摘要：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理作為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范性、透明度及效率直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效果。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體系存在制度不健全、資金使用不透明、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制不完善等諸多挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。因此，文章將圍繞鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題及成因，進(jìn)而提出優(yōu)化策略，以期通過制度創(chuàng)新與管理提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理向更規(guī)范、高效、透明的方向發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)支持和保障。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，旨在通過綜合施策，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全面進(jìn)步。在此過程中，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理承擔(dān)著保證和監(jiān)督鄉(xiāng)村資金正確流向與使用的重要職責(zé)，其有效性直接關(guān)系到政策執(zhí)行的成效及鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系得到了顯著改善，但鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理依然面臨一系列挑戰(zhàn)[1]。其中，財(cái)務(wù)資源的分配效率、資金使用的透明度及財(cái)務(wù)制度的完善程度，成為制約新農(nóng)村建設(shè)效果的主要因素。

制度的形成與變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)行為有著深刻影響，制度環(huán)境的優(yōu)化可以顯著提高資源配置的效率。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的背景下，制度的健全性直接影響到資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，進(jìn)而影響到新農(nóng)村建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)[2]。從實(shí)際層面上講，不少地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理改革過程中采取了包括制度創(chuàng)新、信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)人員能力提升等多方面措施，取得一定成效，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和策略。綜上，文章基于上述背景和需求，將系統(tǒng)探討鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化路徑，以期為新農(nóng)村建設(shè)提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

相關(guān)概述

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是按照新時(shí)代要求對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，旨在將農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，其旨在通過一系列的政策措施和項(xiàng)目實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及文化教育的提升等農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[3]。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

良好的財(cái)務(wù)管理能夠確保各項(xiàng)資金得到有效利用，減少浪費(fèi)和濫用，同時(shí)提高公共資金的透明度和公眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的信任度。從微觀角度看，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理效能直接關(guān)聯(lián)到每一個(gè)農(nóng)戶的生活質(zhì)量和農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性可以顯著提高資金的使用效率。新農(nóng)村建設(shè)中資金通常被分配到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和衛(wèi)生項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理通過確立明確的財(cái)務(wù)規(guī)則和審計(jì)流程，可以有效避免資金被挪用或?yàn)E用的情況[4]。另一方面，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理直接影響到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性。資金的持續(xù)流入是保證項(xiàng)目長期運(yùn)行的基礎(chǔ)，有效的財(cái)務(wù)管理能夠通過建立穩(wěn)定的資金回流機(jī)制。在實(shí)踐中可以通過設(shè)立特定的基金或保險(xiǎn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村地區(qū)的重大項(xiàng)目提供持續(xù)的財(cái)政支持。例如，通過村集體經(jīng)濟(jì)的盈利模式回饋部分利潤至基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)基金，這不僅可以保障基礎(chǔ)設(shè)施的長期維護(hù)，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式

地方政府的治理結(jié)構(gòu)、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素會(huì)影響我國的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體系，故我國鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理存在多種管理模式，如下。

1.傳統(tǒng)集中式管理模式

上級(jí)政府或者地方政府的財(cái)政部門直接管理和分配農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)資源，傳統(tǒng)集中式管理模式能夠在一定程度上保證資金的統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)管，強(qiáng)化中央政策的實(shí)施效果，但存在地方具體需求得不到有效響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.分權(quán)管理模式

地方政府在財(cái)務(wù)資源的管理和使用上有更大的自主權(quán)，可以幫助地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂出更切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，提高資源的利用效率，使資金的配置更具針對(duì)性和有效性。這對(duì)地方政府的財(cái)政管理能力提出更高要求。

3.社區(qū)自主管理模式

社區(qū)自主管理模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在財(cái)務(wù)管理中的參與度，通過村民小組或社區(qū)會(huì)議，居民可以直接參與到財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督過程中，能夠增加社區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理的透明度，提升居民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的歸屬感和滿意度。但這要求社區(qū)居民具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和參與意愿，且在實(shí)施過程中需要更多的時(shí)間和資源進(jìn)行協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全

