激活湖南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給配置

新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，城鄉(xiāng)快速融合發(fā)展需要打造城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品資源配置的效率，而湖南省城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，導(dǎo)致農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不足。文章通過對(duì)湖南省株洲市長(zhǎng)沙縣和湖南省株洲市醴陵市進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用調(diào)查問卷和訪談的方法，分析兩縣市農(nóng)民與村干部對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的實(shí)際滿意度，探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)情況和改進(jìn)辦法，為優(yōu)化湖南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給配置提出對(duì)策建議。

當(dāng)下，我國絕大多數(shù)農(nóng)村憑借當(dāng)?shù)氐牡胤教厣妥匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，縮小了與城市的差距，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是，仍需要分步驟、多層次、漸進(jìn)式推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)快速融合發(fā)展需要打造城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品資源配置的效率，而城鄉(xiāng)之間的巨大差距導(dǎo)致農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不足。文章從微觀層面出發(fā)，將湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為研究的重點(diǎn)，通過對(duì)長(zhǎng)沙縣和醴陵市進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用調(diào)查問卷和訪談的方法，分別調(diào)查并統(tǒng)計(jì)分析兩縣市農(nóng)民與村干部對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的實(shí)際滿意度，探索湖南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)情況和改進(jìn)辦法，并有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。

基于農(nóng)戶視角農(nóng)村公共產(chǎn)品供給滿意度的現(xiàn)狀調(diào)查分析

調(diào)查方法

深入長(zhǎng)沙縣和醴陵市農(nóng)村，運(yùn)用深度訪談法與問卷法，了解兩縣市農(nóng)戶的真實(shí)想法，并對(duì)收集到的資料進(jìn)行比較分析和概括總結(jié)，以此了解農(nóng)戶對(duì)公共產(chǎn)品持有的認(rèn)知、態(tài)度和訴求。

數(shù)據(jù)采集過程

訪談與調(diào)查問卷涵蓋了農(nóng)村社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施四大方面，設(shè)計(jì)了12個(gè)問題。所有問題都可進(jìn)行文字說明，存在未回答的問題則視為無效問卷。

此次走訪長(zhǎng)沙縣和醴陵市，共發(fā)放調(diào)查問卷900份，回收750份，回收率達(dá)到83.33%，有效調(diào)查問卷663份，調(diào)查問卷有效率達(dá)88.40%。此次過程中共收集了267條農(nóng)民和村干部的意見，已經(jīng)逐條進(jìn)行歸類處理。其中，發(fā)放長(zhǎng)沙縣農(nóng)民調(diào)查問卷300份，回收273份，回收率達(dá)到91.00%，有效調(diào)查問卷240份，調(diào)查問卷有效率達(dá)87.91%；發(fā)放長(zhǎng)沙縣村干部調(diào)查問卷150份，回收114份，回收率達(dá)76.00%，有效問卷96份，有效率達(dá)到84.21%。發(fā)放醴陵市農(nóng)民調(diào)查問卷300份，回收267份，回收率達(dá)到89.00%，有效調(diào)查問卷240份，調(diào)查問卷有效率達(dá)89.89%；發(fā)放醴陵市村干部調(diào)查問卷150份，回收96份，回收率達(dá)64.00%，有效問卷87份，有效率達(dá)到90.63%。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給滿意度的現(xiàn)狀調(diào)查分析

湖南農(nóng)民視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查現(xiàn)狀

由表1可知，長(zhǎng)沙縣農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度、醫(yī)療衛(wèi)生和社保這3項(xiàng)不滿意選項(xiàng)的占比最高，均超過40%，其余9項(xiàng)均為“一般”選項(xiàng)占比高。醴陵市的農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育、水電設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)這3項(xiàng)的滿意度達(dá)到50%以上，對(duì)社保的不滿意度超40%，對(duì)新農(nóng)保制度的不滿意度接近40%。由此可見，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要問題集中在社會(huì)保障方面。雖然這兩個(gè)地區(qū)都在全面積極推行新農(nóng)保制度和社保制度，但是農(nóng)民對(duì)它們的認(rèn)知依舊不足，隨著社保繳納基數(shù)的上漲和看病報(bào)銷難度的逐漸增大，他們十分擔(dān)憂自己的老年生活，存在不敢生病、不愿看病的情況。

