優(yōu)化零工經(jīng)濟促進就業(yè)更加充分、優(yōu)質(zhì)、高效

摘" "要：當前，中國正經(jīng)歷人口發(fā)展的新常態(tài)，同時互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和在線平臺的發(fā)展不斷深化，推動了數(shù)字化共享經(jīng)濟和零工經(jīng)濟的興起。這些經(jīng)濟形態(tài)通過共享平臺創(chuàng)造了眾多新的就業(yè)機會，并在提高就業(yè)率和勞動者收入、促進產(chǎn)業(yè)升級以及優(yōu)化社會人力資源配置方面起到了正面作用。然而，與平臺經(jīng)濟特性相匹配的長效監(jiān)管機制、零工群體的合法權(quán)益保護，以及公平納稅等問題也隨之產(chǎn)生。在當前形勢下，構(gòu)建一個總量充足、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、公平高效的現(xiàn)代化勞動力就業(yè)體系，以及促進高質(zhì)量就業(yè)和形成經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)之間的良性互動，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟；高質(zhì)量就業(yè)；零工稅收治理；多元用工形態(tài)

中圖分類號：F724.6" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）11-0009-05

就業(yè)是民生之本，黨的二十大報告明確提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，推動高質(zhì)量充分就業(yè)”的重要目標。這是黨中央關(guān)于就業(yè)工作的一項戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了高質(zhì)量充分就業(yè)對于實現(xiàn)全體人民共同富裕和中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)科技和數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動了零工經(jīng)濟的興起，同時也催生了多種新就業(yè)形態(tài)。面對這些新變化，如何解決零工等非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中存在的問題，擴充就業(yè)總量、提升就業(yè)質(zhì)量，成為擺在我們面前的緊迫課題。

一、充分就業(yè)與零工經(jīng)濟的溯源和概念

目前，在我國14億多人口中大約有9億勞動力，解決百姓的就業(yè)問題至關(guān)重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作。黨的十九大報告明確指出，就業(yè)是最大的民生，首次提出“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”[1]。黨的二十大報告中再次提出：“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)?！盵2]國家在不同時期對就業(yè)工作的重要指示既一脈相承，又創(chuàng)新發(fā)展，是黨中央始終把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位的充分體現(xiàn)?！俺浞志蜆I(yè)”在宏觀經(jīng)濟學(xué)中是非常重要的概念，更是一個具有多重含義的經(jīng)濟術(shù)語。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，“充分就業(yè)”最早由英國經(jīng)濟學(xué)家J.M.凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》著作中提出，是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人都獲得了就業(yè)機會[3]。根據(jù)中國勞動和社會保障科學(xué)研究院的定義，就業(yè)指的是在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠獲得就業(yè)機會[4]。這里有必要指出的是，充分就業(yè)不是全部就業(yè)，它仍然存在一定的自然失業(yè)比例。一般認為存在4%—6%的失業(yè)率是正常范圍，此時社會經(jīng)濟就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)狀態(tài)。迄今為止，雖然理論界對充分就業(yè)的概念內(nèi)涵的界定尚未達成共識。但從中西方概念本身所透露出的概念層次上來看，充分就業(yè)實則包括就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量兩個方面的含義。1999年國際勞工組織（ILO）在其提出的“充分就業(yè)”概念的基礎(chǔ)上，再次推出“體面勞動”（Decent Work）的概念：“在自由、公平、安全和有人格尊嚴的前提下獲得的體面的、生產(chǎn)性的、可持續(xù)的工作機會。”[5]“體面勞動”的提出可以說對充分就業(yè)的“就業(yè)質(zhì)量”所包含的價值、權(quán)益、技能、素質(zhì)、社會保障等方面做了進一步的界定和擴展，之后有較多學(xué)者在此基礎(chǔ)上，從就業(yè)保障、就業(yè)安全、收入安全等多維度來測度體面工作的質(zhì)量。使充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)形成互通的概念嫁接，由此使當下備受關(guān)注的“高質(zhì)量充分就業(yè)”成為一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的社會學(xué)概念。國內(nèi)目前比較有代表性的觀點是從微觀、中觀和宏觀三個層面對就業(yè)質(zhì)量進行釋義。就宏觀維度而言， 高質(zhì)量充分就業(yè)須具備合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全的社會保障體系，以及完善的勞動保護等內(nèi)容[6]，從中觀維度來看，高質(zhì)量就業(yè)考慮勞動力市場的運轉(zhuǎn)狀況和資源配置效率等方面，微觀維度而言，高質(zhì)量就業(yè)包括勞動者有體面的工作，合理的工資收入，充分的社會保障，良好的職業(yè)發(fā)展前景，以及較高的工作滿意度等內(nèi)容[6-10]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量充分就業(yè)的研究基礎(chǔ)較為殷實并取得了較大的研究進展，但多數(shù)研究聚焦于在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的就業(yè)狀態(tài)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展并以席卷之勢覆蓋全國，當今世界就業(yè)形勢日益嚴峻。2024年1月10日，國際勞工組織發(fā)布《世界就業(yè)和社會展望：2024年趨勢》報告預(yù)測，2024年全球失業(yè)率將從2023年的5.1%小幅上升至5.2%，失業(yè)人數(shù)也將從1.89億左右增至約1.91億[11]。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年末國內(nèi)就業(yè)人數(shù)達7.3億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.6億人，占全國就業(yè)人員比重為62.6%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 206萬人[12]。截至2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 244萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)172萬人，就業(yè)形勢總體處于穩(wěn)定狀態(tài)[13]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%，其中，16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率達到19.9%，同比增長3.7%，相比25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率高出15.6%，反映出青年人群面臨較為嚴峻的就業(yè)形勢[14]。再加之我國當前就業(yè)問題面臨多重壓力，人口老齡化問題加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)領(lǐng)域一些不平衡不充分問題仍然存在。然而，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在帶來一批生產(chǎn)力新的組織方式的同時，催生出來的零工經(jīng)濟與平臺靈活的就業(yè)模式為我國促進高質(zhì)量充分就業(yè)帶來了新的補給動能。

