推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

吳九海

摘 要 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，它作為一個(gè)國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，在國際中扮演的角色也越來越重要。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)在于提高人民的生活質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。因此，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，國家也越來越重視新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。高質(zhì)量的社會(huì)就業(yè)，作為新型城鎮(zhèn)化的一大重要指標(biāo)，對地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的促進(jìn)作用，能夠有效加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展步伐。本文以我國重要省份——湖南省作為研究對象，通過分析湖南省目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，并就如何推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)來促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的具體建議，以期更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量就業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 健康發(fā)展 湖南省

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.09.077

Abstract The new urbanization construction is an important engine to promote the development of modern economy. As a manifestation of a country's comprehensive strength， it plays a more and more important role in the international community. The construction of a new type of urbanization lies in improving the quality of life of the people， and is an important link in building a well-off society in an all-round way. Therefore， with the continuous progress and development of society， the country is paying more and more attention to the construction of new urbanization. High quality social employment， as a major indicator of the new urbanization， plays a great role in promoting the urbanization of the region， and can effectively accelerate the healthy development of the new urbanization. Based on China's important provinces -- Hunan Province as the research object， through analyzing the current situation of Hunan Province， the development of new urbanization and the existing problems， and to promote the healthy development of urbanization and specific suggestions on how to promote high quality employment， in order to better promote the healthy development of new urbanization.

Keywords high quality employment； new urbanization； healthy development； Hunan Province

1 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化一詞最早出現(xiàn)在張榮寰的《中國復(fù)興的前提是什么》文章中?！靶滦汀倍煮w現(xiàn)在城鎮(zhèn)化不是一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要考慮環(huán)境、人口、社會(huì)保障服務(wù)等等多方面的因素。城鎮(zhèn)化，即是人口向城鎮(zhèn)漸漸集中的過程。[1]在城鎮(zhèn)化下，一方面城鎮(zhèn)的數(shù)量會(huì)增多，另一方面城市居住人口也會(huì)不斷增加。一方面，城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的比率下降、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的比率上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)；另一方面，城鎮(zhèn)化也意味著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。總的來說，新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。[2]新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2 湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 城鎮(zhèn)化率有很大的提高

城鎮(zhèn)化率是指地區(qū)的城鎮(zhèn)居住人口占該地區(qū)居住人口總數(shù)的百分比，是判斷一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化程度的重要指標(biāo)。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，近幾年湖南省全省的城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量普遍呈不斷上升趨勢，漲幅基本大于湖南省常住人口數(shù)。以邵陽市為例，2013年的城鎮(zhèn)化率為38%，2016年底已經(jīng)上升到了43.95%。[3]這說明，隨著近幾年湖南省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，其城鎮(zhèn)化率普遍得到了一定的提高。

2.2 城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大重要部分，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展越健康的地區(qū)，其公共基礎(chǔ)的建設(shè)也越完善。[4]近幾年，隨著環(huán)境受破壞的程度更加嚴(yán)重，湖南省各市區(qū)一方面加強(qiáng)了對環(huán)境的保護(hù)設(shè)施建設(shè)，比如加大了城鎮(zhèn)的綠化率和經(jīng)常性地運(yùn)用灑水車凈化空氣質(zhì)量；另一方面為居住人民提供了更多便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如在很多公園等人口活動(dòng)大的場所建立了體育健身器材設(shè)備，滿足了人們對公共設(shè)施服務(wù)的需求，提高了人們的生活質(zhì)量。endprint

2.3 社會(huì)保障制度正在完善

合理完善的社會(huì)保障體制能夠有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的水平，這也是很多省份奮斗的目標(biāo)之一。湖南省近些來在完善社會(huì)保障制度上也經(jīng)歷了不懈的探索和努力。在保障人民權(quán)利的制度上越來越熟練和完善。比如：加大了社會(huì)救濟(jì)和福利的投入，滿足人民的基本生活；建立了完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為人民提供醫(yī)療的保障等等。

3 湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)化水平依然不高

根據(jù)我國最新的城鎮(zhèn)化率顯示，我國平均的城鎮(zhèn)化率普遍已經(jīng)超過百分之五十，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖南目前的城鎮(zhèn)化率。[5]相較于西安、淄博、南京等地區(qū)而言，湖南城鎮(zhèn)化率還有很大的上升空間。

