抓好村“兩委”換屆 著力優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)水平

本文從正反思維、系統(tǒng)思維、干部思維、底線思維入手提出行之有效的村“兩委”換屆工作方法，通過優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、提升學(xué)歷水平等細(xì)化措施，著力優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)水平，以期為新農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展擘畫新藍(lán)圖、取得新成就提供借鑒和參考價值。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，給錢給物，更要建個好支部；支部強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。村“兩委”換屆是農(nóng)村政治生活大事，更是優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊伍的重要窗口期、政策機遇期、破冰攻堅期。優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)水平，要把好村干部選任第一道關(guān)口，牢固樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，把加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，突出“雙好雙強”正向標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)，探索建立“全鏈條”管理機制，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的“頭雁”隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

用“正反思維”舉旗定向，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "堅定不移地加強黨對農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層是落實政策、服務(wù)民生、實現(xiàn)治理的“最后一公里”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好選人用人工作的根本保證。農(nóng)村基層選什么樣的人、從哪里選人、怎么用人，黨委必須旗幟鮮明、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，真正選出符合黨的要求、人民期望的好干部。一是抓正向引導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，堅持“黨管干部”原則，對換屆的總體思路、方法、路徑、流程、機制進行重塑性構(gòu)架，實現(xiàn)從以往村民“海選”無序競爭到與眾意愿相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。二是抓反向約束。要提前布局風(fēng)險防范制度設(shè)計，把防范化解風(fēng)險貫穿換屆工作各方面，始終保持對違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢，時刻擰緊紀(jì)律之弦，保證換屆選舉風(fēng)清氣正。

用“系統(tǒng)思維”全面布局，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "堅持以閉環(huán)管理系統(tǒng)提升農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)成效

要堅持全局觀念、系統(tǒng)思維，根據(jù)縣域不同實際統(tǒng)籌各方力量，調(diào)動多部門參與、多層級聯(lián)動，為高質(zhì)量推進村“兩委”換屆工作提供堅強組織保障。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級黨委要主動扛起主體責(zé)任，采取有效措施，壓緊壓實黨委書記第一責(zé)任人和直接責(zé)任人職責(zé)，確保各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部換屆職責(zé)落實到位。二是規(guī)范工作程序。要制定印發(fā)村“兩委”換屆指導(dǎo)手冊，逐級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村相關(guān)人員全覆蓋，提升換屆具體承辦人員的業(yè)務(wù)水平。三是廣泛宣傳發(fā)動。要通過入戶走訪、張貼標(biāo)語、開展主題黨日等形式，廣泛宣傳換屆政策和“十嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求，營造積極的輿論氛圍，為順利完成換屆凝聚起廣泛的群眾基礎(chǔ)。四是從嚴(yán)督導(dǎo)調(diào)度。要組成由紀(jì)委監(jiān)委、組織部門以及相關(guān)部門組成的換屆紀(jì)律風(fēng)氣工作指導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)工作，傳導(dǎo)工作壓力，全程指導(dǎo)把關(guān)。五是定期專項調(diào)度。要建立由組織、紀(jì)檢、政法、公安、網(wǎng)信、信訪、民政、衛(wèi)健等部門參加的專項調(diào)度機制，全面掌握動態(tài)，逐一“把脈問診”，精準(zhǔn)處置問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時校準(zhǔn)偏差，確保換屆工作全過程思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、程序規(guī)范。

為加強農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)，要健全“選、育、管、用、考”全鏈條管理體系，運用尖兵推進、工作調(diào)度、集中督導(dǎo)等工作方法賦能增效，堅持以閉環(huán)管理系統(tǒng)提升隊伍建設(shè)成效、樹久久為功鮮明導(dǎo)向持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。同時，要堅持問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不回避矛盾、不遮掩問題，敢于“下深水”“涉險灘”“啃硬骨頭”，把該選的干部選出來，該退的干部清出去。

用“干部思維”重塑選用流程，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 堅持擇優(yōu)配強確保實現(xiàn)農(nóng)村帶頭人隊伍素質(zhì)優(yōu)化提升

