鄉(xiāng)村建設(shè)用地高效利用與鄉(xiāng)村振興之路

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村建設(shè)用地的高效利用則是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著人口流失、農(nóng)田撂荒、農(nóng)宅閑置等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用效率低下。在“十四五”規(guī)劃強調(diào)“全面提高資源利用效率”的前提下，盤活鄉(xiāng)村閑置土地、提高用地效率成為緊迫任務(wù)。文章立足于鄉(xiāng)村振興背景，探討了高效利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地的策略，以供參考與借鑒。

鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展，更是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標的關(guān)鍵一環(huán)。鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的高效利用顯得尤為重要。它不僅關(guān)乎土地資源的優(yōu)化配置，更直接影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民生活水平的提高以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善。近年來，國家出臺了一系列政策文件，強調(diào)要提高土地節(jié)約集約利用水平，全面推進鄉(xiāng)村振興。因此，研究如何在鄉(xiāng)村振興背景下高效利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地，不僅具有理論價值，更具有重要的現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村建設(shè)用地高效利用的意義

第一，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。高效利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地，可以盤活鄉(xiāng)村閑置土地資源，釋放土地潛力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。通過合理規(guī)劃和建設(shè)，可以吸引更多的產(chǎn)業(yè)資本和人才流向鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長。第二，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。高效利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地，可以改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)，可以打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。第三，保護耕地資源。高效利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地，可以減少對耕地的占用和破壞，保護寶貴的耕地資源。在鄉(xiāng)村振興過程中，通過挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)用地潛力，提高土地利用效率，可以減少對新增建設(shè)用地的需求，從而保護有限的耕地資源，維護國家糧食安全。第四，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高效利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地，可以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互補和共享，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等方面的融合發(fā)展，這有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用制約因素分析

生態(tài)約束

生態(tài)約束是當前鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用面臨的主要制約因素之一。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，生態(tài)保護紅線被嚴格劃定，許多具有重要生態(tài)功能的區(qū)域被納入保護范圍。這些區(qū)域往往分布著森林、濕地、水源地等自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護區(qū)域生態(tài)平衡和生物多樣性具有不可替代的作用。因此，在生態(tài)紅線的限制下，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的選擇受到極大限制。許多原本適合建設(shè)的土地因生態(tài)保護的需要而被禁止或限制開發(fā)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)用地的供給大幅減少。

地質(zhì)災(zāi)害影響

我國許多鄉(xiāng)村地區(qū)位于山區(qū)、丘陵地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，易受滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害的影響，此類地質(zhì)災(zāi)害不僅嚴重威脅著村民的生命財產(chǎn)安全，還增加了鄉(xiāng)村建設(shè)的難度和成本。在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，建設(shè)用地的選擇需要更加謹慎，以避免因災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡。此外，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生還可能導(dǎo)致已建設(shè)設(shè)施受損，進一步加劇鄉(xiāng)村建設(shè)用地的緊張狀況。

人口流失與用地矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量鄉(xiāng)村人口向城市遷徙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人口流失嚴重。人口流失不僅加劇了鄉(xiāng)村的“空心化”現(xiàn)象，也使得鄉(xiāng)村建設(shè)用地的利用效率低下。一方面，許多農(nóng)宅和公共設(shè)施因無人使用而被閑置，造成土地資源的浪費。另一方面，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和村民生活水平的提高，對建設(shè)用地的需求卻在不斷增加。這種供需矛盾的存在，使得鄉(xiāng)村建設(shè)用地的利用面臨巨大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村發(fā)展差異與統(tǒng)籌不足

由于地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件的差異，不同鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平和速度各不相同。一些位于交通便利、資源豐富地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求旺盛；而一些位于偏遠山區(qū)、資源匱乏地區(qū)的鄉(xiāng)村則發(fā)展滯后，建設(shè)用地利用效率低下。此外，由于缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)村建設(shè)用地在利用過程中往往存在盲目擴張、無序開發(fā)等問題。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村建設(shè)用地高效利用策略

城郊融合型鄉(xiāng)村策略

城郊融合型鄉(xiāng)村，位于城市邊緣地帶，既受到城市的輻射影響，又保留了鄉(xiāng)村的特色與資源。這類鄉(xiāng)村在建設(shè)用地的高效利用上，應(yīng)充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，對接城市需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補與融合。

第一，對接城市，承擔(dān)城市功能。城郊融合型鄉(xiāng)村應(yīng)主動對接城市功能需求，利用其地理優(yōu)勢，成為城市功能的延伸和補充。利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和寧靜氛圍，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)老康養(yǎng)、文化體驗等服務(wù)業(yè)，吸引城市居民前來消費和居住，為鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟收益。隨著城市產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，部分勞動密集型或低污染產(chǎn)業(yè)可能會向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。城郊融合型鄉(xiāng)村應(yīng)積極承接這些產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村提供就業(yè)機會和稅收來源。根據(jù)城市規(guī)劃，在城郊融合型鄉(xiāng)村建設(shè)城市配套設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心等，既滿足鄉(xiāng)村居民的需求，也為城市居民提供便利。