部分較為偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)管理制度的缺失或不完善表現(xiàn)較為明顯，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。具體而言，部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏明確的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，包括基本的預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。沒有明確規(guī)章制度的情況下，資金分配和使用過程中的透明度大大降低，增加了財(cái)務(wù)資源被濫用或挪用的風(fēng)險(xiǎn)。部分鄉(xiāng)村未能建立規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，導(dǎo)致資金流向不明，無法有效追蹤和監(jiān)控資金使用情況，從而使財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，影響資金使用的效果和效率。此外，理想的財(cái)務(wù)管理體系中應(yīng)包含內(nèi)部和外部兩個(gè)層面的監(jiān)督系統(tǒng)。內(nèi)部監(jiān)督通常涉及內(nèi)部審計(jì)等措施，外部監(jiān)督包括上級(jí)政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)民眾的參與等。然而，部分鄉(xiāng)村地區(qū)并不存在該監(jiān)督系統(tǒng)，即使存在也有些執(zhí)行力度不足，使規(guī)章制度很難得到有效執(zhí)行。從微觀角度看，財(cái)務(wù)管理制度的不健全直接影響到每一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的質(zhì)量和持續(xù)性。例如，用于改善當(dāng)?shù)亟逃O(shè)施的資金，若因財(cái)務(wù)管理體系的漏洞被挪用或?yàn)E用，最終的受害者是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生和教師，進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源不足。

2.資金使用缺乏規(guī)范性與透明度

資金使用的規(guī)范性和透明度直接關(guān)系到公共資源的合理分配和有效利用。部分鄉(xiāng)村地區(qū)資金的使用常常缺少必要的規(guī)范流程和透明度，降低了資金使用的效率，影響了鄉(xiāng)村居民對(duì)項(xiàng)目和政策的信任感和滿意度。鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)資金的具體用途和范圍界定不清，造成資金經(jīng)常用在未規(guī)劃的項(xiàng)目上，沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督。同時(shí)，由于部分地區(qū)資金使用的透明度較為缺乏，公眾對(duì)資金流動(dòng)的詳細(xì)情況無法得到足夠的了解，因此居民無法對(duì)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，也很難對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際利益進(jìn)行評(píng)估。這種不透明的財(cái)政環(huán)境會(huì)削弱村民對(duì)村級(jí)治理組織的信任度，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧[5]。總之，當(dāng)資金用于某個(gè)大型項(xiàng)目時(shí)，若缺乏公開的預(yù)算說明和后續(xù)的財(cái)務(wù)報(bào)告，居民會(huì)對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)成本和預(yù)期效益持懷疑態(tài)度，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合理性和必要性質(zhì)疑。

3.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到財(cái)務(wù)資源的管理效率和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)較為落后或偏遠(yuǎn)的地區(qū)財(cái)務(wù)人員常常缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。一方面，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不足表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念和技術(shù)的掌握程度不夠。在進(jìn)行預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告、資金分配及監(jiān)控等關(guān)鍵財(cái)務(wù)操作時(shí)，缺乏專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員無法準(zhǔn)確應(yīng)用相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和及時(shí)性受到影響，阻礙資金的合理流動(dòng)和使用，引起財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤解讀，影響決策層對(duì)資源分配和項(xiàng)目投資的判斷。另一方面，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的不足限制了對(duì)財(cái)務(wù)不規(guī)范行為的監(jiān)管能力。在缺乏足夠?qū)I(yè)能力的情況下，財(cái)務(wù)人員難以識(shí)別和糾正資金挪用、虛報(bào)開支等財(cái)務(wù)操作中的不規(guī)范行為，這種監(jiān)管上的漏洞損害了鄉(xiāng)村發(fā)展資金的安全和效益，侵蝕了公眾對(duì)鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)的信任。

4.監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制薄弱

監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制的強(qiáng)度直接關(guān)系到財(cái)務(wù)資源管理的透明度和規(guī)范性。當(dāng)前許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的顯著問題是監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制的薄弱，增加了財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了公共資金使用的效果和效率。具體而言，監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制的薄弱在于監(jiān)督頻率和深度不足。部分鄉(xiāng)村盡管存在形式上的監(jiān)督和審計(jì)制度，但實(shí)際操作中這些活動(dòng)往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的檢查和結(jié)果應(yīng)用。表面的監(jiān)督缺乏針對(duì)性和實(shí)時(shí)性，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理中的問題，從而使問題長期存在或惡化[6]。此外，審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和反饋機(jī)制不健全。即便完成了審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)了問題，但如果沒有有效的機(jī)制來確保審計(jì)結(jié)果被應(yīng)用于改進(jìn)和糾正措施，這些審計(jì)檢查的價(jià)值大打折扣。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村地區(qū)往往缺乏將審計(jì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)措施的程序和責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致了相同的問題反復(fù)出現(xiàn)，也使居民對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系的信任度降低。

