駐村干部：現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興中的硬核力量

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足我國社會主義初級階段基本國情、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家整體目標(biāo)做出的重大決策部署。駐村干部是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。研究駐村干部如何科學(xué)地融入鄉(xiāng)村振興的大潮之中，如何派強用好駐村干部，更好地發(fā)揮駐村干部的能力優(yōu)勢，對全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進程，扎實推動共同富裕，具有重大的理論價值和實踐意義。

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。駐村干部作為上級黨組織嵌入到鄉(xiāng)村的重要力量，長期堅守在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的第一線，是鄉(xiāng)村振興政策的宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和執(zhí)行者，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動主體。“派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶?！碧骄狂v村干部選派與幫扶的有效工作機制，持續(xù)做好駐村干部選派及幫扶工作，更好地發(fā)揮駐村干部在鄉(xiāng)村振興中的作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下駐村干部的職責(zé)定位

明確職責(zé)定位是駐村干部做好駐村工作的基礎(chǔ)。駐村干部都是各單位精心選派的，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一線推進者。駐村干部必須明確自己的職責(zé)定位，明確自己不是走形式或者到基層鍍金的，更不是去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，必須迅速轉(zhuǎn)變工作角色，找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的指導(dǎo)幫帶工作。

基層黨建的引領(lǐng)者

基層強不強，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村想要發(fā)展，基層黨建是根基，作為黨治理國家的最小細胞，農(nóng)村基層黨支部的凝聚力如何、風(fēng)氣如何、戰(zhàn)斗力如何，能否凝心聚力鑄牢支部堡壘、不忘初心主動為群眾辦事、敢闖敢拼發(fā)揮示范帶動作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村基層黨支部軟弱渙散，村“兩委”對工作敷衍了事，甚至損公肥私，黨員干部對待本村的發(fā)展漠不關(guān)心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

“在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力”，“發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用”?？梢?，駐村干部肩負(fù)著建設(shè)農(nóng)村黨支部的重任，是基層黨建的引領(lǐng)者。駐村干部要提升政治站位，以支部創(chuàng)建為抓手，結(jié)合派駐單位的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村黨支部創(chuàng)建工作，出謀劃策、示范帶動，切實擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建職責(zé)，把支部創(chuàng)建工作落實到日常工作中，充分發(fā)揮駐村干部在基層黨建的引領(lǐng)作用，以黨建引領(lǐng)推進村各項事務(wù)發(fā)展，團結(jié)村“兩委”班子成員和黨員群眾，為推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明的助力者

鄉(xiāng)風(fēng)文明是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不能只提升農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，更要提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、組織、文化等全方位的振興。只有重視鄉(xiāng)風(fēng)文明，挖掘鄉(xiāng)風(fēng)文明，利用好鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能為鄉(xiāng)村振興其他方面的發(fā)展提供源源不斷的動力，真正做到留得住鄉(xiāng)愁，打造出中國特色社會主義新農(nóng)村。

駐村干部要善于開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，緊扣時代脈搏，發(fā)掘其現(xiàn)代價值，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)和傳承，用文明新風(fēng)為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。無論是傳統(tǒng)農(nóng)村文化中“勤儉持家”的家風(fēng)文化，還是“孝親愛老”的道德文化，以及“出入相友，守望相助”的鄰里相處文化都是社會主義核心價值觀的具象表現(xiàn)，都是應(yīng)該發(fā)掘和宣傳的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

強村富民的探索者

讓村民能在故土安居樂業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興需要一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、有文化的新型農(nóng)民，需要農(nóng)村的精英人才留在農(nóng)村，共同建設(shè)家鄉(xiāng)。但城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療等方面的巨大差距，農(nóng)村大量精英人才流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力缺失的“空心化”現(xiàn)象。因此，如何吸引農(nóng)村勞動力留在家鄉(xiāng)并建設(shè)家鄉(xiāng)是駐村干部必須思考以及解決的問題。

