新鄉(xiāng)賢助力貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理

“新鄉(xiāng)賢”作為基層政府和群眾之間的聯(lián)系紐帶，在推進(jìn)基層現(xiàn)代化治理和加強(qiáng)基層社會治理能力的進(jìn)程中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。文章以“新鄉(xiāng)賢”參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理為出發(fā)點(diǎn)，分析其參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境進(jìn)行分析，從而為新鄉(xiāng)賢有序參與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供現(xiàn)實(shí)路徑。

隨著社會的發(fā)展與時代的變遷，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面獲得發(fā)展的同時也出現(xiàn)了諸多問題。在我國民族地區(qū)，鑒于現(xiàn)實(shí)條件和社會歷史的發(fā)展，鄉(xiāng)賢作為歷史上參與鄉(xiāng)村社會治理的重要主體，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，是促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的重要參與者。貴州省位于中國的西南部，地理位置比較特殊，是少數(shù)民族聚居最多的省份之一，民族類型的多樣化以及民族文化的多元性，使該民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理方式、治理主體以及治理內(nèi)容上有所不同。由于該民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、發(fā)展不平衡，因而“新鄉(xiāng)賢”在參與鄉(xiāng)村治理的過程中整體也呈現(xiàn)出民族性、地域性及鄉(xiāng)土性的特點(diǎn)。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理

新鄉(xiāng)賢之“新”

新鄉(xiāng)賢之“新”主要體現(xiàn)在幾個方面，一是地域性。地域性是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與“新鄉(xiāng)賢”的共同特征，但與之不同的是，新鄉(xiāng)賢對其地域性的要求范圍更加具體直接，主要是指在基層結(jié)構(gòu)背景下活動于廣大鄉(xiāng)土社會與鄉(xiāng)村村民打交道的群體，在這些群體中，他們來源于鄉(xiāng)村村民，服務(wù)于鄉(xiāng)村村民。二是平民化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢大多數(shù)強(qiáng)調(diào)其家族背景、社會政治地位，與其不同的是，新鄉(xiāng)賢更多的是趨于平民化，只要符合社會主義核心價值觀的普通百姓，無論是黨內(nèi)人士還是黨外人士都可以成為新鄉(xiāng)賢的組成部分。三是掌握先進(jìn)文化和秉承主流價值。在當(dāng)前我國推進(jìn)改革，提倡建立美好和諧鄉(xiāng)村的背景下，新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會主義農(nóng)村和諧發(fā)展的同時，能夠自覺、積極在鄉(xiāng)村社會中倡導(dǎo)前沿文化與主流價值，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化風(fēng)尚的建設(shè)。四是與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢比較，現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢具有道德觀和民主法治意識，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)的過程中，能夠運(yùn)用現(xiàn)代道德觀念及掌握的法治知識結(jié)構(gòu)，解決和處理現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村社會的各類矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的共治，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德文明法治建設(shè)。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

首先，新鄉(xiāng)賢能夠凝聚鄉(xiāng)村村民，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中起著重要的作用。“新鄉(xiāng)賢”無論是在哪里生活，都是心系鄉(xiāng)土，情系鄉(xiāng)土的賢者能人，具有崇高的聲望與感召力，受到鄉(xiāng)村村民的尊重和擁戴，能夠團(tuán)結(jié)凝聚鄉(xiāng)村村民共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理與建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村進(jìn)行更好的治理發(fā)展。其次，“新鄉(xiāng)賢”能夠整合利益，化解基層社會矛盾，在基層社會中起著潤滑劑的作用?！靶锣l(xiāng)賢”這一群體勤勞、樸實(shí)、客觀公正、有知識有技能并且受鄉(xiāng)村村民尊重，其參與到鄉(xiāng)村治理中能夠在生活方面以及為人處世原則方面給鄉(xiāng)村村民提供示范，修正社會風(fēng)氣、整合基層群眾利益、無私公正的調(diào)解、化解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會存在的諸多問題與矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的發(fā)展。最后，“新鄉(xiāng)賢”作為現(xiàn)代文明精英的集合體，其最重要的功能是引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德法治建設(shè)，依據(jù)現(xiàn)有的法律與鄉(xiāng)村社會交往符號，重構(gòu)一套符合新時代要求，鄉(xiāng)村村民認(rèn)可的鄉(xiāng)約民規(guī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

