鄉(xiāng)村振興視域下村干部能力發(fā)展及其優(yōu)化的路徑研究

摘要：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)基層干部的能力建設(shè)，其中村干部的治理能力關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。但在當(dāng)前村干部隊(duì)伍中，還存在著部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)村干部角色認(rèn)知、理論學(xué)習(xí)情況、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面的分析，了解目前村干部能力發(fā)展所面臨的困境。根據(jù)鄉(xiāng)村振興視域下村干部能力發(fā)展的新要求，有效提出村干部能力優(yōu)化機(jī)制，包括加強(qiáng)角色認(rèn)知、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、暢通晉升渠道、加大監(jiān)管力度等，多措并舉優(yōu)化村干部治理能力，從而推動(dòng)基層治理以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興視域下村干部對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作的重要性

中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中提出，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)[1]。其中，治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)，村干部的治理能力在其中發(fā)揮了重要的作用。村干部是國(guó)家基層治理的第一實(shí)踐人，可以及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)可以快速實(shí)現(xiàn)民眾動(dòng)員、鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，我國(guó)已取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，實(shí)踐證明，這一歷史性成就離不開(kāi)277.8萬(wàn)名村干部的努力與付出。由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，需要廣大村干部的奮斗與奉獻(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個(gè)振興’，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。”同時(shí)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍”。這需要廣大村干部適應(yīng)新形勢(shì)與新要求，不斷提高能力素質(zhì)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化治理方式，切實(shí)發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大振興”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

村干部與產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是核心，是鄉(xiāng)村形成自我造血能力的關(guān)鍵所在。村干部掌握并洞悉當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，可以發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，深入了解當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)變化，通過(guò)定期評(píng)估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和策略，從而制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)村民發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保地方特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

村干部與人才振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才為農(nóng)村帶來(lái)更多新思想、新辦法，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，村干部要在切實(shí)了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，吸引更多優(yōu)秀青年人才參與基層農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，村干部需要開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民技能水平和綜合素養(yǎng)，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的人才支持。

村干部與文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，是農(nóng)村社會(huì)得以延續(xù)的基礎(chǔ)。村干部作為地方治理的引領(lǐng)者，可以掌握地方文化資源第一手資料，通過(guò)梳理農(nóng)村民俗文化、建筑文化、紅色文化、產(chǎn)業(yè)文化等，組織人員對(duì)具有地方特色的文化元素進(jìn)行整合和提煉，從“打基礎(chǔ)、做內(nèi)容、來(lái)變現(xiàn)”三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的傳承與弘揚(yáng)。

村干部與生態(tài)振興

生態(tài)振興是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石。村干部是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村生態(tài)中存在的疑難雜癥及時(shí)了解和處理，改善村民的生活環(huán)境，提升農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境水平和農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展。

村干部與組織振興

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，就要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保農(nóng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

鄉(xiāng)村振興視域下村干部能力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2022年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確規(guī)定了村干部是本村鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，必須將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為自己的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)扛起責(zé)任，扎實(shí)做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興要求村干部全面提升自身能力，村干部的能力發(fā)展受主觀、客觀等多方面因素的受限。因此，明確村干部在鄉(xiāng)村振興中角色定位的同時(shí)，要深入剖析村干部能力發(fā)展的困境，為建立村干部能力優(yōu)化機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

角色認(rèn)知不足

1.角色存在多重性沖突

角色理論是基于人的社會(huì)角色屬性剖析其社會(huì)行為，即研究在社會(huì)中的角色地位與角色期望對(duì)其態(tài)度與行為的影響。角色是社會(huì)對(duì)個(gè)人的賦值，個(gè)體依據(jù)他在社會(huì)中所處位置行使權(quán)利和義務(wù)時(shí)，就明確了角色定位?；诮巧碚摰钠饰霭l(fā)現(xiàn)，村干部集“國(guó)家代理人”“鄉(xiāng)村執(zhí)行人”“理性行為人”等多重角色于一身。因在實(shí)際工作中角色沖突難以避免，會(huì)存在角色重疊難以平衡等問(wèn)題，村干部不得不思考如何去適應(yīng)和校準(zhǔn)自身的多重角色[2]。

2.角色職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)

