摘 要：高校發(fā)展中需要做好預(yù)算層面的各項(xiàng)工作，預(yù)算管理中更要充分考慮到預(yù)算績(jī)效管理。文章基于觀察法和歸納總結(jié)法具體闡述了預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵，肯定了預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的價(jià)值。分析了高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中存在的問題，諸如預(yù)算績(jī)效管理制度支持力度不足、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)全面性不足等。提出了強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)與執(zhí)行、提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性等策略。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 預(yù)算績(jī)效管理 策略

中圖分類號(hào)：F233;G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-111-02

在高校的內(nèi)部管理體系中，預(yù)算管理十分重要，這也凸顯出預(yù)算績(jī)效管理的重要性。在預(yù)算績(jī)效管理中，各項(xiàng)管理活動(dòng)的開展通常需要具體體系提供支持，很多高校也進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建嘗試。通過具體觀察、對(duì)比、分析可以發(fā)現(xiàn)，具體體系的構(gòu)建并不簡(jiǎn)單，在諸多因素的共同影響和作用下，容易出現(xiàn)一些問題。體系的構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)也對(duì)高校提出了新的管理要求。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建概述

（一）高校預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

高校預(yù)算管理是指高校為主體，對(duì)預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)總稱，預(yù)算資金也是預(yù)算管理中的基本對(duì)象[1]。在高校的內(nèi)部管理體系中，預(yù)算管理通常被視作基本的財(cái)務(wù)管理構(gòu)成，由于是對(duì)資金配置、使用進(jìn)行的安排，預(yù)算管理自然也是較為特殊的管理。預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這一進(jìn)程中預(yù)算編制、執(zhí)行狀況通常需要得到有效評(píng)價(jià)，這使得預(yù)6a2cae24495e1f07017018f2688c54b2算管理中也要同步做好績(jī)效評(píng)價(jià)等管理。預(yù)算績(jī)效管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以成本為衡量，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種管理體制，其更為關(guān)注對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行的評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行狀況等都是一般性的預(yù)算績(jī)效管理工作。高校整體發(fā)展中必然涉及到預(yù)算管理，其自然也要做好預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作。

（二）高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的價(jià)值分析

在各高校內(nèi)，預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建具有十分重要的價(jià)值，這也是很多高校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的直接原因[2]。概括來說，相應(yīng)體系構(gòu)建的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)后，預(yù)算的編制和執(zhí)行能夠得到更多保障。在系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)后，高校也可以更好地掌握資金資源的配置和使用狀況，所掌握的這些信息也能為資金資源的更好配置、應(yīng)用提供更多支持，有助于高校預(yù)算管理有效性的提升。另一方面，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，并基于這一體系對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行狀況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)后，資金資源更好地配置、使用，可以為高校教學(xué)活動(dòng)的開展提供支持。因此，各高校也應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，并基于這一體系有效開展預(yù)算編制，執(zhí)行相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中的常見問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度支持力度不足

部分高校雖然進(jìn)行了構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系的嘗試，但實(shí)際狀況并不理想。預(yù)算績(jī)效管理制度也并未給各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開展提供足夠支持。制度化管理是十分成熟的管理理念，一般而言，無論是從理論還是從實(shí)踐層面看，預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理都需要具體制度的支持。在預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中包含著基礎(chǔ)性制度建設(shè)這一層面的工作，制度建設(shè)、執(zhí)行狀況也會(huì)對(duì)具體體系的構(gòu)建，以及基于這一體系的預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開展產(chǎn)生直接影響。但在很多高校內(nèi)，預(yù)算管理的受重視程度較高，而預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較為薄弱，大部分高校內(nèi)也缺乏健全的預(yù)算績(jī)效管理制度。少部分高校內(nèi)雖然已制定預(yù)算績(jī)效管理制度，但具體制度并不健全，制度執(zhí)行狀況較差。當(dāng)基礎(chǔ)性制度難以給予預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的開展提供有效支持時(shí)，最終的體系構(gòu)建狀況自然較差。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)全面性不足

在高校的預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不可忽視，更是預(yù)算績(jī)效管理中的核心工作[3]。雖然很多高校都嘗試構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，并對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)事宜進(jìn)行了具體安排，但預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性不足。一直以來，很多高校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理解較為有限，其更為看重預(yù)算執(zhí)行上的評(píng)價(jià)，而諸如預(yù)算編制等層面的績(jī)效評(píng)價(jià)易受忽視，這導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)帶有很大局限性。由于并未在預(yù)算績(jī)效管理體系中對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行全面、詳細(xì)地安排，基于具體體系進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)與實(shí)際存在出入。在越發(fā)看重全面預(yù)算管理的背景下，僅僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行狀況的評(píng)價(jià)并不可取。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式缺乏有效創(chuàng)新

對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生影響的因素較為多樣，其中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式的選用是最為直接的影響因素。在預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式的明確同樣重要。對(duì)部分高校的預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建情況進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式較為單一。財(cái)務(wù)部門通常被視作預(yù)算管理的主體，高校也傾向于將財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)主體，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算要求的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象較為普遍。雖然傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式能夠發(fā)揮出一些作用，但部分高校的規(guī)模較大，預(yù)算管理體系較為復(fù)雜，傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式的不足十分明顯。簡(jiǎn)單依托財(cái)務(wù)人員機(jī)械性進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，所取得的預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果也不會(huì)具有較高參考價(jià)值。這不僅會(huì)影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效率，同時(shí)也會(huì)拉低預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