駐村干部必須提高經(jīng)濟敏銳度，利用自身掌握的信息優(yōu)勢，把促農(nóng)增收的各項政策送到農(nóng)民手中，先鼓勵“新鄉(xiāng)賢”帶頭因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；再通過典型示范、積極對接協(xié)調(diào)爭取政策和資金的方式，盤活現(xiàn)有資源，引入外部資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，把盡可能多的村民容納進來，共同參與、共同付出，共享發(fā)展紅利，幫助群眾拓寬增收渠道，穩(wěn)定增加收入，實現(xiàn)共同富裕。有了穩(wěn)定的就業(yè)機會和相對較高的收入，必然能夠有更多的村民愿意留在家鄉(xiāng)并建設(shè)家鄉(xiāng)。

為民服務(wù)的落實者

自覺貫徹黨的群眾路線，心中始終裝著老百姓，切實為群眾辦實事，是對駐村干部的基本要求。作為基層一線的服務(wù)人員，駐村干部要堅持以人民為中心的思想，不僅要利用信息優(yōu)勢，將黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民的最新政策傳遞給村民，幫助村民搭上政策的客車；更要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，通過入戶溝通、深入調(diào)研，與村民座談交流等方式做到身真入、心真沉、情真融。進村入戶查實情，田間地頭聽真話，真正融入村民之中，對每一戶村民情況如數(shù)家珍。幫助村民解決最急、最盼、最憂的事，為群眾辦實事、辦好事，提高群眾的幸福指數(shù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下駐村干部的優(yōu)化路徑

進入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，駐村工作任務(wù)發(fā)生了變化，從保證貧困村民順利脫貧，全村落實“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為更好地落實駐村干部的職責(zé)定位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，完成從“輸血”到“造血”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，駐村干部可以通過多途徑進行科學(xué)合理的優(yōu)化。

從“扶貧者”到“振興者”

鄉(xiāng)村振興工作的開展實施，離不開駐村干部的引領(lǐng)和參與。駐村干部只有明確自身的責(zé)任定位，才能認(rèn)識到自身的不足，不斷提升自己的履職能力，更好地參與和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作。

明確全新責(zé)任定位。首先，可以從上級領(lǐng)導(dǎo)部署給自己的任務(wù)中進行了解。每一次上級領(lǐng)導(dǎo)部署任務(wù)的時候，認(rèn)真思考在這次的任務(wù)中自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。遇到疑點、難點仔細詢問上級領(lǐng)導(dǎo)，不斷地在每一次任務(wù)中明確自己的責(zé)任定位。其次，在工作中主動尋找自己的位置。“五天四夜”駐村要求讓駐村干部有充足的時間，深入田間地頭，走訪群眾，透徹地了解民情民意。駐村干部應(yīng)該通過民情民意，發(fā)現(xiàn)派駐村存在的問題、發(fā)展需要，結(jié)合最新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，精準(zhǔn)定位全新責(zé)任目標(biāo)，找準(zhǔn)自己的責(zé)任定位。最后，強化學(xué)習(xí)，提升政策領(lǐng)悟力。駐村干部要積極主動地學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興的政策文件和上級決策精神，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷提升自己的政策領(lǐng)悟力，更精準(zhǔn)地明確自己的責(zé)任定位，提高政策執(zhí)行力。

提高干事創(chuàng)業(yè)能力。鄉(xiāng)村振興新的歷史階段，駐村工作的任務(wù)比脫貧攻堅階段更加艱巨，需要帶領(lǐng)全村村民干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)全面振興。作為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者，駐村干部要堅定自己的信念，全方位的開發(fā)、利用自身的潛能，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，為派駐村的振興做實事。

一方面，駐村干部要利用自身的信息優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)課堂、線下請教專業(yè)人員等方式，不斷學(xué)習(xí)涉農(nóng)或生產(chǎn)經(jīng)營方面的相關(guān)知識，補齊自己的專業(yè)短板，滿足鄉(xiāng)村振興階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的實際需要，助力鄉(xiāng)村打造自身“造血”機制，推進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。另一方面，駐村干部要加強組織幫扶，不斷激活鄉(xiāng)村內(nèi)生資源。駐村干部要結(jié)對幫帶村“兩委”，定期進行思想指導(dǎo)，經(jīng)常性交流工作心得。加強對村“兩委”能力、素質(zhì)等方面的培養(yǎng)，引導(dǎo)參加上級組織的各種學(xué)習(xí)活動，提升村“兩委”的干事創(chuàng)業(yè)能力。