作為社會(huì)集體中的一員，每個(gè)人都有自己的社會(huì)角色，都有自己的責(zé)任范圍、職權(quán)范圍和利益范圍。村干部的職責(zé)意識(shí)，就是指村干部要對(duì)自己的工作范圍有明確的界定，對(duì)自己的職責(zé)有清晰的認(rèn)識(shí)，清楚地知道自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。具有良好的職責(zé)意識(shí)是村干部進(jìn)行管理工作的基礎(chǔ)，有了正確的權(quán)責(zé)意識(shí)，才能更好地發(fā)揮每個(gè)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中，部分村干部存在著職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)一知半解，甚至推卸責(zé)任。

3.角色更新速度緩慢

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化，村干部在鄉(xiāng)村振興中的角色也在不斷變動(dòng)，村干部的角色越來(lái)越多元化。但仍有部分村干部對(duì)自身的角色認(rèn)知落后，還停留在舊的角色認(rèn)知中。例如，盲目引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，僅關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收而忽視村民的實(shí)際生活是否真正得到改善。對(duì)如何讓村民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，即“鄉(xiāng)村振興的成果由村民共創(chuàng)，為村民共享”缺乏真正的思考。

理論學(xué)習(xí)欠缺

1．缺乏理論學(xué)習(xí)

部分村干部的“領(lǐng)頭羊”作用發(fā)揮不強(qiáng)，原因在于對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清。部分村干部缺乏理論學(xué)習(xí)，沒(méi)有正確把握黨中央方針政策的原則與方向，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等方面理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)本村優(yōu)勢(shì)掌握不全面，不能理論結(jié)合實(shí)際、因地制宜地制定出符合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施[3]。

2．信息渠道受限

除個(gè)人主觀因素之外，客觀條件也影響了村干部在知識(shí)水平、理論素養(yǎng)以及個(gè)人理論應(yīng)用實(shí)際能力等方面的提高。由于部分村干部所處的農(nóng)村位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在信息傳遞不暢通、政策傳達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致村干部不能及時(shí)接收并學(xué)習(xí)最新的政策文件以及了解相關(guān)的政策信息。

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題

1.年齡結(jié)構(gòu)老化

部分較為偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村存在村干部老齡化嚴(yán)重，缺少年輕骨干的問(wèn)題。一方面，村干部是通過(guò)村民投票選舉產(chǎn)生，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)且積累的人脈較少，大部分年輕人在選舉過(guò)程中很難得到大家的信服，選舉結(jié)果往往是較為年長(zhǎng)且有村干部經(jīng)驗(yàn)的候選人勝出。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村中有文化、有能力的青壯年勞動(dòng)力趨于外出務(wù)工，留在農(nóng)村的老弱群體較多，因此村干部很多由年齡偏大、文化程度偏低的留守者來(lái)?yè)?dān)任，這在一定程度上制約著農(nóng)村的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.后備人選不足

從后備人才儲(chǔ)備方面來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在優(yōu)秀青年人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，這成為阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要因素之一。雖然國(guó)家一直致力于解決這一難題，并采取一系列政策吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但效果不夠理想。究其原因主要在于以下兩點(diǎn)：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作崗位受限，難以滿足高素質(zhì)專業(yè)型人才的基本訴求；第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，無(wú)法提供良好的資源保障。

發(fā)展空間受限

1.工資待遇較低

報(bào)酬待遇是決定工作者工作努力程度的重要因素，也是激勵(lì)工作者的有效手段，但是過(guò)高或過(guò)低的報(bào)酬待遇都可能引發(fā)工作失衡。報(bào)酬是村干部在工作中的最低期望。當(dāng)村干部的實(shí)際獲得低于最低期望時(shí)，會(huì)導(dǎo)致心理失衡；當(dāng)村干部獲得的工作報(bào)酬高于期望時(shí)，會(huì)降低工作積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)村建設(shè)工作中，村干部工資水平由地方政府確定，沒(méi)有正規(guī)編制，無(wú)法享受到國(guó)家賦予的一些福利，工資待遇普遍偏低，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍中報(bào)酬待遇與工作任務(wù)失衡的問(wèn)題突出，個(gè)人的發(fā)展空間受限。一方面，村干部作為比較特殊的公職人員，一般都駐留在村中與村民共同生活，生活工作條件比較艱苦；另一方面，農(nóng)村人員復(fù)雜，各種事務(wù)繁多，工作難度大，經(jīng)常遇到各種挑戰(zhàn)，村干部隊(duì)伍難以吸引并留住人才長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。還有部分村干部因?yàn)楣べY低，在工作中采取較為保守和拖延的態(tài)度完成任務(wù)，不僅工作成效不大，還可能阻礙鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。