由表2可知，長(zhǎng)沙縣村干部對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品的滿意度普遍高于醴陵市，這是因?yàn)殚L(zhǎng)沙縣的GDP總量是醴陵市的2倍多，反映出其經(jīng)濟(jì)水平更高，財(cái)政收入更多，所以對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投入更大。從縱向看，長(zhǎng)沙縣的村干部普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育、水電設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展較為完善，對(duì)公共安全與技術(shù)推廣方面仍不滿意。醴陵市的生態(tài)保護(hù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類的公共產(chǎn)品建設(shè)較為完善，村干部的意見均勻分布，但是在社會(huì)保障類和公共服務(wù)類的公共產(chǎn)品方面，村干部希望還能不斷完善，以保障農(nóng)民的基本生活。

湖南農(nóng)村視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

在湖南農(nóng)村，社會(huì)保障類公共產(chǎn)品滿意度普遍不高，村干部與農(nóng)民均認(rèn)為需要加強(qiáng)，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。湖南是我國的農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)收入差距仍然很大，農(nóng)村社會(huì)保障難以有效緩解農(nóng)民生活困境，加上存在人口外流、專業(yè)人才短缺等問題，以及農(nóng)村醫(yī)療資源與城市存在的顯著差距。由此可見，目前農(nóng)村的社會(huì)保障與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不同步。

村干部較為關(guān)注的公共服務(wù)類公共產(chǎn)品面臨兩方面的問題：一是公共安全，農(nóng)村居民參與度低，安全隱患多，需加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)；二是技術(shù)推廣，盡管國家正在積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建基層農(nóng)技推廣體系，打通農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的通道，但“最后一公里”的問題仍然存在，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)需承擔(dān)更多的時(shí)代責(zé)任，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)保護(hù)類的公共產(chǎn)品深受村干部好評(píng)，這得益于農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。該行動(dòng)以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，取得了有效進(jìn)展，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)防害、防治及環(huán)境保護(hù)力度，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在湖南農(nóng)村已取得顯著成效，如水泥路鋪設(shè)、路燈安裝、電力及網(wǎng)絡(luò)覆蓋等，為農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)自然散落式村落的存在，增大了基礎(chǔ)設(shè)施投入的難度，需持續(xù)努力以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

湖南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給配置存在的問題及原因

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際困境

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供需失衡

通過上述對(duì)湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品問卷調(diào)查的綜合對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)湖南農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品是社會(huì)保障類，對(duì)公共服務(wù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類滿意度較高，認(rèn)為生態(tài)保護(hù)類需要進(jìn)一步完善；而村干部認(rèn)為社會(huì)保障類和公共服務(wù)類都需要得到進(jìn)一步完善，對(duì)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施則較為滿意。由此可見，在中國現(xiàn)階段的供給制度下，農(nóng)民與村干部之間溝通不充分，使農(nóng)民無法正確且有效地反映對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需發(fā)生偏離。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

當(dāng)代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使湖南城市和農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展差距越來越大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足尤為突出。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且投入資金有限，導(dǎo)致出現(xiàn)道路雖多為近年新建但質(zhì)量欠佳、狹窄，供電設(shè)施不完善，電壓不穩(wěn)且停電頻發(fā)等問題。此外，社會(huì)保障制度方面依然存在缺陷，農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋率不足，農(nóng)民信息獲取不暢，對(duì)國家政策了解不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣亦面臨挑戰(zhàn)，專業(yè)人才和技術(shù)引進(jìn)困難，信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未健全，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品后期管理不到位

近年來，國家正在逐漸提高對(duì)農(nóng)村改革的投資扶持和財(cái)政支持力度，旨在推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。然而，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，政府在完成對(duì)公共產(chǎn)品的采購、安裝與建設(shè)后，往往認(rèn)為已經(jīng)完成任務(wù)，在后續(xù)維護(hù)與升級(jí)上的資金投入大幅縮減，甚至忽視，有關(guān)部門較少主動(dòng)采取行動(dòng)修繕和更新這些設(shè)施。這就導(dǎo)致大批公共產(chǎn)品因缺乏有效維護(hù)而損壞，或因資金匱乏無法及時(shí)更新，最終陷入閑置或受損狀態(tài)，無法充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村、造福農(nóng)民的作用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題分析

