黨建聯(lián)建推動(dòng)共同富裕的思考

摘 要：共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，黨建聯(lián)建可為共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。基于浙江省衢州市衢江區(qū)“共富工坊”實(shí)踐考察，在“權(quán)威—互助—責(zé)任”框架下，深入剖析黨建聯(lián)建推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐路徑及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、明確職責(zé)與任務(wù)落實(shí)等路徑優(yōu)化建議，旨在為全國(guó)其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的共同富裕實(shí)踐模式。

關(guān)鍵詞：黨建聯(lián)建；共同富裕；共富工坊；權(quán)威—互助—責(zé)任

一、問(wèn)題提出及分析框架

（一）問(wèn)題提出

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨”。因此，在推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨建聯(lián)建是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是助力共同富裕的有力抓手，可以凝聚各方力量，形成推動(dòng)共同富裕的強(qiáng)大合力。作為浙江省的典型山區(qū)，衢州市衢江區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衢江區(qū)）積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，通過(guò)黨建聯(lián)建機(jī)制，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的黨組織聯(lián)合，打破了地域、領(lǐng)域、條塊限制，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)人民群眾在共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。衢江區(qū)以黨建引領(lǐng)整合資源、聚合力量，持續(xù)推進(jìn)“共富工坊”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、集體增富，生動(dòng)彰顯了黨建引領(lǐng)的強(qiáng)大動(dòng)力，為全國(guó)其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的模式。同時(shí)該區(qū)在探索的過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)，有必要對(duì)其實(shí)踐邏輯及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)助力共同富裕的關(guān)鍵作用。

（二）分析框架

“權(quán)威—互助—責(zé)任”分析框架揭示了組織或社會(huì)系統(tǒng)中權(quán)威、互助與責(zé)任三者之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制，其中權(quán)威是組織或社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)行和高效發(fā)展的基石，主要體現(xiàn)在方向引領(lǐng)、資源整合、組織動(dòng)員3個(gè)方面；互助是組織或社會(huì)系統(tǒng)中成員之間相互支持、相互配合的行為表現(xiàn)，主要體現(xiàn)為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；責(zé)任是組織或社會(huì)系統(tǒng)中成員對(duì)自身職責(zé)和義務(wù)的認(rèn)知與履行，扮演著約束與激勵(lì)的雙重角色。在此分析框架中，權(quán)威、互助與責(zé)任三者相互依存、相互作用、相互平衡，權(quán)威為互助和責(zé)任提供基礎(chǔ)和支持，沒(méi)有權(quán)威的引導(dǎo)和保障，互助和責(zé)任難以得到有效實(shí)施；互助增強(qiáng)了權(quán)威和責(zé)任的實(shí)效性和可持續(xù)性，通過(guò)互助，成員之間形成了更加緊密的合作關(guān)系和利益基礎(chǔ)，有助于鞏固權(quán)威地位并強(qiáng)化責(zé)任履行；責(zé)任則對(duì)權(quán)威和互助形成有效的約束和激勵(lì)，通過(guò)明確職責(zé)和義務(wù)并強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，確保了權(quán)威的正確行使和互助的順利開(kāi)展。詳見(jiàn)圖1。

圖1 權(quán)威—互助—責(zé)任分析框架

二、衢江區(qū)“共富工坊”以黨建聯(lián)建推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐

（一）權(quán)威引領(lǐng)：黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設(shè)

黨建為“共富工坊”建設(shè)注入了強(qiáng)大的政治動(dòng)力和組織保障，地方黨組織充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、資源整合能力和政策保障作用，推動(dòng)了“共富工坊”的有序發(fā)展和農(nóng)民群眾的增收致富。

一是組織引領(lǐng)。衢江區(qū)依托各鎮(zhèn)（街）現(xiàn)有黨建聯(lián)建體系，構(gòu)建“黨建+工坊”發(fā)展格局，凝聚各成員單位合力，推動(dòng)各項(xiàng)政策和資源進(jìn)村入戶(hù)，促進(jìn)村集體資源重組優(yōu)化、閑置勞動(dòng)力就業(yè)增收，以村集體經(jīng)濟(jì)壯大為黨建聯(lián)建發(fā)展注入新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、共同進(jìn)步。