零工經(jīng)濟最早被Manyika等（2016）定義為：通過在線平臺或者其他形式的網(wǎng)絡(luò)連接將網(wǎng)絡(luò)的需求方和提供方建立聯(lián)系形成的臨時工在線市場[15-17]，從而使短期、靈活和臨時就業(yè)成為可能的經(jīng)濟模式。這種模式下，個體或小團隊可以通過接受各種任務(wù)、項目或服務(wù)，例如臨時工、家政服務(wù)、送貨員等來獲取收入，這種就業(yè)形態(tài)通常由勞動力市場的供需關(guān)系決定，勞動者通過口碑傳播或?qū)ｉT的職業(yè)網(wǎng)站尋找工作機會，與雇主直接溝通和協(xié)商工作內(nèi)容和報酬。隨著新興科技的和互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展出現(xiàn)了“新零工經(jīng)濟”，其發(fā)展主要依靠網(wǎng)絡(luò)和新型技術(shù)的運用，在其影響下傳統(tǒng)的雇傭模式正逐漸被更加靈活的工作類型、時間和形式所替代[18]，新零工經(jīng)濟通過在線平臺或應(yīng)用程序連接勞動者和雇主，提供更加便捷、高效的工作配對和交易。勞動者可以通過在線平臺發(fā)布個人能力和技能信息，選擇適合自己的工作項目，并與雇主進行線上溝通和交流。雇主也可以通過平臺篩選和評估合適的勞動者，并進行支付和評價。新零工經(jīng)濟的興起，為勞動者提供了更多的工作機會，從而有助于提高勞動參與率，推動實現(xiàn)共同富裕的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標[19]。本文嘗試從零工群體在就業(yè)過程中遇到的實踐問題出發(fā)，開展零工經(jīng)濟如何優(yōu)化，并以此提升我國高質(zhì)量充分就業(yè)的一些思路、舉措與對策等進行探討。