貴州民族地區(qū)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展

當(dāng)前，面對民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的多元化價值觀與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理，既是順應(yīng)時代背景的要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)使然。新鄉(xiāng)賢之“新”，其一是時代背景的“新”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于封建制度背景下，在文化價值認(rèn)同上，受傳統(tǒng)封建社會政治結(jié)構(gòu)、家族本位、倫理本位以及三綱五常倫理價值的影響，具有一定的局限性，而新鄉(xiāng)賢是在中國特色社會主義制度框架下形成的，在社會主義先進(jìn)文化和社會主義核心價值觀熏陶下成長與發(fā)展。因此，新鄉(xiāng)賢在參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施中發(fā)揮著不可替代的作用。其二是地位作用的“新”。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢的地位體現(xiàn)在基層黨組織的帶領(lǐng)下，對鄉(xiāng)村事務(wù)治理通過協(xié)商共治的形式發(fā)揮著治理作用，在地位上突破了封建固有的階級制度。三是結(jié)構(gòu)組成方面的“新”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的構(gòu)成主要源自門閥制、貴族制、科舉制等制度背景下產(chǎn)生的返鄉(xiāng)官僚，他們在鄉(xiāng)村社會參與地域性事務(wù)的治理，是封建統(tǒng)治階級的代言人。相比之下，新鄉(xiāng)賢的結(jié)構(gòu)組成則截然不同，盡管新鄉(xiāng)賢也有退休干部返鄉(xiāng)參與地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與建設(shè)，但是從整體結(jié)構(gòu)上分析，現(xiàn)代社會的新鄉(xiāng)賢更加趨于平民化，所有熱心于鄉(xiāng)村事務(wù)、辦事客觀公正的鄉(xiāng)村群眾，都可以依照一定程序成為新鄉(xiāng)賢。

廣泛的鄉(xiāng)土基礎(chǔ)

貴州民族地區(qū)在鄉(xiāng)村社會中形成的非正式權(quán)力組織——族長，這在曾經(jīng)的鄉(xiāng)村社會是最高權(quán)力和最高身份的象征，在鄉(xiāng)村有著其廣泛的群眾基礎(chǔ)。基于血緣和地緣關(guān)系的鄉(xiāng)土情懷，新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村社會有著濃厚的感情，我們可以將其分為兩類，一類是“土生土長”的“在場”新鄉(xiāng)賢，他們積極自愿地加入鄉(xiāng)村社會的建設(shè)中，為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展服務(wù)，另一類是對鄉(xiāng)村有著強(qiáng)烈的情感認(rèn)同，德才兼?zhèn)?，有?zé)任擔(dān)當(dāng)，外出奮斗取得成就后回饋鄉(xiāng)里的“不在場”的新鄉(xiāng)賢?？偟膩碚f，不管是哪一類新鄉(xiāng)賢，他們都有著較為良好的政治基礎(chǔ)以及文化基礎(chǔ)或者廣泛的人員基礎(chǔ)為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展發(fā)揮實(shí)際的作用，即新鄉(xiāng)賢有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。

貴州民族地區(qū)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的時代價值

調(diào)解民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會矛盾的促進(jìn)者

新鄉(xiāng)賢的“歸巢”在參與鄉(xiāng)村治理中起著重要的作用，是鄉(xiāng)村治理的堅定力量。新鄉(xiāng)賢依托其自身的優(yōu)勢以及資源，通過鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事會等平臺進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐場域中，是鄉(xiāng)村正式權(quán)力與村民之間溝通的一個橋梁。在這一過程中，矛盾雙方可以在短期內(nèi)達(dá)成合理有效的解決辦法，同時鄉(xiāng)村村民的利益訴求也能得到有效表達(dá)與解決。因此，新鄉(xiāng)賢在調(diào)解鄉(xiāng)村社會矛盾中起著良性溝通循環(huán)的作用，能夠緩解鄉(xiāng)村社會矛盾，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定。

