對(duì)口支援與易地搬遷移民需求研究

摘要：以貴州T縣對(duì)口支援項(xiàng)目為例，以項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量為研究重點(diǎn)，分析易地搬遷移民的實(shí)際需求與對(duì)口支援幫扶的實(shí)踐效果。研究表明，對(duì)于移民而言，雖然安置地綜合條件優(yōu)于原住地，但相對(duì)東部發(fā)達(dá)省份而言仍然較為落后，客觀上需要對(duì)口支援幫助其提升經(jīng)濟(jì)能力，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入以及促進(jìn)移民社區(qū)融入，發(fā)達(dá)省份的對(duì)口支援不僅在安置地興建項(xiàng)目，還積極引導(dǎo)勞動(dòng)力前往該省打工，同時(shí)在安置地援建學(xué)校，聯(lián)系支教老師，積極協(xié)助社區(qū)治理。T縣的積極探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為易地搬遷移民對(duì)口支援工作提供了極為有益的借鑒。

易地搬遷移民是一項(xiàng)重要的國(guó)家扶貧策略，政府針對(duì)生活在極端不利自然環(huán)境（如生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域）中的人口，通過(guò)規(guī)劃、組織與引導(dǎo)，將該部分人口從原住地遷移到條件更為優(yōu)越、有利于其生存與發(fā)展的新地區(qū)，并配套提供住房、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等多方面的支持與服務(wù)，以徹底告別“窮窩”?！笆濉逼陂g約有1 000萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地搬遷成功脫貧，有效阻斷了貧困的代際傳遞。易地搬遷移民多在中西部，且大部分是省內(nèi)搬遷安置，安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，這就需要發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)口支援。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。對(duì)口支援是中國(guó)場(chǎng)域下的特色簡(jiǎn)約治理，這是中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)。物質(zhì)方面，這是資源互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，東部地區(qū)可以加大對(duì)安置地的投資力度，培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供資金、技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以利用東部地區(qū)的資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。文化方面，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，讓移民群眾更快融入新環(huán)境，建立完善社區(qū)管理體系。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)口支援是鞏固脫貧成果與防止移民返貧的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要舉措。目前，關(guān)于對(duì)口支援的相關(guān)研究多集中在“援疆”“援藏”、三峽移民工程、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，缺乏對(duì)“易地搬遷移民”對(duì)口支援的針對(duì)性研究。鑒于此，本研究以貴州省易地搬遷T縣為例，揭示移民對(duì)口支援的內(nèi)生需求和對(duì)口支援政策的耦合機(jī)制，通過(guò)分析江蘇省對(duì)該縣進(jìn)行支援的經(jīng)驗(yàn)，探討對(duì)口支援政策在易地搬遷移民實(shí)施過(guò)程中的效果。T縣于2018年完成搬遷，同期，江蘇省S市為該縣對(duì)口支援單位。

移民的多重需求與對(duì)口支援的耦合機(jī)制

經(jīng)濟(jì)需求：從自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

移民搬遷前大多處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場(chǎng)能力較弱，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售能力弱，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多是自己食用，缺乏商品化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技巧，市場(chǎng)參與程度低；二是信息獲取能力低，原住地地理位置偏遠(yuǎn)，信息閉塞，移民難以及時(shí)獲取市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、價(jià)格變化等關(guān)鍵信息，這限制了移民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是資金與技術(shù)支持缺乏，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，移民的資金積累有限，同時(shí)缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)支持，這就導(dǎo)致其勞動(dòng)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平偏低；四是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與品牌建設(shè)薄弱，原住地“民窮地貧”，缺乏生產(chǎn)資料，產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)；五是勞動(dòng)力素質(zhì)整體較低，無(wú)論是學(xué)歷，還是勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)均存在嚴(yán)重不足。移民搬遷至城鎮(zhèn)后，面臨的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)更加開(kāi)放和多元，商品流通速度加快，同時(shí)，城鎮(zhèn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)勞動(dòng)者的技能、素質(zhì)等要求更高。移民在新環(huán)境下的就業(yè)需求更加多元和強(qiáng)烈，根據(jù)筆者調(diào)查的貴州T縣，移民的就業(yè)需求主要包括技能提升、崗位適配、高薪崗位信息、創(chuàng)業(yè)扶持等。安置地政府在搬遷過(guò)程中更多的是提供多方面的兜底幫扶，如安置房建設(shè)、提供公益性崗位、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、建立完善社會(huì)保障、構(gòu)建保護(hù)性社區(qū)機(jī)制等。但面臨如此眾多的移民，安置地政府也缺乏經(jīng)驗(yàn)、資金、渠道來(lái)提高幫扶質(zhì)量。因此，對(duì)口支援在就業(yè)方面的幫扶，如技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)布就業(yè)信息等就是在提升移民市場(chǎng)化就業(yè)能力，加快其適應(yīng)過(guò)程。