二是方向把握。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源、生產(chǎn)條件、閑置人員等因素，全面梳理各村資源、供給需求、政策支持、閑散勞動(dòng)力“四張清單”，對(duì)企業(yè)、村集體、村民三方主體供給側(cè)和需求側(cè)精準(zhǔn)匹配，始終把握著“共富工坊”在村民增收、企業(yè)增效、集體增富等方面的政治方向。

三是政策支持。衢江區(qū)建立“星級(jí)工坊”考評(píng)指標(biāo)，每年度依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工坊進(jìn)行資源競(jìng)配激勵(lì)，并整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體等部門(mén)資源，依據(jù)考評(píng)結(jié)果及實(shí)際運(yùn)營(yíng)成效，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持工坊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)等。此外，為鼓勵(lì)企業(yè)參與“共富工坊”建設(shè)，區(qū)政府制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的工坊和企業(yè)給予稅收減免或返還等支持，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為工坊優(yōu)化信貸扶持和金融服務(wù)。

（二）互助合作：黨建引領(lǐng)下的資源整合

互助合作是“共富工坊”建設(shè)的核心理念之一，通過(guò)共享資金、技術(shù)、人才和信息等關(guān)鍵要素，資源的利用效率大幅提高，各參與主體之間的聯(lián)動(dòng)更加緊密。

一是資源共享。首先，場(chǎng)地資源共享。衢江區(qū)通過(guò)黨建聯(lián)建，整合農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋土地等資源，為工坊提供必要的生產(chǎn)場(chǎng)所。其次，技術(shù)資源共享。黨組織牽頭，引入高校、科研院所等智力資源，為工坊提供技術(shù)支持。如“湖仁紅”工坊借力黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)、高校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)該村傳統(tǒng)柑橘果樹(shù)進(jìn)行技術(shù)改良，成功培育出“湖仁紅”明星柑橘品牌，每年收益達(dá)900萬(wàn)元，帶動(dòng)人均增收1.6萬(wàn)元。最后，市場(chǎng)資源共享。通過(guò)黨建聯(lián)建，搭建起企業(yè)與市場(chǎng)之間的橋梁，幫助工坊拓寬銷(xiāo)售渠道，提高產(chǎn)品附加值。如“雙橋粉干”工坊積極探索“村集體+”的多方聯(lián)營(yíng)共富模式，同區(qū)農(nóng)投集團(tuán)、區(qū)供銷(xiāo)社、桔子花開(kāi)等平臺(tái)達(dá)成經(jīng)銷(xiāo)合作意向，拓寬粉干銷(xiāo)路。

二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。首先，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。針對(duì)各村來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)“低小散”現(xiàn)狀，衢江區(qū)構(gòu)建“大工坊+小作坊”模式，以工坊為產(chǎn)業(yè)中心，整合區(qū)域內(nèi)資源“接單”后通過(guò)“分包”“派單”等方式輻射帶動(dòng)周邊，確保資源相對(duì)較差的村（社）也能“人人有事做，家家有收入”。其次，人才互補(bǔ)。自“共富工坊”建設(shè)以來(lái)，該區(qū)開(kāi)展“共富工坊頭雁領(lǐng)航”行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持，累計(jì)吸引3 500余名知名鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體回村創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。最后，資金互補(bǔ)。該區(qū)整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資金，為工坊提供資金支持；通過(guò)深化“紅色互動(dòng)”，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，推出“共富貸”專(zhuān)項(xiàng)授信2億元，解決工坊的融資難題。

（三）責(zé)任共擔(dān)：黨建引領(lǐng)下的責(zé)任落實(shí)

通過(guò)多方力量的責(zé)任共擔(dān)，“共富工坊”的運(yùn)營(yíng)效率、管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升，黨建聯(lián)建逐步成為推動(dòng)共同富裕的重要力量。

一是政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)的責(zé)任共擔(dān)。責(zé)任共擔(dān)機(jī)制下，政府是主要推動(dòng)者，承擔(dān)了政策制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管服務(wù)的重任，并通過(guò)評(píng)估考核機(jī)制定期對(duì)政策執(zhí)行效果展開(kāi)監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改，確保政策有效落地。

