關(guān)于后勤保障民力運(yùn)用行為的現(xiàn)實(shí)思考

摘" "要：民力運(yùn)用是后勤保障的“擴(kuò)能器”，其通過優(yōu)化軍地雙方的資源配置，既拓展和延伸了后勤保障的技術(shù)和資源優(yōu)勢，夯實(shí)了后勤保障的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能有效彌補(bǔ)后勤保障能力的建設(shè)“缺口”，可極大地提升后勤保障能力。隨著時(shí)代發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及戰(zhàn)爭形態(tài)的逐步演化，民力運(yùn)用已日益成為后勤保障能力構(gòu)成的一個(gè)基本組成部分。因此，著眼后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，系統(tǒng)分析了民力運(yùn)用于現(xiàn)代后勤保障建設(shè)的時(shí)代價(jià)值，并基于當(dāng)前我國開展民力運(yùn)用的環(huán)境條件，進(jìn)一步從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)國家主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)、突出市場化運(yùn)作、注重法治保障、重視風(fēng)險(xiǎn)防控，以及提升后勤保障核心能力等角度，提出了當(dāng)前穩(wěn)妥推進(jìn)后勤保障民力運(yùn)用的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：后勤保障；民力運(yùn)用；軍民融合

中圖分類號(hào)：E23" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）12-0141-04

后勤保障民力運(yùn)用，意在通過充分利用社會(huì)和市場中的優(yōu)勢資源來完成部分后勤保障任務(wù)，以達(dá)到提高保障能力與保障效益的目的。隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步以及戰(zhàn)爭形態(tài)的逐步演化，民力運(yùn)用在現(xiàn)代后勤保障行動(dòng)中的地位越來越突出，“擴(kuò)能器”作用越來越明顯，已日益成為后勤保障能力構(gòu)成的一個(gè)基本組成部分。

一、后勤保障民力運(yùn)用的時(shí)代價(jià)值

（一）民力運(yùn)用是現(xiàn)代后勤保障建設(shè)與運(yùn)用方式的深刻變革

民力運(yùn)用是后勤保障的新發(fā)展，相較于傳統(tǒng)的僅依靠建制力量的保障模式，推進(jìn)民力運(yùn)用將徹底打破在后勤保障領(lǐng)域僅由建制力量唱獨(dú)角戲的格局，其通過統(tǒng)籌利用軍地雙方的優(yōu)勢資源，不僅有利于實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的“利齒削尾”，而且還能夠迅速提升后勤保障能力。一方面，將后勤保障業(yè)務(wù)適度向民力轉(zhuǎn)移，可以較好解決國家“平時(shí)少養(yǎng)兵”與“戰(zhàn)時(shí)用兵多”之間的矛盾。美國防部認(rèn)為，“利用更多的承包商實(shí)施保障，可以使建制保障力量的部署數(shù)量得以減少，并能使司令官在安排其部隊(duì)編成時(shí)有更大的自主權(quán)。通過增加承包商保障和減少建制保障力量來產(chǎn)生更多的‘牙齒’和更小的‘尾巴’，其效果遠(yuǎn)比采用其他方法要好。”[1]另一方面，民力運(yùn)用還是后勤保障的“擴(kuò)能器”，一旦有應(yīng)急或戰(zhàn)事需要，民力不僅能夠及時(shí)為部隊(duì)提供所需的后勤保障服務(wù)，而且還能根據(jù)后勤保障需求的變化快速做出響應(yīng)行動(dòng)，迅速擴(kuò)充保障能力；而在平時(shí)，這種能力則可作為一種保障潛能儲(chǔ)備于民間，只待“急時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。

