衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑研究

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境的提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要工作之一，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的健康福祉。在大力促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中還存在一些不容忽視的問題，如供需不完全匹配、投資主體單一、民眾參與度有待提高、監(jiān)測評(píng)價(jià)體系不健全等問題，在實(shí)踐中應(yīng)以需求為導(dǎo)向優(yōu)化供給，采用多種方式融資，不斷提高廣大農(nóng)民的參與熱情，完善監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。

當(dāng)前，國家為從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策[1]。衡水市高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，多次開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，廣大農(nóng)村居民在人居環(huán)境改善中獲得感、幸福感普遍提升。及時(shí)總結(jié)唐山市在農(nóng)村人居環(huán)境改造過程中的經(jīng)驗(yàn)，查找推進(jìn)過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際分析提出對(duì)策建議，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村全域干凈整潔到全域美麗宜居的躍遷具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

一是政策引導(dǎo)。衡水市委及時(shí)出臺(tái)人居環(huán)境整治方面的三年和五年行動(dòng)實(shí)施方案，制定任務(wù)清單。二是組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面，成立了衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)相關(guān)工作，并根據(jù)下轄各縣區(qū)的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的整治措施，做到有舉措、有保障、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)人居環(huán)境政治提升任務(wù)。三是推進(jìn)落實(shí)。適時(shí)召開全市范圍的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)會(huì)，總結(jié)階段性典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)推進(jìn)過程中存在的問題及時(shí)調(diào)度、完善改進(jìn)，確保按時(shí)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

完善資金保障，典型示范推進(jìn)

一是確保資金投入。適量的資金投入是農(nóng)村人居環(huán)境改造提升的重要保障。為此，在努力爭取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境改造專項(xiàng)基金的同時(shí)，衡水市各地方政府也要將農(nóng)村人居環(huán)境改造作為重點(diǎn)工作來抓，將地方財(cái)政資金向改造工作傾斜，加大地方財(cái)政資金的投入。二是多方籌措資金。對(duì)于市場化程度較高的領(lǐng)域鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、金融資本投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目，通過引進(jìn)資本，采取多種形式支持整治提升，取得很好的效果。三是典型示范推進(jìn)。堅(jiān)持辯證思維，突出重點(diǎn)、點(diǎn)線結(jié)合。在農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域，通過抓典型帶動(dòng)全域整體提升。部署重點(diǎn)點(diǎn)位，即100個(gè)示范村、10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3～5個(gè)示范片、1～2個(gè)示范縣；以點(diǎn)帶面帶動(dòng)衡水市各重點(diǎn)區(qū)域。

強(qiáng)化政策創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)

一是強(qiáng)化政策創(chuàng)新。農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)行簡易審批手續(xù)，并繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)流程。完善整治提升項(xiàng)目用地、用水、用電相關(guān)優(yōu)惠政策。探索運(yùn)行管理常態(tài)長效機(jī)制。二是強(qiáng)化科技支撐。組建專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，聚焦短板弱項(xiàng)，通過線下線上結(jié)合的方式，開展改造提升、農(nóng)村民生領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)，為基層排憂解難。三是修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)只是最低標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)要求，制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。在修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，做到既要高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又要符合本地實(shí)際。四是加大監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門聚焦整改提升領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品，將潔具等納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，加大整治力度，確保質(zhì)量安全。

聚焦改造難題，提升品質(zhì)推進(jìn)

一是開展村莊清潔行動(dòng)。通過線上線下宣傳，黨員干部帶頭示范引領(lǐng)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。市縣鄉(xiāng)三級(jí)宣傳部門要積極開展宣傳工作，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳形式，讓更多的村民能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境整治活動(dòng)的作用，自覺參與到整治活動(dòng)中來，鞏固拓展村莊清潔效果。通過一系列舉措，村民參與度顯著提高，共同參與到美麗村莊共建共享行動(dòng)中來，村莊清潔行動(dòng)取得良好效果。2023年全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)見下表：