教育需求：從鄉(xiāng)村教育向城市教育轉(zhuǎn)變

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看子女教育是移民群體提升自我發(fā)展內(nèi)生能力的重要舉措，也是生活質(zhì)量滿(mǎn)意度的重要內(nèi)容，是確保移民“穩(wěn)得住”的重要因素。移民搬遷前的教育狀況通常較為落后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，移民多來(lái)自教育資源相對(duì)匱乏的山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)校數(shù)量少，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后。第二，學(xué)生受教育水平參差不齊，整體較低，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件、教育觀念及學(xué)習(xí)環(huán)境等因素的差異，學(xué)生之間的學(xué)習(xí)水平和能力存在差距，許多學(xué)生缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)主動(dòng)性差，基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)興趣不濃，甚至出現(xiàn)厭學(xué)情緒，據(jù)筆者在T縣的調(diào)研，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生屬于留守兒童，甚至有部分學(xué)生“獨(dú)自一人”生活，經(jīng)常打游戲、上網(wǎng)、刷手機(jī)，無(wú)法有效學(xué)習(xí)。第三，部分移民對(duì)孩子教育重視程度不足，缺乏對(duì)孩子在學(xué)業(yè)上的支持和鼓勵(lì)。雖然城鎮(zhèn)地區(qū)的教育資源較為豐富，教育觀念更加先進(jìn)，社會(huì)重視教育程度更高，但是部分移民學(xué)生可能因語(yǔ)言、文化、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)節(jié)奏方面的差異，在融入新環(huán)境的過(guò)程中遇到困難，影響學(xué)習(xí)效果。移民在安置地新環(huán)境下更加希望獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，能夠享受到同等或者超越安置地區(qū)學(xué)生的師資力量、教學(xué)設(shè)施等，同時(shí)提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源支持，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、課程輔導(dǎo)、在線(xiàn)課程等。因此，對(duì)口支援在教育方面的幫扶，如興建學(xué)校、派遣教師、遠(yuǎn)程教育等就是在增加移民教育資源方面發(fā)揮重要作用。

融合需求：從村落散居向集中社區(qū)轉(zhuǎn)變

易地搬遷對(duì)大多數(shù)農(nóng)村移民來(lái)說(shuō)是“村落的終結(jié)”，也是“社區(qū)的重構(gòu)”。移民在搬遷前的居住模式主要呈現(xiàn)為散居村落的形式。村民多以村組形式，分散居住在廣大農(nóng)村地域，房屋多為自建房，居住空間相對(duì)開(kāi)放。這種聚落式的居住形態(tài)及宅院式的居住格局是熟人社會(huì)形成的空間基礎(chǔ)。同村居民之間的社會(huì)關(guān)系緊密，多以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行人際交往活動(dòng)。村民間的交往方式多樣，包括串門(mén)、勞動(dòng)、吃席等，如在T縣，移民在搬遷前同村村民經(jīng)常一家殺豬，會(huì)請(qǐng)全村人吃飯，感情聯(lián)系非常緊密，這種交往不僅限于日常生活，還延伸到社區(qū)管理和公共事務(wù)中。移民搬遷至城鎮(zhèn)后，政府為其興建移民社區(qū)，規(guī)模一般較大，由不同的村組聚合而成，居住空間變得封閉，高層樓房的居住格局使得居民的社會(huì)交往更多轉(zhuǎn)移到廣場(chǎng)、街邊等公共場(chǎng)所，其原有的血緣及地緣關(guān)系被削弱，新的社會(huì)關(guān)系尚未完全建立，鄰里間較為陌生，交往對(duì)象突破既有邊界變得復(fù)雜多樣。交往方式也由傳統(tǒng)的緊密情感型互動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗缮⒍Y儀型，缺乏深層次的情感交流。移民的消費(fèi)習(xí)慣、居住習(xí)慣等充滿(mǎn)張力。同時(shí)，移民心理上也需要適應(yīng)新環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變、歸屬感的缺失等。移民希望盡快建立新的社交網(wǎng)絡(luò)，更快融入社區(qū)生活，特別是老人，減少孤獨(dú)感和陌生感。對(duì)口支援中的社區(qū)管理，如組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)、建立社區(qū)互助組織和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，這些都為滿(mǎn)足移民的融入需求提供巨大幫助。

