中美關(guān)系是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家與最大的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家利益，而且關(guān)系到亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與安寧。鄧小平一貫重視中美關(guān)系。他歷來(lái)認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)是世界上有重要影響的國(guó)家，要從世界的全局著眼，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治和戰(zhàn)略觀點(diǎn)來(lái)看待和處理中美關(guān)系，特別要在相互尊重的基礎(chǔ)上妥善處理中美之間的分歧與矛盾，只有這樣才能作出正確判斷，采取正確政策，推動(dòng)中美關(guān)系不斷改善和發(fā)展。他指出：“中美兩國(guó)之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問(wèn)題和分歧，但歸根到底中美關(guān)系是要好起來(lái)才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要。”

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放過(guò)程中，鄧小平以廣博的全球視野、深邃的戰(zhàn)略眼光看待中美關(guān)系，始終堅(jiān)持斗爭(zhēng)與團(tuán)結(jié)并存的原則，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，在中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。

主持推動(dòng)中美建交

1973年鄧小平第二次復(fù)出后，主管外事工作。他與基辛格等美國(guó)政要多次打過(guò)交道，多次接見(jiàn)美國(guó)客人，親身經(jīng)歷了中美兩國(guó)從關(guān)系正常化到建交的發(fā)展歷程。

鄧小平積極推動(dòng)中美早日建交。1978年5月21日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基。在對(duì)方談到卡特總統(tǒng)表示美國(guó)已經(jīng)下了決心準(zhǔn)備同中國(guó)積極討論美中關(guān)系問(wèn)題時(shí)，鄧小平表示，“我們雙方隨時(shí)可以簽訂關(guān)系正?；奈募?。對(duì)于影響中美建交的關(guān)鍵問(wèn)題——臺(tái)灣問(wèn)題，鄧小平在會(huì)見(jiàn)中重申了中國(guó)堅(jiān)持的“廢約、撤軍、斷交”三原則。他表示，“我們不能有別的考慮，因?yàn)檫@涉及到主權(quán)問(wèn)題”。這次談話以后，中美雙方商定：中國(guó)外交部部長(zhǎng)黃華同美國(guó)駐中國(guó)聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克從1978年7月5日開(kāi)始商談中美關(guān)系正?；瘑?wèn)題。

鄧小平對(duì)中美談判進(jìn)行了直接指導(dǎo)。他準(zhǔn)確把握中美關(guān)系的特征，認(rèn)為“歸根到底，中美兩國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題，要從政治角度來(lái)考慮，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)來(lái)解決”。“中美之間的關(guān)系是一個(gè)政治問(wèn)題，不是外交問(wèn)題?！币环矫?，他對(duì)中美建交充滿期待，強(qiáng)調(diào)“希望卡特對(duì)中美關(guān)系正?；扇”冗^(guò)去更積極的態(tài)度，步伐走得快一些”，“中美兩國(guó)關(guān)系正常化之后，政治影響就不同了，兩國(guó)合作的深度也不同了”，“中美關(guān)系如果早一點(diǎn)正?；?，中美貿(mào)易發(fā)展的速度可能快得多”，“中美關(guān)系正?；?，對(duì)全球的和平、安全和穩(wěn)定比中日條約的意義更大”；另一方面，他在臺(tái)灣問(wèn)題上堅(jiān)持原則，強(qiáng)調(diào)“如何解決臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)人自己的事，要我們聲明承擔(dān)不使用武力的義務(wù)不可能”，“在實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化上，我們最大的讓步就是允許采取日本方式，美國(guó)可在臺(tái)灣繼續(xù)投資，繼續(xù)保持它的經(jīng)濟(jì)利益”。

1978年12月，鄧小平參加同美方的最后會(huì)談。他在會(huì)談中表示：基本同意美方起草的新的聯(lián)合公報(bào)草案，但在公報(bào)中應(yīng)重申反霸條款，以加重分量。他還提出：美國(guó)不應(yīng)該再向臺(tái)灣出售武器；中美建交后，希望美國(guó)政府慎重處理同臺(tái)灣的關(guān)系，不要影響中國(guó)采取最合理的方法和平解決臺(tái)灣問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)艱苦的談判，中美雙方最終達(dá)成協(xié)議。1978年12月16日，中美發(fā)表《中美建交聯(lián)合公報(bào)》，宣布兩國(guó)將于1979年1月1日正式建交。由此，中美關(guān)系掀開(kāi)了新的一頁(yè)。

出訪美國(guó)引發(fā)“鄧旋風(fēng)”