二是開展整體提升行動(dòng)。對(duì)于村莊普遍存在的標(biāo)語廣告亂象開展集中整治，實(shí)現(xiàn)標(biāo)語路牌規(guī)范化設(shè)置。科學(xué)選址、規(guī)劃建設(shè)一系列中心廣場，豐富廣大村民的業(yè)余活動(dòng)。積極實(shí)施亮燈工程，制定科學(xué)合理的亮燈工程規(guī)劃，明確亮燈的范圍、燈具的選型、安裝位置以及后續(xù)的維護(hù)管理，改善村莊的夜間環(huán)境，提升村莊的整體形象。推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)綠化，建設(shè)環(huán)村林，通過科學(xué)規(guī)劃、精心選品，實(shí)現(xiàn)村莊增綠擴(kuò)綠。不斷提升村莊風(fēng)貌，突出歷史文化底蘊(yùn)和地方風(fēng)俗，2023年，在已建成的美麗鄉(xiāng)村中，建設(shè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村40個(gè)，武強(qiáng)縣創(chuàng)建省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范區(qū)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基建。對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行硬化、拓寬和改造，提高道路承載能力和使用壽命。同時(shí)，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)和管理，確保道路安全暢通。推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，建設(shè)和完善農(nóng)村排水系統(tǒng)，提高自來水普及率，確保村民飲水安全。加大農(nóng)村綠化造林力度，提高村莊綠化覆蓋率。通過推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平得到全面提升。

衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效不明顯

當(dāng)前，衡水市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖然投入了一定資源，但整體成效仍不顯著。部分農(nóng)村地區(qū)的道路、供水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，無法滿足村民日益增長的生活需求。例如，一些村莊的道路狹窄、崎嶇不平，影響了村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。部分村莊的供水設(shè)施老化，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村污水處理設(shè)施匱乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。農(nóng)村電力和通信設(shè)施也存在如供電不穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋不全等問題。此外，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施在維護(hù)和管理上也存在不足，影響了其使用效率和壽命。

缺少持續(xù)的資金支持

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨資金短缺的問題。盡管政府加大了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，但資金總量仍顯不足，難以滿足長期、持續(xù)整治的需求[3]。目前，衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金主要依賴于政府財(cái)政撥款，而社會(huì)資本的引入和利用相對(duì)有限。這種單一的資金來源模式不僅增加了政府的財(cái)政壓力，也限制了整治工作的規(guī)模和效果。此外，資金分配和使用效率也有待提高，不能確保資金真正用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。一方面，由于項(xiàng)目規(guī)劃和管理不善，導(dǎo)致資金無法精準(zhǔn)投入到最需要的地方。另一方面，資金使用過程中的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不健全，難以確保資金的有效利用。

農(nóng)民參與積極性不高，衛(wèi)生治理難度大

盡管政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面進(jìn)行了一定的宣傳動(dòng)員工作，但由于宣傳方式單一、內(nèi)容不夠深入或針對(duì)性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)整治工作的理解不夠全面和深刻，難以激發(fā)他們的參與熱情[4]。由于長期形成的傳統(tǒng)生活習(xí)慣和觀念，他們認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生是政府和相關(guān)部門的事情，與自己關(guān)系不大，因此不愿意投入時(shí)間和精力去參與整治工作。如果參與整治工作中得不到實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)或回報(bào)，他們會(huì)缺乏持續(xù)參與的動(dòng)力。由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理往往存在隨意丟棄、堆積成山等問題。這不僅嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境，也給衛(wèi)生治理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，增加了衛(wèi)生治理的成本和難度。

缺乏必要的監(jiān)測評(píng)價(jià)