第二，功能互補，塑造休閑農(nóng)莊。城郊融合型鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮其自然資源優(yōu)勢，與城市形成功能互補，打造休閑農(nóng)莊，提供獨特的鄉(xiāng)村旅游體驗。將鄉(xiāng)村的農(nóng)田、果園、林地等資源整合起來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，吸引城市居民前來體驗鄉(xiāng)村生活。利用閑置的農(nóng)宅和集體建設(shè)用地，打造具有鄉(xiāng)村特色的休閑農(nóng)莊，提供餐飲、住宿、娛樂等一體化服務(wù)，滿足城市居民對鄉(xiāng)村休閑度假的需求。通過舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，推廣農(nóng)旅融合產(chǎn)品，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力和影響力。

第三，政企合作，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。城郊融合型鄉(xiāng)村應(yīng)加強與政府的合作，引入社會資本，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)給予土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠和支持，降低企業(yè)的投資成本。通過招商引資等方式，引入社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和運營，提高企業(yè)的投資積極性和運營效率。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等附加值高的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

集聚提升型鄉(xiāng)村策略

集聚提升型鄉(xiāng)村通常具有較好的資源條件和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且人口總量大、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。這類鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，通過高效利用建設(shè)用地，可以進一步推動其經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

集聚提升型鄉(xiāng)村應(yīng)充分利用其區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，通過集中開發(fā)，打造新型產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)用地的利用效率和經(jīng)濟效益。新型產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)基于市場需求、鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展原則，如鄉(xiāng)村養(yǎng)老、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況和發(fā)展?jié)摿?，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點?？梢匝垖I(yè)機構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)評估和規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)性和可行性。在規(guī)劃確定后，采取集中開發(fā)的方式，將建設(shè)用地集中用于新型產(chǎn)業(yè)的打造。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益。同時，可以通過村村聯(lián)合的方式，集中發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。通過對鄉(xiāng)村內(nèi)的旅游資源進行全面梳理和整合，明確各村的旅游特色和優(yōu)勢。通過聯(lián)合開發(fā)，形成鄉(xiāng)村旅游的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的目標和重點。通過規(guī)劃引領(lǐng)，避免無序開發(fā)和惡性競爭，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、住宿、餐飲、娛樂等配套設(shè)施的完善。提高旅游接待能力和服務(wù)水平，滿足游客的多樣化需求。此外，可以選取規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心村作為引領(lǐng)，通過用地指標的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)建設(shè)用地的優(yōu)化配置和高效利用。對中心村的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，確保建設(shè)項目的科學(xué)性和可行性。同時，加強對周邊鄉(xiāng)村的指導(dǎo)和支持，推動其協(xié)調(diào)發(fā)展。

特色保護型鄉(xiāng)村策略

特色保護型鄉(xiāng)村往往承載著豐富的歷史文化、自然景觀和民族特色，是鄉(xiāng)村振興中的瑰寶。針對這類鄉(xiāng)村，建設(shè)用地的高效利用策略應(yīng)著重于保護和利用并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，適度開發(fā)，發(fā)展特色旅游。首先，全面調(diào)查評估，明確旅游資源。特色保護型鄉(xiāng)村應(yīng)對鄉(xiāng)村內(nèi)的自然景觀、歷史遺跡、民俗文化等進行全面深入的調(diào)查和評估，明確具有開發(fā)潛力的旅游資源。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，確保這些寶貴資源得到有效保護和合理利用。其次，規(guī)劃旅游線路，提升服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)旅游資源的分布和特點，規(guī)劃合理的旅游線路，確保游客能夠充分體驗鄉(xiāng)村的獨特魅力。同時，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生等，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓游客在享受美景的同時，也能感受到鄉(xiāng)村的溫馨和舒適。最后，促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)多元發(fā)展。鼓勵和支持特色保護型鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)融合，不僅可以豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，還可以提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的整體效益和競爭力。