問題成因分析

1.制度建設(shè)滯后

制度建設(shè)滯后表現(xiàn)在制度框架的不完整，也體現(xiàn)在制度更新和適應(yīng)性方面的不足，從而影響整體財(cái)務(wù)管理的效率和透明度。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的變化，舊有的財(cái)務(wù)管理制度往往難以滿足新的管理需求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，資金投入的不斷增加，對(duì)資金的使用提出了更高的要求。然而，如果缺乏對(duì)變革的認(rèn)知或缺乏前瞻性規(guī)劃，將導(dǎo)致制度更新與制定滯后于現(xiàn)實(shí)需求，無法為其提供必要的管理支撐與規(guī)范。同時(shí)，鄉(xiāng)村基層財(cái)政管理能力的整體薄弱也是制約其發(fā)展的重要因素。由于鄉(xiāng)村人力、財(cái)力相對(duì)較為有限，即使意識(shí)到需要更新制度，也缺乏制定和執(zhí)行新制度的能力。這種能力的不足包括缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人才設(shè)計(jì)和推廣新的管理制度，以及缺乏足夠的培訓(xùn)資源提升現(xiàn)有人員的制度執(zhí)行能力。

2.資金監(jiān)管機(jī)制缺失

資金監(jiān)管機(jī)制的缺失是導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理問題頻發(fā)的核心原因，影響了資金的規(guī)范使用，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的健康執(zhí)行。部分鄉(xiāng)村地區(qū)完全沒有針對(duì)資金流動(dòng)和使用的具體監(jiān)管政策，或者這些政策過于寬泛，缺乏可操作性。缺少明確的監(jiān)管政策意味著財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏必要的指導(dǎo)和約束，資金使用人可以在較大的自由度內(nèi)操作，增加了資金使用的隨意性和不透明度。同時(shí)，即使監(jiān)管機(jī)制在設(shè)計(jì)上相對(duì)完備，執(zhí)行過程中的弱點(diǎn)也常常導(dǎo)致監(jiān)管失敗。例如，負(fù)責(zé)資金監(jiān)管的部門可能會(huì)由于人手不足或缺乏必要的技術(shù)支持，而無法覆蓋所有需要監(jiān)控的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

3.財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)不足

鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)人員常面臨系統(tǒng)和連續(xù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺乏，而財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)不足直接影響到財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和效率。具體而言，由于經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)政預(yù)算有限，投入到人員培訓(xùn)的資源不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員難以獲得更新知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)。且即使有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)的內(nèi)容可能也難以跟上最新的財(cái)務(wù)管理理念和技術(shù)，使財(cái)務(wù)人員在處理復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題時(shí)缺乏必要的知識(shí)支持。

在理想情況下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該接受從基本會(huì)計(jì)原則到高級(jí)財(cái)務(wù)決策的全面培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)定期更新知識(shí)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境的變化。然而實(shí)際操作中，這種系統(tǒng)化和持續(xù)的教育支持往往在鄉(xiāng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)。缺乏專業(yè)指導(dǎo)的財(cái)務(wù)人員可能在實(shí)際工作中采取不適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)處理方式，如在資金分配、預(yù)算控制及財(cái)務(wù)報(bào)告等方面采取非標(biāo)準(zhǔn)或過時(shí)的方法，降低了財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和透明度，增加了財(cái)務(wù)操作的風(fēng)險(xiǎn)。

4.外部監(jiān)督力度不夠

外部監(jiān)督包括上級(jí)政府部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。這些監(jiān)督機(jī)制的有效性直接關(guān)系到鄉(xiāng)村資金的合理使用和財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性，每一次外部監(jiān)督的不足都有導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的問題被忽視或延誤處理的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而積累成更大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。從理論上講，地方財(cái)政、審計(jì)部門等外部監(jiān)管組織應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)起責(zé)任。然而，在實(shí)際操作中，部分地區(qū)的審計(jì)組織不能覆蓋全部被審計(jì)對(duì)象，或不能經(jīng)常開展審計(jì)，這就造成了監(jiān)管的非連續(xù)性、間歇性[7]。且在理想情況下，公眾監(jiān)督能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的公開性與透明度，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。但由于信息來源有限、公眾金融知識(shí)缺乏等原因，該監(jiān)督力量往往不能充分發(fā)揮作用。且即使公眾能夠接觸到有關(guān)的金融資料，由于專業(yè)知識(shí)的欠缺，也無法對(duì)這些資料進(jìn)行有效地解讀與評(píng)價(jià)，影響監(jiān)管的有效性。

