新時代誠信文化建設(shè)下 鄉(xiāng)村治理問題的思考

誠信文化建設(shè)與城鄉(xiāng)社會治理有明顯的互動邏輯關(guān)系，研究新時代誠信文化建設(shè)推動鄉(xiāng)村治理具有重要的現(xiàn)實(shí)價值。在鄉(xiāng)村振興背景下，誠信文化建設(shè)起到強(qiáng)化基層共同體建設(shè)與創(chuàng)新治理范式的作用，還能加速破解鄉(xiāng)村治理的難題，推進(jìn)基層社會治理水平的整體性提高。筆者通過新澤村的實(shí)踐調(diào)研與鄉(xiāng)村振興駐村工作，以新澤村現(xiàn)狀與誠信文化建設(shè)問題入手，分析鄉(xiāng)村治理中阻礙誠信文化建設(shè)的原因，針對性提出助推誠信文化建設(shè)并促進(jìn)鄉(xiāng)村治理問題的對策性思考。

誠信文化是中華民族得以生生不息、源遠(yuǎn)流長的道德文化。在五千多年的中華文明史上，誠信文化已融入民族血液中，成為個人、社會、家國賴以立足與發(fā)展的根基。誠信文化建設(shè)是增強(qiáng)平衡社會矛盾的力度、促進(jìn)多方權(quán)益調(diào)和的有效路徑，也是城鄉(xiāng)社會治理的重要性舉措與基礎(chǔ)性范式。鄉(xiāng)村（社區(qū)）組織是基層組織的典型代表，是誠信文化建設(shè)的關(guān)鍵性場域。中共十九屆四中全會對基層社會治理指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)機(jī)制?！秉h的二十大報告在“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌”中指出要“弘揚(yáng)誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)基層治理中最薄弱區(qū)域，要推進(jìn)誠信文化建設(shè)與城鄉(xiāng)治理在交互融合下新發(fā)展，誠信文化建設(shè)將成為治理的重要途徑，離不開信用法律制度的保障，以治理助推誠信文化建設(shè)，形成社會共治多元化與多措并舉的局面，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。

新澤村現(xiàn)狀與誠信文化建設(shè)問題

新澤村的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

新澤村地處丘陵，地勢彎曲環(huán)繞，面積5.2平方公里，稻田1 500畝（1畝≈666.67平方米），旱土2 300畝，山林5 000畝。全村有711戶2 345人，分19個村民小組，黨員73人（在家黨員年均65周歲），設(shè)有村黨總支部，有村干部5名，脫貧戶47戶128人，監(jiān)測戶1戶1人，留守兒童72人，設(shè)有村小學(xué)教育點(diǎn)但學(xué)生較少，計劃于2024年9月撤銷教學(xué)點(diǎn)。村交通便利，距城區(qū)15分鐘車程，村民主要收入靠傳統(tǒng)的糧食種植和勞務(wù)輸出所得，據(jù)2022-2023年數(shù)據(jù)統(tǒng)計人均收入約1.3萬元左右。

新澤村的誠信文化建設(shè)問題

1.違背誠信文化建設(shè)的現(xiàn)象突出

在實(shí)地走訪中，通過察看村莊地形地貌、閱讀地方志、結(jié)合村民矛盾糾紛咨詢等，發(fā)現(xiàn)違背誠信文化建設(shè)問題突出，并匯總?cè)缦拢海?）當(dāng)?shù)卣c村民間誠信問題，當(dāng)?shù)卣畬Υ迕褡越ü泛痛寮壏?wù)設(shè)施存在拖延問題。（2）村民與非家庭成員間的誠信問題，某些村民采石作為定做人，授權(quán)挖掘機(jī)司機(jī)來開采而致使村組路及村民農(nóng)用設(shè)施破壞，失信其承諾修復(fù)借錢一方未及時歸還欠款而失信于另一方。村民為采石場承包人，不講誠信未履行及時支付土地使用租金。村民權(quán)益受損，不講誠信且以不正當(dāng)方式維權(quán)。（3）村民家庭成員間誠信問題，事實(shí)夫妻一方因未辦理法定結(jié)婚手續(xù)，離棄出生的孩子不履行撫養(yǎng)義務(wù)；夫妻一方患病或重病，未盡夫妻義務(wù)而離棄等問題依然存在。

就誠信問題糾紛，筆者統(tǒng)計了該村莊19個組4個片區(qū)的數(shù)據(jù)。其中，村民間問題19件、村民個人問題18件、村民家庭間問題16件、本村與其他村村民間問題15件、當(dāng)?shù)卣M織與村民間問題8件；因村道路被破壞未及時修復(fù)問題9起并影響4個組近200多戶村民；部分村民僅有事實(shí)婚姻就不撫養(yǎng)子女與贍養(yǎng)老人的問題高達(dá)13起。另外，村小學(xué)面臨招生人數(shù)減少要停辦的狀況，村里常居留守老人、村莊人口“空心化”等問題都將影響誠信文化建設(shè)。