中美建交后不久，1979年1月28日至2月5日，鄧小平率團(tuán)對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。這是新中國(guó)成立后中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪問(wèn)美國(guó)。1月28日是農(nóng)歷戊午年大年初一，這個(gè)時(shí)間是鄧小平特意選定的，取意“一年伊始，萬(wàn)象更新”。鄧小平的訪問(wèn)受到美方破格接待。在鄧小平訪美期間，除按照他作為副總理的級(jí)別鳴禮炮19響之外，其余所有接待活動(dòng)都是按國(guó)家元首級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

鄧小平對(duì)此次訪美的目的有一個(gè)明確的概括。1月31日，他在接受美國(guó)廣播電視界評(píng)論員采訪時(shí)，坦稱訪問(wèn)美國(guó)肩負(fù)著三項(xiàng)使命：“第一是向美國(guó)人民轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)人民的情誼；第二是了解美國(guó)人民，了解你們的生活，了解你們建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一切對(duì)我們有用的東西；第三是同貴國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)展兩國(guó)關(guān)系和維護(hù)世界和平和安全問(wèn)題廣泛地交換意見(jiàn)?！?/p>

1月29日，鄧小平在卡特總統(tǒng)于白宮舉行的歡迎儀式上對(duì)中美建交的意義進(jìn)行了宏觀展望：“中美關(guān)系正處在一個(gè)新的起點(diǎn)，世界形勢(shì)也在經(jīng)歷著新的轉(zhuǎn)折。中美兩國(guó)是偉大的國(guó)家，中美兩國(guó)人民是偉大的人民，兩國(guó)人民的友好合作，必將對(duì)世界形勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)的影響?！彪S著鄧小平的訪問(wèn)，中美關(guān)系史上的一個(gè)新時(shí)代開(kāi)始了。

鄧小平先后到訪華盛頓、亞特蘭大、休斯敦、西雅圖等地，廣泛接觸美國(guó)各界。8天內(nèi)，75歲的鄧小平出席了近80場(chǎng)會(huì)談、會(huì)見(jiàn)等活動(dòng)，參加了約20場(chǎng)宴請(qǐng)或招待會(huì)，發(fā)表了22次正式講話，并8次會(huì)見(jiàn)記者或出席記者招待會(huì)。中美簽署了《聯(lián)合新聞公報(bào)》以及經(jīng)濟(jì)、教育、科技、空間、高能物理等領(lǐng)域的一系列合作文件。鄧小平還與卡特總統(tǒng)進(jìn)行了3次會(huì)談，就國(guó)際問(wèn)題、雙邊關(guān)系問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通；同美國(guó)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行了談話，闡述了中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策；會(huì)見(jiàn)了尼克松、基辛格、布熱津斯基等老朋友；出席了美國(guó)外交政策協(xié)會(huì)、全美華人協(xié)會(huì)等舉行的招待會(huì)；接見(jiàn)了《紐約時(shí)報(bào)》等多家新聞媒體的記者并回答了提問(wèn)。他對(duì)美國(guó)科技發(fā)展深感興趣，參觀了美國(guó)宇航博物館、林登·約翰遜航天中心、“波音747”飛機(jī)裝配廠等地，表示“看到了一些新穎的東西”。他與美國(guó)商界廣泛接觸，參觀了福特汽車公司、休斯工具公司，對(duì)中美兩國(guó)的貿(mào)易前景表示樂(lè)觀。他在肯尼迪中心觀看了文藝表演，在休斯敦觀看了馬術(shù)競(jìng)技表演，在亞特蘭大會(huì)見(jiàn)馬丁·路德·金的家屬，還接受了美國(guó)費(fèi)城坦普爾大學(xué)授予的名譽(yù)法律博士學(xué)位，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家友好的源泉在于人民”。他以親和自然的舉止風(fēng)度，令無(wú)數(shù)美國(guó)民眾“深深著迷”，掀起席卷全美的中國(guó)熱、“鄧旋風(fēng)”。

鄧小平的這次美國(guó)之行，是他作為政治家出國(guó)訪問(wèn)的收官之作和精彩之筆。他在日后接見(jiàn)美國(guó)客人時(shí)說(shuō)：“出訪美國(guó)后，我出國(guó)的任務(wù)基本上就完成了。我們國(guó)內(nèi)的一些同志們都不贊成我再出國(guó)了。”這次出訪十分成功，堪稱中國(guó)外交史上的經(jīng)典之作。訪問(wèn)進(jìn)一步加深了中美雙方的相互了解，推動(dòng)了中美關(guān)系十年的大發(fā)展，產(chǎn)生了震驚世界的轟動(dòng)效應(yīng)。美國(guó)輿論認(rèn)為：“鄧小平1979年1月的美國(guó)之行，以他的政治遠(yuǎn)見(jiàn)，以他的坦誠(chéng)、開(kāi)放、幽默和平易近人的風(fēng)格，深深打動(dòng)了美國(guó)人的心?！?/p>