共同富裕視域下移民對(duì)口支援實(shí)踐

貴州省T縣是江蘇省S市重點(diǎn)支援的對(duì)象，S市按照相關(guān)要求，結(jié)合T縣實(shí)際情況，圍繞“相互支持，共同富裕”的主線(xiàn)，因地制宜構(gòu)建了對(duì)口支援體系。一方面，T縣移民搬遷后具有強(qiáng)烈的發(fā)展需求，特別是在就業(yè)、教育、融入三個(gè)方面；另一方面，在對(duì)口支援政策引導(dǎo)下，S市和T縣在政策執(zhí)行中狠抓落實(shí)，積極發(fā)展實(shí)體項(xiàng)目，滿(mǎn)足移民多元化需求，取得了不錯(cuò)的效果。

迎來(lái)送往：就業(yè)幫扶與對(duì)口支援

針對(duì)移民的就業(yè)需求，S市實(shí)施了一系列就業(yè)幫扶措施，以確保精準(zhǔn)對(duì)接、高效實(shí)施、助力移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。第一，深化科學(xué)決策與項(xiàng)目規(guī)劃。一方面，對(duì)口支援單位先讓T縣政府上報(bào)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上細(xì)化移民就業(yè)需求，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、市場(chǎng)調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析等方式，精準(zhǔn)掌握當(dāng)?shù)匾泼竦募寄芩?、就業(yè)意向、家庭狀況等，為制定個(gè)性化、精準(zhǔn)化、多元化就業(yè)幫扶方案提供依據(jù)。另一方面，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整。以往對(duì)口支援項(xiàng)目，特別是投資類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)依靠“輸血”為生，一旦對(duì)口支援單位停止資金投入，項(xiàng)目立馬“爛掉”。綜合評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，建立全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)實(shí)施效果和市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目可持續(xù)性和移民受益最大化。第二，優(yōu)化就業(yè)信息平臺(tái)。采用智能化匹配系統(tǒng)，升級(jí)現(xiàn)有就業(yè)信息平臺(tái)，將移民勞動(dòng)人口信息輸入系統(tǒng)，引入人工智能算法，根據(jù)移民個(gè)人信息和就業(yè)偏好，快速匹配崗位，此舉提高了崗位適配度和就業(yè)效率。同時(shí)，加強(qiáng)安置地與長(zhǎng)三角地區(qū)城市群的就業(yè)信息共享，拓寬就業(yè)渠道，為T(mén)縣移民提供更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持。根據(jù)移民的勞動(dòng)素質(zhì)水平、性別、年齡和市場(chǎng)需求，設(shè)置多樣化培訓(xùn)課程，如家政服務(wù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)絡(luò)直播等，采用線(xiàn)上和線(xiàn)下結(jié)合的方式，提升移民的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)有意創(chuàng)業(yè)的移民提供政策咨詢(xún)、信貸支持、市場(chǎng)分析等一站式服務(wù)，鼓勵(lì)和支持移民自主創(chuàng)業(yè)，特別是圍繞T縣特色資源（如農(nóng)產(chǎn)品、山水風(fēng)光、邊城文化）開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。第四，深化勞務(wù)合作與招工用工。定向招工，與S市重點(diǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為移民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位和職業(yè)發(fā)展路徑。同時(shí)，探索靈活多樣的用工模式，如季節(jié)性用工、遠(yuǎn)程工作等，適應(yīng)移民多樣化的就業(yè)需求。