第二，風(fēng)貌整治，充分利用農(nóng)宅。首先，制定風(fēng)貌整治規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化背景和自然風(fēng)貌特點，制定科學(xué)合理的風(fēng)貌整治規(guī)劃。明確整治的重點和方向，注重保護鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化特色，同時兼顧現(xiàn)代生活的需求。其次，修繕保護傳統(tǒng)建筑。對具有歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑進行修繕和保護，恢復(fù)其原有風(fēng)貌。通過現(xiàn)代技術(shù)手段進行加固和修復(fù)，確保傳統(tǒng)建筑的安全和穩(wěn)定。同時，注重與傳統(tǒng)建筑的周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成和諧的鄉(xiāng)村景觀。最后，功能轉(zhuǎn)換農(nóng)宅，增加收入來源。鼓勵農(nóng)戶將閑置的農(nóng)宅進行功能轉(zhuǎn)換，通過合理利用農(nóng)宅，不僅可以提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地的利用效率，還可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。同時，這些改造后的農(nóng)宅還可以成為展示鄉(xiāng)村文化和民俗風(fēng)情的重要窗口。

搬遷撤并型鄉(xiāng)村策略

搬遷撤并型鄉(xiāng)村由于地質(zhì)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境敏感或人口流失嚴重等原因，往往面臨較大的發(fā)展困境。對此，應(yīng)著重于生態(tài)移民和用地指標轉(zhuǎn)移。

第一，搬遷撤并型高潛力區(qū)鄉(xiāng)村。雖然高潛力區(qū)鄉(xiāng)村具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ捎诒镜貤l件不適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，因此，需要采取工程手段進行防護。如加固邊坡、建設(shè)擋土墻等，確保村民的生命財產(chǎn)安全。改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、供水、供電等，提升村民的生活質(zhì)量。同時，在確保安全的前提下，適度進行鄉(xiāng)村建設(shè)，如修繕農(nóng)宅、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等，以滿足村民的基本生活需求。這些建設(shè)活動應(yīng)注重與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

第二，搬遷撤并型中低潛力區(qū)鄉(xiāng)村。政府應(yīng)牽頭組織生態(tài)移民工作，制定詳細的搬遷計劃和安置方案。根據(jù)現(xiàn)有村莊規(guī)模和村內(nèi)人口數(shù)，在安全適宜的地區(qū)異地選址建造新居。通過生態(tài)移民，將村民從地質(zhì)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)搬遷出來，確保他們的生命財產(chǎn)安全和生活質(zhì)量得到提升。村民搬進新居后，騰退原有的宅基地和建設(shè)用地。村集體組織將原村莊建設(shè)用地統(tǒng)一拆除建筑物，進行土地復(fù)墾還林。復(fù)墾形成的用地指標一部分用于抵消新居占用土地，另一部分納入增減掛鉤項目，回收新建社區(qū)花費成本。這樣不僅可以實現(xiàn)建設(shè)用地的高效利用，還可以促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。在異地安置的過程中，政府應(yīng)積極采取措施促進搬遷村民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，鼓勵和支持搬遷村民參與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展活動，共享鄉(xiāng)村振興的成果。

基礎(chǔ)整治型鄉(xiāng)村策略

基礎(chǔ)整治型鄉(xiāng)村是指鄉(xiāng)村現(xiàn)狀發(fā)展與約束特征均不明確，鄉(xiāng)村特色不明顯，且普遍現(xiàn)狀生存環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套較為落后的鄉(xiāng)村。

基礎(chǔ)整治型鄉(xiāng)村中高潛力區(qū)具有一定的發(fā)展?jié)摿Γl(xiāng)村特色不明顯。可通過聯(lián)合周邊鄉(xiāng)村，形成發(fā)展集群，共同找準發(fā)展方向，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。對此，首先進行市場調(diào)研，分析周邊鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，明確發(fā)展方向。由村級集體組織引導(dǎo)有閑置宅基地或農(nóng)宅且有意愿進行盤活的農(nóng)戶，將資產(chǎn)統(tǒng)一進行規(guī)劃和管理。通過招商引資，吸引企業(yè)入駐，結(jié)合地區(qū)資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。與周邊鄉(xiāng)村建立合作關(guān)系，共同開發(fā)旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展集群。

基礎(chǔ)整治型低潛力區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿^低，區(qū)位優(yōu)勢差，以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主?？赏ㄟ^有償退出廢舊宅基地，釋放土地資源，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和村民收入。對此，應(yīng)鼓勵農(nóng)戶有償退出廢舊宅基地，由村集體組織進行統(tǒng)一整理和復(fù)墾。將退出的宅基地進行復(fù)墾，恢復(fù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如種植高效益作物、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，將復(fù)墾形成的土地指標進行合理分配，一部分用于補償農(nóng)戶退出宅基地的損失，另一部分用于支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的高效利用不僅是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，可以充分挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)用地的潛力，提升土地利用效率，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善提供有力支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和土地政策的不斷完善，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的高效利用將更加注重生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。同時，還需要進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，確保鄉(xiāng)村建設(shè)用地的合理開發(fā)和有效利用，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的土地保障。

（作者單位：啟東船舶工業(yè)園）