二是企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的責(zé)任共擔(dān)。責(zé)任共擔(dān)機(jī)制下，企業(yè)不再僅僅是追求經(jīng)濟(jì)利益的主體，更是推動(dòng)共同富裕的重要力量。企業(yè)承擔(dān)了技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌建設(shè)等重要責(zé)任，依托自身的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，深度參與工坊的日常管理和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與村集體、農(nóng)戶(hù)的資源共享和利益共贏。

三是村集體與農(nóng)戶(hù)參與的責(zé)任共擔(dān)。村集體和農(nóng)戶(hù)作為“共富工坊”的直接受益者，也承擔(dān)了重要的責(zé)任。村集體通過(guò)整合土地資源、提供基礎(chǔ)設(shè)施等方式，為工坊提供有力支持；農(nóng)戶(hù)通過(guò)勞動(dòng)力投入、土地入股等方式參與到工坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)和增收致富。在這種機(jī)制下，村集體和農(nóng)戶(hù)的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，更加關(guān)注工坊的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。

三、黨建聯(lián)建推動(dòng)共同富裕的制約因素

（一）權(quán)威引領(lǐng)方面的制約因素

一是政策執(zhí)行容易產(chǎn)生偏差?！肮哺还し弧钡耐七M(jìn)中會(huì)出臺(tái)涉及農(nóng)業(yè)扶持、電商發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的多項(xiàng)政策，不同政策的要求和操作流程也有所不同，部分基層黨組織在理解和執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)信息衰減或理解偏差。此外，政策執(zhí)行需要依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況靈活調(diào)整，部分地區(qū)沒(méi)有精準(zhǔn)把握其中的度，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)走樣、變形等問(wèn)題，影響政策實(shí)施效果，甚至引發(fā)群眾不滿(mǎn)，損害黨的權(quán)威和形象。

二是資源調(diào)配存在不均衡。權(quán)威引領(lǐng)在資源調(diào)配方面應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保資源能夠精準(zhǔn)高效地投放到最需要的地方，但在實(shí)踐中，資源調(diào)配不可避免會(huì)出現(xiàn)不公和效率低下的問(wèn)題。以該區(qū)“燃點(diǎn)紅”工坊為例，該工坊位于相對(duì)發(fā)達(dá)的大洲鎮(zhèn)，得到大量的資源投入和支持后，迅速成為當(dāng)?shù)氐碾娚讨辈?shí)訓(xùn)基地和農(nóng)產(chǎn)品選品中心。而該區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類(lèi)工坊則面臨資源投入相對(duì)匱乏、發(fā)展緩慢的窘境，農(nóng)戶(hù)難以充分享受“共富工坊”帶來(lái)的紅利。

三是市場(chǎng)適應(yīng)能力不足。從該區(qū)“共富工坊”的實(shí)踐來(lái)看，面對(duì)快速變化的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨建聯(lián)建各責(zé)任主體的市場(chǎng)敏銳性和應(yīng)對(duì)能力還不足，在把握市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好方面存在一定滯后性，加上品牌效應(yīng)弱及營(yíng)銷(xiāo)渠道單一等原因，產(chǎn)品難以在市場(chǎng)中脫穎而出，工坊的經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)能擴(kuò)充等方面都面臨后繼乏力的情況。

（二）互助合作方面的制約因素

一是利益協(xié)調(diào)任務(wù)較重。在黨建聯(lián)建過(guò)程中，不同主體的利益訴求往往存在差異甚至沖突，當(dāng)各方利益訴求無(wú)法平衡時(shí)，就可能產(chǎn)生合作障礙甚至沖突。在該區(qū)“雙橋粉干”工坊的推進(jìn)中，在利潤(rùn)分配、技術(shù)支持和品牌打造方面，政府傾向于農(nóng)戶(hù)獲益，企業(yè)則需保障利潤(rùn)；農(nóng)戶(hù)需要技術(shù)提升，企業(yè)則擔(dān)憂(yōu)技術(shù)外流；政府重視品牌建設(shè)，企業(yè)則關(guān)注市場(chǎng)份額。為此，該區(qū)專(zhuān)門(mén)建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，以協(xié)調(diào)矛盾，保障各方利益。

