人才集聚的重要因素，吸引人才形成集聚效應(yīng)的條件分為外部環(huán)境與內(nèi)部機制兩方面，而當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展資源稀缺、經(jīng)濟(jì)水平不高、社會環(huán)境單一、教育醫(yī)療水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等原因?qū)е罗r(nóng)村大量勞動力外流，再加上農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性人才較少、專業(yè)類人才稀缺等因素導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)逐漸形成人口空心化。從某種意義上來講，人口空心化即人才空心化，在此背景下農(nóng)村地區(qū)的人才集聚更加難以實現(xiàn)。

2.1 外部性流失嚴(yán)重

從目前城鄉(xiāng)資源發(fā)展來看，由于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)資源與發(fā)展機會差距過大，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才形成自發(fā)向城市流動的局面，再加上城市內(nèi)生性人才普遍多于農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局逐漸形成巨大差異化，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程日趨緩慢，留守農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在看到農(nóng)民與非農(nóng)民之間的收入差距后也會自發(fā)在城市中尋求更多發(fā)展資源。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致農(nóng)村人才日益減少，減緩了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度，加劇了農(nóng)村地區(qū)人才外流[3]。

2.2 內(nèi)生性人才短缺

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的資源不斷向外部流失，形成內(nèi)生性人才資源稀缺的局面，而農(nóng)村自身又缺乏吸引外部人才的能力，使得農(nóng)村地區(qū)的人才集聚效益難以形成，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展角度而言，農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力日益匱乏，大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技工具無法有效使用，同時農(nóng)村地區(qū)也缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。從農(nóng)村科學(xué)治理角度而言，許多農(nóng)村村級、鄉(xiāng)級“兩委”班子青黃不接，能力弱化，新任職的年輕群體不熟悉長期固化的地區(qū)農(nóng)村生態(tài)，年長職員無法以發(fā)展的眼光看待科學(xué)治理建設(shè)，這些都導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)管理工作科學(xué)化發(fā)展遲緩。農(nóng)村地區(qū)人才短缺意味著農(nóng)村始終無法自治或組織出高效的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展工作難以推進(jìn)。因此，近年來，國家正在積極整改農(nóng)村人才難以集聚的問題，旨在緩解農(nóng)村地區(qū)人才不足的現(xiàn)象，但要達(dá)到理想發(fā)展?fàn)顟B(tài)還有很遠(yuǎn)的距離[4]。

3 農(nóng)村地區(qū)人才集聚不足的原因

一般情況下，作用于人才集聚的因素是以經(jīng)濟(jì)為核心的綜合因素，但人才集聚在農(nóng)村地區(qū)難以形成效應(yīng)的原因會比城市地區(qū)更為復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)的人才集聚機制無法形成健全的體系，人才市場體系也發(fā)展不成熟，教育、醫(yī)療、科研等建設(shè)更是需要不斷完善。

3.1 人才集聚機制不健全

健全的農(nóng)村人才集聚機制需要政府、農(nóng)民、村民自治組織三方面的共同努力，農(nóng)民是人才集聚的核心基礎(chǔ)，村民自治組織承擔(dān)集聚載體的責(zé)任，政府在其中具有領(lǐng)導(dǎo)性的作用。（1）大部分農(nóng)民為了提高經(jīng)濟(jì)收益選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才集聚的核心基礎(chǔ)不夠穩(wěn)健。（2）農(nóng)村地區(qū)村民自治組織及其內(nèi)部成員自身綜合素質(zhì)發(fā)展有限，難以從全局出發(fā)對農(nóng)村地區(qū)的人才集聚作出科學(xué)合理的安排。雖然當(dāng)下農(nóng)村自治組織希望能盡快改變農(nóng)村地區(qū)精神風(fēng)貌，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)村，但大部分的農(nóng)村自治組織對人才集聚的重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致組織對于人才集聚機制建設(shè)的作用十分有限。（3）農(nóng)村地區(qū)的政府往往將工作重心放在如何提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，忽略了人力資源開發(fā)與農(nóng)村收入之間的聯(lián)系，對人才的培育、成長、集聚方面的指導(dǎo)工作開展較少，不利于農(nóng)村人才的內(nèi)生性發(fā)展，難以形成人才集聚效應(yīng)。

3.2 人才市場體系不成熟

當(dāng)前，大部分農(nóng)村勞動力流入城市造成農(nóng)村地區(qū)人才空心化，影響了農(nóng)村地區(qū)人才集聚效應(yīng)的形成，在這個過程中可以認(rèn)為，正是因為農(nóng)村人才市場不成熟，使得農(nóng)村地區(qū)人才找不到合適的發(fā)展機遇從而外流。近年來，一些職業(yè)中介在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅猛，這正是由于農(nóng)村地區(qū)沒有成熟的人才市場體系才讓農(nóng)村地區(qū)人才不得不在中介處尋找適合自己的崗位。