二、我國零工經(jīng)濟的現(xiàn)狀、背景與問題

零工經(jīng)濟的迅猛增長極大地促進了全球范圍內(nèi)零工群體的涌現(xiàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，美國自由職業(yè)者數(shù)量已達到6 000萬人，占該國總勞動力人口的39%，并為美國經(jīng)濟貢獻了約1.35萬億美元的年收入。目前，我國已經(jīng)步入零工經(jīng)濟3.0時代，這一時代的特點是基于網(wǎng)絡(luò)平臺，以具備特定技能的獨立勞動者為核心，并以數(shù)字技術(shù)為動力，最大限度地實現(xiàn)供求雙方的精準匹配，形成了一種新型經(jīng)濟模式。清華大學(xué)社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會影響及其政策建議》顯示，2019年，中國“零工經(jīng)濟”對GDP總增量的貢獻度為10.43%，預(yù)計到2035年，這一比重將增至13.26%，占GDP的比重將達到6.82%。截至2020年年底，中國零工經(jīng)濟平臺上的勞動力達到6 780萬，預(yù)計到2025年年底，這一數(shù)字將達到10 230萬，復(fù)合年增長率為8.6%（2020年，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所聯(lián)合北京字節(jié)跳動公共政策研究院，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會影響及其政策建議》，簡稱《報告》）。零工經(jīng)濟正成為就業(yè)市場的重要組成板塊之一，覆蓋餐飲、IT、設(shè)計、文化和金融等行業(yè)，職業(yè)細分從騎手、服務(wù)員到設(shè)計師、高級工程師等各不同，收入也從日結(jié)百余元到月入過萬元不等。隨著更多年輕、多元化群體的加入，“零工經(jīng)濟”所發(fā)揮的效用及其內(nèi)涵也在逐漸走向豐富與“創(chuàng)收”的新路，不僅促使更多經(jīng)濟業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，更是成為推動新時代互聯(lián)網(wǎng)背景下“就業(yè)形態(tài)”的重要力量。然而，在零工經(jīng)濟興起和不斷壯大的背后，以下三個問題依舊未能得到妥善解決。

（一）法律框架下零工平臺就業(yè)者的身份界定依舊模糊，勞動爭議加劇

首先，目前包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家現(xiàn)行的法律都未將平臺就業(yè)者的身份給予一個規(guī)范、合理且統(tǒng)一的界定。從我國現(xiàn)行《勞動法》層面來看，零工就業(yè)者與共享平臺之間的勞動關(guān)系并不明確。用人單位如果認定雙方為雇傭關(guān)系，那么用人單位就必須履行法律規(guī)定的強制性義務(wù)，如繳納社會保險、勞動關(guān)系解除的賠償?shù)?。但在實際操作中，較多平臺都極力規(guī)避構(gòu)成正式的勞動雇傭關(guān)系，普遍使用全有或全無的方式來認定，即零工就業(yè)者要么是“被雇傭人員”，要么是“臨時勞務(wù)提供者”，抑或是“固定的業(yè)務(wù)分包商（個人獨資企業(yè)）”。這種認定將對應(yīng)完全不同的政策適用、法律規(guī)制以及稅收征收方式，勢必給稅制設(shè)計與征管、稅收政策適用等方面帶來較大的障礙。其次，零工平臺就業(yè)者法律層面身份界定的混沌不清，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺與零工從業(yè)者之間的法律關(guān)系也不明確，必將會引發(fā)一系列諸如缺乏最低收入保障，無法享受病假、帶薪休假，以及缺乏職業(yè)安全保障和其他社會保障等實際問題。第三，在我國司法實務(wù)中，對互聯(lián)網(wǎng)零工勞動者法律身份的認定也沒有統(tǒng)一的裁判結(jié)論，不同法院對互聯(lián)網(wǎng)平臺和零工從業(yè)者雙方法律關(guān)系的定性也不盡相同，有的定性為“雇傭關(guān)系”，有的認定“勞動關(guān)系”，由于身份界定的爭議引發(fā)處理方式的不同，將會對法律裁判結(jié)果公平性、可推敲性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑[20]。

