摘要:文章簡(jiǎn)單說(shuō)明了河長(zhǎng)制工作的展開(kāi)背景,并對(duì)相應(yīng)工作的價(jià)值性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào);同時(shí),結(jié)合安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn),分析了區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)存問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,文章提出了一系列區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的優(yōu)化展開(kāi)策略,包括適當(dāng)加大巡查力度并拓寬參與渠道、基于多方責(zé)任壓實(shí)形成監(jiān)督合力、持續(xù)完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、依托宣傳引導(dǎo)的強(qiáng)化形成良好氛圍、多舉措強(qiáng)化開(kāi)展河湖保護(hù)治理工作,以此著重探討了強(qiáng)化落實(shí)區(qū)域性河長(zhǎng)制工作要點(diǎn),以此為其他地區(qū)河長(zhǎng)制工作的優(yōu)化推行提供參考借鑒。
關(guān)鍵詞:連城鎮(zhèn);河長(zhǎng)制工作;河道巡查;河湖保護(hù)治理
為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,從嚴(yán)壓實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任,各地區(qū)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,不斷提升管護(hù)水平,推動(dòng)河長(zhǎng)制工作落實(shí)落細(xì)。同時(shí),為了更好實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制目標(biāo),可以采取多項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作,基于區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)情況與存在的問(wèn)題,落實(shí)對(duì)工作方案與策略的優(yōu)化更新,以此推動(dòng)區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的升級(jí)。
1 河長(zhǎng)制工作的展開(kāi)背景與價(jià)值性分析
生態(tài)文明建設(shè)大背景下,基于對(duì)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略定位的考量,河長(zhǎng)制工作逐步得到重點(diǎn)推行,依托多舉措實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖的常態(tài)化管理,提升河湖生態(tài)安全網(wǎng)的牢固程度。對(duì)于河長(zhǎng)制工作而言,其開(kāi)展效果與人民群眾的飲水安全之間有著極為明顯的相關(guān)性,同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展之間存在著緊密聯(lián)系?;谶@樣的情況,全方位、多舉措治理河湖生態(tài),建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。
依托河長(zhǎng)制工作的高質(zhì)量展開(kāi),能夠?qū)崿F(xiàn)從筑牢水安全保障、優(yōu)配水資源供給、提升水環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、增強(qiáng)水管理效能、注重水文化傳承等多個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè);逐步消除居民“身邊的污染”,讓人民群眾享受更多“水清、岸綠、河暢、景美”的水景觀,獲取到更為理想的生態(tài)環(huán)境改善效果??傮w而言,河長(zhǎng)制工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,在當(dāng)前的實(shí)踐中,各級(jí)河長(zhǎng)必須切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施,扎實(shí)做好河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作,為生態(tài)文明建設(shè)和河湖保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。
2 區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)存問(wèn)題分析
2.1 區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段,河長(zhǎng)制工作已然在多地推行,并獲取到了一定成果。以固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)從定期整治和宣傳教育兩方面出發(fā),以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),將河長(zhǎng)制工作與基層重點(diǎn)工作同安排同部署,確保河長(zhǎng)制工作落實(shí)。通過(guò)微信群轉(zhuǎn)發(fā)、政府網(wǎng)宣傳等線上方式與村居廣播、發(fā)放宣傳單、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等線下方式結(jié)合,形成合力,逐步營(yíng)造從群眾知情到群眾理解最終全民參與的河湖保護(hù)氛圍。
誠(chéng)然,固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)的河長(zhǎng)制工作取得了一定成效,但是在河湖治理措施與管護(hù)方面該鎮(zhèn)還有所不足,2023年以來(lái)縣級(jí)交辦河湖問(wèn)題4起,河湖問(wèn)題依舊難以根治,河長(zhǎng)制工作仍需常抓不懈。
2.2 區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的現(xiàn)存問(wèn)題
結(jié)合河長(zhǎng)制工作現(xiàn)實(shí)情況,以固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)為例,針對(duì)區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與探討,即有:
