經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力是其重要推動(dòng)力量。習(xí)近平總書記指出新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展中，技術(shù)、數(shù)據(jù)和人力資本等要素作用逐漸凸顯，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素更是在價(jià)值創(chuàng)造與發(fā)展發(fā)揮著重要作用，已成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、重塑生產(chǎn)方式的核心力量，其對(duì)培養(yǎng)新市場(chǎng)形成、更迭新商業(yè)模式、激發(fā)新動(dòng)能創(chuàng)造均有重要影響。

數(shù)據(jù)要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的鏈接也有重要意義。國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心公布的《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告》顯示，2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，同比增長(zhǎng)22.44%，全國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量為1.73ZB，新增數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量為0.95ZB，預(yù)計(jì)2024年我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量增長(zhǎng)將超過25%。盡管數(shù)據(jù)量龐大、來源多樣，但數(shù)據(jù)利用效率低、開放共享水平不高、應(yīng)用場(chǎng)景欠缺等問題仍限制數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放。2024年9月發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》表示要激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放動(dòng)力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，釋放數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要應(yīng)用實(shí)踐，本文將深入探討其實(shí)現(xiàn)路徑。

數(shù)據(jù)要素共享初見成效

近年來，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)數(shù)據(jù)要素共享，如國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)等。為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值獲得，自2012年以來中國(guó)各地方不斷推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，截至2023年12月底，全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐接入53個(gè)國(guó)家部門、31個(gè)省區(qū)市，掛接資源達(dá)2.06萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)累計(jì)調(diào)用5361.35億次服務(wù)。另外，全國(guó)新建各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)80多家，省級(jí)以上政府提出并推進(jìn)建設(shè)的數(shù)據(jù)交易中心（所）近30家，推動(dòng)了數(shù)據(jù)的交易流通。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)已在北京、上海、廣東、海南、貴州、成都等地區(qū)進(jìn)行探索性試點(diǎn)，多地相繼出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策法規(guī)，逐漸提高公共數(shù)據(jù)可用性和數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化，以便后續(xù)數(shù)據(jù)要素投入主體運(yùn)營(yíng)。國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)制度對(duì)獲取企業(yè)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚也有顯著成果?！?023年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告》指出，2021-2022年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模由617.6億元增長(zhǎng)至876.8億元，年增長(zhǎng)率約為42.0%，到2025年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到2046.0億元，預(yù)計(jì)未來3-5年內(nèi)，中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)仍舊能夠保持較高速的增長(zhǎng)。以上數(shù)據(jù)說明，我國(guó)數(shù)據(jù)要素共享已經(jīng)初見成效，但仍存在發(fā)展限制。

首先，數(shù)據(jù)治理及開發(fā)利用整體水平偏低。數(shù)據(jù)共享和開放制度是數(shù)據(jù)可得的保障，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定存在爭(zhēng)議，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革亟須法治支撐。由于數(shù)據(jù)要素共享涉及主體多元性，數(shù)據(jù)流動(dòng)過程復(fù)雜性，數(shù)據(jù)管理部門分散性，使得數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、共享、開放等環(huán)節(jié)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不規(guī)范等問題，影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和共享效率。

第二，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍以及技術(shù)支持仍有改善空間?？臻g布局不均衡等問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素共享過程中存在成本與收益不對(duì)等情況，限制數(shù)據(jù)要素流通范圍；基礎(chǔ)設(shè)施的不足也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的能力較低，影響數(shù)據(jù)要素共享效率、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值發(fā)揮、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和應(yīng)用的發(fā)展空間。

第三，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不牢，數(shù)據(jù)挖掘、利用和處理效能低。數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，整合企業(yè)內(nèi)部資源效率較低，缺乏完善的數(shù)據(jù)治理體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，難以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性，也無法正確處理分析數(shù)據(jù)，難以發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和潛在的市場(chǎng)需求，增加了數(shù)據(jù)要素共享成本，降低了數(shù)據(jù)要素共享效果。

第四，高素質(zhì)數(shù)字人才缺乏。培養(yǎng)具備數(shù)據(jù)思維和技能的新型勞動(dòng)者是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。高素質(zhì)的數(shù)字人才能夠利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)新的數(shù)據(jù)規(guī)律和模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)要素共享提供新的思路和方法。所以，在數(shù)據(jù)要素共享過程中培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化、智能化要求的人才顯得尤為重要。

第五，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在著供需對(duì)接不足的問題。“數(shù)據(jù)孤島”仍然存在，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍有進(jìn)步空間。一方面，數(shù)據(jù)供給方缺乏有效的渠道將數(shù)據(jù)推向市場(chǎng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源閑置；另一方面，數(shù)據(jù)需求方難以找到符合自身需求的數(shù)據(jù)，影響了數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

從新質(zhì)生產(chǎn)力基本內(nèi)涵看，數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象深度融合促使生產(chǎn)力質(zhì)變。首先，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，擴(kuò)大了傳統(tǒng)要素的生產(chǎn)邊界。數(shù)據(jù)要素共享能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，新的勞動(dòng)工具，并且數(shù)據(jù)要素在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的作用下，消費(fèi)者也變成數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者，參與到數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造中。在以上兩方面作用下，數(shù)據(jù)要素增加了勞動(dòng)活動(dòng)的復(fù)雜性，創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，數(shù)據(jù)要素與算法相結(jié)合，智能化決策提高生產(chǎn)效率。數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)勞動(dòng)資料智能化、自動(dòng)化升級(jí)。同時(shí)，勞動(dòng)資料的集成化，能夠更好整合資源，精準(zhǔn)及時(shí)識(shí)別低效能環(huán)節(jié)，降低成本消耗，促進(jìn)全鏈條效率發(fā)展。最后，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用催生更多新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用促使勞動(dòng)對(duì)象的形式和內(nèi)容發(fā)生深刻變化，促進(jìn)勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)搭載數(shù)據(jù)要素，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，產(chǎn)生新的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。