（四）預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果利用不充分

在高校的預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中，具體體系的構(gòu)建要服務(wù)于績(jī)效管理活動(dòng)的開展，其中也涉及到預(yù)算管理結(jié)果的利用。但很多高校所構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效管理體系較為看重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，最終預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的利用并不充分。通常來講，只要構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理體系，并基于相應(yīng)體系進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理后便會(huì)取得具體結(jié)果，這一結(jié)果也能反映出預(yù)算編制、執(zhí)行情況。但大部分高校的預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中并未充分考量具體結(jié)果的利用，這容易導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行相關(guān)評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)流于形式。雖然對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行的評(píng)價(jià)可以營(yíng)造出更為嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算管理環(huán)境，但忽視對(duì)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果進(jìn)行的分析與深度應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的價(jià)值便會(huì)被弱化。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的具體策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)與執(zhí)行

高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開展的支持和保障作用。具體來說，高校應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)相關(guān)工作，制定健全的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，在預(yù)算績(jī)效管理中融入制度化管理理念[4]。例如，某211院校自2022年開始便極為重視預(yù)算績(jī)效管理工作，并在“放管服”背景下對(duì)自身預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。在預(yù)算績(jī)效管理制度中，預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)原則、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容被進(jìn)一步細(xì)化。在基礎(chǔ)性制度較好建設(shè)、執(zhí)行的基礎(chǔ)上，預(yù)算績(jī)效管理體系實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況較為良好。更為重要的是，在基礎(chǔ)性制度較好建設(shè)、實(shí)施后，預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化程度也得到了進(jìn)一步提升，這也為該211院校預(yù)算績(jī)效管理體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支持。

（二）提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性

考慮到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理體系中的重要性，在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系中也應(yīng)當(dāng)給予預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)更多關(guān)注，并積極提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性。例如，某高校不僅嘗試構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，將高校整體預(yù)算與各二級(jí)學(xué)院預(yù)算、部門預(yù)算聯(lián)系在了一起，同時(shí)也在預(yù)算績(jī)效管理體系中融入了全過程評(píng)價(jià)理念。該高校內(nèi)財(cái)務(wù)部門每個(gè)季度會(huì)定期進(jìn)行整體預(yù)算執(zhí)行情況、二級(jí)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況、部門預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。不僅如此，每年年末該高校也會(huì)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的總體性評(píng)價(jià)，并對(duì)下一年度預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)致評(píng)價(jià)。對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行差異性評(píng)價(jià)，在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)致評(píng)價(jià)后，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)上的全面性也得到進(jìn)一步提升，直接促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有效性的提升。

（三）從多個(gè)角度驅(qū)動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新

為更好地構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，并基于這一體系進(jìn)行高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理，高校也應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度驅(qū)動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)形式上的創(chuàng)新[5]。例如，某高校較早進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理信息化建設(shè)。除了財(cái)務(wù)部門內(nèi)的財(cái)務(wù)人員基于傳統(tǒng)方法進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外，該高校也基于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行了信息化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，資金資源配置、使用狀況能夠被更為直觀地體現(xiàn)出來，資金資源使用相關(guān)的可視化結(jié)果也為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了有力支持。除了在信息化視角下進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，將信息技術(shù)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的新技術(shù)、新方法外，高校也可以多元化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體，使得不同主體可以從不同角度進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)。其中，從高校財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，各二級(jí)學(xué)院及部門自主進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也十分可取，同樣可以驅(qū)動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新。

（四）充分利用預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果

只要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理必然會(huì)取得一定結(jié)果，站在預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的角度看，在構(gòu)建具體體系時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分利用預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果。例如，高?？梢栽陬A(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建中確定出報(bào)告機(jī)制，即基于具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)后應(yīng)當(dāng)出具具體報(bào)告。在具體報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含預(yù)算編制評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。通過對(duì)預(yù)算績(jī)效編制相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，高?？梢愿玫卣莆疹A(yù)算編制狀況?；谶@一結(jié)果，高校需要在后續(xù)的整體預(yù)算、二級(jí)學(xué)院預(yù)算、部門預(yù)算編制中進(jìn)行調(diào)整，適度增加預(yù)算彈性。同時(shí)，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，高?？梢愿玫卣莆疹A(yù)算執(zhí)行情況。在及時(shí)掌握了預(yù)算執(zhí)行情況后則要精準(zhǔn)定位預(yù)算執(zhí)行問題，剖析問題成因并在后續(xù)預(yù)算管理中進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整與優(yōu)化。充分利用預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果后，高?？梢栽陬A(yù)算績(jī)效管理中掌握更多主動(dòng)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

各高校應(yīng)當(dāng)加深對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的了解，并積極圍繞著相應(yīng)體系構(gòu)建進(jìn)行嘗試?？紤]到很多高校缺乏預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，在具體體系構(gòu)建中也容易出現(xiàn)一些問題，高校也要做好預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的評(píng)價(jià)。較好地掌握預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況后，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等工作開展中進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。通過這一方式，所構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效管理體系能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，為預(yù)算執(zhí)行等提供更多保障。

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