二是合力形成難度較大。在黨建聯(lián)建中，鎮(zhèn)黨委、村黨支部、企業(yè)黨支部等各級(jí)黨組織的工作各有側(cè)重，鎮(zhèn)黨委主抓宏觀指導(dǎo)與政策支持，村黨支部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，企業(yè)黨支部關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。但各方管理模式和工作節(jié)奏不同，如村黨支部受農(nóng)忙影響，企業(yè)黨支部需隨市場(chǎng)變動(dòng)，導(dǎo)致組織活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生協(xié)調(diào)難題。以“百草園”工坊的中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)為例，因意見(jiàn)難以統(tǒng)一，活動(dòng)多次修改延期，一定程度上影響了培訓(xùn)效果。

三是互助動(dòng)力不足。由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、合作收益不明顯或合作風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，影響了一些地區(qū)推動(dòng)互助合作的動(dòng)力。部分“共富工坊”因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品同質(zhì)化、管理不善，合作收益未達(dá)到預(yù)期效果，影響了企業(yè)參與積極性。此外，該區(qū)145家“共富工坊”雖帶動(dòng)7 727名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和857名低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)，但總體來(lái)看，就業(yè)崗位有限，多為簡(jiǎn)單加工、包裝等低技能工作，收入較低，若無(wú)法穩(wěn)定增收，部分農(nóng)戶(hù)可能會(huì)放棄參與或轉(zhuǎn)尋其他就業(yè)機(jī)會(huì)，不利于工坊的長(zhǎng)期發(fā)展及推廣。

（三）責(zé)任共擔(dān)方面的制約因素

一是責(zé)任分工方面。“共富工坊”匯聚多方力量，責(zé)任分工的劃分尤為重要且復(fù)雜。初期政府主導(dǎo)推進(jìn)，提供政策和資金支持，但工坊發(fā)展壯大之后，再在運(yùn)營(yíng)決策等方面干預(yù)反而會(huì)限制工坊的自主性和靈活性；而企業(yè)作為核心運(yùn)營(yíng)，易出現(xiàn)忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)責(zé)任的情況；部分村集體和農(nóng)戶(hù)定位模糊，參與度有限，且農(nóng)戶(hù)常處被動(dòng)地位，缺乏決策機(jī)會(huì)。即在責(zé)任劃分上，存在政府角色、企業(yè)責(zé)任邊界模糊，農(nóng)戶(hù)參與度低等問(wèn)題，影響工坊的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而影響到黨建聯(lián)建長(zhǎng)久成效。

二是激勵(lì)機(jī)制方面。激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)各方主體積極參與黨建聯(lián)建的重要手段，但在實(shí)踐中，激勵(lì)機(jī)制往往面臨作用發(fā)揮不足的問(wèn)題。首先，設(shè)計(jì)不合理。部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)設(shè)置還不夠明確和具體，未針對(duì)不同主體進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，使得激勵(lì)目標(biāo)不明確。例如對(duì)于農(nóng)戶(hù)的激勵(lì)，籠統(tǒng)提出“增收”目標(biāo)，但具體標(biāo)準(zhǔn)和衡量方式不夠明確，激勵(lì)效果不佳。其次，執(zhí)行不力。由于資源有限、監(jiān)管不力等原因，部分激勵(lì)機(jī)制存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。如一些培訓(xùn)項(xiàng)目與實(shí)際需求脫節(jié)，農(nóng)戶(hù)的參與度和滿(mǎn)意度不高。最后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前更側(cè)重在短期內(nèi)提供資金支持或政策優(yōu)惠，未能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，不僅難以持續(xù)激發(fā)各方主體的積極性和創(chuàng)造性，還可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