新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度

1.建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度

財(cái)務(wù)規(guī)章制度旨在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，同時(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。制度建立的過程中，應(yīng)確保制度能夠全面反映并適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)營需求，包括資金的籌集、管理、使用和監(jiān)督，且制度應(yīng)當(dāng)具體明確資金的管理和使用原則，確保所有財(cái)務(wù)活動(dòng)均公開透明，保障成員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

建立和健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度是涵蓋設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督、反饋與調(diào)整等多個(gè)方面的綜合過程，需要充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，確保制度既符合國家法律法規(guī)，又具有針對(duì)性和操作性，從而有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)與流程

根據(jù)2021年121號(hào)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的通知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理職責(zé)由不同的組織架構(gòu)承擔(dān)，具體分為成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等，不同的角色合作確保了財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明性、合規(guī)性及其對(duì)社區(qū)成員的直接益處，其職責(zé)可見下表。

財(cái)務(wù)管理職責(zé)表

角色 財(cái)務(wù)管理職責(zé)

成員（代表）大會(huì) 審議并決定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、年度收益分配方案等；監(jiān)督和評(píng)估理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作

理事會(huì) 草擬并執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；管理日常財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、對(duì)外投資和資產(chǎn)處置；報(bào)告財(cái)務(wù)執(zhí)行情況給成員大會(huì)

監(jiān)事會(huì) 監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)和理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理行為；組織民主理財(cái)活動(dòng)；向成員大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況

會(huì)計(jì)人員 負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證的審核、填制，賬簿的登記及核算，財(cái)務(wù)報(bào)告的編制及報(bào)送，會(huì)計(jì)檔案的保管等；確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和合規(guī)性

如表所示，每個(gè)角色在財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)分配既保證了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)符合規(guī)定，也增強(qiáng)了組織內(nèi)部的監(jiān)督與透明度，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度應(yīng)確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度符合法律要求，且能有效支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成員權(quán)益的保護(hù)，其流程如下圖所示。

圖 財(cái)務(wù)規(guī)章制度流程（圖片來源：作者自制）

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的核心在于建立清晰、有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了從需求評(píng)估到反饋、持續(xù)改進(jìn)的各個(gè)層面，確保每一個(gè)步驟都符合法律規(guī)定和組織內(nèi)部規(guī)章。

加強(qiáng)資金使用的規(guī)范性與透明度

1.建立資金使用審批與監(jiān)控機(jī)制

資金使用審批與監(jiān)控機(jī)制可以防止資金濫用和貪污問題，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度和成員的信任感，其核心在于確保資金的每一筆支出都經(jīng)過嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)過程，其過程較為復(fù)雜，涉及財(cái)務(wù)部門的初步審查、理事會(huì)的詳細(xì)評(píng)估及必要時(shí)的成員大會(huì)批準(zhǔn)。但這種分層審批有助于捕捉錯(cuò)誤和不規(guī)范操作，可以確保資金的使用與組織的長期目標(biāo)和即時(shí)需求相一致。此外，應(yīng)實(shí)施定期和不定期的財(cái)務(wù)審計(jì)，以檢查和驗(yàn)證資金使用的合規(guī)性和效率。通過引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的客觀性和公正性。

2.推進(jìn)資金信息公開與公示

資金信息的披露和公開必須以詳盡規(guī)范的制度為基礎(chǔ)，保證所有財(cái)政活動(dòng)的記錄準(zhǔn)確、容易獲取。因此，每一筆資金的流動(dòng)與使用都應(yīng)有詳細(xì)的記錄，并經(jīng)由適當(dāng)?shù)耐緩焦?，以使組織內(nèi)的所有成員能隨時(shí)查閱。組織應(yīng)定期召開研討會(huì)，向會(huì)員詳細(xì)說明財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容，包括資金使用效率及改進(jìn)措施。互動(dòng)式的信息公開方式可增進(jìn)成員之間的了解與信任，并鼓勵(lì)其持續(xù)關(guān)注與積極參與組織之財(cái)務(wù)健康。進(jìn)一步而言，基金信息披露也要符合外部監(jiān)管者的要求。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要保證自己的財(cái)務(wù)公開符合國家的法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，才能保障組織及其成員的合法利益，增強(qiáng)對(duì)外投資者和合作者的信任；有利于吸引外部資本和資源。

