基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”開啟鄉(xiāng)村振興新視野

為實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，地方政府主動(dòng)培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，整合優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性治理，打破以往過(guò)度的上級(jí)財(cái)政依賴，使村莊自身具有發(fā)展的潛力和動(dòng)力。通過(guò)基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”模式激活村集體，培育本土特色產(chǎn)業(yè)。文章以大別山區(qū)L村為例，探索在自然資源極度缺乏的山區(qū)村，如何依靠基層黨組織整合人、財(cái)、物資源，以“村莊經(jīng)營(yíng)”模式促進(jìn)業(yè)態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

大別山區(qū)L村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與需求

L村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.耕地匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施差

L村位于Y縣東南邊陲，崇山峻嶺環(huán)繞四周，是一個(gè)只有7平方公里的“山窩窩”。L村曾是國(guó)務(wù)院扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)，貧困發(fā)生率高達(dá)30.27%。村旁天仙河穿流而過(guò)，將L村與外界隔絕。2012年前，村里沒(méi)有通往外界的公路，唯一交通工具是木筏，如遇夏季河流汛期，交通中斷，便失去了與外界的聯(lián)系?！跋掠?、要過(guò)河，經(jīng)常有人掉進(jìn)河里淹死，但是沒(méi)辦法，總要活下去”村民A介紹著?！按謇锒际悄喟吐?、土胚房，人均耕地不到半畝地，養(yǎng)活不了自己”村民B介紹?！按謇镞B開會(huì)的會(huì)務(wù)費(fèi)都沒(méi)有，村干部工資發(fā)不下來(lái)”老村支書說(shuō)。

沒(méi)有路，山里的茶葉、菌菇、竹筍等土特產(chǎn)運(yùn)不出去，使得作為村主要經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)副產(chǎn)品效益并不突出。在這個(gè)7平方公里的山谷中，人均耕地面積不足半畝，人們很難靠勤勞致富。此外當(dāng)?shù)剡€存在耕地匱乏、交通不便，大量人口外出務(wù)工，村“兩委”成員的平均年齡超過(guò)50歲等現(xiàn)實(shí)困境。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

L村以初級(jí)的農(nóng)副產(chǎn)品種植、加工、經(jīng)營(yíng)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)品的附加值低，經(jīng)濟(jì)收益差，尚未形成規(guī)?；姆N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。是典型的無(wú)企業(yè)、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、無(wú)特色產(chǎn)業(yè)的“三無(wú)”村。落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀使得L村不具有依靠自身實(shí)力發(fā)展鄉(xiāng)村支柱型產(chǎn)業(yè)的能力。L村村“兩委”在2014年之前多次嘗試“引鳳筑巢”和項(xiàng)目進(jìn)村的招商引資舉措均以失敗而告終。

資源匱乏、交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體在資本市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，在“資本下鄉(xiāng)”的政治邏輯上：落后貧窮的小山村想要獲得資本投資約等于“伸手要錢”。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、配套設(shè)施不完善，提高了“資本下鄉(xiāng)”既定成本；另一方面，鄉(xiāng)村固有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不利于產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。再加上資源匱乏、交通不便等一系列問(wèn)題，“資本下鄉(xiāng)”成為一種政策型要素。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，L村已有的發(fā)展模式更傾向于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，集中表現(xiàn)在只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)；只投入，不管理的初級(jí)狀態(tài)。使得經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)度高、收益底，經(jīng)營(yíng)群體和承包戶缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)健的收益保障。

L村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞、耕地匱乏是擺在L村面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何利用有限的資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、整合資源振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、吸引更多的人才回流是留守在L村普通村民的現(xiàn)實(shí)需求。

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。2014年面對(duì)村“兩委”班子軟弱渙散和村黨組織無(wú)將可點(diǎn)、無(wú)兵可選的狀態(tài)，L村著力于培育基層黨組織，提升黨組織的資源規(guī)劃能力、要素配置能力、綜合治理能力、村民動(dòng)員能力、招商引資能力等——即“經(jīng)營(yíng)村莊”的能力。從內(nèi)因來(lái)看，新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是提升鄉(xiāng)村治理能力和治理現(xiàn)代化的重要抓手，但基層黨組織建設(shè)不能僅僅停留在思想上，還要融匯在人、財(cái)、物的配置和規(guī)劃上，通過(guò)提升基層黨組織的“經(jīng)營(yíng)村莊”能力，改善村莊內(nèi)部要素散、布局亂、規(guī)模小、主體弱、資金少、單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。