（二）民力運(yùn)用是彌補(bǔ)后勤保障能力“缺口”的有效途徑

民力運(yùn)用，通過充分挖掘和利用社會(huì)技術(shù)力量與資源，不僅可有效緩解部隊(duì)建制保障力量和資源不足的矛盾，還能為承包商帶來新的發(fā)展機(jī)遇。無論對(duì)部隊(duì)還是對(duì)承包商而言，后勤保障民力運(yùn)用都是“互利雙贏”的好事。通過優(yōu)化軍地雙方的資源配置，既能拓展和延伸后勤保障的技術(shù)和資源優(yōu)勢，夯實(shí)后勤保障的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能有效彌補(bǔ)后勤保障能力的建設(shè)“缺口”，從而可極大提升后勤保障能力。美國在后勤保障民力運(yùn)用方面的實(shí)踐就已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)，其不僅實(shí)現(xiàn)了“利齒削尾”的目的，還達(dá)成了平時(shí)儲(chǔ)于民間、戰(zhàn)時(shí)用于戰(zhàn)場的后勤保障能力發(fā)展格局。在民力運(yùn)用范圍上，美國已經(jīng)把除少量軍事性極強(qiáng)的核心職能之外的幾乎所有保障業(yè)務(wù)都交給了民力來承擔(dān)。民力運(yùn)用已成為美軍提升其后勤保障能力的有效手段，其通過與民間公司簽訂合同和尋找外部資源的方式，來填補(bǔ)自身建制保障力量的空缺，不僅能夠根據(jù)后勤保障需求的變化迅速增加或減少可供利用的后勤保障資源，而且還能夠迅速擴(kuò)充自身的保障能力。

（三）民力運(yùn)用是現(xiàn)代后勤保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和世界新軍事革命的深入推進(jìn)，軍用與民用技術(shù)之間的界限愈加模糊，不僅其結(jié)合面越來越廣，而且其融合度也越來越深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)也可以直接運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。電子、信息軟件、新材料等領(lǐng)域許多高新技術(shù)均是首先在民用領(lǐng)域得到突破和運(yùn)用，隨后再用于軍事領(lǐng)域的。

民力運(yùn)用已成為提高后勤保障效率與效益的關(guān)鍵一招?；诖?，美國除少量軍事性極強(qiáng)的核心保障職能或者因敵情威脅而不宜運(yùn)用民力進(jìn)行保障的情況之外，其幾乎已把所有的保障業(yè)務(wù)都通過事先或緊急簽訂合同的方式交給了民力來承擔(dān)。目前，美后勤保障與民力資源的兼容度已達(dá)到90%以上。對(duì)美國而言，無論是本土還是海外、平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，以及營區(qū)還是戰(zhàn)場，其民力運(yùn)用可謂無處不在、無時(shí)不在，民力所能提供的服務(wù)也基本上涵蓋了從物資供應(yīng)、設(shè)施維護(hù)、生活服務(wù)、醫(yī)療救治到裝備維修、運(yùn)輸投送等后勤保障領(lǐng)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

步入新時(shí)代，職能使命任務(wù)的深度拓展及黨的強(qiáng)軍目標(biāo)都對(duì)我國的后勤保障能力建設(shè)提出了新的更高要求。充分利用民力，構(gòu)建以軍為主、軍民結(jié)合，建制保障力量與民力相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的軍民融合保障體制機(jī)制，不僅可有效緩解國家建制保障力量的不足，提升后勤保障能力，而且可為社會(huì)力量帶來新的發(fā)展機(jī)遇，提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這對(duì)軍地雙方而言都是“互利雙贏”的好事。因此，推進(jìn)后勤保障民力運(yùn)用，不僅是加快后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，而且是提升實(shí)戰(zhàn)中后勤保障能力的有效舉措，同時(shí)還揭示了新時(shí)代后勤保障建設(shè)的新規(guī)律和新特點(diǎn)，抓住了現(xiàn)代后勤保障建設(shè)帶有全局性、根本性的重大問題，反映了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新需要，對(duì)提高有效履行使命任務(wù)的能力具有重要的奠基作用。為此，著眼建設(shè)向戰(zhàn)為戰(zhàn)、保障打贏的現(xiàn)代后勤保障能力，應(yīng)加快推進(jìn)后勤保障民力的運(yùn)用，以促進(jìn)我國后勤保障能力的整體躍升。

