摘 要：在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景之下，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)發(fā)生了許多新變化，農(nóng)村養(yǎng)老也面臨諸多新的困境與挑戰(zhàn)，并且衍生出一系列社會(huì)治理層面的問(wèn)題。隨著各領(lǐng)域?qū)τ陴B(yǎng)老問(wèn)題的深入研究和探討，如何妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)和發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老政策的內(nèi)在要求，并有利于促進(jìn)城市和農(nóng)村兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾中尋求解決之道。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的探討，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老存在思想觀念落后、設(shè)施不健全等問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)出普及政策、轉(zhuǎn)變思想觀念、解決供需、提升服務(wù)等相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 農(nóng)村養(yǎng)老 養(yǎng)老需求 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F304.6;F840.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-167-02

一、背景概述

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有龐大的農(nóng)村人口。隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題愈加凸顯，根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，自2000年以來(lái)，65歲以上的老年人口在農(nóng)村地區(qū)從7.4%增長(zhǎng)至2019年的14.7%。如何讓中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老，確保他們晚年生活質(zhì)量，是一個(gè)重要而復(fù)雜的課題。目前我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，老年人口數(shù)量的激增對(duì)家庭養(yǎng)老的沖擊較為強(qiáng)烈。而在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，以子女為養(yǎng)老主體的養(yǎng)老模式最為常見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的一些青壯年勞動(dòng)力在每年持續(xù)減少，大批青壯年群體進(jìn)城務(wù)工或者舉家搬遷，這樣就導(dǎo)致了原有的龐大的“大家族式”的家庭結(jié)構(gòu)逐漸縮小，家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化和衰退，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也是尤為特殊，不但給今后的養(yǎng)老帶來(lái)了很大的困難，許多農(nóng)村老人都變成了“留守老人”或者“空巢老人”，他們?cè)谌粘Ｉ钪袩o(wú)法獲得子女們足夠的關(guān)心和照料，一些老年人還要照料留守兒童，照看孫輩，這間接地影響了農(nóng)村老年人的生活，極大降低了他們的晚年生活質(zhì)量。此外，隨著年歲漸長(zhǎng)，農(nóng)村老年人離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其收入水平大幅下降，部分老年人家中無(wú)土地，無(wú)法從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)耕種中獲得相應(yīng)的收益，經(jīng)濟(jì)來(lái)源受限。再加上老年人對(duì)于醫(yī)療保障的需求大幅增加，農(nóng)村醫(yī)療保障措施尚不完善，這給老年人的生活造成了諸多不便，對(duì)子女親友的依賴程度上升，因而對(duì)于家庭養(yǎng)老供給的需求成為提高農(nóng)村老年人生活滿意度的重中之重。

二、新時(shí)代背景下農(nóng)村養(yǎng)老的困境分析

習(xí)近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。”黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！备鶕?jù)《世界人口展望2022》預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)老年人口將突破4億。本世紀(jì)，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨數(shù)量龐大的老年人口壓力。因此，從養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求出發(fā)，全面推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是最近幾年我國(guó)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，刻不容緩。

（一）養(yǎng)老觀念，理念落后，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不健全

農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)構(gòu)成的一個(gè)非常重要的組成部分，而土地則是農(nóng)村生活中不得不提及的話題，老一輩的農(nóng)民扎根于土地，用自己勤勞的雙手播種、耕種、秋收、冬藏，因此，農(nóng)村老年人對(duì)于自己的家鄉(xiāng)有特別深厚的土地情節(jié)。這是他們賴以生存的地方，也是他們土生土長(zhǎng)的地方，對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村老年人的思想觀念里蘊(yùn)含著非常濃烈的鄉(xiāng)土情結(jié)?，F(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕一代慢慢地脫離了農(nóng)村，脫離了養(yǎng)育他們的地方，但是，對(duì)于還在留守農(nóng)村的老年人來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于農(nóng)村、土地具有非常深厚的情感，對(duì)于家庭、子女存在一些比較封建的思想觀念，他們想要子女守在老人身邊，盡孝道、盡孝心。但是，現(xiàn)實(shí)的情況卻恰恰相反，年輕的子女由于讀書、接受教育、外出務(wù)工等各種原因，老年人和其子女面臨著分隔異地、照顧不周的現(xiàn)象。因此，這種傳統(tǒng)的家族觀念、宗族思想也會(huì)影響很多農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老政策的實(shí)施和落實(shí)。進(jìn)而也會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)一些養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善。