從外因來(lái)看，像L村一樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村莊，想要在謀求致富的道路上迎來(lái)破局之變，最重要的就是要培育鄉(xiāng)村發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。但面對(duì)資源匱乏、交通閉塞的現(xiàn)實(shí)狀況，在招商引資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上不具有任何優(yōu)勢(shì)，與其被動(dòng)“要錢”不如主動(dòng)求變。村“兩委”班子只有提升自身的“經(jīng)營(yíng)村莊”能力，才能全方位的整合調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源，發(fā)揮村莊自身的主體性優(yōu)勢(shì)。

基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的內(nèi)涵與邏輯

農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的內(nèi)涵

“經(jīng)營(yíng)村莊”就是村干部通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)能力的發(fā)揮，調(diào)動(dòng)整合村莊、村集體、社會(huì)資源投入到村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，激發(fā)起村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)村民致富和村莊發(fā)展的雙重目的?？梢韵到y(tǒng)的概括為三個(gè)方面：第一，是村集體對(duì)內(nèi)外資源全面整合、重新配置，突出整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。第二，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式的開放性、合作性、共贏性、多維性。第三，用市場(chǎng)化手段打造適銷對(duì)路“產(chǎn)品”的過(guò)程。這里的村莊經(jīng)營(yíng)不僅包含傳統(tǒng)意義上的村莊治理和村莊項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，還包含村莊的實(shí)用性規(guī)劃、宅基地制度改革、全域土地綜合治理、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的公司制股份制改革等綜合舉措。

“經(jīng)營(yíng)村莊”在某種程度上是政府經(jīng)營(yíng)行為向下轉(zhuǎn)移的結(jié)果。從村莊角度來(lái)看，“經(jīng)營(yíng)村莊”意味著村莊的經(jīng)濟(jì)屬性凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村莊看作一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村莊主職干部，在村治實(shí)踐中引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念，使得創(chuàng)業(yè)發(fā)展變?yōu)榇迩f治理的工作重心。經(jīng)營(yíng)村莊的方式主要有兩種：一是“筑巢引鳳”吸引資本進(jìn)駐村莊，能人村干部作為村莊經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，促使資本融入村莊帶動(dòng)村民發(fā)展（劉景琦 2019）。二是用項(xiàng)目“釣魚”的方式經(jīng)營(yíng)村莊，能人村干部接連不斷申請(qǐng)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目改變村莊面貌并為村民提供福利，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展的目標(biāo)（梁晨 2021；陳鋒和孫錦帆 2022）。除了土地之外，能人村干部還能積極調(diào)動(dòng)整合政府、鄉(xiāng)賢、市場(chǎng)資源，以“村企統(tǒng)合”的方式經(jīng)營(yíng)村莊。

在人才、資金雙重缺乏的前提下，通過(guò)運(yùn)營(yíng)前置來(lái)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)村莊”的整體規(guī)劃，是村莊實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的主動(dòng)選擇。與此同時(shí)，沒(méi)有外力的支持，只能依靠農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)“經(jīng)營(yíng)村莊”的重任，全方位的統(tǒng)籌資源、平衡利益，以應(yīng)對(duì)要素配置方式、業(yè)態(tài)發(fā)展模式、資金籌措方式的新變化、新問(wèn)題、新要求。

農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的實(shí)踐邏輯

2014年，面對(duì)L村村“兩委”班子軟弱渙散和黨組織帶頭人無(wú)人可選的狀況，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)調(diào)研摸底，動(dòng)員在江蘇辦廠的青年M回村帶領(lǐng)村民發(fā)展。同時(shí)，村黨組織先后引進(jìn)4名大學(xué)生和2名在外創(chuàng)業(yè)成功人士回村領(lǐng)銜村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展配齊村“兩委”班子。

L村基層黨組織成立了8人的工作專班，針對(duì)“經(jīng)營(yíng)村莊”率先謀篇布局。首先，L村黨支部通過(guò)“三變改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）”的方式盤活鄉(xiāng)村閑置資源，同時(shí)開展了村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革?！叭?產(chǎn)權(quán)改革”使得原本虛化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰化，克服了原有集體資產(chǎn)雖然屬于全體村民，但誰(shuí)也觸碰不到的“空中樓閣”現(xiàn)象，村集體資產(chǎn)直接與收益掛鉤。村黨支部在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定采取“四方入股”的方式（土地入股、村集體入股、村干部帶頭入股、分散農(nóng)戶和在外創(chuàng)業(yè)人士入股）組建了L村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，立足于本土資源、帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。公司通過(guò)現(xiàn)代化管理方式成立股東大會(huì)、選取股東代表，并依法成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)公司的日常運(yùn)營(yíng)和管理。村黨支部負(fù)責(zé)前期規(guī)劃和整體監(jiān)督，不干預(yù)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施過(guò)程做到管運(yùn)分離、有效銜接，形成“黨支部+村集體+公司+村干+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