（二）平臺零工個人稅收稅負公平性問題依舊突出，稅收缺口擴大

首先，在零工經(jīng)濟下提供勞力或技術(shù)的勞動者，由于工作方式、收入類別等原因與傳統(tǒng)的私營業(yè)者、工薪階層有不同的區(qū)分，在稅制上的處理方式也不盡相同。如果平臺零工參與多項共享經(jīng)濟活動，則意味著他們可能會適用不同的稅率和抵扣等增值稅規(guī)則，這勢必會增加零工就業(yè)者遵從成本以及稅收的不確定性。其次，基于零工經(jīng)營模式的多樣性，零工工人等雇傭型個體戶和工資收入者的區(qū)分越來越模糊，副業(yè)、兼業(yè)在越來越多的情況下，零工從業(yè)者經(jīng)營所得或工資薪金所得，或勞務(wù)報酬所得的區(qū)分在多大程度上具有正當性，勞務(wù)報酬所得與經(jīng)營所得之間的關(guān)系在實際操作中是否已明確區(qū)分，關(guān)于“自然人零工”與“已登記個體工商戶零工”在從事相關(guān)勞務(wù)活動時所存在的根本性差異，目前尚未有明確的界定和梳理，因此在尋求不同收入劃分之間稅負的公平性問題再度凸顯。第三，共享和零工經(jīng)濟參與者對自己的納稅義務(wù)并不明確，甚至根本就不理解申報的必要性，對相關(guān)稅收法律掌握程度也不盡相同，現(xiàn)實中也有較多零工勞動者此前并沒有稅務(wù)申報經(jīng)驗，或者是出于自身經(jīng)濟利益的考慮從而隱瞞交易行為，降低自主申報的積極性。由此產(chǎn)生無申報、過少申報的現(xiàn)象增加，以及帶來的稅收減少和納稅道德問題較為突出。

（三）零工經(jīng)濟多元用工形態(tài)顛覆傳統(tǒng)雇傭模式，勞動保障缺失

在傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系中，用人單位與其有勞動關(guān)系的職工依法共同繳納社會保險，職工通常享有穩(wěn)定的工資、福利與基本的社會保障。而在以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依據(jù)的“零工經(jīng)濟”，多數(shù)企業(yè)會采取多種用工形式，如全日制用工，非全日制用工，勞務(wù)派遣用工，勞務(wù)外包用工，臨時合同用工等，這些方式解構(gòu)從業(yè)者與用人單位之間的勞動關(guān)系與傳統(tǒng)的雇傭模式，使勞動關(guān)系更加靈活多元的同時，導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動關(guān)系難以維系，勞動合同的簽訂難以持續(xù)，零工工作者的社會保障更是面臨挑戰(zhàn)。如有些雖然可以通過靈活就業(yè)人員的身份參加職工基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險，但不能參加失業(yè)、工傷和生育保險；在某些領(lǐng)域，零工所面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險顯著增加，一旦發(fā)生意外事故，其勞動權(quán)益往往難以得到充分保障。此外，零工經(jīng)濟往往傾向于建立臨時性的雇傭關(guān)系，因此零工們往往缺乏團隊配合意識，同時也難以獲得深入的職業(yè)培訓(xùn)機會。這些問題對于零工的職業(yè)發(fā)展和工作安全均構(gòu)成一定的威脅。