2.晉升渠道較少

職位的晉升是村干部干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力。村干部的人選可能會(huì)由當(dāng)?shù)卮迕裰杏袑W(xué)識(shí)、有威望的人兼任，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，“書(shū)記”“主任”已成為村干部的職業(yè)“天花板”，這使一部分人在當(dāng)上村干部之后工作積極性降低，在實(shí)際工作中出現(xiàn)懶政、不作為等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害村干部形象。由于政策激勵(lì)機(jī)制不完善，村干部晉升渠道較少，部分村干部不再寄望于職位晉升，只希望能夠安安穩(wěn)穩(wěn)完成任期。要想改變現(xiàn)狀，就必須完善政策激勵(lì)機(jī)制，使村干部能夠明確目標(biāo)，為晉升崗位而努力，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)大有裨益。

外界監(jiān)督不力

1.監(jiān)督機(jī)制不完善

村干部大多都廉潔奉公、一心為民，但也有少數(shù)人黨性原則不強(qiáng)。少數(shù)村干部的違紀(jì)行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，降低了人民群眾的幸福感和獲得感，還損害了國(guó)家工作人員在人民心中的優(yōu)良形象，造成惡劣影響。對(duì)村干部的監(jiān)督約束，主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察組織。目前，上級(jí)對(duì)村干部的管理監(jiān)督難以到位，少數(shù)干部去農(nóng)村了解情況多是聽(tīng)從村干部的“一面之詞”，不深入群眾進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)督最后流于形式。對(duì)村干部的有效監(jiān)督，可以幫助提升村干部的能力素質(zhì)，增強(qiáng)村干部的自律意識(shí)。

2.群眾監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。對(duì)村干部的監(jiān)督不能缺少群眾的力量，但在實(shí)際工作中群眾對(duì)村干部的監(jiān)督會(huì)受到許多因素的限制而難以發(fā)揮作用。村干部與群眾之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，群眾主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有利于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的推行。

鄉(xiāng)村振興視域下村干部治理能力的優(yōu)化路徑

農(nóng)村基層黨組織是溝通黨和廣大人民群眾的“橋梁”，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關(guān)鍵所在，“農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書(shū)記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果好不好”[4]。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)一批具備新時(shí)代治理能力的村干部，充分發(fā)揮村干部隊(duì)伍的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須高度重視抓好村干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，多措并舉建立起幫助廣大村干部脫離角色困境以及提高治理能力的優(yōu)化機(jī)制，鍛造一支角色定位清晰和治理能力突出的優(yōu)秀村干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)角色認(rèn)知，明確肩上重任

1.增強(qiáng)村干部的角色意識(shí)認(rèn)同

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，要讓村干部擺脫角色多重性沖突的困境，明晰自身角色及其作用。需通過(guò)閱讀相關(guān)文件、開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)、工作指導(dǎo)會(huì)議等對(duì)其進(jìn)行身份意識(shí)教育，讓村干部深刻認(rèn)識(shí)到自己的角色定位。村干部是農(nóng)村各項(xiàng)政策措施落地生根的“最后一公里”責(zé)任人，扮演著“國(guó)家代理人”“鄉(xiāng)村執(zhí)行人”“理性行為人”等傳統(tǒng)角色。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，村干部還承擔(dān)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐者等多重角色。村干部要對(duì)新舊角色進(jìn)行整合，形成清晰的角色認(rèn)知和角色認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上形成正確的角色意識(shí)。

2.培育村干部的崗位責(zé)任意識(shí)

村干部要將自身崗位職責(zé)首先“內(nèi)化于心”形成高度崗位責(zé)任意識(shí)，而后“外化于行”自覺(jué)履行崗位責(zé)任。從鄉(xiāng)村振興發(fā)展全局來(lái)說(shuō)，村干部必須具備一定的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和使命意識(shí)，將為中國(guó)人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施來(lái)說(shuō)，村干部需要從推進(jìn)富民強(qiáng)村、建強(qiáng)基層黨組織、為民服務(wù)辦事、提升治理水平四個(gè)方面根據(jù)各村實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3.加速推進(jìn)干部新舊角色認(rèn)知轉(zhuǎn)化