第一,河湖問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。目前河長(zhǎng)制工作開(kāi)展仍然主要靠鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)日常巡河的方式發(fā)現(xiàn)河湖問(wèn)題,然后統(tǒng)一上報(bào)匯總,由鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室牽頭整改,但是由于轄區(qū)內(nèi)河流較多,且多在村莊生活區(qū)內(nèi),河湖問(wèn)題有時(shí)難以發(fā)現(xiàn),在利用無(wú)人機(jī)、電子監(jiān)控等方式進(jìn)行河湖保護(hù)方面應(yīng)用較為匱乏,僅僅依靠人工巡河,無(wú)法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),河湖保護(hù)依舊困難重重。以固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有12條河流,總長(zhǎng)度約73 km,河流流域?qū)?,分布范圍廣,但是巡查人員少,無(wú)輔助裝備,問(wèn)題發(fā)現(xiàn)有困難。第二,河湖保護(hù)機(jī)制不夠健全。該鎮(zhèn)對(duì)于跨界河湖違法違規(guī)問(wèn)題有時(shí)無(wú)法辨別是否在轄區(qū)內(nèi),無(wú)處理機(jī)制及相關(guān)措施。以固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)共有澮河、懷洪新河、澥澮引河在內(nèi)的3條轄區(qū)跨界河流,例如在日常巡查中發(fā)現(xiàn)河道中間存在圍網(wǎng)、絲網(wǎng)等,進(jìn)行清除整治時(shí),違法人員稱不在該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi),該鎮(zhèn)無(wú)執(zhí)法權(quán),執(zhí)法人員有時(shí)也無(wú)法有效辨別是否在轄區(qū)內(nèi),當(dāng)通知毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理時(shí),違法人員已收回圍網(wǎng)、絲網(wǎng),難以有效根治,河湖問(wèn)題存在“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。第三,河湖保護(hù)缺少必要的支持。利用電子監(jiān)控進(jìn)行河湖監(jiān)管缺少必要的資金或政策支持,一條河流可能需要安裝幾百甚至幾千個(gè)設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控,電子監(jiān)控設(shè)施只能安裝在岸邊,對(duì)于河流中間缺少安裝電子監(jiān)控的必要條件,且部分河流在偏遠(yuǎn)地區(qū),維護(hù)起來(lái)較為困難,成本較高。以固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)現(xiàn)有河流12條,總長(zhǎng)度約73 km,按照推算,以目前的設(shè)備所具有的功能,大概需要安裝設(shè)備400余個(gè)。
3 區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的優(yōu)化展開(kāi)策略與要點(diǎn)探討
3.1 適當(dāng)加大巡查力度并拓寬參與渠道
在村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河1次,鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每月巡河1次的基礎(chǔ)上,要求各級(jí)河長(zhǎng)加密巡河,對(duì)于問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的河流,不定期進(jìn)行巡查,對(duì)于難以到達(dá)的河流區(qū)域利用無(wú)人機(jī)巡視,問(wèn)題只有早發(fā)現(xiàn)才能早處理;拓寬河道管護(hù)參與渠道,將參與管護(hù)情況納入季度考核當(dāng)中,提高積極性,鼓勵(lì)村兩委和樂(lè)于參加日常管護(hù)的志愿者、水域周邊居民參與河道巡查中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在定期巡河作業(yè)中,需要重點(diǎn)查看河長(zhǎng)公示牌是否損壞、河道是否整潔、是否有亂扔垃圾等現(xiàn)象,對(duì)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行清理整治,全面提升河道管理保護(hù)質(zhì)量,形成河道“巡、護(hù)、管、治”常態(tài)化治理。
參與區(qū)域性河長(zhǎng)制工作的相關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起“巡查員”的角色,結(jié)合巡查工作力度的適當(dāng)加大,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)破壞水生態(tài)違法行為的及時(shí)、有效遏制。實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)縱深推進(jìn)河流水庫(kù)“清四亂”(清理亂占、亂采、亂堆、亂建)常態(tài)化規(guī)范化,建立“交辦、督辦、會(huì)辦、查辦”工作機(jī)制,形成閉環(huán)管理[1]。對(duì)于難以解決的歷史遺留問(wèn)題,由鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)牽頭抓總,相關(guān)成員單位和屬地村(社區(qū))組成聯(lián)合工作組,逐戶調(diào)查摸底解決落實(shí);村級(jí)河長(zhǎng)發(fā)揮近鄰親情優(yōu)勢(shì),做好村民思想工作,用行動(dòng)和真心化解群眾顧慮,解決群眾實(shí)際困難,獲得群眾理解支持。在此基礎(chǔ)上,基于當(dāng)前的信息化背景,在實(shí)際河道巡檢工作期間,還需要鎮(zhèn)村河長(zhǎng)強(qiáng)化河長(zhǎng)履職,加大對(duì)責(zé)任河道的巡查力度,使用區(qū)域河長(zhǎng)通相關(guān)APP開(kāi)展巡河活動(dòng)并提交巡河報(bào)告,并確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠全部通知管護(hù)單位整改到位。
3.2 基于多方責(zé)任壓實(shí)形成監(jiān)督合力