聚集人才配好村“兩委”班子之后，村黨支部在反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，依據(jù)發(fā)展實(shí)情精選產(chǎn)業(yè)、深度融合、抱團(tuán)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾探索特色產(chǎn)業(yè)和高附加值的特色農(nóng)業(yè)。L村現(xiàn)已建成火龍果園15畝（10 000平方米）、葡萄園35畝（23 333.33平方米），螃蟹養(yǎng)殖園50畝（33 333.33平方米），35畝（23 333.33平方米）生態(tài)紅米園以及800平方米果酒廠。2023年公司營(yíng)業(yè)性收入超過(guò)300萬(wàn)，土地股東每股分紅830元，同時(shí)解決90戶農(nóng)民季節(jié)性用工問(wèn)題，全年發(fā)放工資90多萬(wàn)元。

L村在大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)的基礎(chǔ)之上不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開始探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在智慧云村民平臺(tái)上廣泛征集云鄉(xiāng)人的建議，邀請(qǐng)?jiān)拼迕窆餐逃戉l(xiāng)村規(guī)劃和定位，提高村民對(duì)基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的認(rèn)同感、歸屬感和參與感。2020年2月，L村基層黨組織開展“云鄉(xiāng)人”村民大會(huì)，會(huì)議上集各方智慧商定L村年度規(guī)劃和發(fā)展定位：推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能融合和多元價(jià)值融合。立足“比田園綜合體更具鄉(xiāng)土氣息的研學(xué)村落”定位，精心開發(fā)130畝（86 666.67平方米）有余農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造“鄉(xiāng)土課程研學(xué)暨勞動(dòng)教育實(shí)踐基地”。依托天仙河發(fā)展漂流，利用閑置民房改建特色民宿，根據(jù)村民生活方式開發(fā)采茶、制茶、農(nóng)耕勞作、竹編工藝等鄉(xiāng)土生活體驗(yàn)項(xiàng)目，形成富有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在基層黨組織的動(dòng)員下，村民紛紛加入特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，共帶動(dòng)就業(yè)崗位97個(gè)，吸引返鄉(xiāng)青年31人，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多維創(chuàng)收。

在“黨支部+村集體+公司+村干+農(nóng)戶”的發(fā)展模式下積極構(gòu)建企業(yè)和村集體、養(yǎng)殖戶利益鏈接機(jī)制，有效提升村莊經(jīng)營(yíng)的張力和活力?；鶎狱h組織在促進(jìn)村莊經(jīng)營(yíng)性發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了有效的治理銜接，現(xiàn)在L村不僅基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，更呈現(xiàn)出村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有序的新氣象。

農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的困境與前景

農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的現(xiàn)實(shí)困境

1.農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的主體性挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興的核心主體是農(nóng)民， 這意味著“經(jīng)營(yíng)村莊”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)民的利益。而基層黨組織在“經(jīng)營(yíng)村莊”的過(guò)程中占據(jù)前期規(guī)劃和資源調(diào)動(dòng)的核心地位。然而村民積極參與“村莊經(jīng)營(yíng)”的全過(guò)程才是村莊可持續(xù)性發(fā)展的必要條件。L村目前“黨支部+村集體+公司+村干+農(nóng)戶”的發(fā)展模式中基層黨組織起到關(guān)鍵的引導(dǎo)和規(guī)劃作用，但后期實(shí)施運(yùn)營(yíng)的主體應(yīng)該是全體村民。“經(jīng)營(yíng)村莊”涉及村整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、利益分配等，只有資源所有者——村民集體，才能凝結(jié)整合成一個(gè)緊密鏈接的利益有機(jī)體，村民才能全面參與到村莊經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中。在此過(guò)程中， 村民的主體性地位如何回歸顯得尤為關(guān)鍵。

2.農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的資源整合之困

基層黨組織在“經(jīng)營(yíng)村莊”的過(guò)程中，整合各種要素資源是成功經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。這里的資源整合不僅包含有形的房屋要素、土地要素、人才要素、資金要素等，還包含產(chǎn)權(quán)制度、土地規(guī)劃、村集體的凝聚力和執(zhí)行力等無(wú)形的資源要素。有效調(diào)動(dòng)村莊資源，進(jìn)行高效有序整合是賦能村莊經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。但就L村目前發(fā)展的情況來(lái)看，村莊資源較為匱乏且分散，大量碎片化、無(wú)經(jīng)營(yíng)的資源狀態(tài)使得基層黨組織有效整合資源的難度不斷加大。