部分村干部仍停留在脫貧攻堅(jiān)的舊角色認(rèn)知之中，僅注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從而忽視鄉(xiāng)村振興這一新的歷史任務(wù)對(duì)其發(fā)展的新要求。要推動(dòng)這一部分村干部轉(zhuǎn)變舊有心態(tài)，如“安享一隅”的躺平心理。組織上要督促各村干部勤于學(xué)習(xí)、勤懇工作，注重本村發(fā)展的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民本位的思想作為工作核心，不是片面追求經(jīng)濟(jì)上的表面成就，而是要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民的收入和生活是否得到與發(fā)展相對(duì)應(yīng)的提高和改善。

緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。建設(shè)村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”的作用，首先要把堅(jiān)持建設(shè)黨的正確政治方向放在首位，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入實(shí)際工作作為首要政治任務(wù)，把堅(jiān)定“四個(gè)自信”作為思想靈魂和行動(dòng)指南，確保在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，引導(dǎo)村干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，還要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的二十大報(bào)告中提出的關(guān)于政治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，提高農(nóng)村基層黨組織和村干部的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，確保村干部隊(duì)伍在政治方向、政治立場(chǎng)、政治道路、政治原則上與黨中央保持高度一致。

2.暢通信息了解渠道

理論學(xué)習(xí)是“關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情”，保障理論學(xué)習(xí)渠道暢通是干部隊(duì)伍加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)、把握時(shí)代脈搏的必需條件。信息渠道暢通，理論學(xué)習(xí)才能充分。例如，利用好信息網(wǎng)絡(luò)等渠道使村干部及時(shí)學(xué)習(xí)并了解最新的理論政策；發(fā)揮基層黨組織以及村民小組的作用，宣傳最新政策文件和會(huì)議精神，讓村民也能夠及時(shí)了解最新的政策部署?？傊?，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，暢通信息了解渠道，有助于于偏遠(yuǎn)地區(qū)的村干部開(kāi)展工作，提高號(hào)召群眾參與建設(shè)的感召力、取得群眾擁護(hù)的感染力，助力鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部技能

1.建立村干部教育培訓(xùn)體制

村干部角色技能的提升，需要充分利用黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院、農(nóng)村教育培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)傳媒教育等，加強(qiáng)對(duì)村干部任職能力、專業(yè)技能等的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要適當(dāng)安排黨建實(shí)務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨紀(jì)國(guó)法、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等各個(gè)方面的內(nèi)容[5]。對(duì)村干部角色技能的培訓(xùn)，可以采取黨員夜校、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、農(nóng)民講習(xí)所等多樣化形式。

2.在工作實(shí)踐中提升村干部的能力

村干部的角色技能不僅要靠參與培訓(xùn)來(lái)提升，更要靠村干部在親自實(shí)踐鍛煉中提升。村干部大多扎根于農(nóng)村，在最基層的一線工作，要利用好農(nóng)村一線這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，把基層實(shí)踐作為鍛煉自身能力及技能的主陣地。與此同時(shí)，必須注重建立相應(yīng)的考評(píng)制度，完善“一線”考評(píng)機(jī)制，幫助村干部的能力在實(shí)踐鍛煉中得到實(shí)質(zhì)性提升。

暢通晉升渠道，完善激勵(lì)機(jī)制

1.提高村干部的薪酬待遇

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的工作愈發(fā)復(fù)雜，村干部的工作內(nèi)容不斷增加，工作強(qiáng)度加大，但其薪資待遇仍處于較低的水平。要改變這一現(xiàn)狀，在工資報(bào)酬方面，要加大村干部薪酬的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)設(shè)立目標(biāo)考核獎(jiǎng)、優(yōu)秀工作者獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等來(lái)提高村干部的薪資收入。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，加快推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，對(duì)村干部的參保條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作出明確規(guī)定，從根本上解決村干部的后顧之憂。