提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

1.開展定期培訓(xùn)與教育

開展定期培訓(xùn)與教育可以顯著提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，確保能夠有效地管理和使用組織資金，也有助于增強(qiáng)所有成員對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，定期培訓(xùn)與教育的核心在于更新和提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中財(cái)務(wù)人員及其他相關(guān)成員的知識(shí)和技能。隨著財(cái)務(wù)管理實(shí)踐和技術(shù)的不斷發(fā)展，新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)軟件和監(jiān)管要求也在不斷變化，而定期的培訓(xùn)能夠確保財(cái)務(wù)工作人員可以跟上這些變化，繼續(xù)有效執(zhí)行職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，培訓(xùn)應(yīng)包括對(duì)財(cái)務(wù)倫理和透明度的強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)其職責(zé)的理解。從微觀角度看，定期培訓(xùn)和教育可以通過提高個(gè)體財(cái)務(wù)管理能力，間接提升整個(gè)組織的財(cái)務(wù)健康狀況。財(cái)務(wù)人員如果能夠更有效地管理資金流動(dòng)、預(yù)算編制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用的合理性和效率，從而支持更廣泛地組織目標(biāo)。

2.引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才

專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的引入能夠帶來現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念和工具，其往往具備在復(fù)雜財(cái)務(wù)環(huán)境中運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉最新的財(cái)務(wù)管理軟件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具以及法律法規(guī)。專業(yè)人才的加入可以為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入新的管理模式，從而提高財(cái)務(wù)操作的效率與精確度。通過引進(jìn)專業(yè)人才，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以擺脫傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)或簡陋財(cái)務(wù)管理模式的束縛，邁向更加科學(xué)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理方式。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金使用和項(xiàng)目投資中往往缺乏全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，容易導(dǎo)致資金使用不當(dāng)或投資失誤。財(cái)務(wù)管理人才具備系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，能夠幫助組織建立更加完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從資金籌集、使用到收益分配的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。例如，通過引進(jìn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場趨勢敏銳的財(cái)務(wù)人才，組織可以在面對(duì)復(fù)雜的市場環(huán)境或政策變動(dòng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)策略，避免因外部環(huán)境變化帶來的財(cái)務(wù)損失。

健全監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制

1.建立內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)體系的核心是建立獨(dú)立客觀的審計(jì)程序，保證審計(jì)的過程不會(huì)受到財(cái)務(wù)部門和管理層的干涉。因此，需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、資金的使用是否合法、資產(chǎn)管理等審計(jì)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行界定。通過系統(tǒng)地回顧該內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的漏洞與不合理性。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)體系還應(yīng)具備定期與隨機(jī)相結(jié)合的特征。定期審核可確保每個(gè)財(cái)政循環(huán)都得到充分審查，并確保財(cái)政數(shù)據(jù)準(zhǔn)確透明；隨機(jī)審計(jì)是無預(yù)警的突擊檢查，可有效地防止財(cái)務(wù)人員或管理人員在規(guī)定的期間隱瞞財(cái)務(wù)問題。從微觀層面上講，建立內(nèi)部審計(jì)體系要發(fā)現(xiàn)存在的問題，且要根據(jù)內(nèi)部審計(jì)的反饋意見，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化。通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，能夠?yàn)楦倪M(jìn)財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)，對(duì)資金分配、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整與優(yōu)化，提高財(cái)務(wù)工作的整體效率與透明度。