二、我國后勤保障民力運(yùn)用的環(huán)境條件

（一）民力運(yùn)用在我國已具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前，在我國后勤保障領(lǐng)域推進(jìn)民力運(yùn)用的時(shí)機(jī)與條件已經(jīng)成熟，已具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間原有的界限正日益模糊，致使后勤保障領(lǐng)域軍民通用成分逐步增多、軍民相互分離所賴以依存的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)正逐步被削弱，這無疑為促進(jìn)民力在后勤保障領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是一些民用現(xiàn)代高科技、裝備制造以及大型物流公司的崛起為民力在后勤保障領(lǐng)域的深度運(yùn)用創(chuàng)造了有利條件。這些民用公司一般都具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍廣泛、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，完全具備承擔(dān)后勤保障任務(wù)的能力。如果將后勤保障的非核心職能以簽訂合同的方式交由這些民用公司或企業(yè)來完成，不僅后勤保障能力可以得到及時(shí)擴(kuò)充，極大提高后勤保障效率和效益，而且這些公司或企業(yè)也能同時(shí)獲得更多的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)軍地雙方的互利共贏和相融共進(jìn)。三是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完備，也為民力運(yùn)用營造了良好的環(huán)境，提供了有力保障。隨著我國以市場為價(jià)值取向的各項(xiàng)改革的縱深推進(jìn)，市場在資源配置中的應(yīng)有作用正逐步得到還原，以往大多依靠“有形之手”配置資源的方式正逐步讓位于“無形之手”，市場對(duì)資源配置的決定性作用正日益凸顯。與之相適應(yīng)，隨之建立起來的一系列互利共贏機(jī)制與政策制度，不僅遵從了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，而且在一定程度上也反映了我國在依法治國大背景下的國家意志，這無疑為促進(jìn)民力在后勤保障領(lǐng)域的廣泛深度運(yùn)用提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為民力運(yùn)用提供了有力推動(dòng)

黨的十八大之后，黨中央把軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略提升到了國家重大戰(zhàn)略部署層面。習(xí)近平總書記親自主抓，并多次發(fā)表重要講話，明確了軍民融合深度發(fā)展的大思路與大方略。2017年1月，中共中央設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。該委員會(huì)是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展工作。2017年6月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，軍民融合要在“統(tǒng)”字上下工夫、在“融”字上做文章、在“新”字上求突破、在“深”字上見實(shí)效。在習(xí)近平總書記的親自推動(dòng)下，軍民融合發(fā)展的目標(biāo)越來越明確，路徑越來越清晰，任務(wù)越來越具體。

軍民融合既可興國又可強(qiáng)軍。推進(jìn)后勤保障軍民融合式發(fā)展，不僅是新時(shí)代后勤保障建設(shè)發(fā)展的自身內(nèi)在要求，而且是踐行習(xí)近平強(qiáng)軍思想、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的有力保證。習(xí)近平總書記指出，后勤建設(shè)，軍地通用性、互補(bǔ)性強(qiáng)，軍民融合資源豐富、潛力巨大。要確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，堅(jiān)決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，主動(dòng)把后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土壤之中，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的后勤軍民融合體系[2]。而民力運(yùn)用則是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想在后勤保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，相比于僅依靠建制力量進(jìn)行后勤保障的傳統(tǒng)模式，推進(jìn)民力運(yùn)用，通過統(tǒng)籌利用軍地雙方的優(yōu)勢資源，實(shí)施后勤保障的軍民一體建設(shè)與運(yùn)用，將促進(jìn)后勤保障能力的極大躍升，并為推進(jìn)后勤保障軍民融合深度發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）后勤保障建設(shè)新理念加快提升民力運(yùn)用的新高度