數(shù)據(jù)共享主體通過正向的數(shù)據(jù)反饋逐漸增強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響。首先，數(shù)據(jù)共享可以通過提升政府治理效能，降低制度性交易成本，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，為市場(chǎng)運(yùn)行提供有力保障。第二，企業(yè)可以精準(zhǔn)識(shí)別市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升和多樣化發(fā)展；優(yōu)化企業(yè)投資與創(chuàng)新決策，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率是新質(zhì)生產(chǎn)力提升的核心標(biāo)志；數(shù)據(jù)要素網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)會(huì)改變商業(yè)模式和競(jìng)爭(zhēng)策略，學(xué)習(xí)效應(yīng)會(huì)改變產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)均衡。數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新和資源共享，提高了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第三，對(duì)科研機(jī)構(gòu)與個(gè)人而言，數(shù)據(jù)共享增強(qiáng)了對(duì)政府與市場(chǎng)的外部監(jiān)督功能，還可以建立“科研—企業(yè)”協(xié)同機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供智力支持。

從數(shù)據(jù)要素賦能作用機(jī)制來看，數(shù)據(jù)要素具有推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)的作用。數(shù)據(jù)共享能夠打破市場(chǎng)信息壁壘，為產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，促進(jìn)原創(chuàng)式科技創(chuàng)新，以技術(shù)革命性突破助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成。優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置方式，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)要素結(jié)合，產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值發(fā)揮的新活力。數(shù)據(jù)共享有助于實(shí)數(shù)結(jié)合，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供空間。

釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的路徑

釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值面臨著多方面的挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素規(guī)模，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效、安全、可信、共享。

一是打破“數(shù)據(jù)孤島”，夯實(shí)數(shù)據(jù)基建與制度建設(shè)。

數(shù)據(jù)獲取、共享與系統(tǒng)化集成是數(shù)據(jù)利用與價(jià)值創(chuàng)造的起點(diǎn)，數(shù)據(jù)資源管理和安全保護(hù)制度建設(shè)能夠加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和管理，規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍在探索階段，健全的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度有利于數(shù)據(jù)采集、開發(fā)，能夠在保障主體利益的同時(shí)，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)規(guī)模，良好的數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度也能帶動(dòng)企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)的開放，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素規(guī)模效應(yīng)。此外，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流動(dòng)效率和數(shù)據(jù)處理提供堅(jiān)實(shí)保障，應(yīng)支持適合中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)間數(shù)字鴻溝，促進(jìn)區(qū)域之間在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)各部門積極參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)要素在多領(lǐng)域、多行業(yè)廣泛應(yīng)用有積極作用，充分發(fā)揮公共部門與私人部門各自的優(yōu)勢(shì)。

二是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建良好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，現(xiàn)在實(shí)數(shù)融合仍存在阻力，如大部分中小企業(yè)融資難，數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極性不足，數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)不健全，數(shù)據(jù)安全等問題，各行業(yè)發(fā)展不充分和不均衡，“數(shù)字壁壘”存在，不同產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)化率差異明顯，數(shù)字人才供給不足等問題。因此需要拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，加快優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的投入，打破數(shù)據(jù)利用技術(shù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，并鼓勵(lì)積極參與跨界合作與開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源合作共享，共同開展數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，同時(shí)，加大對(duì)數(shù)字人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，有利于數(shù)據(jù)要素成果轉(zhuǎn)化，更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

三是探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式，提高數(shù)據(jù)要素配置質(zhì)量和效率。

探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效配置的關(guān)鍵之一，數(shù)據(jù)要素共享的實(shí)現(xiàn)要從供給、流通、應(yīng)用三端共同發(fā)力，首先，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)開放目錄能夠?yàn)閿?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，最大化數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。目前，我國(guó)已經(jīng)開展了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作，并在多地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，應(yīng)積極總結(jié)授權(quán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，從各級(jí)政府開始，逐漸進(jìn)入企業(yè)層面，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素共享范圍。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，深入了解目標(biāo)行業(yè)數(shù)據(jù)需求，細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)，與相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用，拓展市場(chǎng)邊界。

四是拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)主體創(chuàng)新應(yīng)用。

拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置需要政府與市場(chǎng)的共同作用，政府需要發(fā)揮彌補(bǔ)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)失靈的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)和共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值倍增。數(shù)據(jù)管理部門注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)多元場(chǎng)景開發(fā)，使數(shù)據(jù)要素能夠在更多領(lǐng)域發(fā)揮作用，提高生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，催生一系列新應(yīng)用、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展至關(guān)重要，而數(shù)據(jù)要素作為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量，其價(jià)值釋放正深刻影響著經(jīng)濟(jì)格局。我國(guó)現(xiàn)有政策推動(dòng)數(shù)據(jù)要素釋放已初見成效，但仍面臨制度、基建、企業(yè)轉(zhuǎn)型、人才和市場(chǎng)供需等問題。通過夯實(shí)數(shù)據(jù)基建與制度建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合數(shù)據(jù)，構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)，探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式，拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景等路徑，更加充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入動(dòng)力。

（本文第二作者為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院馬莉楠）編輯：陳希琳