（二）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的一種主要方式和組成形式，在農(nóng)村老年人的日常生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在供給方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給能力相對(duì)薄弱，尤其在較為偏遠(yuǎn)的西部農(nóng)村地區(qū)，很多養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，老年人的需求很難被重視起來(lái)，甚至是忽視和漠視。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給大部分來(lái)自基礎(chǔ)家庭、附近社區(qū)和所屬機(jī)構(gòu)，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題凸顯，因此，以上三者（家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)）的供給能力也分別面臨著不同的困境和挑戰(zhàn)。一方面，原有的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，例如：農(nóng)村老年人的日常生活照料及經(jīng)濟(jì)支持更多地依靠他們已經(jīng)成年的子女，但是，隨著空巢家庭的日益增多、家庭規(guī)模小型化，家庭養(yǎng)老的功能也在逐漸地弱化。另一方面，農(nóng)村互助養(yǎng)老的這一模式尚未成熟，并且存在諸多的發(fā)展困難和顧慮，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型的社區(qū)養(yǎng)老方式，在解決養(yǎng)老問(wèn)題方面確實(shí)發(fā)揮著重要作用。但是，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、資金等方面的支持不足、投入較少，也導(dǎo)致了農(nóng)村互助養(yǎng)老這一模式的發(fā)展起步晚，發(fā)展緩慢，力量薄弱，存在著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不能夠做到與時(shí)代接軌、與時(shí)俱進(jìn)，其問(wèn)題主要包括缺乏社會(huì)層面的支持，政府和社區(qū)的重視、互助領(lǐng)域狹窄、互助內(nèi)容有限等多個(gè)方面。除此以外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展水平低，且服務(wù)能力有限，輻射范圍有限，目前一些農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也主要存在社會(huì)化程度較低、市場(chǎng)發(fā)展不足、差異化供給不足、供需不平衡等問(wèn)題。

（三）養(yǎng)老服務(wù)粗放化，養(yǎng)老服務(wù)水平落后

隨著農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題日益凸顯。與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平普遍落后，存在養(yǎng)老服務(wù)粗放化的問(wèn)題，這直接影響到廣大農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和社會(huì)福祉。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍短缺，這主要體現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不齊全等方面。由于缺乏足夠的養(yǎng)老設(shè)施，許多農(nóng)村老年人無(wú)法得到及時(shí)、有效的養(yǎng)老服務(wù)。再者，信息化是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的重要手段。然而，農(nóng)村地區(qū)信息化水平普遍較低，這更加制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。由于缺乏信息化技術(shù)支持，許多養(yǎng)老服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能化、個(gè)性化的發(fā)展，也無(wú)法有效整合和利用各類資源。除此以外，目前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和模式也相對(duì)單一，主要集中在生活照料和簡(jiǎn)單醫(yī)療護(hù)理方面，缺乏對(duì)老年人精神文化需求方面的關(guān)注和滿足，缺乏多樣化的服務(wù)內(nèi)容和形式，難以滿足老年人多樣化的需求。因此，以上這些也從側(cè)面反映出了養(yǎng)老服務(wù)粗放化、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平落后的問(wèn)題亟待解決。

三、新時(shí)代背景下農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策研究

新的時(shí)代，新的挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨著老年人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快且類型復(fù)雜的問(wèn)題。再加上傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育緩慢、政府用于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政資金相對(duì)較少等，在這多重因素的影響下使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題十分嚴(yán)峻和迫切，因此，需要引起全社會(huì)的高度重視和積極應(yīng)對(duì)。

（一）加快養(yǎng)老政策普及，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

農(nóng)村老年人并非均質(zhì)化的社會(huì)群體，不同類型老年人的養(yǎng)老需求不盡相同。按照是否具備勞動(dòng)自理能力，農(nóng)村老年人可劃分為具備勞動(dòng)能力和自理能力的健康老年人（低齡為主）、不具備自理能力的老年人（中高齡為主）、徹底喪失勞動(dòng)能力的老年人。而健康老年人以自主養(yǎng)老為主，自己照顧自己，他們對(duì)便捷的生活環(huán)境、就醫(yī)環(huán)境、友好的相鄰需求比較高。除此以外，獨(dú)居老年人對(duì)生活照料、日常起居、醫(yī)療護(hù)理、就醫(yī)服務(wù)的需求很高，他們應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)先服務(wù)對(duì)象和主體。因此，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)一些國(guó)家政策和服務(wù)進(jìn)行科普，定期進(jìn)行家訪，組織專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行公益性服務(wù)，以確保農(nóng)村老年人對(duì)于國(guó)家養(yǎng)老政策的理解和了解，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變落后的、封建的、故步自封的養(yǎng)老觀念。

