南陽鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升助力鄉(xiāng)村振興

結(jié)合河南省南陽市農(nóng)村干部素質(zhì)提升的需求，調(diào)查分析南陽市基層干部綜合素質(zhì)建設(shè)的基本情況。以南陽市委組織部和南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院組織的村級(jí)干部和退役軍人學(xué)歷提升為契機(jī)，結(jié)合南陽市基層干部的素質(zhì)現(xiàn)狀和新時(shí)代基層干部的素質(zhì)要求，整合南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有基層干部素質(zhì)提升方案的相關(guān)資料，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，通過對500名農(nóng)村干部進(jìn)行問卷調(diào)查、個(gè)案訪談，了解南陽市農(nóng)村干部綜合素質(zhì)建設(shè)的基本情況，為進(jìn)一步提高南陽市農(nóng)村干部的基本素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為優(yōu)化南陽市基層干部培訓(xùn)方案提供依據(jù)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

前言

調(diào)研背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央站在歷史的新高度對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層干部是踐行者，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的骨干力量。

近年來，在基層干部隊(duì)伍中，“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象較為突出。在中央黨校建校90周年慶祝大會(huì)暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平總書記又一次提及基層干部“本領(lǐng)恐慌”。提升治理效能，基層人才是關(guān)鍵?；谀详柺修r(nóng)村干部綜合能力素質(zhì)的學(xué)歷短板，結(jié)合基層工作的特點(diǎn)，2023年南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院開展了2000多人的村“兩委”干部和退役軍人的學(xué)歷提升工作，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村基層干部成為黨和國家在鄉(xiāng)村振興中各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者和農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展日新月異，對農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求，因此，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍十分重要。

新時(shí)代下，隨著農(nóng)民思想的進(jìn)步、農(nóng)村大環(huán)境的變化以及新媒體的發(fā)展，農(nóng)民獲取知識(shí)信息的渠道越來越多元化、快捷化，農(nóng)村基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)也發(fā)生了變化。因此，以南陽市農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升為契機(jī)，對南陽市干部綜合素質(zhì)建設(shè)基本情況進(jìn)行調(diào)研，從而為下一步優(yōu)化基層干部基本素質(zhì)提升路徑奠定基礎(chǔ)。

調(diào)研意義

干部綜合素質(zhì)需要適應(yīng)不同情景和現(xiàn)實(shí)的需要，不斷與時(shí)俱進(jìn)，文章結(jié)合南陽市農(nóng)村干部能力素質(zhì)提升需求，調(diào)查分析南陽市基層干部綜合素質(zhì)建設(shè)的基本情況。以南陽市委組織部和南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院組織的村級(jí)干部和退役軍人學(xué)歷提升工作為契機(jī)，結(jié)合南陽市基層干部的素質(zhì)現(xiàn)狀和新時(shí)代基層干部的素質(zhì)要求，對參加村級(jí)干部和退役軍人學(xué)歷提升的干部進(jìn)行調(diào)研，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，通過對500名農(nóng)村干部進(jìn)行問卷調(diào)查、個(gè)案訪談，了解南陽市農(nóng)村干部綜合素質(zhì)建設(shè)的基本情況，為進(jìn)一步提升南陽市農(nóng)村干部的基本素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為優(yōu)化南陽市基層干部培訓(xùn)方案提供依據(jù)，為建立科學(xué)合理的基層干部素質(zhì)提升路徑提供參考。

研究方法

文章采用的研究方法為問卷調(diào)查法、個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)研究法。

問卷調(diào)查法。從南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院開展培訓(xùn)的干部中隨機(jī)抽調(diào)500名農(nóng)村干部填寫《農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)建設(shè)的基本情況》調(diào)查問卷。

個(gè)案訪談法。在這500名干部中抽調(diào)有區(qū)域代表性的干部進(jìn)行個(gè)案訪談，進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部的基本情況。

文獻(xiàn)研究法。通過查閱農(nóng)村干部素質(zhì)能力提升的相關(guān)文獻(xiàn)，了解當(dāng)前農(nóng)村干部素質(zhì)提升的研究現(xiàn)狀。

調(diào)研內(nèi)容

南陽市農(nóng)村基層干部自身基本情況

1.農(nóng)村基層干部的年齡結(jié)構(gòu)

由圖1可知，本次調(diào)研的500名干部中，30歲以下占4%，30～35歲占8%，35～40歲占12%，40～45歲占30%，45～50歲占24%，50～55歲占18%，55歲以上占4%。農(nóng)村基層干部中，青年干部占比較少，大部分是40歲到50歲的中年干部，有少部分50歲以上的干部，有極少部分55歲以上的干部。

2.農(nóng)村基層干部的文化程度分布

由圖2可知，本次調(diào)研的500名干部中，初中以下學(xué)歷占28%，初中及其以上學(xué)歷占40%，高中、中專及其以上學(xué)歷占30%，大專及其以上學(xué)歷占2%。在參加農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升培訓(xùn)的干部中，有不足三分之一的干部是初中以下學(xué)歷，大部分農(nóng)村基層干部是初中學(xué)歷，近三分之一的農(nóng)村基層干部是高中學(xué)歷，大專學(xué)歷的只占少數(shù)。