2.引入第三方審計(jì)與監(jiān)督

與內(nèi)部審計(jì)相比，外部審計(jì)具有較強(qiáng)的中立性，且不受內(nèi)部管理人員利益的影響。中立性提高了審計(jì)結(jié)果的可信度，有效地防止了內(nèi)部可能出現(xiàn)的利益沖突和財(cái)務(wù)問題。當(dāng)涉及金額較大、情況較復(fù)雜的項(xiàng)目時(shí)，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠利用其專業(yè)的審計(jì)技術(shù)及豐富的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)部審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞或風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，第三方審計(jì)可以將先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)與管理理念引入到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，對(duì)其財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行優(yōu)化。許多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理方式較為傳統(tǒng)，信息化水平較低，審計(jì)過程多依靠人工審核，效率低，易出錯(cuò)。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)往往擁有更為先進(jìn)的審計(jì)工具與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以對(duì)海量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確地處理，并對(duì)其進(jìn)行深度的財(cái)務(wù)分析。因此，第三方審計(jì)能提高審計(jì)效率，并可以幫助組織發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的系統(tǒng)問題，為組織未來的財(cái)務(wù)改善提供數(shù)據(jù)支撐與管理建議。

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的實(shí)踐案例分析

改革背景與動(dòng)因

背景：遼寧省朝陽市雙塔區(qū)凌河街道孟克村傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度未能有效支持其發(fā)展需求。鄉(xiāng)村面臨的主要問題有財(cái)務(wù)信息不透明、資金分配和使用缺乏有效監(jiān)管及對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力的過分依賴等。

動(dòng)因：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和村民權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，孟克村的村民越來越多地要求提高財(cái)務(wù)透明度和管理效率。同時(shí)，地方政府也開始意識(shí)到，改善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體系是提升整體治理能力和吸引更多投資的關(guān)鍵。因此，孟克村作為財(cái)務(wù)管理改革的試點(diǎn)，旨在通過改革提高整個(gè)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平和村民的生活質(zhì)量。

改革措施與實(shí)施

孟克村進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理制度改革旨在徹底革新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，以適應(yīng)更高的財(cái)務(wù)透明度和效率要求。孟克村的改革著重于制定和實(shí)施一系列新的財(cái)務(wù)管理規(guī)章，包括詳細(xì)的財(cái)務(wù)記錄、報(bào)告制度以及資金審批流程，旨在確保每一筆財(cái)務(wù)交易都能夠得到適當(dāng)記錄和審查。通過這些規(guī)定，村財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都被嚴(yán)格規(guī)范，從資金籌集、分配到最終的使用，確保所有操作都公開透明，容易追蹤。為強(qiáng)化這些規(guī)章制度的執(zhí)行力，孟克村引入了專業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，這一系統(tǒng)配備了先進(jìn)的賬目處理和財(cái)務(wù)報(bào)告功能。通過自動(dòng)化的財(cái)務(wù)處理流程，大大減少了人為錯(cuò)誤和延誤，提高了財(cái)務(wù)處理的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，孟克村為村里的財(cái)務(wù)工作人員提供了一系列的專業(yè)培訓(xùn)課程，提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率，確保了財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理要求，有效地運(yùn)用新引入的財(cái)務(wù)管理軟件和工具。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在引進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件后，孟克村實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作的自動(dòng)化、數(shù)字化，提高了工作效率，降低了人為失誤，提高了數(shù)據(jù)處理精度。該技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息的存儲(chǔ)與查詢，提高了財(cái)務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村民財(cái)務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測與評(píng)估。透明度的提高直接提升了村民對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理的信任度，有利于村民與村委會(huì)之間的和諧關(guān)系的建立。此外，孟克村財(cái)務(wù)管理人員能夠熟練運(yùn)用新型財(cái)務(wù)軟件，更新財(cái)務(wù)管理觀念，能較好地滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需求。

文章綜合分析了在新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)前狀況、存在的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)策略。研究表明，制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用是提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理透明度和效率的關(guān)鍵因素。制度創(chuàng)新是確保鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范和有效的基礎(chǔ)。通過建立和完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度可以規(guī)范資金的籌集、使用和監(jiān)管過程，并可以通過制定明確的財(cái)務(wù)職責(zé)和流程來提高管理的透明度和公眾的參與度；同時(shí)，定期培訓(xùn)和教育可以提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理中的各種挑戰(zhàn)；內(nèi)部審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，第三方審計(jì)提供了獨(dú)立的評(píng)估，提升了財(cái)務(wù)管理的透明度和公信力。

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2022年度聊城大學(xué)校級(jí)項(xiàng)目“科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策提升山東省企業(yè)經(jīng)營績效的機(jī)制與路徑研究”（321022203）。

（作者單位：聊城大學(xué)商學(xué)院）