另外，農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能雖然在新時(shí)代的大背景下有所弱化，但它依然發(fā)揮著難以取代的兜底保障作用。所以，為更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，不僅要有老年人視角，還要有家庭視角，從家庭視角出發(fā)，繼承和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于“家庭和睦”“子孝家和”“家和萬(wàn)事興”的理念，充分尊重農(nóng)村的民俗風(fēng)情、民俗文化、當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)一步通過(guò)一系列發(fā)展和宣傳家庭型政策，去提升農(nóng)村家庭的持續(xù)發(fā)展能力，讓農(nóng)民家庭有能力也有條件重新發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老功能，形成一個(gè)良性循環(huán)。

（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

眾所周知，政府在促進(jìn)養(yǎng)老問(wèn)題的解決發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)要有區(qū)域差異的視角。區(qū)域不同，地方政府的應(yīng)對(duì)能力也不同。在東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)育程度較高，可在兜底保障和普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上適當(dāng)提檔升級(jí)。而在中西部地區(qū)，地方政府財(cái)政實(shí)力稍顯不足，應(yīng)當(dāng)是以兜底保障加普惠養(yǎng)老為主，不宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。除此以外，在日間照料中心、社區(qū)服務(wù)中心、老年人居住場(chǎng)所等進(jìn)行智能化改造以及其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面加大資金投入和財(cái)政支持，在這期間，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮政府的主體優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)利用率不高，甚至是閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。切實(shí)調(diào)查和了解農(nóng)村老年人的需求，摒棄“面子工程”建設(shè)思維，把重心放在通過(guò)組織建設(shè)和制度建設(shè)為農(nóng)村老年人精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)維護(hù)高齡老人的利益。

（三）提升科技養(yǎng)老與智慧養(yǎng)老服務(wù)水平

農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在前期投入大、利潤(rùn)薄且回收成本慢等特點(diǎn)，因此，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇與政府合作、社區(qū)合作的方式緩解其經(jīng)營(yíng)壓力，具有十分明顯的政府依附性特征。與此同時(shí)，政府可以進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老政策，兩者之間，相輔相成，粘連性較高。然而，其中也存在大量的隱秘利益?zhèn)魉涂臻g，需要雙方加以警惕。當(dāng)前，所謂的智慧養(yǎng)老服務(wù)主要有智慧穿戴和智慧平臺(tái)兩種形式，其中智慧穿戴是以高科技手段監(jiān)測(cè)老年人的生理狀態(tài)、心理狀態(tài)，以及反饋其養(yǎng)老需求，智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)則能夠以可視化的方式去呈現(xiàn)老年人的分布情況、年齡結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)信息。然而，農(nóng)村智慧養(yǎng)老前期投入大、后期運(yùn)營(yíng)成本高，實(shí)際效用其實(shí)并不理想。有的地方政府相關(guān)部門對(duì)推行智慧養(yǎng)老也存在不積極的現(xiàn)象，需要切實(shí)做好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查研究，在農(nóng)村地區(qū)推行智慧養(yǎng)老、進(jìn)一步提升智慧養(yǎng)老水平，還需慎重考慮。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村基層治理當(dāng)中，養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)乎千家萬(wàn)戶，養(yǎng)老服務(wù)是一種十分難得的治理資源和價(jià)值導(dǎo)向。由地方政府或村社集體主動(dòng)向農(nóng)村老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，不僅可以滿足他們的迫切養(yǎng)老需求，還能緩解外出務(wù)工子女的后顧之憂，讓他們安心在外務(wù)工，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家和集體的政治認(rèn)同?；鶎狱h建也能以養(yǎng)老服務(wù)為抓手開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)法律下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)以及基層民主建設(shè)等。因此，做好農(nóng)村互助養(yǎng)老，要立足地方熟人社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)。從形式上看，互助養(yǎng)老是由低齡健康老年人照顧高齡失能、半失能老年人，但它的順利運(yùn)行需要精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。立足地方熟人社會(huì)，通過(guò)社會(huì)文化建設(shè)不斷豐富村莊文化特色，進(jìn)一步吸引其他社會(huì)資本，進(jìn)而在很大程度上簡(jiǎn)化流程、降低互助養(yǎng)老的運(yùn)營(yíng)成本，這對(duì)推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老至關(guān)重要。此外，互助養(yǎng)老是農(nóng)民家庭養(yǎng)老的延伸，不能脫離家庭養(yǎng)老去談互助養(yǎng)老。

應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。在城鎮(zhèn)化背景下，常年居住和生活在農(nóng)村的多以老年人為主。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興就要圍繞老年人、服務(wù)老年人和支持老年人，尤其是要解決農(nóng)村老年人最為緊迫的養(yǎng)老問(wèn)題。建議地方政府在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興、脫貧致富考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)該把養(yǎng)老服務(wù)水平也作為其中的重要考核指標(biāo)之一。

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