黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型做出部署，明確提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施”，為我國新型能源體系建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新型能源體系是以清潔能源為供給主體，以新型電力系統(tǒng)為重要依托，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為基本前提，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為根本方向，為適應(yīng)能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰碳中和”新發(fā)展要求而提出的新一代能源體系，旨在為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供新引擎、滿足人民群眾對美好生活用能的新期待。

現(xiàn)狀目標(biāo)

全球能源轉(zhuǎn)型正呈現(xiàn)全面提速趨勢，將持續(xù)向更加公平、安全和可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。據(jù)《2024年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到14.6%。其中，瑞典、丹麥、芬蘭、瑞士和法國是能源轉(zhuǎn)型指數(shù)排行前5的國家。與此同時，中國在能源轉(zhuǎn)型方面進(jìn)步明顯，這可歸因于清潔能源份額提升和電網(wǎng)可靠性提高。近些年，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國在清潔能源領(lǐng)域取得了重大突破，包括太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、特大型水力發(fā)電、先進(jìn)核電、清潔高效火力發(fā)電、新能源汽車與電網(wǎng)互動等領(lǐng)域，增加了可再生能源裝機(jī)容量和清潔技術(shù)產(chǎn)能，使清潔能源發(fā)展進(jìn)入快車道。2023年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)超過火電，達(dá)15億千瓦。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，我國水電發(fā)電量12858.5億千瓦時，核電發(fā)電量4347.2億千瓦時，風(fēng)電發(fā)電量8858.7億千瓦時，太陽能發(fā)電量5841.5億千瓦時，可再生能源年發(fā)電量總計(jì)約3萬億千瓦時，約占全社會用電量的三分之一，其中風(fēng)電光伏發(fā)電量約占全社會用電量的15.8%，高于13%的全球平均水平?？梢姡袊茉础昂G量”不斷提升，在煤炭、石油、天然氣、核電、水電等傳統(tǒng)能源高效利用與綠色轉(zhuǎn)型方面建立了完備裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并在風(fēng)電、太陽能等新興能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

新型能源體系建設(shè)將致力于實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)包括：一是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。到2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和安全保障。增加風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核能等零碳和低碳能源，減少對國際化石能源的依賴，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。三是能源系統(tǒng)效率提升。通過能源科技創(chuàng)新，提升能源系統(tǒng)效率，到2025年單位GDP能耗5年累計(jì)下降13.5%。四是技術(shù)創(chuàng)新與國際合作。通過政策引領(lǐng)、多元投資等，提升新型能源領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，并加強(qiáng)國際合作，推動全球能源體系的轉(zhuǎn)型。

核心內(nèi)容

新型能源體系是以碳排放強(qiáng)度或總量作為“標(biāo)尺”，旨在構(gòu)建一個安全高效、綠色低碳的能源系統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)能源組成低碳化、能源供應(yīng)安全化、終端消費(fèi)電氣化、供需平衡智能化，并以可再生能源為主體的新型能源供應(yīng)系統(tǒng)為核心，其核心要素主要包括：

首先，大力發(fā)展可再生能源。

可再生能源是解決氣候變化、能源安全、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）發(fā)布的《2024年可再生能源容量統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中指出太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目得到大力推廣，風(fēng)電裝機(jī)容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，水電裝機(jī)容量穩(wěn)步增加，生物能源、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆驳玫搅藦V泛關(guān)注和應(yīng)用發(fā)展?；诖耍稍偕茉窗l(fā)展核心要素包括：

提高清潔能源比重。在太陽能方面包括發(fā)展如鈣鈦礦、單晶硅等新型太陽能電池，研發(fā)高效相變材料等，提升電池效率，降低成本。在風(fēng)能方面，關(guān)注風(fēng)電轉(zhuǎn)換設(shè)施、輸配電設(shè)施、監(jiān)測與控制系統(tǒng)等，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。在水能方面，水輪發(fā)電機(jī)等核心技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化，夯實(shí)中國能源體系建設(shè)的基石。在生物質(zhì)能方面，圍繞生物質(zhì)氣-固-液三類能源，融合生物煉制技術(shù)，形成生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用布局。通過清潔能源技術(shù)發(fā)展，逐步提高其在能源消費(fèi)中的比重。