三、優(yōu)化零工經(jīng)濟促進高質(zhì)量充分就業(yè)的對策建議

（一）以全球視野探索我國零工經(jīng)濟從業(yè)者法律身份的破解

深入考察全球范圍內(nèi)多個成功與失敗的實踐探求，從中吸收可以作為我國零工經(jīng)濟從業(yè)人員法律身份的有益經(jīng)驗。例如，可借鑒的有美國司法判例法中控制權(quán)測試和ABC測試標準，前者由多種因素共同構(gòu)成，具有開放性和靈活性，主要用于認定就業(yè)者身份，作為后者的ABC測試更為規(guī)范與嚴苛，通過采取多種方案來應(yīng)對零工經(jīng)濟中多樣化的就業(yè)糾紛，該測試更加偏向保護勞動者的立場，對雇傭者提出更高的要求與責任。從而對就業(yè)身份做到一些新的突破。英國對零工經(jīng)濟從業(yè)者的法律身份認定采取B項工人制度與《好工作計劃》，根據(jù)英國判例法，屬于中間型勞動者的B項工作還享有類似雇員更多的權(quán)利。西班牙的《自雇勞動者法》則是另一個創(chuàng)舉，它將自雇者進一步細化為真正獨立自雇者和經(jīng)濟依賴性自雇工人，并設(shè)置詳細的評定標準，促使在司法實踐中做出更加中肯的裁定。德國則基于“類雇員”探索保障零工經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益。將“類雇員”寫進一系列的法律中，并對其做了更為具體、細致的規(guī)定，并將其與傳統(tǒng)的自雇者、雇員一起成為德國勞動法的法定勞動者類別。盡管各國針對零工平臺就業(yè)者身份問題仍存在不同爭議，各國采取的做法也不盡一致，實際成效也差別較大，但都努力在進行一系列的改善與探索[21]。更值得注意的是，多類別的劃分、多元化的考量、多角度測試逐漸成為各國關(guān)于零工經(jīng)濟從業(yè)者身份立法的一個共同趨勢與特征。雖然，我國的社會背景與經(jīng)濟制度與其他國家存在差異，但還是非常有必要借鑒各國零工經(jīng)濟從業(yè)者法律身份認定的過程與經(jīng)驗，依托現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)以及遠程勞動等特征，學(xué)習(xí)各國成功經(jīng)驗中解決問題的方法與應(yīng)對的現(xiàn)實依據(jù)，不斷加深平臺企業(yè)的商業(yè)運作與綜合能力，優(yōu)化平臺經(jīng)濟促進就業(yè)與勞動者權(quán)益的保障。

（二）借鑒國外優(yōu)秀實踐，促進我國平臺零工經(jīng)濟稅收的治理

1.利用稅額扣除制度對應(yīng)零工工人和工薪階層負擔的不平衡。目前美國的稅制不分工薪階層和零工商業(yè)階層，實行概算扣除和實際金額扣除的選擇制。也有人提議對零工工作者設(shè)立特別扣除制度。英國針對房東等資產(chǎn)的租賃以及優(yōu)步網(wǎng)約司機等的業(yè)務(wù)收入，設(shè)立了最高可達1 000英鎊的被稱為謝林·阿羅萬斯的特別扣除制度。丹麥于2018年針對平臺個人房屋租賃、房屋貸款產(chǎn)生的收入，引入了實額收入計算方式和概算收入計算方式的選擇制。概算所得計算方式為從租金收入中扣除基礎(chǔ)收入，剩余的60%作為應(yīng)納稅所得額。挪威、意大利、匈牙利也有短期工資、租金導(dǎo)入的簡單稅制[22]。我國可以嘗試將工薪所得扣除縮小，在稅收上引入平衡機制。在工作方式多樣化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠為各種形式的勞動者提供普遍支持的長期措施，擴大適用于所有人的基礎(chǔ)扣除的稅制改革，進一步縮小過高的工資所得扣除制度，保證工薪階層的稅負不變。零工工作者則因基礎(chǔ)扣除的擴大，稅收最低限度提高，從而減輕了負擔。其次，擴大適用于以網(wǎng)絡(luò)為中心的一般勞務(wù)工作者，將其與工薪所得扣除標準持平。這樣一來很多零工職業(yè)工作者也可以得到與工薪階層相同的收入減免，不僅提高了稅務(wù)的公平性，還有助于提高他們的申報便利性。