1.供給決策機(jī)制對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響

湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)決策機(jī)制通常由政府主導(dǎo)，自上而下設(shè)定目標(biāo)與任務(wù)，最終由村干部落實(shí)到農(nóng)民。因此，公共產(chǎn)品供給多由政府部門決策，而非基于農(nóng)民實(shí)際需求，地方官員甚至可能因政績(jī)考核偏好硬件型公共產(chǎn)品，忽視成效較慢的軟件型產(chǎn)品。同時(shí)，資源分配存在地域偏見，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)常被忽視。這些情況導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)民需求不匹配，出現(xiàn)供需脫節(jié)、使用者需求與供給機(jī)制沖突等問題。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品單中心供給體制對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響

中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，從最初的人民公社到家庭承包責(zé)任制，再到稅制改革后國家的政策措施，始終由政府主導(dǎo)，處于單中心供給框架內(nèi)。該體制下，政府為唯一供應(yīng)商，并且采取在體制外籌資融資的方式，存在效率低下、服務(wù)壟斷、成本高昂等缺陷。這造成了籌資效率低、集體行動(dòng)困境及供給不足與滯后問題，是湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期困難的重要原因。

3.地方發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響

從公共產(chǎn)品的特征角度分析，湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要由各級(jí)政府提供，其數(shù)量與質(zhì)量均受地方財(cái)政資源影響。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r直接影響企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y，而這對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展十分重要。

湖南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給配置的改革對(duì)策

建立和健全農(nóng)民需求主導(dǎo)型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制和需求

表達(dá)機(jī)制

構(gòu)建完善的農(nóng)民需求主導(dǎo)型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制，積極吸納農(nóng)民代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)等決策機(jī)構(gòu)，共同參與議題討論，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，形成雙向互動(dòng)、共商共監(jiān)的良好治理模式，從而雙重保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的高效運(yùn)行。這既可以充分施展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政協(xié)組織的作用，使其真正了解農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的偏好和迫切需求，還能培育農(nóng)民的政治權(quán)利意識(shí)，高效解決公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不平衡性問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品多中心供給機(jī)制

目前，很多西方國家已實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品多中心供給機(jī)制，該機(jī)制通過多個(gè)獨(dú)立且合法的供給主體協(xié)同工作，提升供給效率。這一合作基礎(chǔ)在于公共產(chǎn)品分類中存在大量游走在純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它們的公共程度各不一樣，從而促使政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制得以有效結(jié)合，形成混合生產(chǎn)供給模式。在此基礎(chǔ)上，我們可以構(gòu)建以政府為核心、市場(chǎng)為輔助的湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品多中心供給機(jī)制。這個(gè)多中心供給體制需明確政府與市場(chǎng)的雙主體地位，細(xì)化部門經(jīng)濟(jì)職能，建立合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其中，政府應(yīng)承擔(dān)所有具有完全排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；而準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要經(jīng)過探索走出一條符合湖南省域特色的社會(huì)化的供給道路。

合理界定公共產(chǎn)品市場(chǎng)的邊界

自新中國成立后，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)掌握絕對(duì)的話語權(quán)和分配權(quán)。盡管政府機(jī)制在此領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)融合政府與市場(chǎng)機(jī)制，合理界定公共產(chǎn)品市場(chǎng)邊界，以促進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)情況中，可以分離大多數(shù)公共產(chǎn)品的供應(yīng)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這就意味著，政府負(fù)責(zé)供給環(huán)節(jié)，而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由工商企業(yè)或外包給其他組織，打開公共產(chǎn)品的市場(chǎng)，引入活躍的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造公共部門、公私部門和私人部門的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共產(chǎn)品供給的整體效率。

（作者單位：湖南科技大學(xué)商學(xué)院）