3.農(nóng)村基層干部的性別比例

由圖3可知，本次調(diào)研的500名干部中，男性占76%，女性占24%。在參加農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升培訓(xùn)的干部中，大多為男性，女性較少。

4.農(nóng)村基層干部的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃

由圖4可知，本次調(diào)研的500名干部中，對自身發(fā)展有五年以上規(guī)劃的占20%，對自身發(fā)展有三年到五年規(guī)劃的占60%，對自身發(fā)展沒有規(guī)劃干著看的占12%，準(zhǔn)備近期換崗的占8%。少部分干部對自身發(fā)展有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，大部分干部對自身發(fā)展有三年到五年的發(fā)展規(guī)劃，少數(shù)干部準(zhǔn)備近期換崗。

5.影響農(nóng)村基層干部工作情緒的因素

由圖5可知，本次調(diào)研的500名干部在認(rèn)為影響自身工作情緒的因素方面，工作環(huán)境累計(jì)200人次，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系累計(jì)300人次，工作任務(wù)強(qiáng)度累計(jì)300人次，個(gè)人收入高低累計(jì)400人次，工作福利待遇累計(jì)300人次，與同事關(guān)系累計(jì)200人次。在農(nóng)村基層干部看來，影響自身工作情緒的因素從高到低依次為：收入高低、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作任務(wù)強(qiáng)度、福利待遇、工作環(huán)境、同事關(guān)系。

圖5 影響南陽市農(nóng)村基層干部工作情緒的因素

（圖片來源：作者自制）

南陽市農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

1.農(nóng)村基層干部自主學(xué)習(xí)的時(shí)間

由圖6可知，本次調(diào)研的500名農(nóng)村基層干部中，每天讀書和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間兩小時(shí)以上的有60人，每天讀書和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間一到兩小時(shí)的有80人，每天讀書和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間1小時(shí)以內(nèi)的有280人，認(rèn)為自己沒有時(shí)間進(jìn)行讀書和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的有80人。

圖6 南陽市農(nóng)村基層干部讀書和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間

（圖片來源：作者自制）

2.農(nóng)村基層干部獲取知識(shí)或信息的途徑

由圖7可知，本次調(diào)研的500名農(nóng)村基層干部中，通過手機(jī)上網(wǎng)獲取知識(shí)或信息的累計(jì)400人次，通過社交活動(dòng)獲取知識(shí)或信息的累計(jì)220人次，通過廣播電視獲取知識(shí)或信息的累計(jì)325人次，通過讀書看報(bào)獲取知識(shí)或信息的累計(jì)220人次，通過集中學(xué)習(xí)獲取知識(shí)或信息的累計(jì)180人次。

圖7 南陽市農(nóng)村基層干部獲取知識(shí)或信息的渠道

（圖片來源：作者自制）

3.農(nóng)村基層干部喜歡的培訓(xùn)形式

由圖8可知，本次調(diào)研的500名農(nóng)村基層干部中，喜歡村莊管理新理念培訓(xùn)形式的累計(jì)400人次，喜歡農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)形式的累計(jì)360人次，喜歡組織參觀培訓(xùn)形式的累計(jì)320人次，喜歡文化活動(dòng)培訓(xùn)形式的累計(jì)280人次，喜歡聽專家學(xué)者報(bào)告培訓(xùn)形式的累計(jì)200人次，喜歡聽先進(jìn)事跡報(bào)告培訓(xùn)形式的累計(jì)180人次，喜歡群眾性創(chuàng)建活動(dòng)培訓(xùn)形式的累計(jì)160人次，喜歡收看錄像培訓(xùn)形式的累計(jì)100人次。

圖8 南陽市農(nóng)村基層干部喜歡的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式

（圖片來源：作者自制）

4.農(nóng)村基層干部喜歡的培訓(xùn)內(nèi)容

由圖9可知，本次調(diào)研的500名農(nóng)村基層干部中，喜歡時(shí)事政策培訓(xùn)內(nèi)容的累計(jì)400人次，喜歡政治經(jīng)濟(jì)基本理論培訓(xùn)內(nèi)容的累計(jì)320人次，喜歡農(nóng)林科技知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的累計(jì)280人次，喜歡普法知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的累計(jì)200人次，喜歡新科技前沿培訓(xùn)內(nèi)容的累計(jì)160人次。

圖9 南陽市農(nóng)村基層干部喜歡的培訓(xùn)內(nèi)容

（圖片來源：作者自制）

存在問題及原因

農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)存在的問題

近年來，隨著農(nóng)村基層干部的重新選拔任用及大學(xué)生“村官”政策的落地，農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了優(yōu)化。但是，從調(diào)查問卷來看，仍存在以45歲以上的中年干部為主，35歲以下的青年干部比例偏少的問題。這是因?yàn)楹芏嗄贻p人傾向于在大城市發(fā)展，造成農(nóng)村可用的青年人才較少。農(nóng)村基層干部以男性為主，女性干部占比較少，與農(nóng)村傳統(tǒng)的用人習(xí)慣有關(guān)。