推動(dòng)中美談判達(dá)成《八一七公報(bào)》

中美建交后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，其中最主要的障礙就是臺(tái)灣問(wèn)題。1979年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，繼續(xù)干涉中國(guó)內(nèi)政，損害中國(guó)主權(quán)安全。圍繞對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，中美之間展開(kāi)了一番較量。

1980年正值美國(guó)大選，共和黨總統(tǒng)候選人里根及其競(jìng)選班子成員在競(jìng)選期間發(fā)表了要同臺(tái)灣當(dāng)局建立“政府間關(guān)系”或“官方關(guān)系”的違反中美兩國(guó)建交原則的言論，引起了人們對(duì)中美關(guān)系發(fā)展前景的擔(dān)憂。鄧小平通過(guò)多個(gè)場(chǎng)合，表達(dá)了中國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)。

1981年1月4日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)共和黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)指出，現(xiàn)在美國(guó)報(bào)刊和一些人的言論中有些觀點(diǎn)如果不加澄清，很可能導(dǎo)致中美關(guān)系的后退。他逐一批駁了認(rèn)為“中國(guó)無(wú)足輕重”、“中國(guó)有求于美國(guó)”、“中國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上吞下苦果”、“中國(guó)政府信奉的意識(shí)形態(tài)旨在摧毀類似美國(guó)這樣的政府”這四種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)“一旦發(fā)生某種事情迫使中美關(guān)系倒退的話，我們也只能正視現(xiàn)實(shí)”，“我們重視的是美國(guó)新政府上任后采取的行動(dòng)”。鄧小平對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的明確闡述在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了震動(dòng)，也使里根政府受到了觸動(dòng)。1981年3月23日，美國(guó)前總統(tǒng)福特訪華時(shí)向鄧小平轉(zhuǎn)達(dá)了里根總統(tǒng)期待美中兩國(guó)在建交公報(bào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的口信。

但是，里根政府的對(duì)華政策還沒(méi)有定型，中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的博弈仍在繼續(xù)，中方展現(xiàn)出頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。1981年6月13日，鄧小平在討論中美關(guān)系問(wèn)題的政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上指出：對(duì)美國(guó)一定要有最壞情況的打算。不要怕中美關(guān)系倒退，更不要怕停滯。對(duì)在停滯、倒退的情況下如何同美國(guó)交往，要認(rèn)真準(zhǔn)備。6月16日，他在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格時(shí)強(qiáng)調(diào)，擺在我們面前最敏感的問(wèn)題還是美國(guó)向臺(tái)灣出售武器。就中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，希望發(fā)展兩國(guó)的關(guān)系。但我們也不回避。不能不想到，假使這個(gè)干擾行動(dòng)太厲害會(huì)引起相應(yīng)的反應(yīng)，導(dǎo)致中美關(guān)系停滯，甚至后退，思想上要有這樣的準(zhǔn)備。他還意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“我講的這些話不是外交辭令，是把我的真正心里的話都講了?！敝?，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特、美國(guó)前國(guó)防部部長(zhǎng)布朗、美國(guó)前副總統(tǒng)蒙代爾等政要時(shí)都強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的危害性，認(rèn)為確實(shí)存在著使中美關(guān)系停滯和倒退的危險(xiǎn)。

圍繞美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，鄧小平親自做美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的工作，曉以利害，推動(dòng)中美談判。1982年5月8日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)副總統(tǒng)布什時(shí)明確提出，《與臺(tái)灣關(guān)系法》是發(fā)展中美關(guān)系中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，美國(guó)尊重中國(guó)的主權(quán)要在實(shí)際行動(dòng)上表現(xiàn)出來(lái)，首先是在售臺(tái)武器問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要承諾在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少直到完全終止向臺(tái)灣出售武器。

經(jīng)過(guò)激烈談判，1982年8月17日，中美達(dá)成了《八一七公報(bào)》。中國(guó)重申了臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，中國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)。美國(guó)則聲明：美國(guó)不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，向臺(tái)灣出售武器在性能上和數(shù)量上將不超過(guò)美中建交后近幾年供應(yīng)的水平，美國(guó)準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。