從粗放選派到精準(zhǔn)選派

駐村干部選派是駐村制度有效運行最關(guān)鍵的一步，想要更好地發(fā)揮駐村干部的作用，必須做到精準(zhǔn)選派。

1.因村派人

解決好駐村干部和派駐村村情相匹配的問題。駐村干部選派，要注重選派人員的綜合素質(zhì)考察，包括政治素養(yǎng)、個人品行、工作能力、專業(yè)背景等情況，對選派人員有一個完整地把握。另外，還需要綜合派駐村的發(fā)展情況，逐村分析，突出供需對接，逐人定崗，因村選派，做到“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、政法干部配亂村、經(jīng)濟干部配貧困村、黨政干部配難村”，提高駐村干部與派駐村的匹配度。

2.系統(tǒng)分析村情，適當(dāng)聯(lián)動發(fā)展

許多行政區(qū)域劃分的相鄰村莊可能有著相似的自然或文化稟賦，為避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)規(guī)模受限或同業(yè)競爭的問題。對地理位置距離不遠、資源稟賦相似的村莊，可以幾個村派駐一個工作隊捆綁發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高市場競爭力，讓更多的村子和村民獲益。

3.拓寬選派渠道

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，共產(chǎn)黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了的巨大變化，非公有制經(jīng)濟組織中的黨員增長成為重要力量，而非公有制經(jīng)濟組織中的黨員中企業(yè)管理、技術(shù)、生產(chǎn)一線的優(yōu)秀人員又占較大比例。他們能夠成為共產(chǎn)黨員，說明他們經(jīng)受住了黨組織的篩選，有著較高的思想覺悟；同時他們又經(jīng)歷過社會的磨煉，有著非常豐富的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等方面的經(jīng)驗，這些正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所急需的。因而，在駐村干部選派中，可以根據(jù)派駐村的實際發(fā)展需要，適當(dāng)?shù)乜紤]有著豐富社會經(jīng)驗的編外優(yōu)秀黨員。例如，某個自然村家禽散養(yǎng)亟需產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況下，就可以在做好政治審查、思想教育的基礎(chǔ)上，選派有著家禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)背景的企業(yè)家、技術(shù)骨干黨員來駐村，這樣既保證了駐村干部的思想政治水平、服務(wù)水平，也保證了駐村干部的技術(shù)專業(yè)性，符合鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需要。

從單維度管理到多維度管理

在新的鄉(xiāng)村發(fā)展階段，駐村干部的工作任務(wù)有了新的變化，隨之而來的，針對駐村干部的管理也應(yīng)該有相應(yīng)的調(diào)整，打好駐村干部管理的組合拳，才能發(fā)揮駐村干部最理想的作用。

1.優(yōu)化考查模式

對駐村干部的各級督查不能僅停留在紀(jì)律層面，即以現(xiàn)場、電話、微信視頻等方式明訪暗訪督查駐村干部的在崗情況，更要關(guān)注駐村干部的素質(zhì)提升、能力提高、工作心態(tài)等問題。在督查中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)駐村干部個人素質(zhì)、工作能力與當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需要不匹配的時候，要及時與駐村干部座談交流，讓其認(rèn)識到自身的不足，積極主動地提升自己的綜合素質(zhì)。同時，針對共性問題，開展多層次的培訓(xùn)，給駐村干部提供進步的機會。當(dāng)發(fā)現(xiàn)駐村干部工作心態(tài)出現(xiàn)問題，工作有所懈怠的時候，要及時對駐村干部進行思想政治教育，讓其認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興中駐村干部的重要性。

2.考勤靈活化

進入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，駐村干部肩負(fù)著促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)決定了駐村干部的工作范圍不可能只局限于派駐村，需要不斷走出去開拓視野、拜訪先進、探尋機會，因而傳統(tǒng)的考勤管理模式顯然已經(jīng)與當(dāng)前的駐村工作實際不相匹配，需要實行更加靈活的考勤方式。例如，在原則上落實“五天四夜”的基礎(chǔ)上，利用手機定位等多媒體工具可以適當(dāng)?shù)撵`活化，采取駐村干部主動上報外出行程，組織管理部門精準(zhǔn)定位的方式，開展開放式考勤，更好地完成駐村工作任務(wù)。