L村位于國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，存在著建設(shè)用地指標(biāo)限制的問(wèn)題。過(guò)去招商引資來(lái)的項(xiàng)目10個(gè)中有9個(gè)是因?yàn)橛玫貑?wèn)題而無(wú)法落實(shí)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目落實(shí)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村資源種類繁多且分布零散，村民以資源入股的形式雖然激活了村莊經(jīng)營(yíng)的活力，但如何評(píng)估有效資源與資產(chǎn)的實(shí)際效用和價(jià)值仍是重點(diǎn)和難點(diǎn)。有效核算資源價(jià)值和入股比例涉及收益分配的具體份額，稍有不慎不僅降低村民的積極性，更不利于“經(jīng)營(yíng)村莊”的持續(xù)性發(fā)展。

3.農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”利益平衡之難

農(nóng)村基層黨組織在承擔(dān)“經(jīng)營(yíng)村莊”主體性責(zé)任的同時(shí)，不僅僅要把“蛋糕做大”，更要把“蛋糕分好”，這就涉及黨組織與村集體、公司、村干部、農(nóng)戶之間的利益交換與平衡。在市場(chǎng)機(jī)制中，利益主體之間并沒(méi)有直接的互動(dòng)，而是依靠作為中間體的經(jīng)營(yíng)主來(lái)展開互動(dòng)。L村的基層黨組織作為中間體與各主體之間都存在著利益的互動(dòng)與利益鏈接，如何做好利益交換與平衡成為維護(hù)村莊有效經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵一環(huán)。

從基層黨組織與村集體、村民之間的關(guān)系來(lái)看，基層黨組織被認(rèn)為是整個(gè)村莊意志的代表，是溝通村民之間的利益鏈接機(jī)制和情感紐帶，在這種情況下市場(chǎng)機(jī)制并不能充分發(fā)揮作用，這也是“分好蛋糕”的關(guān)鍵。因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”不僅僅要實(shí)現(xiàn)富裕，更要實(shí)現(xiàn)共富的政治功能和價(jià)值導(dǎo)向。這就要求農(nóng)村基層黨組織在村莊經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中能夠更好的發(fā)揮利益交換機(jī)制，平衡各方利益的同時(shí)調(diào)動(dòng)各方參與性。從基層黨組織與公司、村干之間的關(guān)系來(lái)看，隨著基層黨組織的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的不斷增強(qiáng)，其不僅主導(dǎo)著村莊未來(lái)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，還承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的行政功能?；鶎狱h組織的經(jīng)營(yíng)性治理就需要合理規(guī)劃長(zhǎng)期利益與現(xiàn)實(shí)利益間的有效平衡與銜接。

農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的前景

農(nóng)村基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”賦予了村莊經(jīng)營(yíng)性功能，強(qiáng)化了村莊作為經(jīng)營(yíng)主體的地位和功能，但這并不意味著村莊其他功能的弱化或依附，經(jīng)營(yíng)性治理勢(shì)必會(huì)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中村莊治理新格局的實(shí)踐創(chuàng)新。

同時(shí)，基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”模式，在激活內(nèi)部力量發(fā)展村莊的同時(shí)，更能夠保障農(nóng)民的權(quán)益，使弱勢(shì)的農(nóng)民群體占據(jù)利益分配與統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)地位，重新激活村民的參與性與責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)共富提供必要的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，謀求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也提高了村民的村莊歸屬性。

文章所關(guān)注的L村是在內(nèi)外資源匱乏的情況下建立起來(lái)的“黨支部+村集體+公司+村干+農(nóng)戶”發(fā)展模式，是一種基于內(nèi)生動(dòng)力謀求發(fā)展之路的無(wú)奈之舉。但其基層黨組織“經(jīng)營(yíng)村莊”的模式和理念具有天然的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的必然性，如基層黨組織在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的天然優(yōu)勢(shì)，基層黨組織與村民的利益連接，經(jīng)營(yíng)性發(fā)展過(guò)程中的共富意識(shí)和導(dǎo)向等等，為不斷發(fā)展、壯大、盤活鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性發(fā)展提供新的探索思路。

（作者單位：中共岳西縣委黨校）