在公報(bào)發(fā)表當(dāng)天，鄧小平會(huì)見(jiàn)了美國(guó)駐華大使恒安石。他希望雙方都珍視經(jīng)過(guò)十年積累來(lái)之不易的中美關(guān)系，并宣讀了致里根總統(tǒng)的口信。他強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)意見(jiàn)：一、公報(bào)只是一個(gè)良好的新的開(kāi)端，但重要的還要看今后美國(guó)的實(shí)際行動(dòng)。二、關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，這完全是中國(guó)的內(nèi)政。三、中國(guó)重視中美關(guān)系，愿意為兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展與美方一起做出努力。但在兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題上存在著一片烏云，這就是《與臺(tái)灣關(guān)系法》，希望美國(guó)能正視這個(gè)問(wèn)題。

盡管因售臺(tái)武器等問(wèn)題中美關(guān)系曾受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，美國(guó)也沒(méi)有兌現(xiàn)自己在售臺(tái)武器問(wèn)題上的承諾，但總體而言，中美關(guān)系的大局保持了穩(wěn)定，兩國(guó)各層級(jí)交往有所加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、科技、文教等方面的合作不斷擴(kuò)大，文化交流逐年增加。

成功應(yīng)對(duì)美方“制裁”與推動(dòng)中美關(guān)系回歸正常

1989年政治風(fēng)波過(guò)后，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家掀起反華浪潮，對(duì)中國(guó)施加政治壓力和經(jīng)濟(jì)“制裁”。1989年6月，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行污蔑和攻擊，并宣布一系列“制裁”措施，對(duì)中國(guó)內(nèi)政橫加干涉。7月，西方七國(guó)首腦和歐共體會(huì)議宣布對(duì)中國(guó)采取中止高層政治接觸、延緩世界銀行貸款等“制裁”措施。

面對(duì)美國(guó)施加的壓力，鄧小平及時(shí)指出，“絕不能示弱。你越怕，越示弱，人家勁頭就越大”；“泰然處之，不受他們挑動(dòng)”。他還強(qiáng)調(diào)：“唯一的辦法是我們自己不亂?！痹趫?jiān)持對(duì)美斗爭(zhēng)的同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)以著眼于大局的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，積極同美方進(jìn)行溝通。1989年7月至12月，美國(guó)總統(tǒng)布什兩次派總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特作為特使來(lái)華進(jìn)行溝通。7月2日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特使斯考克羅夫特時(shí)指出：“中國(guó)的內(nèi)政決不允許任何人加以干涉，不管后果如何，中國(guó)都不會(huì)讓步。中國(guó)的內(nèi)政要由中國(guó)來(lái)管，什么災(zāi)難到來(lái)，中國(guó)都可以承受，決不會(huì)讓步?！?0月31日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)，請(qǐng)尼克松帶話給布什總統(tǒng)，“結(jié)束過(guò)去，美國(guó)應(yīng)該采取主動(dòng)，也只能由美國(guó)采取主動(dòng)”?！耙袊?guó)來(lái)乞求，辦不到。哪怕拖一百年，中國(guó)人也不會(huì)乞求取消制裁?！?/p>

在鄧小平應(yīng)對(duì)“制裁”思想的指導(dǎo)下，中國(guó)黨和政府以各種形式公開(kāi)表明態(tài)度，對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行了堅(jiān)決的和有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。美國(guó)政府逐漸意識(shí)到孤立中國(guó)未必于自身利益有利。1990年海灣危機(jī)發(fā)生后，為得到中國(guó)在海灣問(wèn)題上的支持，美國(guó)不得不重新考慮改善兩國(guó)關(guān)系。在此后3年多的時(shí)間里，兩國(guó)關(guān)系雖仍處于低谷，但雙方高層一直保持著接觸，美國(guó)的對(duì)華“最惠國(guó)待遇”也沒(méi)有中斷。1993年11月，首次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)西雅圖舉行。其間，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行正式會(huì)晤，由此結(jié)束了中美建交以來(lái)兩國(guó)關(guān)系最艱難的時(shí)期。

1989年2月26日，鄧小平會(huì)見(jiàn)在中國(guó)進(jìn)行工作訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什，對(duì)中美關(guān)系作過(guò)一個(gè)總體評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“中美關(guān)系的最大特點(diǎn)是，從1972年尼克松總統(tǒng)和基辛格博士訪華，到1989年，17年時(shí)間里，中美關(guān)系一直向前發(fā)展。盡管雙方吵過(guò)架，也有爭(zhēng)論，也有分歧，但總的是向前發(fā)展的。所以我們總的評(píng)價(jià)是，中美關(guān)系是穩(wěn)定的。更重要的是，中美關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的潛力很大?！笔聦?shí)印證了鄧小平的判斷。