雖然借用民力在以往后勤保障建設(shè)實(shí)踐中已得到一定程度的運(yùn)用，但由于對(duì)民力運(yùn)用的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，以及可供運(yùn)用的民力基礎(chǔ)存在一定局限性等多方面原因，致使民力運(yùn)用還遠(yuǎn)未發(fā)展到引發(fā)后勤保障根本性變革的地步。著眼當(dāng)前后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的緊迫需求，立足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及重大戰(zhàn)略需求，后勤保障建設(shè)理念不斷出新，諸如“把民力作為迅速增強(qiáng)后勤保障能力的重要力量”“把民力運(yùn)用作為精簡建制保障力量、壓減保障攤子的重要手段”等，將不斷助推民力運(yùn)用在更高層次、更深程度、更新水平上發(fā)展。為此，后勤保障建設(shè)應(yīng)把握時(shí)機(jī)、搶抓機(jī)遇，緊前推動(dòng)和開展與民力運(yùn)用相關(guān)的各項(xiàng)工作，努力夯實(shí)民力運(yùn)用的基礎(chǔ)，不斷把民力運(yùn)用工作推向新的高度和水平。

三、推進(jìn)后勤保障民力運(yùn)用的發(fā)展建議

民力運(yùn)用，不僅事關(guān)后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)，而且還會(huì)影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和保障力的生成與提高，既應(yīng)是我國后勤保障能力建設(shè)步入新發(fā)展階段之后的必然選擇，也應(yīng)是破解后勤保障能力建設(shè)“瓶頸”、彌補(bǔ)后勤保障能力“缺口”的有效舉措。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國家主導(dǎo)和市場運(yùn)作相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展的合力。民力運(yùn)用是后勤保障軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐抓手，要貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示要求，就必須要立足當(dāng)前的國情軍情，緊盯“瓶頸”和“短板”，拿出切實(shí)可行的對(duì)策措施。

（一）要強(qiáng)化后勤保障民力運(yùn)用的頂層設(shè)計(jì)

后勤保障民力運(yùn)用涉及諸多領(lǐng)域，關(guān)系到軍地雙方的利益需求，必須結(jié)合我國的國情軍情，從戰(zhàn)略層面對(duì)民力運(yùn)用做出整體性謀劃和統(tǒng)一性安排，以確保后勤保障民力運(yùn)用行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要搞好后勤保障民力運(yùn)用的頂層設(shè)計(jì)，明確民力運(yùn)用的主要任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目，并制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)形成上下銜接、完善配套、可操作性強(qiáng)的民力運(yùn)用規(guī)劃計(jì)劃體系。在國家層面，要堅(jiān)持平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用一體規(guī)劃，以后勤保障建設(shè)需求為牽引，來研究制訂民力運(yùn)用總體發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。在地方層面，要將后勤保障民力運(yùn)用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通盤考慮，搞好民力運(yùn)用規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)同。在行業(yè)層面，要將后勤保障民力運(yùn)用需求與行業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制主導(dǎo)下的軍用和民用“兩條腿”走路。

（二）要加強(qiáng)后勤保障民力運(yùn)用的國家主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記指出，軍民融合要依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會(huì)力量，把國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的保障力。由于民力運(yùn)用屬于國家行為，所以在后勤保障領(lǐng)域推進(jìn)民力運(yùn)用必須要堅(jiān)持國家主導(dǎo)，由政府來強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，由于民力運(yùn)用要橫跨政、民、企等多個(gè)系統(tǒng)，涵蓋多個(gè)行業(yè)，所以必須要建立和完善相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，要依靠國家政策和軍地間多部門的密切協(xié)同與配合，合力推進(jìn)。