能源高效存儲。發(fā)展具有高能量密度、長壽命、低成本、高安全性等特征的能量存儲技術(shù)，以及太陽能、風(fēng)能、海洋能等可再生能源與儲能技術(shù)相結(jié)合的綠色能源存儲技術(shù)。

能源互聯(lián)體系構(gòu)建。通過電力電子技術(shù)、智能管理等信息通信技術(shù)，將能量采集、儲存和由負(fù)載構(gòu)成的新型電油氣等能源節(jié)點(diǎn)互聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的智能化管理和優(yōu)化配置，構(gòu)建能量雙向流動的能量對等交換與共享網(wǎng)絡(luò)。

其次，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

以科技創(chuàng)新推動能源轉(zhuǎn)型是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是以能源高質(zhì)量發(fā)展支撐實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。其核心要素包括：加快清潔發(fā)電、電網(wǎng)、儲能、氫能、再電氣化、CCS（碳捕獲與封存）、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化等八大技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用；新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，通過實(shí)施清潔替代和電能替代，打造低碳電力系統(tǒng)，提升全社會電氣化水平；數(shù)字賦能新型能源體系發(fā)展，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和自動化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建集監(jiān)控、管理、展示、交互功能于一體的智慧運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)新型能源體系全方位智慧賦能，完善廢物資源回收體系，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，減少能源浪費(fèi)。

再次，加強(qiáng)能源市場機(jī)制建設(shè)。

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。深入推進(jìn)能源市場化改革既是加快建設(shè)新型能源體系的要求，也成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。其核心要素包括：建立促進(jìn)新型能源體系發(fā)展建設(shè)的市場機(jī)制；構(gòu)建基于綠證的綠色能源價值體系；形成促進(jìn)新能源開發(fā)消納的價格機(jī)制；完善市場主體廣泛參與的激勵機(jī)制；創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。

最后，提高能源利用效率。

提升傳統(tǒng)能源利用效率、完善新能源利用率管理機(jī)制是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系、推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。其核心要素包括：優(yōu)化能源供應(yīng)系統(tǒng)，包括高效的能源供應(yīng)技術(shù)、發(fā)展分布式能源、強(qiáng)化能源儲存技術(shù)應(yīng)用；提高能源終端設(shè)備效率，包括推廣高效節(jié)能設(shè)備、設(shè)備定期維護(hù)和升級等；加強(qiáng)能源管理和監(jiān)測，包括建立完善的能源管理體系、安裝能源監(jiān)測設(shè)備、開展能源審計(jì)等。

面臨挑戰(zhàn)

新型能源體系構(gòu)建面臨著穩(wěn)定供給、技術(shù)發(fā)展、市場機(jī)制等挑戰(zhàn)。

一是可再生能源的不穩(wěn)定性。

可再生能源存在生產(chǎn)與輸出不穩(wěn)定性。如風(fēng)力發(fā)電主要集中在春冬兩季，光伏發(fā)電主要集中在夏秋兩季，極端天氣事件可導(dǎo)致停機(jī)維護(hù)或發(fā)電量大幅下降等情況，因此新能源發(fā)電易受季節(jié)、天氣變化影響。與此同時，實(shí)現(xiàn)新能源電力供應(yīng)穩(wěn)定的儲能設(shè)施、智能電網(wǎng)等措施尚處于規(guī)劃或論證初期，其效果有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

二是能源科技創(chuàng)新的難度和成本。

其一，關(guān)鍵技術(shù)和裝備亟待突破。能源科技創(chuàng)新需要克服多種技術(shù)難題。如分布式能源涉及儲能等技術(shù)開發(fā)、氫能涉及制儲輸?shù)燃夹g(shù)開發(fā)、生物質(zhì)能涉及提質(zhì)增效技術(shù)開發(fā)等。其二，研發(fā)投入高。新型能源體系具有戰(zhàn)略性、公共性、前瞻性等特點(diǎn)，存在研發(fā)投入大、周期長等特點(diǎn)，政府和企業(yè)需持續(xù)高水平投入。