壓實(shí)主管單位、屬地單位、協(xié)同單位等各方責(zé)任,由主管單位牽頭,屬地單位負(fù)責(zé),協(xié)同單位配合,建立跨界河湖協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)跨行政區(qū)域的河湖進(jìn)行上報(bào),由主管單位統(tǒng)一協(xié)調(diào),著力解決河湖治理跨界河湖割裂等問(wèn)題,構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動(dòng)”工作機(jī)制,推進(jìn)跨界河湖左右岸治理,形成共商、共治的治水格局。同時(shí),在當(dāng)前的工作實(shí)踐中,區(qū)域河長(zhǎng)辦各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)分工,夯實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),確保工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。要強(qiáng)化源頭治理和控源截污,深化落實(shí)水污染防治工作。針對(duì)影響省、市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的突出問(wèn)題,確保斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)區(qū)域河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況,印發(fā)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)通知,健全完善“河長(zhǎng)辦+部門”協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索“河長(zhǎng)” “林長(zhǎng)”一體化,深化聯(lián)防聯(lián)控,強(qiáng)化跨界河流共商、共享、共治、共管舉措,形成“鎮(zhèn)級(jí)主管、部門協(xié)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管水機(jī)制。
必須著重進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)工作責(zé)任,切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,做好“五要”,推動(dòng)河長(zhǎng)制工作落地落實(shí)。實(shí)踐中,需要重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容:第一,履行工作職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)要堅(jiān)決履行“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題”三項(xiàng)職責(zé)抓實(shí)河長(zhǎng)制工作。第二,緊盯核心關(guān)鍵。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn),堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)死角開(kāi)展巡河巡查工作,第一時(shí)間解決存在問(wèn)題。第三,強(qiáng)化定期巡查。嚴(yán)格履行“一季一次、一月一次、一周一次”巡河要求,鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)要定期或不定期開(kāi)展巡河,切實(shí)加大巡河力度和頻次,強(qiáng)化河流管護(hù)力度。第四,堅(jiān)持綜合治理。把河道岸線管理同城市精細(xì)化管理相結(jié)合,持續(xù)排查整治河湖“四亂”問(wèn)題,堅(jiān)決杜絕污水直排、岸線建筑生活垃圾偷排等現(xiàn)象,統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理,推進(jìn)河長(zhǎng)制工作向縱深發(fā)力。第五,壓實(shí)工作責(zé)任。層層壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村(居)、巡河員、群眾責(zé)任,確保壓實(shí)巡河“責(zé)任鏈”,以“河長(zhǎng)制”推進(jìn)“河長(zhǎng)治”[2]。
3.3 持續(xù)完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)
結(jié)合河道長(zhǎng)、流域?qū)挼奶攸c(diǎn),在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的契機(jī)下,推廣安裝電子監(jiān)控設(shè)施,探索可以安裝在河道中間,作用多且輻射面積更廣的智能設(shè)備,通過(guò)一種設(shè)備達(dá)到防溺水、河湖管護(hù)、汛期堤防監(jiān)控等多種用處。
在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)開(kāi)展對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作,確保其所具有的性能與價(jià)值可以在區(qū)域性河長(zhǎng)制工作中始終得到最大程度的發(fā)揮。實(shí)踐中,需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)兩岸河道巡查,對(duì)雜草過(guò)多等地進(jìn)行清除養(yǎng)護(hù);應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查的積極性,多關(guān)注季節(jié)和氣溫的變化;針對(duì)其他設(shè)施也要加強(qiáng)巡查,做好日常養(yǎng)護(hù)工作。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快推進(jìn)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),全力爭(zhēng)取上級(jí)部門支持,創(chuàng)建國(guó)家水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū);突出抓好不同灌區(qū)的水資源配置等重點(diǎn)工程建設(shè),堅(jiān)持把水網(wǎng)建設(shè)與航運(yùn)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等有機(jī)融合起來(lái),從根本上解決制約區(qū)域發(fā)展的
“瓶頸”。
3.4 依托宣傳引導(dǎo)的強(qiáng)化形成良好氛圍