2.暢通村干部晉升機(jī)制

職業(yè)上有發(fā)展空間，工作上才有前進(jìn)動(dòng)力。在實(shí)際工作中，要為村干部創(chuàng)造更多的晉升機(jī)會(huì)，適度提升發(fā)展空間。既要注重提拔優(yōu)秀村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，也要通過(guò)考核的方式錄用有能力的村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，給能者提供晉升機(jī)會(huì)。在選拔同時(shí)，要根據(jù)村干部學(xué)歷水平的實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整考試錄用標(biāo)準(zhǔn)，降低考核難度，讓那些實(shí)績(jī)突出、德才兼?zhèn)?、群眾基礎(chǔ)好、具有專業(yè)技能的優(yōu)秀村干部，在合法合規(guī)范圍內(nèi)及時(shí)提拔晉升，讓真正想干事、能干事、干成事的“有為”村干部的才華得以真正施展。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善監(jiān)管機(jī)制

1.完善村干部監(jiān)督體制機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，村干部的權(quán)力必須在其職權(quán)范圍內(nèi)行使，任何失職越權(quán)行為都要受到相應(yīng)的懲處。村干部的權(quán)力如果在運(yùn)行過(guò)程中缺少有效監(jiān)督，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的貪污受賄等腐敗行為。要讓村干部認(rèn)清自身崗位角色，行使相應(yīng)的崗位權(quán)力，必須完善對(duì)村干部的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，開(kāi)展長(zhǎng)期性的村干部權(quán)力監(jiān)督工作，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是要完善上層監(jiān)督機(jī)制。黨組織要按時(shí)統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行適時(shí)、科學(xué)地評(píng)估，通過(guò)多種方式開(kāi)展績(jī)效考核，深入群眾進(jìn)行調(diào)查，避免應(yīng)付性考核現(xiàn)象的發(fā)生。二是要嚴(yán)厲懲處濫權(quán)行為。在如今的制度監(jiān)管下，依舊有少數(shù)村干部進(jìn)行以權(quán)謀私的貪腐行為。對(duì)于這種濫用職權(quán)、謀取私利的行為，必須嚴(yán)厲懲處，劃定基層廉政紅線，打造風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。

2.拓寬群眾監(jiān)督渠道

干部好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，就要讓群眾大膽發(fā)言。一方面，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓群眾知道監(jiān)督國(guó)家干部是自己的權(quán)利，通過(guò)正當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督是行使自身合法權(quán)利的體現(xiàn)。要鼓勵(lì)村民實(shí)事求是地評(píng)估村干部行為，積極揭露那些在工作中不作為或亂作為的現(xiàn)象。另一方面，要拓寬村民監(jiān)督村干部的渠道，讓群眾有地方大膽發(fā)言。基層黨組織要健全黨務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)村務(wù)、財(cái)務(wù)方面的事項(xiàng)，保證信息公開(kāi)透明。同時(shí)，要公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村民檢舉揭發(fā)村干部在治理過(guò)程中損害群眾利益的行為，設(shè)立意見(jiàn)箱、留言板，開(kāi)通公眾號(hào)，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)，暢通群眾監(jiān)督渠道，提高群眾鄉(xiāng)村治理以及基層廉政建設(shè)的參與感。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍”。當(dāng)前，黨中央對(duì)持續(xù)選派駐村干部作出工作部署，明確建立常態(tài)化的駐村工作機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，村干部作為黨組織基層建設(shè)人員，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重任在肩、使命在前。廣大村干部應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握新階段社會(huì)發(fā)展變化，明確自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新的角色擔(dān)當(dāng)，不斷提升治理能力，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中做好鄉(xiāng)村振興基層黨組織的第一責(zé)任人，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”。同時(shí)，村干部要勇于克服過(guò)程中存在的角色認(rèn)知不足、理論學(xué)習(xí)欠缺、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)待優(yōu)化等問(wèn)題。要讓村干部真正在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“主心骨”的作用，就必須提出能夠幫助村干部解決以上問(wèn)題的有效舉措，加快落實(shí)黨中央的相關(guān)方針政策，讓村干部明確肩上重任，主動(dòng)承擔(dān)崗位職責(zé)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)黨的理論基礎(chǔ)，制定更有保障的村干部薪酬機(jī)制和科學(xué)合理的晉升通道，吸納更多有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人員加入村干部隊(duì)伍。此外，還要加強(qiáng)黨組織、群眾對(duì)村干部角色的監(jiān)督作用，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，幫助村干部保持治理初心和提升治理能力，開(kāi)創(chuàng)以村干部隊(duì)伍為引領(lǐng)，全黨全社會(huì)共同努力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新局面。

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（作者單位：安徽師范大學(xué)）