當(dāng)前，衡水市在農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)方面還存在不足。缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確反映農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)際效果和存在的問題。這不利于及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化整治策略，影響了整治工作的針對(duì)性和有效性。由于缺乏全面、系統(tǒng)的監(jiān)測指標(biāo)和現(xiàn)代化的監(jiān)測技術(shù)和手段，使得監(jiān)測工作效率低下，無法全面、準(zhǔn)確地反映整治工作的實(shí)際情況和成效，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板。評(píng)價(jià)工作主要由政府部門主導(dǎo)，缺乏社會(huì)力量的參與，也缺乏明確、具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果可能存在一定的片面性，難以保證評(píng)價(jià)的客觀公正。

規(guī)劃管理不足，缺乏長效機(jī)制

衡水市在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，缺乏對(duì)每個(gè)村莊的整體規(guī)劃?？h鄉(xiāng)兩級(jí)往往更注重按照方案分類整體開展整治行動(dòng)，而對(duì)每個(gè)村莊的階段性整治規(guī)劃較少，缺乏時(shí)間進(jìn)度安排和工作推進(jìn)計(jì)劃。這導(dǎo)致整治工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，部分整治規(guī)劃可能脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)。由于資金投入的不穩(wěn)定、監(jiān)督機(jī)制不完善、農(nóng)村居民參與不足等原因，也難以形成長期有效的治理效果。

提升衡水市農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策建議

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整體來講，要結(jié)合衡水市農(nóng)村實(shí)際情況，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃應(yīng)注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在具體實(shí)施過程中，要積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)和覆蓋面，確保村村通硬化路，確保農(nóng)村公路安全暢通。要加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村排水設(shè)施，提高供水保障水平，改善農(nóng)村水環(huán)境。要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。

加大資金投入

資金投入是保障整治工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，因此必須高度重視并加大資金投入力度。一方面，要拓寬資金的來源渠道。衡水市各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的財(cái)政投入，將相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)與改造。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本的優(yōu)勢互補(bǔ)和利益共享。另一方面，要優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)。將資金優(yōu)先用于農(nóng)村垃圾處理、污水處理、改廁、村容村貌提升等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施改善的投入力度，提升農(nóng)村整體人居環(huán)境水平。

激勵(lì)農(nóng)民參與，共同推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生治理

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和緊迫性，提高農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生治理的認(rèn)識(shí)和參與度，幫助農(nóng)民改變不良生活習(xí)慣，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)?？梢詷淞⒁慌r(nóng)村人居環(huán)境整治的先進(jìn)典型，通過他們的經(jīng)驗(yàn)分享和成果展示，激發(fā)農(nóng)民參與整治的熱情和積極性。要建立農(nóng)民參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民通過村民自治、一事一議等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督。

做好監(jiān)測評(píng)價(jià)工作

衡水市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)，包括但不限于農(nóng)村垃圾處理率、污水處理率、改廁普及率、村容村貌改善情況等，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)測。要建立定期評(píng)價(jià)機(jī)制，如每季度或每半年對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行一次全面評(píng)價(jià)，評(píng)估整治效果，發(fā)現(xiàn)問題和不足。必要時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)整治工作進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公信力。對(duì)監(jiān)測評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋給相關(guān)部門和責(zé)任人，明確整改要求和時(shí)限，跟蹤整改進(jìn)度，確保問題得到有效解決。

建立整治長效管理機(jī)制

建立長效管理機(jī)制是確保整治成果持續(xù)有效、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵[5]。要結(jié)合衡水市農(nóng)村實(shí)際情況，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治長遠(yuǎn)規(guī)劃，出臺(tái)一系列配套政策，確保整治工作有序推進(jìn)。要明確責(zé)任主體，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。并建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，通過定期巡查、隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)整治工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并將整治工作進(jìn)展、存在問題及整改情況及時(shí)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。

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衡水市黨校系統(tǒng)2023年課題“衡水市農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑研究”（20230416）。

（作者單位：中共衡水市委黨校市情戰(zhàn)略研究室）