要以“干部思維”抓換屆工作，即堅持黨管干部原則、堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)、堅持嚴(yán)防“帶病提拔”，著力選出年輕化、知識化的新班子，實現(xiàn)農(nóng)村帶頭人隊伍重塑性優(yōu)化提升。一是做實“三訪三問”，提高民主質(zhì)量。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織專班深入農(nóng)村，訪黨員、訪干部、訪群眾，問本村今后五年發(fā)展大計、問現(xiàn)任干部履職情況、問本次換屆人選建議，為遴選村“兩委”班子成員形成人事方案提供第一手資料。二是資格聯(lián)審過篩，嚴(yán)把人選質(zhì)量?？h（市、區(qū)）要抽調(diào)專門人員成立資格審查工作小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委初審、縣級部門聯(lián)審“雙審查”工作辦法，做到審查內(nèi)容、審查責(zé)任、審查程序、審查意見“四明確”，嚴(yán)把人選質(zhì)量。三是人事安排先行，亮明組織意圖。根據(jù)“三訪三問”走訪結(jié)果，結(jié)合平時掌握情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委集體研究，對群眾推薦集中的人選，進行反復(fù)比較、逐步聚焦、好中選優(yōu)，初步形成村“兩委”班子人事方案，主干人選上報縣委集體研究確定，其他班子成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定。四是深入談心談話，強化思想引導(dǎo)。把談心談話作為了解村“兩委”班子初步人選的重要方式，對不符合條件人員進行勸退，將競爭引導(dǎo)到合理有序渠道，有效避免惡性競爭。對不再提名人員、轉(zhuǎn)崗人員，幫助解開心結(jié)，引導(dǎo)他們正確對待進退流轉(zhuǎn)。

為加強農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)，要運用干部思維重塑選用流程，真正打造一支政治好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、能力強、敢擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村帶頭人隊伍。堅持用好村黨組織書記縣委組織部備案制度這項關(guān)鍵舉措，堅持常態(tài)化深入一線走訪調(diào)研，真正了解掌握廣泛聽取黨員群眾意見建議，了解掌握群眾意愿，選出群眾真心擁護的“當(dāng)家人”。

用“底線思維”防范風(fēng)險，" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "堅持以體制機制建設(shè)確保換屆紀(jì)律有硬度、隊伍建設(shè)有純度

堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊拉票賄選、干擾破壞換屆等行為，保證換屆風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序。一是建立健全機制，實現(xiàn)源頭治理。要把加強源頭治理放在重要位置，建立信訪核查專業(yè)化隊伍，建立完善電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的“12380”綜合舉報受理平臺，實行舉報案件“聯(lián)查聯(lián)辦、快查快結(jié)、立項專辦”制度，有效防止重特大及系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。二是加強風(fēng)險研判，提高化解能力。要完善村“兩委”換屆關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)對處置指導(dǎo)意見，梳理出風(fēng)險點、提出應(yīng)對處置措施，有效防止各類“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生。三是從嚴(yán)警示打擊，強化震懾作用。要編印村“兩委”換屆案例匯編，集中開展多輪警示教育，用身邊事教育身邊人，做到市、縣、鄉(xiāng)、村四級換屆相關(guān)工作人員全覆蓋。要針對拉票賄選等違紀(jì)違法案件，堅持早打、快打、大打、嚴(yán)打，不斷釋放有案必查、違法違紀(jì)必究、發(fā)現(xiàn)一件查處一件的強烈信號，起到強大的震懾效果。

為加強農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)，必須敢于斗爭，牢牢守住風(fēng)險底線。要堅持以“零容忍”態(tài)度與僥幸闖關(guān)的人和事作斗爭，強化治理、系統(tǒng)防范，在人選問題上堅持底線顯擔(dān)當(dāng)、對標(biāo)高線彰本色，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

（作者單位：呂梁市離石區(qū)行政審批服務(wù)管理局 ）