2.村民對誠信文化建設(shè)的理解呈現(xiàn)應(yīng)然性與實(shí)然性的背離

在暑假、端午節(jié)等，大部分離鄉(xiāng)村民返村的日子，筆者運(yùn)用背對背當(dāng)面的方式，跟村民們交談，結(jié)合不同年齡、性別、文化程度、職業(yè)身份就道德觀念、守法意識、言行一致、家庭誠信教育、社會輿論等五個方面（下文用①—⑤序號代替）談對誠信文化建設(shè)的理解，并選7組14位對象分析（見表1）。

匯總，村民對誠信文化建設(shè)的理解。（1）應(yīng)然性。①誠信是道德之本，是村風(fēng)民俗的基石。把誠實(shí)、善良等道德觀念作為個人行動的準(zhǔn)則。②作為法治社會的標(biāo)志，要堅決不做違法亂紀(jì)之事，要提升全村誠信形象。③把言行一致作為誠信標(biāo)志。不輕易許諾，若承諾，就做到。④重視誠信價值觀的培養(yǎng)。教育孩子要誠實(shí)待人，尊重他人，不失信、不欺騙。⑤要積極弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)良好村風(fēng)民俗。對失信人要批評、譴責(zé)并有相應(yīng)的懲罰。（2）實(shí)然性。村民們從內(nèi)心深知誠信文化建設(shè)是重要性并積極認(rèn)可，但是，誠信文化建設(shè)風(fēng)氣的積極效應(yīng)需要大家共同努力，否則個人堅守誠信會遭受損失的風(fēng)險，失信人的犯錯成本低且通過獲益性與投機(jī)性多，人們只會將講誠信作為喊口號，甚至?xí)Х率诺男袨椤＠?，具有?quán)利與義務(wù)關(guān)系的夫妻、合同關(guān)系等不履行義務(wù)、違約等，還有人把誠信文化建設(shè)當(dāng)作充好做傻、吃虧僵硬的反面，說一套做一套。

鄉(xiāng)村治理中阻礙誠信文化建設(shè)的原因分析

誠信文化的實(shí)踐意識不足，部分社會問題凸顯信任危機(jī)

誠信文化實(shí)踐意識的不足，實(shí)質(zhì)上是社會成員在將誠信這一美德轉(zhuǎn)化為日常行為時，所展現(xiàn)出的滯后與欠缺。當(dāng)前，社會誠信文化實(shí)踐意識不足的表現(xiàn)為社會成員及組織的相關(guān)失信行為。一些失信行為不遵守道德，觸碰法律底線，更有甚者存在嚴(yán)重的刑事法律責(zé)任。由言語欺騙、隱瞞到民事欺詐、刑事詐騙，還有部分公民不履行社會組織的法律義務(wù)、不正當(dāng)行使權(quán)利，過度維權(quán)、小群體性范圍內(nèi)集體造假。例如，某些組織或個人利用抖音等自媒體夸大操作或不尊重他人的權(quán)益以博取流量達(dá)到市場關(guān)注效應(yīng)等，這些行為帶來的合作虛設(shè)、法律糾紛等負(fù)面影響將加劇社會信任危機(jī)。

農(nóng)村常住人口流失嚴(yán)重，誠信文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)性支撐

基于筆者工作性質(zhì)，依托邵陽市WG（縣級）市f街道辦轄區(qū)內(nèi)14個村莊人口樣本數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析了近三年（2021年-2023年）該區(qū)域外出務(wù)工人口、務(wù)農(nóng)人口數(shù)分別在總?cè)丝跀?shù)的百分比。務(wù)工人口在總?cè)丝跀?shù)的百分比為（55.01%、54.03%、55.69%），務(wù)農(nóng)人口在總?cè)丝跀?shù)的百分比為（44.99%、45.97%、44.31%），前后兩者相比，該街道農(nóng)村勞動力外出人口均超過總?cè)丝跀?shù)的一半，農(nóng)村人口流失情況明顯。另外，多數(shù)村民認(rèn)為自家現(xiàn)占的土地就屬于自己私有，在建設(shè)新房上有搶建、亂建等情況；加之當(dāng)?shù)厝藗兓榕溆?biāo)準(zhǔn)提高，女方更看重男方經(jīng)濟(jì)條件，并把有無新樓房及面積大小作為必要指標(biāo)，在村外圍、道路旁占用公共用地來建房的現(xiàn)象較多。還有不少人認(rèn)為老房子是祖輩留下來的拆不得，僅可以修筑；也有村民留下老房子便于在祭祖等節(jié)慶日拜訪親戚時暫時居住，“建新不拆舊”的現(xiàn)象就較為普遍。因此，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村常住人口流失嚴(yán)重，人力資源相對匱乏，誠信文化建設(shè)面臨缺乏基礎(chǔ)性支撐的困境。

誠信文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的對策性思考

培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民眾的精神與物質(zhì)文化共同進(jìn)步，筆者就誠信文化建設(shè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的作用提出對策性思考。

強(qiáng)化優(yōu)秀文化陣地建設(shè)，落實(shí)基層隊伍的履職擔(dān)當(dāng)