促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者

新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，在參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理與和諧美好鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的推動作用。以往，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，務(wù)農(nóng)是鄉(xiāng)村村民維持日常生活開銷的最重要方式。隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依靠傳統(tǒng)的收入方式來維持現(xiàn)在的日常生活開銷是比較困難的。因此，新鄉(xiāng)賢回歸，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)收入方式，他們利用其自身的優(yōu)勢、豐富的資源及敏銳的思維方式帶領(lǐng)村民探索適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村村民財富的收入，改善其生活水平，催發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生的動力發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長。

推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的實(shí)踐者

貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展受諸多因素的制約影響，如受地形影響、政策支持力度以及人才缺乏等，使鄉(xiāng)村社會在當(dāng)今現(xiàn)代化發(fā)展的過程中面臨著衰退的現(xiàn)象。隨著當(dāng)前社會快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，鄉(xiāng)村村民面臨著巨大的生活壓力。受生活所迫，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，為了生計，鄉(xiāng)村村民背上行李背井離鄉(xiāng)，涌入城市打工，使民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會在當(dāng)前現(xiàn)代化社會發(fā)展中，出現(xiàn)了內(nèi)生性人才不足。同時，又由于民族地區(qū)在發(fā)展過程中受諸多因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差以及公共文化服務(wù)能力不足，造成鄉(xiāng)村村民物質(zhì)、精神文化匱乏，制約著鄉(xiāng)村社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的良好發(fā)展。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的文明建設(shè)與發(fā)展急需新鄉(xiāng)賢“入場”。新鄉(xiāng)賢的“歸巢”，是促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的發(fā)展，也是完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的實(shí)踐者。

新鄉(xiāng)賢參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境

新鄉(xiāng)賢參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的自身能力不足

貴州民族地區(qū)，由于民族村寨地理位置的獨(dú)特性與特殊性，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，發(fā)展模式比較單一。要想實(shí)現(xiàn)貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，人才是最為關(guān)鍵的一步。在鄉(xiāng)土社會發(fā)展中，年齡較長的鄉(xiāng)賢，扎根鄉(xiāng)土?xí)r間較長，普遍受到村民的尊重，在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán)也更多，在面對鄉(xiāng)村社會矛盾沖突的治理過程中，由于自身的局限性，如做事方式保守求穩(wěn)、自我獨(dú)斷、缺乏溝通協(xié)商等方面的因素，使其在參與鄉(xiāng)村治理中缺乏活力與創(chuàng)新。而較為年輕的新鄉(xiāng)賢，他們敢于在鄉(xiāng)村治理過程中不斷嘗試、積極創(chuàng)新，但由于基層社會的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，在參與鄉(xiāng)村社會的治理中無法提出合理有效的治理意見。

新鄉(xiāng)賢參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境欠佳

貴州民族地區(qū)由于地形比較崎嶇，大多數(shù)村寨比較偏僻，交通不便，產(chǎn)業(yè)較為單一，鄉(xiāng)村村民主要依靠務(wù)農(nóng)來維持基本生活，想要發(fā)展規(guī)模型經(jīng)濟(jì)是一個較大的難題。由于僅依靠單一的生活來源，村民無法維持家庭的日常生活開銷以及子女上學(xué)學(xué)費(fèi)等問題，村寨中大多數(shù)村民靠外出務(wù)工來增加家庭基本收入。村民們遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，無法參與村寨日常事務(wù)的管理，因此，在一定程度上導(dǎo)致村民對村寨事務(wù)管理參與度降低。在現(xiàn)代文化以及都市文化的沖擊下，鄉(xiāng)土社會中“熟人社會”向“半熟人社會”的轉(zhuǎn)變使得鄉(xiāng)土社會發(fā)生了異化。由于村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的形式的單一以及基層與村民在溝通上也存在欠缺機(jī)制，使得村民在參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的積極性不高。