三是能源市場機(jī)制不完善。

電力市場機(jī)制和新型能源綠色機(jī)制不完善，響應(yīng)能源稀缺屬性的能源機(jī)制或現(xiàn)貨市場價格機(jī)制缺乏，價格信號不能準(zhǔn)確反映能源的供需關(guān)系和成本，影響了投資者積極性和能源資源有效配置，延緩了新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是成本疏導(dǎo)及投資引導(dǎo)機(jī)制缺乏。投資者對新型能源體系的收益預(yù)期信心缺乏，政策方面在新型能源體系項(xiàng)目規(guī)劃不足，多元化投資體系尚未形成。

建設(shè)對策

首先，推動新型能源技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

以問題和需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)新型能源科技的自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型能源技術(shù)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成能源技術(shù)新質(zhì)生產(chǎn)力。一是實(shí)施科技攻關(guān)，覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范等全鏈條，突破新型核電、沖擊式等水電機(jī)組、超大容量海上風(fēng)電機(jī)組、壓縮空氣儲能、質(zhì)子交換膜電解水制氫、風(fēng)電光伏發(fā)電、低成本碳捕集、利用與封存（CCUS）等技術(shù)，加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)，加大生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃四艿乳_發(fā)利用力度，結(jié)合清潔能源技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)制新型能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備，建設(shè)典型應(yīng)用示范工程，構(gòu)建涉及能量、物質(zhì)及經(jīng)濟(jì)性的全方位評價體系，促進(jìn)涵蓋生產(chǎn)、分配和使用方式的能源系統(tǒng)性變革。二是深化能源國際合作與交流。加強(qiáng)和各國在新型能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和對話合作，構(gòu)建新型能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏模式，深度參與國際能源變革，提升國際影響力話語權(quán)。

其次，完善新型能源發(fā)展的政策與法規(guī)體系，構(gòu)筑保障機(jī)制。

健全的政策和法規(guī)體系是保障新型能源體系建設(shè)的主要因素之一。需在政策指引、制度保障下發(fā)展新型能源。一是完善能源發(fā)展規(guī)劃。做好頂層設(shè)計(jì)，基于科學(xué)性和前瞻性，制定新型能源中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，確保新型能源體系建設(shè)有序推進(jìn)。二是健全能源管理體制。建立新型能源發(fā)展的多部門、多層次協(xié)同機(jī)制，提升多能源發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力，形成高效的能源管理機(jī)制。三是強(qiáng)化政策支持力度。制定并出臺系列扶持新型能源發(fā)展的國家政策、法規(guī)和措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，推進(jìn)地方和行業(yè)配合，健全政府綠色采購政策，并強(qiáng)化政策落實(shí)、實(shí)施和監(jiān)督，構(gòu)筑新型能源發(fā)展的保障機(jī)制。

再次，完善新型能源市場與投資引導(dǎo)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)新動能。

推進(jìn)新型能源市場化改革，激發(fā)市場主體的積極性，提高市場配置資源的效率，完善新型能源市場與投資引導(dǎo)機(jī)制，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)酵提供新動能。一是推動綠色金融與碳交易市場。發(fā)行碳中和債券、藍(lán)色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等綠色金融債，創(chuàng)設(shè)碳減排等支持工具和低碳循環(huán)利用專項(xiàng)再貸款等，發(fā)展綠色金融。開展綠證交易，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，推動形成基于碳排放權(quán)等的要素市場化配置改革。二是平衡私人與公共投資。建立多元化投資協(xié)調(diào)機(jī)制，同時保障公共利益和私人利益。

最后，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對新型能源的認(rèn)知度和接受度。

結(jié)合政府積極宣傳引導(dǎo)、企業(yè)積極行動和公眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)新型能源體系的廣泛普及。一是積極宣傳引導(dǎo)。通過開展低碳城市試點(diǎn)，設(shè)置綠色出行月、能源周及低碳日等宣傳活動，融合新聞媒體等方式向社會公眾普及新型能源體系知識。二是吸引公眾廣泛參與。提升碳普惠、新型能源體系建設(shè)等公眾參與程度，激勵全社會參與碳減排、分布式能源項(xiàng)目等。

編輯：陳希琳