3.2 地區(qū)城鎮(zhèn)化水平有差距

目前湖南城鎮(zhèn)化的水平尚未達(dá)到均衡的狀態(tài)，像長沙、株洲、湘潭、衡陽等地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯比其他地區(qū)要高得多。往往這些地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、環(huán)境保護(hù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較完善。在這種情況下，雖然能短暫地促進(jìn)某些地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，但卻容易導(dǎo)致地區(qū)差異過大，人民最終生活水平提高緩慢，最終影響新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不高

目前很多地區(qū)把城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)定位為城市建設(shè)，使得真正的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程很慢。這樣下去，城鎮(zhèn)化效率也很容易低下，也會(huì)加大居民的貧富差距，從而達(dá)不到真正意義上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

4 高質(zhì)量就業(yè)對新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的影響

4.1 加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

良好的就業(yè)質(zhì)量，能夠從根本上促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保證，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。[6]

4.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與就業(yè)質(zhì)量的提高有相互促進(jìn)的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整可以幫助改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高就業(yè)的質(zhì)量；就業(yè)質(zhì)量的提高又對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向起到引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終又會(huì)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。[7]

4.3 加快農(nóng)民市民化，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

就業(yè)質(zhì)量的提高，從側(cè)面反映出人們提高了擺脫對農(nóng)村生活的依附。能夠有效地促使人們成功轉(zhuǎn)入城市生活，從而加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

5 對提高就業(yè)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

5.1 提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)

充分的就業(yè)機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的重要步驟，它是指社會(huì)能夠提供給就業(yè)者的崗位機(jī)會(huì)。提高就業(yè)機(jī)會(huì)的核心方法就是提高國家生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展了，崗位的需求才會(huì)加大。為了提高就業(yè)機(jī)會(huì)，可以從以下幾個(gè)方向出發(fā)：第一，加大投資，投資一增加，崗位的需求性也會(huì)得到相應(yīng)的增長；第二，擴(kuò)大出口，出口一增加，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)會(huì)相應(yīng)的得到提高，就業(yè)的規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大；第三，擴(kuò)大消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，市場才會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.2 國家提供政策上的幫助

最近幾年，個(gè)人創(chuàng)業(yè)的浪潮漸漸被掀起，這在一定程度上為很多人解決了就業(yè)的難題，然而個(gè)人創(chuàng)業(yè)的失敗率卻十分大。個(gè)人創(chuàng)業(yè)失敗率大的原因有很多，國家在政策上有沒有提供有力的支持顯得很關(guān)鍵。因此，為了更好地促進(jìn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)能夠取得成功，國家可以：為創(chuàng)業(yè)者提供資金上的幫助，允許他們有貸款的優(yōu)先權(quán)；在專業(yè)技能上，為大家提供定期的個(gè)人創(chuàng)業(yè)交流討論會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者全方位的了解創(chuàng)業(yè)的形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，同時(shí)還可以提供一些成功的創(chuàng)業(yè)例子給大家，以便汲取經(jīng)驗(yàn)；為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，減少創(chuàng)業(yè)者因投資方向而失敗的可能性。除此之外，國家還可以通過宏觀上的調(diào)控和就業(yè)的政策支持，提高就業(yè)市場的公平性，并且保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

5.3 提供合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)

每年的大學(xué)生一畢業(yè)就會(huì)面臨就業(yè)難的困境，企業(yè)也一樣。一邊是，很多崗位上明明很急需人才卻得不到滿足，而偏偏卻又有一大把的人才找不到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，這種情況近些年頻頻出現(xiàn)，因?yàn)榭偟貌坏浇鉀Q漸漸演變成為一個(gè)十分刺手的問題。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因在于我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)還有待完善。為此可以：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；充分利用市場配置資源的功能，加快發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系；[8]培養(yǎng)全方位技能的人才，滿足勞動(dòng)力市場的多方位需求。

5.4 培養(yǎng)良好的就業(yè)能力

良好的就業(yè)能力不僅包括人才的專業(yè)技能，還包括就業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)。為了提高人才的專業(yè)技能，社會(huì)或者學(xué)校在培養(yǎng)人才上，可以提供更多與就業(yè)有關(guān)的專門指導(dǎo)與教學(xué)；為了提高就業(yè)者的就業(yè)素養(yǎng)，可以加強(qiáng)對就業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)教育，鼓勵(lì)其愛崗敬業(yè)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的工作品質(zhì)；同時(shí)，就業(yè)者在選擇一份工作時(shí)，一定要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不盲目跟從，不一味強(qiáng)調(diào)眼前的利益，而要有自己就業(yè)的理想情懷。[9]

6 結(jié)語

綜上所述，本文以湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為研究對象，分析了它的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)、國家給予政策支持、完善就業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)和提高就業(yè)能力來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

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