（三）要突出后勤保障民力運(yùn)用的市場化運(yùn)作

市場化運(yùn)作，就是要改變單純依靠行政手段推進(jìn)民力運(yùn)用的做法，充分借助市場手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與后勤保障建設(shè)的積極性，促進(jìn)后勤保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)軍地間的互利共贏。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，必須要立足當(dāng)前的國情軍情，突出后勤保障民力運(yùn)用的市場化運(yùn)作。一要拆除民力運(yùn)用的各項(xiàng)壁壘。要緊盯“瓶頸”和“短板”，全面拆除和清理阻礙后勤保障民力運(yùn)用的市場壁壘、程序壁壘、信息壁壘、政策壁壘、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，建立面向國家大工業(yè)基礎(chǔ)、面向各類市場主體的開放市場體系。要加快軍民品之間的標(biāo)準(zhǔn)通用化進(jìn)程，拆除“玻璃門”，促進(jìn)各種技術(shù)要素在軍地之間雙向轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)民力運(yùn)用的技術(shù)基礎(chǔ)。要打破軍地分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，在資源建設(shè)和使用上建立起軍地相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地兩系統(tǒng)在資源配置等方面的真正融合。要關(guān)注軍地間的供需信息共享，采取“政府搭臺(tái)、市場運(yùn)作、企業(yè)唱戲”模式，開展各種形式的軍地互動(dòng)，以促進(jìn)軍地之間的交流與合作。二要建立民力運(yùn)用的競爭機(jī)制。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一，其通過優(yōu)勝劣汰的過程，推動(dòng)資源的合理配置，從而大大提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，努力營造和培育后勤保障民力運(yùn)用的競爭環(huán)境，提高后勤保障民力運(yùn)用效益。三要建立民力運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是降低市場信息不對(duì)稱程度的有效措施，也是了解和掌握承包商服務(wù)情況的重要渠道。有效的監(jiān)督，可識(shí)別并遏制承包商的一些機(jī)會(huì)主義行為。為保證后勤保障項(xiàng)目競爭過程中的公平性、公正性和透明性，必須結(jié)合后勤保障民力運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需求，按照全過程管理的要求，逐步建立一整套監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)承包商的合同簽訂與履行等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決后勤保障民力運(yùn)用過程中存在的問題，以確保后勤保障民力運(yùn)用能夠持續(xù)健康有序發(fā)展。四要建立民力運(yùn)用的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)按照互利共贏的原則，從政策制度、經(jīng)濟(jì)利益等方面，加快完善以價(jià)格、稅收、信貸等政策優(yōu)惠或其他經(jīng)濟(jì)手段為激勵(lì)的各項(xiàng)配套建設(shè)，從而可以對(duì)提供后勤保障服務(wù)的承包商予以相應(yīng)的補(bǔ)償和激勵(lì)，為構(gòu)建后勤保障民力運(yùn)用所涉及各利益主體的共贏發(fā)展格局提供支撐。

（四）要注重后勤保障民力運(yùn)用的法治保障

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化法治保障，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。無論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，民力運(yùn)用都會(huì)涉及諸多利益群體和不同的利益訴求。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的大環(huán)境中，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)后勤保障民力運(yùn)用。一要完善法規(guī)制度體系建設(shè)，確保民力運(yùn)用有法可依。這不僅需要加緊制定促進(jìn)后勤保障民力運(yùn)用的基礎(chǔ)性法律，還要把理順體制機(jī)制和協(xié)調(diào)解決軍地雙方利益矛盾作為法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)，而且要注重促進(jìn)軍用和民用兩個(gè)技術(shù)體系融合的法規(guī)制度建設(shè)，通過構(gòu)建“層次分明、相互銜接、系統(tǒng)配套、便于操作”的法規(guī)制度體系，營造良好法規(guī)制度環(huán)境。二要提高法規(guī)制度的執(zhí)行力與約束力，確保民力運(yùn)用有法必依?，F(xiàn)階段，在不斷完善法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還必須要在提高法規(guī)制度執(zhí)行力與約束力上下大工夫、用大氣力，防止法規(guī)制度成為“稻草人”和“橡皮筋”。這不僅要保證后勤保障民力運(yùn)用相關(guān)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，而且還要建立完善的民力運(yùn)用法治實(shí)施體系，要確保實(shí)施主體能夠有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅(jiān)決做到不留“暗門”、不開“天窗”。