為獲取到更為理想的河長(zhǎng)制工作效果,在當(dāng)前的實(shí)踐中,需要進(jìn)一步健全完善河長(zhǎng)制社會(huì)化參與制度,教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)、自愿參與河道保護(hù)和愛(ài)水護(hù)水活動(dòng)。利用廣播、微信等方式進(jìn)行宣傳,強(qiáng)化村民愛(ài)河護(hù)河意識(shí),進(jìn)一步形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
在區(qū)域性河長(zhǎng)制工作期間,應(yīng)當(dāng)不定期開(kāi)展河湖保護(hù)科普講座,引導(dǎo)群眾自發(fā)參與河道保護(hù)中,對(duì)于積極參與日常管護(hù)的群眾發(fā)放榮譽(yù)證書或其他獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造全民參與的和諧氛圍。在當(dāng)前的實(shí)踐中,相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮其“宣傳員”的角色職責(zé),定期在區(qū)域內(nèi)推行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的傳播活動(dòng)。期間,可以將河流管護(hù)工作向小微水體延伸,設(shè)置河道保潔公益崗位,發(fā)展河魚保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部、村(社區(qū))義務(wù)巡河員,建立多元化的河湖巡查管護(hù)體系,防止河庫(kù)“四亂”問(wèn)題反彈。積極組織轄區(qū)中小學(xué)師生開(kāi)展“愛(ài)護(hù)河湖,師生在行動(dòng)”志愿活動(dòng),利用鎮(zhèn)春節(jié)文藝晚會(huì)播放河長(zhǎng)制宣傳片,鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與到河流治理中來(lái)。打造“聯(lián)動(dòng)管理﹢公眾參與”的社會(huì)化管理新模式,形成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。
3.5 多舉措強(qiáng)化開(kāi)展河湖保護(hù)治理工作
第一,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)“以水塑鎮(zhèn)、以水興鎮(zhèn)”理念,明確方向、聚焦重點(diǎn),以更實(shí)舉措做好治水興水文章,全力推動(dòng)區(qū)域河湖保護(hù)治理不斷取得新的更大成效,努力打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的健康美麗幸福河湖。在此基礎(chǔ)上,還要持續(xù)將防汛工作同河長(zhǎng)制工作共同開(kāi)展,要求鎮(zhèn)村河長(zhǎng)切實(shí)履行河長(zhǎng)職責(zé)同時(shí),加強(qiáng)汛期巡查,增加巡查頻率,排查隱患,有效提高應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。第二,應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),狠抓養(yǎng)殖污染治理,提高畜禽糞污綜合利用率;狠抓生活污染治理,提升城鎮(zhèn)生活污水收集率;狠抓工業(yè)污染治理,推動(dòng)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;狠抓黑臭水體治理,防止水體返污。第三,應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治,縱深推進(jìn)河湖水庫(kù)“清四亂”,確保問(wèn)題整改到位、不反彈;強(qiáng)化水域岸線空間管控,最大程度減少對(duì)河道行洪安全的不利影響;強(qiáng)化河道采砂管理,嚴(yán)厲打擊非法采砂;全力抓好防汛工作,堅(jiān)持人民至上,立足防大汛、救大災(zāi),加強(qiáng)水庫(kù)河湖、地質(zhì)隱患點(diǎn)巡查巡視,嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制,落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備,搶險(xiǎn)、預(yù)警要到位,確保全市安全度汛,堅(jiān)決確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。常態(tài)化開(kāi)展河湖“四亂”清理整治,持續(xù)推進(jìn)全市河湖水域環(huán)境安全攻堅(jiān)行動(dòng),著力推進(jìn)新階段河湖長(zhǎng)制高質(zhì)量發(fā)展。第四,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持河道綜合治理工作的定期展開(kāi),將河道治理與環(huán)境衛(wèi)生整治相結(jié)合、日常巡查與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,落實(shí)好河道日常養(yǎng)護(hù)工作;針對(duì)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)溝通協(xié)作,加大整治力度、加快整改速度、認(rèn)真落實(shí)整改措施,將河道治理抓出實(shí)效。第五,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用好水資源推動(dòng)綠色發(fā)展,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),拓展水資源綜合利用深度和厚度,把水系的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與文明價(jià)值疊加放大,圍繞水資源謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將綠水青山變成金山銀山。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,河長(zhǎng)制工作是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,在當(dāng)前的實(shí)踐中,各級(jí)河長(zhǎng)必須切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施,扎實(shí)做好河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作,為生態(tài)文明建設(shè)和河湖保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。
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