在農(nóng)村基層干部中，少部分干部缺少個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，大部分干部對自己具有長期或短期的規(guī)劃。在工作中，工作環(huán)境、與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、收入高低、福利待遇、工作任務(wù)的強(qiáng)度、同事關(guān)系均在不同程度上影響著農(nóng)村基層干部的工作情緒。

農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)存在的差異性問題

在參加南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)的500名農(nóng)村基層干部中，有80%以上的干部每天有1小時(shí)以上的讀書和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，但是有15%以上的農(nóng)村基層干部基本沒有讀書和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間。農(nóng)村基層干部喜歡的培訓(xùn)內(nèi)容具有差異化的特點(diǎn)，他們最感興趣的內(nèi)容是時(shí)事政策和政治經(jīng)濟(jì)基本理論，部分干部對農(nóng)林科技知識(shí)和普法知識(shí)比較感興趣。在平時(shí)的工作和生活中，農(nóng)村基層干部獲取知識(shí)或信息的途徑以手機(jī)上網(wǎng)、廣播電視為主，部分干部通過社交活動(dòng)或讀報(bào)看書獲取信息，通過集中學(xué)習(xí)獲取信息的干部占比較少。

不同的干部對培訓(xùn)形式的要求不同，80%的農(nóng)村基層干部對農(nóng)村管理新理念培訓(xùn)形式比較感興趣，大部分干部喜歡組織參觀和農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)形式，喜歡收看錄像培訓(xùn)形式的干部占比較少。干部對培訓(xùn)形式的要求不同，主要是因?yàn)檎J(rèn)知、地域、年齡及性別方面存在差異。隨著國家對農(nóng)村干部素質(zhì)能力的重視，大多數(shù)干部每年接受各類培訓(xùn)的時(shí)間大于一星期，很大一部分干部一年能接受一個(gè)月以上的各類培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部基本上都能夠接受兩周以上的培訓(xùn)。不同的干部對培訓(xùn)的作用認(rèn)知也不同，有的干部參加培訓(xùn)只是為了更好地完成工作任務(wù)，部分干部參加培訓(xùn)只是為了增加更多選擇工作的機(jī)會(huì)，大部分干部希望通過培訓(xùn)完善自我、提升個(gè)人素質(zhì)。提升農(nóng)村基層干部對培訓(xùn)的認(rèn)知是目前亟待解決的問題。

農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升需求的差異性

不同的農(nóng)村基層干部對自身的期望不同，有的干部認(rèn)為自己目前最缺的是知識(shí)和技術(shù)，有的干部認(rèn)為目前自己最缺的是金錢和財(cái)富，大部分干部認(rèn)為自己在工作中最缺的是關(guān)心和幫助，只有少數(shù)干部認(rèn)為目前最缺的是理想信念。滿足干部的期望，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)和理想信念教育。不同的農(nóng)村基層干部期望提高的能力也有所不同，大部分基層干部期望提高團(tuán)隊(duì)溝通與協(xié)作能力、信息分析與處理能力以及危機(jī)處理能力，有一半以上的干部希望提升自己的帶頭致富能力，只有少部分干部期望提升自己的專業(yè)知識(shí)和心理平衡能力。不同農(nóng)村干部的能力提升需求不同，因此應(yīng)進(jìn)行差異化培訓(xùn)，從而提升培訓(xùn)效果。

建議及改進(jìn)措施

干部結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)干部年齡、性別、學(xué)歷方面的差異，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)青年人加入農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。提高大學(xué)生村干部待遇，增強(qiáng)青年人才的歸屬感，加大人才引進(jìn)力度，讓人才在農(nóng)村能夠大有作為。改變傳統(tǒng)的干部任免和選拔形式，建立干部激勵(lì)考核機(jī)制，激發(fā)干部的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。

組織差異化培訓(xùn)

農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)不能流于形式，要根據(jù)干部的需求，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的需要和時(shí)代特點(diǎn)，有目標(biāo)、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。采取多樣化的培訓(xùn)形式，使干部能夠愛上培訓(xùn)、愛上學(xué)習(xí)。不論是干部自主學(xué)習(xí)還是組織統(tǒng)一培訓(xùn)，均采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部自我提升的積極性。確定合理的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)，使有需求的農(nóng)村基層干部都有機(jī)會(huì)和時(shí)間參加培訓(xùn)。

加強(qiáng)干部綜合素質(zhì)建設(shè)

農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)提升不是一朝一夕的事情，需要長期堅(jiān)持，持之以恒。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將干部的培訓(xùn)常態(tài)化。在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中形成“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍，幫助干部解決在學(xué)習(xí)中遇到的難題。注重培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)和理想信念培訓(xùn)，引導(dǎo)干部接受新技術(shù)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高干部的危機(jī)處理能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力以及帶頭致富能力，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍，提高干部的綜合素質(zhì)。通過對500名在南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)的干部進(jìn)行調(diào)研，以期為優(yōu)化干部培訓(xùn)和提高干部素質(zhì)提供參考。

（作者單位：南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑學(xué)院）