三是成效監(jiān)督方面。黨建聯(lián)建的有序推進(jìn)依賴(lài)于科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，但是部分地區(qū)對(duì)于成效的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。首先，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。因涉及多主體和多個(gè)領(lǐng)域，各方對(duì)成效的理解和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，有的以銷(xiāo)售額為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有的以銷(xiāo)售量或客戶(hù)滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果難以統(tǒng)一。其次，反饋機(jī)制不夠健全，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整改滯后。如該區(qū)某工坊在物流配送中多次出現(xiàn)延誤和錯(cuò)誤的情況，但因缺乏有效的反饋機(jī)制未能及時(shí)整改，影響客戶(hù)滿(mǎn)意度和銷(xiāo)售額。最后，監(jiān)督易受人為干擾。由于監(jiān)督主體多元、監(jiān)督手段有限，監(jiān)督過(guò)程往往受到各方主體利益訴求、人際關(guān)系等因素的影響，導(dǎo)致結(jié)果失真、不客觀。

四、黨建聯(lián)建推動(dòng)共同富裕的路徑優(yōu)化建議

（一）權(quán)威引領(lǐng)：強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。建立健全黨組織體系，發(fā)揮黨組織在黨建聯(lián)建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選拔和培養(yǎng)一批既懂黨建又精通業(yè)務(wù)的黨組織帶頭人，引領(lǐng)工坊規(guī)劃、項(xiàng)目落地及運(yùn)營(yíng)管理。注重黨員隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，通過(guò)定期的組織生活、黨員教育等活動(dòng)及常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制，提高黨員的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。利用數(shù)字技術(shù)搭建智慧黨建平臺(tái)，集政策咨詢(xún)、資源對(duì)接、項(xiàng)目管理、成果展示于一體，確保信息的實(shí)時(shí)更新與精準(zhǔn)推送。

二是發(fā)揮黨組織在資源整合中的優(yōu)勢(shì)。建立健全資源協(xié)調(diào)機(jī)制，積極了解和爭(zhēng)取各級(jí)政府在資金、土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，黨組織牽頭以項(xiàng)目為紐帶，將政府扶持資金、企業(yè)技術(shù)、農(nóng)戶(hù)土地和勞動(dòng)力等資源有效整合，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和高效利用。推動(dòng)閑置資源利用，建立“共富工坊”資源交易平臺(tái)，將閑置的土地、設(shè)備、勞動(dòng)力等資源數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)資源的在線(xiàn)發(fā)布、搜索和交易，提高資源整合的效率和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)資源使用的監(jiān)督和管理，建立資源使用跟蹤、定期審計(jì)等制度，確保資源的合理利用和有效配置。

三是強(qiáng)化黨組織在監(jiān)督保障中的作用。構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，通過(guò)定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等多種方式，對(duì)黨建聯(lián)建工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面監(jiān)督，確保工作按照既定目標(biāo)有序進(jìn)行，同時(shí)注重問(wèn)題的整改與跟蹤，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，提升監(jiān)督工作的實(shí)效。

（二）互助協(xié)作：促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

一是打破壁壘促合作。完善黨組織間的溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)相鄰或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的黨組織結(jié)對(duì)共建，設(shè)立“共富項(xiàng)目庫(kù)”，結(jié)合地方特色與市場(chǎng)需求對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，孵化一批帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)的共富項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村電商等，實(shí)現(xiàn)更加緊密、高效的黨建聯(lián)建。組織供需對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，建立定期溝通機(jī)制、信息共享機(jī)制等，確保合作雙方信息暢通無(wú)阻，降低交易成本。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的合作模式，建立合理的利益分配機(jī)制，確保各參與主體既能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)利益合理分配。

二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)助發(fā)展。各級(jí)黨組織要充分依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，包括自然資源、人文歷史、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，以產(chǎn)業(yè)振興為突破口，因地制宜發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)，確保特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成立跨行業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)等緊密連接起來(lái)，定期舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)信息共享、技術(shù)交流和市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的有效整合與協(xié)同發(fā)展。做大區(qū)域品牌，深入挖掘并整合各地特色資源與文化元素，全面實(shí)施品質(zhì)提升與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓寬全渠道銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，建立公平、合理的跨區(qū)域收益共享機(jī)制，共同打造具有廣泛影響力的統(tǒng)一品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是人才互動(dòng)激活力。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，設(shè)立“共富人才庫(kù)”，整合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才資源，并完善人才招引計(jì)劃及激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持。鼓勵(lì)“共富工坊”經(jīng)營(yíng)實(shí)體與高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升經(jīng)營(yíng)能力，定期組織工坊負(fù)責(zé)人參加經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，建立農(nóng)戶(hù)技能提升的長(zhǎng)效機(jī)制，確保其適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（三）責(zé)任共擔(dān)：明確職責(zé)與任務(wù)落實(shí)