3.完善考評模式

一方面，要健全考核內(nèi)容。在對遵守工作紀(jì)律、走訪服務(wù)群眾等方面內(nèi)容考核的同時，加入鄉(xiāng)村振興新階段駐村干部工作職責(zé)相關(guān)內(nèi)容的考核。例如將村“兩委”班子后備人才建設(shè)列入駐村干部的考核內(nèi)容中，為實現(xiàn)從“輸血”到“造血”打造人才力量。另一方面，要建立合理的激勵機制。對駐村干部在工作中付出的額外成本，通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予補償，對長期奮戰(zhàn)在幫扶一線，有實力、能擔(dān)當(dāng)、敢作為的駐村干部給予政策傾斜，為其提供更大的職業(yè)發(fā)展空間，讓他們沉下身、扎得深、有盼頭、有干勁。

從消極互動到積極互動

駐村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著紐帶和協(xié)調(diào)功能。在鄉(xiāng)村工作中，應(yīng)該破解協(xié)同治理困境，化解信息不對稱、權(quán)責(zé)困境等難題。各治理主體之間由消極互動轉(zhuǎn)化為積極互動，發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢，推進協(xié)同共治，從而進一步提升駐村干部的工作效能，促進鄉(xiāng)村治理的有效性。

1.化解信息不對稱問題

首先，深入基層，獲取真實信息。要與村民形成積極互動，駐村干部必須和村民建立信任關(guān)系，深入群眾，充分吸納村民的意見。以走訪、交流等各種形式打破與村民的信息不對稱，做名副其實的“百事通”。其次，培育村民的主人翁意識，激發(fā)村民參與公共治理積極性，提高村民主動參與村級事務(wù)治理的能力。不斷健全村規(guī)民約，讓村民有序的、制度化的參與村治實踐，踴躍為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻策，且構(gòu)建良好的回應(yīng)機制，形成以村民治理參與為主的良性互動模式。最后，暢通決策參與渠道，構(gòu)建信息交流平臺。通過建立駐村干部工作微信群、定期開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策培訓(xùn)、構(gòu)建開放式的鄉(xiāng)村振興信息交流平臺等方式，打通駐村干部與上級部門的信息通道，給駐村干部提供良好的溝通交流平臺，有助于駐村干部更準(zhǔn)確地理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。

2.化解權(quán)責(zé)不對稱問題

樹立權(quán)威，明確權(quán)責(zé)。鄉(xiāng)村自治組織是國家政策有效落地的“最后一公里”，作為國家行政嵌入型治理力量，駐村干部必須與村兩委形成良性互動，化解權(quán)責(zé)不對稱的困境，保證對村莊的整合和動員能力，保障鄉(xiāng)村振興政策穩(wěn)定推進。由于是外來行政嵌入人員，駐村干部與派駐村的村干部有許多權(quán)力重疊。鑒于此，一方面上級政府部門可以制定政策明確駐村干部與村干部的權(quán)責(zé)范圍。另一方面，駐村干部也可以與村干部通過開會討論的形式，明確各自的責(zé)任定位，制定權(quán)責(zé)清單，保證在工作中有據(jù)可依，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)共治。

選派駐村干部到村開展幫扶工作，為“空巢化”的農(nóng)村注入了新的人力資源，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。進入鄉(xiāng)村振興的新階段，駐村干部的主要任務(wù)發(fā)生了變化，各地相應(yīng)的政策和制度也應(yīng)該隨著時代要求不斷改革和完善，保證駐村干部可以從政策和制度中獲取不竭動力，激勵駐村干部更加扎實地開展鄉(xiāng)村振興工作。同時，駐村干部也應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，對照初心、踐行使命，在新時期創(chuàng)造新的成績，為實現(xiàn)派駐村的全面振興做出應(yīng)有的貢獻。