2.完善共享平臺的稅務(wù)信息合作功能。首先，從各國政府稅制調(diào)查報告書公布可以了解各國的相應(yīng)對策：法國為了應(yīng)對利用互聯(lián)網(wǎng)的逃稅行為等，2014年修改了稅務(wù)調(diào)查的信息提供權(quán)限，擴大了征稅對象信息和信息范圍。另外從2020年開始，法律規(guī)定平臺必須有義務(wù)向國稅部門提交交易信息，這將適用于所有平臺；瑞典采用的是敦促平臺運營商妥善保存信息，并根據(jù)需要要求平臺運營商提供信息。從2017年開始，包括優(yōu)步網(wǎng)約車平臺在內(nèi)的所有出租車行業(yè)引入了共享司機向民間報告中心報告駕駛信息，國稅廳可從報告中心要求提供納稅信息；美國的特色是除銀行、信用卡等支付結(jié)算公司外，第三方結(jié)算代理近年來設(shè)立了要求銀行業(yè)者提交信用卡交易等收款者相關(guān)信息的制度，向稅務(wù)部門提供的信息也必須向納稅者本人提供；日本2020年開始，為了鼓勵納稅人主動申報設(shè)置虛擬貨幣交易，虛擬貨幣交換機構(gòu)將向納稅人提供交易數(shù)據(jù)，納稅人將其導(dǎo)入專用應(yīng)用程序，自動計算虛擬貨幣交易利潤，納稅人通過e-Tax進行申報。從平臺提供的資金流動、合同關(guān)系及交易來看，可以發(fā)現(xiàn)訂貨者與供貨者、消費者與銷售者的匿名性很高，稅務(wù)部門很難把握誰在何時何地進行了何種在平臺上的交易，如何準確獲取對應(yīng)信息是應(yīng)對零工經(jīng)濟稅收的關(guān)鍵。因此可以考慮完善和擴充資料信息制度，在確定申報時向稅務(wù)部門報告平臺對應(yīng)管理的信息?？梢钥紤]將其與網(wǎng)絡(luò)納稅申報聯(lián)系起來的方法促進申報。另外資料信息的詳細內(nèi)容可以通過平臺獲得，還可以從與交易結(jié)算相關(guān)的中介公司獲取納稅信息[22]。

3.提升共享平臺代扣代繳功能，提高納稅人的自身便利。繳納個人所得稅對納稅人來說有確保納稅資金簡化申報的要求，在小規(guī)模數(shù)額的情況下，還可以通過扣繳而不需要申報的制度，扣繳義務(wù)基本由平臺承擔，但也可以考慮讓金融機構(gòu)承擔義務(wù)的機制。在意大利，對個人所得的短期租賃（民宿）選擇性地導(dǎo)入了個人所得征收制度。具體來說，通過平臺進行的短期租賃，支付時由平臺運營商扣繳，納稅人在申報時可以選擇按收入綜合征稅還是按21%分離征稅。在墨西哥，對于從事運輸服務(wù)和食品配送的個體經(jīng)營者，由作為中介的在線平臺計算并扣繳個體經(jīng)營者的所得稅和附加價值稅。愛沙尼亞實施了一種簡單的方法，即平臺個體經(jīng)營者在國稅部門注冊銀行賬戶，銀行對存入該賬戶的20%收入進行扣繳，本人無須申報。該方法作為自愿申報制度的一種選擇，還適用于優(yōu)步司機、家庭教師、家政保姆等小規(guī)模零工個體經(jīng)營者。在美國，針對支付獨立中介工作者的一定報酬，建立雇傭相關(guān)稅金的個人所得征收制度。平臺正式承擔社會保險費等義務(wù)，同雇傭者一樣進行扣繳。零工工人每年只需申報一次，這種扣繳制度的引入減輕了零工工人的納稅負擔[23]。這樣一來，零工工人工作積極性也會得到提高。此外，美國預(yù)扣稅的引入也有利于共享平臺零工經(jīng)濟，預(yù)扣稅制度的引入將減輕零工工人的稅收負擔，因為獲得報酬的員工每年只需提交一次納稅申報表，就會提高工作的意愿。對每個大型零工共享平臺要求擁有一個全職員工扣繳系統(tǒng)，無須額外費用。解決了大批進入平臺的零工工人的預(yù)扣稅問題。美國國稅局分析認為，進入信息申報制度和代扣代繳制度的納稅人比僅信息申報制度的納稅人的虛假申報率更低，納稅合法性更好[24]。