貴州民族地區(qū)基層權(quán)威代表及村民對新鄉(xiāng)賢治村的認(rèn)可度低

基層權(quán)威代表對新鄉(xiāng)賢地位作用的認(rèn)可，是保障貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理可持續(xù)的發(fā)展力量。然而在實(shí)際的鄉(xiāng)村社會治理中，“新鄉(xiāng)賢”與村“兩委”的角色和職責(zé)劃分比較模糊，使得其在開展鄉(xiāng)村治理工作中，受到了各方力量的阻礙，開展群眾性的集體工作較為困難。另外，一些村民對于“新鄉(xiāng)賢”這個群體很陌生，導(dǎo)致部分村民對其身份地位、返鄉(xiāng)目的產(chǎn)生懷疑的態(tài)度。

新鄉(xiāng)賢參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的培育平臺

構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的培育平臺。首先，需要充分了解新鄉(xiāng)賢在參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的基本情況，結(jié)合其鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實(shí)際情況與特色，針對不同基礎(chǔ)條件的新鄉(xiāng)賢，可以定期以多種形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，豐富其自身的知識水平，如從政策扶持層面、基礎(chǔ)補(bǔ)貼等方面，提高新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的自身水平，提升新鄉(xiāng)賢參與貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的綜合能力。其次，學(xué)習(xí)的教育內(nèi)容培訓(xùn)，要結(jié)合多種民族地區(qū)歷史背景條件和時代發(fā)展需求來制定出動態(tài)、適應(yīng)和長期可持續(xù)的規(guī)劃，確保教育層次的多樣性、工作經(jīng)驗(yàn)豐富程度不一以及個人能力各異的新鄉(xiāng)賢都能獲得相應(yīng)的成長和發(fā)展，為其參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理搭建成長平臺。

重塑新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理外部環(huán)境

貴州民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較單一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。使鄉(xiāng)村村民多數(shù)外出務(wù)工，從而降低其參與鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理的積極性。對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展可以從兩個方面推進(jìn)，一是發(fā)展特色民族產(chǎn)業(yè)，可以利用“鄉(xiāng)賢會”組織鄉(xiāng)村中愿意開展民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村戶參與相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，挖掘本地區(qū)的特色民族產(chǎn)業(yè)，拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是依托貴州民族地區(qū)豐富的民族特色文化，如貴州關(guān)嶺苗族的蘆笙舞、貴州黔南布依族的織布舞以及貴州黔東南州榕江縣舉辦的特色體育活動—“村超”等獨(dú)特的民族特色文化形式來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，從而激勵村民參與鄉(xiāng)村治理。

明確基層權(quán)威代表及村民對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識

村“兩委”作為鄉(xiāng)村治理的正式權(quán)力組織，是鄉(xiāng)村權(quán)威與權(quán)力的核心代表，而新鄉(xiāng)賢，作為鄉(xiāng)土社會的賢者能人回歸故土，參與到鄉(xiāng)村治理的場域中。既要確?；鶎由鐣α坎粫π锣l(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作造成不必要的限制，同時也要防止新鄉(xiāng)賢在參與治村的工作中對制度主體的過度干預(yù)，探索二者的具體職責(zé)以及合作治理的機(jī)制是非常重要的。因此，在鄉(xiāng)村場域借助村寨群眾的力量，明確制度主體以及村民對“新鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的意義以及發(fā)揮的作用進(jìn)行認(rèn)識是很有必要的。

總體來看，“新鄉(xiāng)賢”作為一股不可忽視的力量，在參與貴州民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中展現(xiàn)了獨(dú)特的價值與活力。他們憑借深厚的鄉(xiāng)土情懷、豐富的社會資源與專業(yè)知識，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理中的資源不足，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會起到很大作用。

（作者單位：貴州民族大學(xué)社會學(xué)院）