一是明確責(zé)任分工。根據(jù)發(fā)展階段和具體需求，實(shí)施動(dòng)態(tài)責(zé)任分工機(jī)制，靈活調(diào)整各方角色與職責(zé)，形成協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面。初期規(guī)劃階段，政府主導(dǎo)整體規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)各方資源，為工坊啟動(dòng)提供必要的資金、土地和基礎(chǔ)設(shè)施支持；企業(yè)負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)與技術(shù)咨詢(xún)；農(nóng)戶(hù)和村集體積極提出自身需求和期望。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，企業(yè)成為核心運(yùn)營(yíng)力量，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展；政府轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者和服務(wù)者，提供必要的公共服務(wù)和政策指導(dǎo)；村集體作為協(xié)調(diào)者，協(xié)助企業(yè)解決土地、勞動(dòng)力等實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)市場(chǎng)需求和外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整各參與方的角色和職責(zé)，靈活應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化，共同推動(dòng)工坊的持續(xù)健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，構(gòu)建集數(shù)據(jù)收集、分析、評(píng)估、反饋于一體的數(shù)字化監(jiān)督考核系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤“共富工坊”的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及群眾滿(mǎn)意度等，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?？己说臏?zhǔn)確性和客觀性。重視監(jiān)督考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與政策調(diào)整、資源配置、干部任用等掛鉤，激發(fā)各級(jí)干部的積極性，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果的公開(kāi)和反饋，增強(qiáng)群眾的參與感。構(gòu)建多元監(jiān)督體系，邀請(qǐng)第三方監(jiān)督力量對(duì)聯(lián)建工作進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的公信力和說(shuō)服力。

三是強(qiáng)化激勵(lì)成效。樹(shù)立鮮明激勵(lì)導(dǎo)向，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保激勵(lì)機(jī)制與黨建聯(lián)建工作的核心目標(biāo)和任務(wù)相一致。構(gòu)建多元激勵(lì)模式，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，根據(jù)參與者在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、社會(huì)服務(wù)等方面的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，確保公平、公正、公開(kāi)，同時(shí)對(duì)激勵(lì)效果定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整激勵(lì)策略，確保激勵(lì)機(jī)制的有效性和適應(yīng)性。此外，加強(qiáng)激勵(lì)政策的宣傳和解讀，通過(guò)多種渠道向廣大黨員群眾傳遞政策信息，提高政策的知曉率和理解度，提升黨建聯(lián)建成效。

五、結(jié)語(yǔ)

衢江區(qū)在黨建聯(lián)建推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐中，面臨一些制約因素，依托黨建聯(lián)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的強(qiáng)化、互助合作的深化以及責(zé)任分工的明確，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其主要啟示有：一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以堅(jiān)強(qiáng)的組織力和高效的執(zhí)行力，確保共同富裕事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)；二要深化互助合作，通過(guò)黨建聯(lián)建促進(jìn)政府、企業(yè)和居民之間的緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；三要明確責(zé)任分工，建立健全監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施得到有效執(zhí)行，為共同富裕持續(xù)注入動(dòng)力。該區(qū)的實(shí)踐生動(dòng)展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力在推進(jìn)共同富裕方面的強(qiáng)大力量，基于該區(qū)實(shí)踐提出的優(yōu)化路徑，可以推動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)更好地推動(dòng)共同富裕實(shí)踐，不斷把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共富優(yōu)勢(shì)。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

作者簡(jiǎn)介：牟虹靜（1996—），女，甘肅蘭州人，助教，碩士，主要從事基層治理、民主政治方面的研究。