固本培基：學(xué)校建設(shè)與對(duì)口支援

面對(duì)對(duì)口支援地移民搬遷后再教育方面面臨的諸多挑戰(zhàn)和需求，S市政府采取了一系列有效的幫扶措施，這些舉措為T(mén)縣教育水平的提升奠定了良好基礎(chǔ)，助力移民實(shí)現(xiàn)教育公平和質(zhì)量提升，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化教育資源。S市投入大量資金興建一所全新的移民完全學(xué)校，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，引入智能教學(xué)設(shè)備，如電子白板、在線(xiàn)教學(xué)平臺(tái)等，提升教學(xué)效率和質(zhì)量。同時(shí)，派遣青年教師以及S市大學(xué)本科生、碩士生進(jìn)行援教，探索建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的教師交流機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師定期赴T縣開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。此外，還選拔T縣優(yōu)秀教師到S市學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)理念和方法，實(shí)現(xiàn)雙向交流、共同提升。其次，實(shí)施精準(zhǔn)化教學(xué)和學(xué)生輔導(dǎo)。針對(duì)移民學(xué)生水平參差不齊的問(wèn)題，開(kāi)展入學(xué)測(cè)試，根據(jù)結(jié)果制定教學(xué)計(jì)劃，特別是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)薄弱學(xué)生的輔導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)設(shè)線(xiàn)上輔導(dǎo)班和興趣課程，為移民學(xué)生提供額外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源支持。再次，促進(jìn)教育融合和學(xué)習(xí)適應(yīng)。一方面，針對(duì)各地教師進(jìn)行培訓(xùn)，特別是提升普通話(huà)水平，統(tǒng)一教學(xué)樣式，對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等項(xiàng)目，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)學(xué)生積極學(xué)習(xí)。最后，鼓勵(lì)社會(huì)參與。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量參與對(duì)口支援，如企業(yè)捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備、社會(huì)組織開(kāi)展志愿服務(wù)等，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的多元教育輔助格局。

共商共治：社區(qū)融合與對(duì)口支援

在社區(qū)建設(shè)方面，對(duì)口支援單位加大對(duì)T縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶力度，包括完善社區(qū)道路、供水、供電、通訊、綠化等，提升社區(qū)品質(zhì)與整體環(huán)境。同時(shí)，積極援助社區(qū)活動(dòng)中心、圖書(shū)室、健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，為移民提供豐富多樣的活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)社區(qū)文化的形成和發(fā)展，為移民交流交往交融提供實(shí)踐場(chǎng)域。在社區(qū)治理方面，協(xié)助建立共商機(jī)制，促進(jìn)多元參與。確保所有移民村組都有代表參與移民新社區(qū)治理，定期召開(kāi)會(huì)議，共同探討社區(qū)發(fā)展、治理及融入問(wèn)題，形成共識(shí)，合力制定解決方案。在社區(qū)服務(wù)方面，協(xié)助當(dāng)?shù)亟⒔∪泼裆鐓^(qū)治理體系，包括完善社區(qū)自治組織、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)等，選派人員到S市學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)治理能力和水平。在當(dāng)?shù)卣蛯?duì)口支援單位共同努力下，移民社區(qū)開(kāi)展了各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，如心理咨詢(xún)、法律援助、健康咨詢(xún)等，滿(mǎn)足移民的多元化需求。同時(shí)，推動(dòng)建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)移民之間的互助和合作。在文化建設(shè)方面，協(xié)助T縣移民社區(qū)開(kāi)展各式文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽、節(jié)日慶典、民族歌舞、手工藝等，增進(jìn)移民之間的交流，增強(qiáng)移民身份認(rèn)同。心理疏導(dǎo)方面，積極推進(jìn)社區(qū)心理疏導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)留守兒童，在社區(qū)中心配置專(zhuān)項(xiàng)電腦，確保每周孩子能同父母視頻通話(huà)，溝通聯(lián)絡(luò)感情。

對(duì)貴州T縣移民社區(qū)對(duì)口支援實(shí)踐的調(diào)查研究表明：移民安置地政府與對(duì)口支援地政府結(jié)合移民發(fā)展工作實(shí)際，以移民實(shí)際需求為導(dǎo)向，采取多種方式，從近期到長(zhǎng)期促進(jìn)移民整體就業(yè)質(zhì)量提升、基礎(chǔ)教育水平提高、社區(qū)融入提速。S市對(duì)T縣移民社區(qū)的積極探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得新時(shí)期開(kāi)展易地搬遷移民對(duì)口支援工作學(xué)習(xí)借鑒。

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇對(duì)口支援易地扶貧搬遷移民的社會(huì)流動(dòng)研究”（20SHD003）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“ 社會(huì)流動(dòng)視角下易地搬遷移民就業(yè)均衡發(fā)展研究”（22YJCZH036）。

（作者單位：江蘇警官學(xué)院）