努力把村級文化活動廣場打造成集文化、學(xué)習(xí)、宣傳陣地，大力提倡誠信文化建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)形成。黨員及村民代表發(fā)揮先鋒模范作用、落實(shí)履職擔(dān)當(dāng)。以黨員之家建設(shè)帶動新農(nóng)之家建設(shè)，強(qiáng)化“新農(nóng)之家”建設(shè)，配套軟硬件設(shè)備設(shè)施，暢通技術(shù)指導(dǎo)交流渠道，廣泛開展政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、村規(guī)民約等宣傳教育活動，把“新農(nóng)之家”變?yōu)槌珜?dǎo)文明新風(fēng)、歌頌誠信文化的典型場域。

厚植誠信文化土壤，努力營造法治氛圍

法治是文明的基礎(chǔ)，誠信是道德之本，是村風(fēng)民俗的基石。法律制度是誠信文化建設(shè)的兜底保障，但當(dāng)前的法律制度并不完善，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律制度的完善和執(zhí)行力度，提高違反誠信行為的法律成本。誠信文化建設(shè)是落實(shí)信用法律制度的重要抓手。在鄉(xiāng)村治理中，厚植誠信文化土壤，營造法治氛圍尤為重要。以法治文化廣場、法治長廊、院落法治氛圍建設(shè)為主陣地，以修訂完善村規(guī)民約為主抓手，以依法化解離婚財產(chǎn)糾紛、土地與借貸糾紛等為主要內(nèi)容，以廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多元化的宣傳方式為手段，加大普法力度，既要使群眾懂得自己的義務(wù)，又要了解其依法享有的權(quán)利以及如何正確行使和保護(hù)。

誠信文化是中華民族重要的道德文化。2019年10月，《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》肯定了誠信文化建設(shè)的道德文化屬性的社會治理功效。以良法規(guī)范引領(lǐng)鄉(xiāng)村有序發(fā)展，營造法治公正、誠信和諧的社會環(huán)境，這離不開提升村民的誠信文化實(shí)踐意識與信用制度的法律敬畏意識，還需要國家在立法層面要加快信用法律制度的完善。

創(chuàng)新載體建設(shè)引領(lǐng)文明新風(fēng)，加強(qiáng)村民文藝活動交流

把精神文明建設(shè)與“三八婦女節(jié)”“六一兒童節(jié)”“九九重陽節(jié)”等節(jié)日相結(jié)合，帶動留守婦女兒童、老人廣泛開展參與度高、積極向上的文娛活動。組建村里“三八”腰鼓隊、“六一”文藝隊、“九九”廣場舞隊，利用農(nóng)閑期間開展以村組隊的文藝比賽活動，以獎代補(bǔ)的方式支持文藝隊的建設(shè)發(fā)展。發(fā)起文明行動倡議，制定評比與考核激勵制度，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)。例如，倡導(dǎo)尊重科學(xué)文化教育，反對封建迷信陳規(guī)陋俗，成立村厚德尚法文化宣講隊；倡導(dǎo)愛護(hù)生態(tài)和諧美麗，反對污染及破壞資源，成立和美宜居志愿服務(wù)隊；倡導(dǎo)整潔衛(wèi)生規(guī)范有序，反對垃圾物品等亂倒、亂扔、亂堆、亂放、亂建，制定村環(huán)境衛(wèi)生評比方案與細(xì)則，并成立評比小組；倡導(dǎo)遵守規(guī)定喜事簡辦，反對講排場擺闊氣；倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬文明緬懷，反對薄養(yǎng)厚葬大操大辦，成立紅白喜事善導(dǎo)會；倡導(dǎo)鄰里相處融洽友愛，反對不睦爭吵斗氣打架，完善村鄰里長制度。在此基礎(chǔ)上，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明積分管理制度和道德評比機(jī)制，表彰先進(jìn)典型，用濃厚的文化氛圍和激勵機(jī)制促進(jìn)文明程度的提升，增加村民之間的信任交流與情感責(zé)任認(rèn)同。

突出示范引領(lǐng)效能，發(fā)揮鄉(xiāng)賢治理優(yōu)勢

在人居環(huán)境欠佳的村莊廣泛開展“黨員示范崗”“衛(wèi)生文明戶”“鄉(xiāng)村好人”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能手”等先進(jìn)典型評選表彰，通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)形成“比、學(xué)、趕、超”良好氛圍，通過“傳、幫、帶”作用，提高村民參與支持村級事務(wù)和生產(chǎn)發(fā)展的積極性，自覺形成良好文明新風(fēng)。同時，注重充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢資源，在村里設(shè)立鄉(xiāng)賢能人理事會，以聘請“鄉(xiāng)賢或能人”或榮譽(yù)獎勵“鄉(xiāng)賢或能人”的方式，定期形成例會或?qū)ｎ}，最大限度發(fā)揮他們的榜樣示范和糾紛調(diào)處的作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，搭建起覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，推進(jìn)誠信文化建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

（作者單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）