（五）要重視后勤保障民力運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)防控

民力運(yùn)用是一把“雙刃劍”，其在擴(kuò)充保障能力、提高保障效率和效益的同時(shí)，也會(huì)使后勤保障面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)。美國防部1100.22號(hào)指令指出，在和平時(shí)期，與運(yùn)用建制力量相比，民力運(yùn)用確實(shí)更具有成本優(yōu)勢，風(fēng)險(xiǎn)也基本相當(dāng)；但是在戰(zhàn)時(shí)，情況則會(huì)發(fā)生重要的變化。為此，該指令要求美在利用民力時(shí)要從戰(zhàn)備、可替代性保障力量、戰(zhàn)時(shí)保障的延續(xù)性、信息安全、保持一定數(shù)量的建制力量、戰(zhàn)場的作戰(zhàn)控制、對(duì)后勤攤子的影響等方面對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。同時(shí)，美國防部還強(qiáng)調(diào)要從多方面、多角度對(duì)戰(zhàn)時(shí)民力運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的評(píng)估，并進(jìn)一步指出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)考慮利用民力進(jìn)行保障的反應(yīng)速度、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、持續(xù)保障能力，以及民力的組織能力四個(gè)方面的因素。美國對(duì)后勤保障民力運(yùn)用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與防控的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益借鑒。瞄準(zhǔn)后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，我們必須要眼睛向外，博采眾家之長，用好他山之石。在積極借鑒國外對(duì)后勤保障民力運(yùn)用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與防控經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國國情軍情，建立和完善相應(yīng)的民力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而科學(xué)地管理和防控民力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，提高民力運(yùn)用的效率和效益。

（六）要以提升后勤保障核心能力為根本著眼點(diǎn)

民力運(yùn)用的目的不是要取代建制保障力量，而是要提升核心保障能力。盡管美國在后勤保障民力運(yùn)用方面的歷史較長，且一直在軍事行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，但是基于建制保障力量的重要性和民力運(yùn)用所潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，美國一直運(yùn)用核心能力的限制性要求圈定民力運(yùn)用的范圍和規(guī)模。美國專門建立了核心保障能力確定和審查制度，并持續(xù)對(duì)已經(jīng)確定的核心能力進(jìn)行審查和更新，以確保建制力量具備核心保障能力。美國關(guān)于基地級(jí)核心保障能力的限制性規(guī)定，直接表明了民力運(yùn)用不會(huì)也不能替代建制力量，其只能服務(wù)于建制力量核心保障能力的提升。為此，我國推進(jìn)后勤保障民力運(yùn)用，應(yīng)以提升后勤核心保障能力為導(dǎo)向，以是否有利于提升和建設(shè)后勤核心保障能力為標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和界定后勤保障民力運(yùn)用的范圍與規(guī)模，并建立多樣化的后勤保障民力運(yùn)用模式。對(duì)于建制力量不完全具備保障能力，但具備一定保障基礎(chǔ)條件的后勤保障任務(wù)，應(yīng)積極引入民力，實(shí)施軍地聯(lián)合保障；對(duì)于建制力量暫時(shí)不完全具備保障能力和基礎(chǔ)條件，但數(shù)量多、任務(wù)重的保障業(yè)務(wù)，且有可能形成自主保障能力的，應(yīng)積極依托合同商等單位，盡快形成保障能力；對(duì)于建制力量自身不具備保障能力和基礎(chǔ)條件，且數(shù)量少、科技含量高的保障任務(wù)，應(yīng)充分依托民力，實(shí)施合同商保障；對(duì)于軍地均具備保障能力的通用保障任務(wù)，則應(yīng)充分利用市場機(jī)制，依托民力來保障。

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