（三）優(yōu)化平臺經(jīng)濟就業(yè)促進作用，保障平臺勞動者權(quán)益

1.構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動保障體系。首先，加強平臺監(jiān)管以及對平臺勞動者的保護力度，深化制度化和規(guī)范化保障體系建設(shè)，處理好“靈活”與“安全”之間的關(guān)系，出臺相關(guān)措施以保障平臺勞動者的基本勞動權(quán)益，推動勞動者權(quán)益保障制度化和規(guī)范化，不斷適應(yīng)勞動就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展需要。其次，建立區(qū)域零工工會組織。目前，全國總工會已正式發(fā)布文件，積極推進新就業(yè)形態(tài)勞動者的入會工作。此舉標志著困擾新就業(yè)形態(tài)勞動者的身份問題得以解決，工會組織的制度壁壘得以打破。為落實此項政策，各地工會應(yīng)當迅速行動，建立健全區(qū)域零工工會組織，并采取多元化措施，切實關(guān)心關(guān)愛零工經(jīng)濟形態(tài)下的勞動者，確保他們的權(quán)益得到有效保障。

2.構(gòu)建常態(tài)化、平等化、多渠道的對話交流機制。為提升勞動者權(quán)益保障水平，應(yīng)加強對數(shù)字化零工平臺企業(yè)社會責任的多重監(jiān)管，明確并合理界定平臺企業(yè)所需承擔的責任。此舉旨在確保平臺企業(yè)在運營過程中，積極履行其社會責任，維護勞動者權(quán)益，促進數(shù)字化零工行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

樹立積極的社會形象?？山梃b牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院與德國柏林社會科學(xué)研究中心共同開展的“公平工作”（Fair Work）項目在南非、印度等國的成功經(jīng)驗，引用法律之外的柔性機制促使平臺企業(yè)承擔合理的社會責任[25]。鑒于此，我國在積極推進平臺監(jiān)管制度構(gòu)建的同時，亦應(yīng)倡導(dǎo)研究機構(gòu)、社會團體等多元力量對平臺企業(yè)實施監(jiān)督，以構(gòu)建穩(wěn)定有效的常態(tài)化溝通機制，進而促進平臺用工的合規(guī)治理。

3.嘗試組建“共享零工合作平臺”。在早期階段，平臺經(jīng)濟的運作模式顯著體現(xiàn)了“共享經(jīng)濟”的核心特征。然而，隨著平臺企業(yè)的不斷擴張和風(fēng)險資本的持續(xù)涌入，其逐利性逐漸超越了共享性，成為主導(dǎo)力量。借鑒歐洲“平臺合作主義”的成熟經(jīng)驗，我國應(yīng)積極探索構(gòu)建“平臺合作聯(lián)盟”，以推動國內(nèi)平臺經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。通過創(chuàng)新雇傭模式、研發(fā)共享應(yīng)用和軟件、建立法律工具箱以及加強國際合作，實現(xiàn)數(shù)字平臺的“科技同善”目標。此舉不僅有助于保障勞動者權(quán)益，更能促進環(huán)境保護、算法公正和可持續(xù)發(fā)展。然而，平臺合作主義的成功實施需要適宜的社會環(huán)境，這將是未來研究的重要課題。

4.加大數(shù)據(jù)資源供給力度，加速城鄉(xiāng)勞動力要素的合理流動與平衡。一是加快農(nóng)村移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的全面升級，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進程，使其突破數(shù)字瓶頸，高標準打造數(shù)字平臺，引導(dǎo)城市人才信息滲透至農(nóng)村、扎根于農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)村就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、市場、供需等各種信息資源的有效對接。二是盤活農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，加快農(nóng)產(chǎn)品在加工、包裝、冷鏈、倉儲等方面的發(fā)展，建立多批次、多類別的智慧物流配送中心，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。三是依托數(shù)字平臺提供專業(yè)技能的教育與培訓(xùn)資源，發(fā)揮城市先進技術(shù)的示范與引領(lǐng)，為勞動者技能提升創(chuàng)造條件，改進以往以社會網(wǎng)絡(luò)為中心的傳統(tǒng)就業(yè)信息渠道，讓農(nóng)村勞動力更快捷找到適合自己的就業(yè)崗位，提高相關(guān)職業(yè)與勞動力之間的匹配度。

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