3.3 教育科研體系不完善

地區(qū)的教育科研體系的完善程度影響著當(dāng)?shù)氐木用裆钏脚c發(fā)展水平，完善的教育體系對人才培育具有重要意義。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為低下的農(nóng)村地區(qū)的教育體系往往不夠健全，農(nóng)村地區(qū)的人才在成長教育中教育資源不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)人才教育的有效性，阻礙了農(nóng)村地區(qū)形成人才集聚效應(yīng)。與農(nóng)村教育現(xiàn)狀相反的是：大城市往往憑借著較豐富的育、醫(yī)療等公共事業(yè)資源吸引了更多農(nóng)村地區(qū)人才，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人才集聚效應(yīng)更難以有效形成。一方面，從當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實際情況來看，農(nóng)村地區(qū)的人才數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展深度，但在農(nóng)村地區(qū)無論是教育體系或是醫(yī)療體系的發(fā)展都不健全，無法為農(nóng)村人才的成長、培養(yǎng)、集聚提供全面系統(tǒng)的保障。另一方面，從“三農(nóng)”問題角度來看，農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)秀的專業(yè)型技術(shù)人才，無法持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村中的廣泛應(yīng)用，長此以往會造成農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科研人才工作乏力，出現(xiàn)“人才不充足、技術(shù)承接困難、人才進(jìn)步有限、人才更加短缺”的惡性循環(huán)，讓“三農(nóng)”的發(fā)展逐漸走向閉塞。

3.4 資金匱乏且分散

人才的生長、培養(yǎng)、集聚離不開大量的資金支持，農(nóng)村地區(qū)想要形成人才集聚效應(yīng)更需要多方面的物質(zhì)支持與資金支持，但就目前來說，農(nóng)業(yè)地區(qū)的人才建設(shè)投資力度較弱，且資金分散有限。農(nóng)村地區(qū)的人才集聚資金支持力度較弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)開展人才培育與集聚工作難以發(fā)揮實質(zhì)性用處。對于農(nóng)民自身來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入較少，可用于個人建設(shè)的資金有限；對于政府來說，大部分農(nóng)村地區(qū)的政府財力不夠雄厚，政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人力資源開發(fā)建設(shè)等工作資金投入減少，導(dǎo)致人才集聚難以看到工作成效。

4 農(nóng)村人才集聚的對策

由于我國國土面積廣泛形成了多種農(nóng)村發(fā)展水平樣態(tài)，其中東部、南部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中西部相比具有巨大差異，此處重點以國家明確指出的中西部地區(qū)與集中連片特困地區(qū)為例進(jìn)行分析。

4.1 籌建人才市場構(gòu)建集聚機制

人才是具有高度流動性的社會性資源，想要形成人才集聚需要構(gòu)建有效的集聚機制與載體，對于農(nóng)村地區(qū)，籌建農(nóng)村人才市場是建立載體的有效手段。由于農(nóng)村地區(qū)受自然條件與生產(chǎn)資源限制，一般不會建立獨有的人才市場，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域范圍聯(lián)合合作建立市場。

4.2 教育科研促進(jìn)人才成長

“授人以魚”的人才幫扶方式始終無法從根本上解決農(nóng)村地區(qū)人才缺失的問題，農(nóng)村地區(qū)想要實現(xiàn)人才集聚要促進(jìn)農(nóng)村人才內(nèi)生性生長，形成自發(fā)性的人才集聚成長規(guī)模。由于我國目前農(nóng)村地區(qū)空心化情況加劇，農(nóng)村地區(qū)的教育、科研、醫(yī)療等事業(yè)與城市的發(fā)展差距巨大，因此，農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步提高地區(qū)科研教育水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成人才集聚效應(yīng)。一是農(nóng)村地區(qū)要加快完善教育體系，教育部門要持續(xù)加強教育教學(xué)設(shè)備建設(shè)與教師人才隊伍的完善；重點加強建設(shè)職業(yè)教育、成人教育，改善農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和文化水平。二是農(nóng)村地區(qū)要健全農(nóng)業(yè)科研體系，強化新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用，加快現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)的速度。三是要不斷增加原生型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)其帶頭意識，形成高素質(zhì)的農(nóng)民帶頭帶動地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，進(jìn)而助力建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展格局[5]。

4.3 引進(jìn)人才促進(jìn)人才集聚

從當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，農(nóng)村地區(qū)要改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)實現(xiàn)人才集聚還有很長一段路要走，在這個過程中，農(nóng)村地區(qū)借助外部力量強化地區(qū)人才集聚效應(yīng)是加快建設(shè)進(jìn)程的重要方式。要持續(xù)落實高校學(xué)生“村官”政策，通過引進(jìn)具有專業(yè)知識的復(fù)合型人才推動農(nóng)村地區(qū)人才集聚效應(yīng)的實現(xiàn)，推動農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題。同時，通過引進(jìn)優(yōu)秀人才帶動本地區(qū)的人才快速成長。

5 結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)形成人才集聚效應(yīng)的因素與多方面有關(guān)。農(nóng)村地區(qū)要打破人才集聚的困境還需要從多方面進(jìn)行具體分析，從而制定出適合本地區(qū)的人才集聚策略，加快擺脫困境局面，促進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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