穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型

摘要：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，最突出的還是國(guó)內(nèi)需求不足。從更長(zhǎng)時(shí)間跨度看，自2012年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束逐步由供給不足轉(zhuǎn)向需求不足。三年新冠疫情使需求側(cè)受到更大沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束進(jìn)一步強(qiáng)化。2025年，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響可能加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型，以超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以大力度政策提振消費(fèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以進(jìn)一步深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以高水平開(kāi)放應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì) 國(guó)內(nèi)需求 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

作者簡(jiǎn)介：王一鳴，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員

一、一攬子增量政策出臺(tái)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但二季度后下行壓力明顯增大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出供強(qiáng)需弱的特征。從前三季度數(shù)據(jù)看，在供給端，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，明顯高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4.8%的增速。而在需求端，前三季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.3%，都明顯低于GDP增速。供給大于需求的“剩余”部分主要通過(guò)出口釋放，前三季度貨物出口增長(zhǎng)6.2%。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上依靠工業(yè)和出口拉動(dòng)。（一）國(guó)內(nèi)需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，最突出的還是國(guó)內(nèi)需求不足，表現(xiàn)為三個(gè)主要特征：

一是消費(fèi)需求不足更為突出。1—11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.5%，增速尚未恢復(fù)到疫情前8%的水平，特別是6、7、8三個(gè)月僅增長(zhǎng)2%、2.7%、2.1%。受消費(fèi)品以舊換新政策的拉動(dòng)，10月回升至4.8%，但11月又回落至3%。值得關(guān)注的是，上海市、北京市等一線城市還出現(xiàn)了少有的消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，前11個(gè)月，上海市社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.1%，北京市下降2.8%。從投資看，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄，前11個(gè)月增長(zhǎng)4.2%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資降幅擴(kuò)大，下降10.4%；制造業(yè)投資增速仍處在9.3%的高位，但有可能隨著出口增速放緩而回落。

二是需求不足造成價(jià)格持續(xù)走低。1—11月，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.2%，漲幅比上月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.6%。生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）同比已連續(xù)26個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，1—11月同比下降2.1%。受價(jià)格疲弱影響，前三季度GDP平減指數(shù)下降0.7%，已連續(xù)6個(gè)季度下降。名義GDP增速持續(xù)走低，直接影響居民收入和企業(yè)利潤(rùn)，形成市場(chǎng)預(yù)期與宏觀數(shù)據(jù)的“體感溫差”。

三是需求走弱逐步向供給傳導(dǎo)。需求疲軟引發(fā)產(chǎn)能利用率下降，產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格回落，企業(yè)盈利空間受到擠壓。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上半年同比增長(zhǎng)3.5%轉(zhuǎn)為前10個(gè)月下降4.7%，這表明，需求端走弱壓力正在向供給端傳導(dǎo)，要避免由此形成的消費(fèi)—投資聯(lián)動(dòng)下行效應(yīng)。（二）一攬子增量政策有效提振社會(huì)信心

2024年9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，對(duì)改變經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)、彌合供需失衡形成的產(chǎn)出缺口起到了重要作用。一攬子增量政策主要包括五方面內(nèi)容：

一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。實(shí)施支持性貨幣政策。9月24日，中國(guó)人民銀行宣布全面降準(zhǔn)降息，9月27日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性約1萬(wàn)億元；10月21日，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下降25個(gè)基點(diǎn)。加大財(cái)政政策力度。加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。11月8日全國(guó)人大批準(zhǔn)調(diào)增地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元。連續(xù)5年每年從新增地方專(zhuān)項(xiàng)債中安排8000億元專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)4萬(wàn)億元。同時(shí)，發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升商業(yè)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和增加信貸投放的能力。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（“兩重”）、消費(fèi)品以舊換新和大規(guī)模設(shè)備更新（“兩新”）。把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

三是加大助企幫扶力度。規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管行為。加強(qiáng)要素配置保障。建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供融資支持，努力做到“應(yīng)貸盡貸”。

四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于收購(gòu)存量商品房作為各地的保障性住房，支持盤(pán)活存量閑置土地。調(diào)整住房限購(gòu)政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率50個(gè)基點(diǎn)，調(diào)整首付比例統(tǒng)一至15%。

五是努力提振資本市場(chǎng)。創(chuàng)設(shè)證券基金保險(xiǎn)公司互換便利工具，規(guī)模5000億元，后續(xù)可進(jìn)一步增加；創(chuàng)設(shè)股票回購(gòu)增持專(zhuān)項(xiàng)再貸款，規(guī)模3000億元，后續(xù)同樣可以增加。研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。

一攬子增量政策取得明顯成效。最主要的是由過(guò)去的小步微調(diào)轉(zhuǎn)向大力度，對(duì)扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期、提振社會(huì)信心發(fā)揮了重要作用，第四季度經(jīng)濟(jì)明顯回升，全年有望實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。（三）內(nèi)需不足成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要約束條件

從更長(zhǎng)的時(shí)間跨度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2012年進(jìn)入“三期疊加”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束逐步由供給不足轉(zhuǎn)向需求不足。三年新冠疫情使需求側(cè)受到更大沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束進(jìn)一步強(qiáng)化，內(nèi)需不足成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要約束條件。

一是房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整帶來(lái)需求收縮效應(yīng)。2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)峰值時(shí)，商品房銷(xiāo)售額高達(dá)18.2萬(wàn)億元，2023年銷(xiāo)售額僅為11.6萬(wàn)億元。2024年前11個(gè)月，新建商品房銷(xiāo)售額下降19.2%，按此推算，全年銷(xiāo)售額可能降至9.6萬(wàn)億元，相較于2021年形成約8.6萬(wàn)億元的總需求收縮。雖然近年來(lái)新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏設(shè)備等增勢(shì)強(qiáng)勁，但短期內(nèi)仍難以抵補(bǔ)房地產(chǎn)調(diào)整形成的需求缺口。

二是資產(chǎn)負(fù)債表受損對(duì)需求造成影響。房地產(chǎn)價(jià)格下降帶來(lái)的資產(chǎn)減損，對(duì)居民部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表形成收縮效應(yīng)，加之前一時(shí)期資本市場(chǎng)低迷影響居民財(cái)產(chǎn)性收入，居民消費(fèi)更趨謹(jǐn)慎。從趨勢(shì)看，資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)取決于經(jīng)濟(jì)基本面改善和資產(chǎn)價(jià)格回暖，這就決定了有效需求恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程。

三是地方政府債務(wù)壓力抑制需求擴(kuò)張能力。地方政府財(cái)政和土地出讓收入大幅下降，償債壓力增大，加之部分省份實(shí)施化債方案，對(duì)投資需求形成影響?；獯媪侩[性債務(wù)，要求堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，也會(huì)在一定程度上形成需求收縮效應(yīng)。

供需失衡是過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期形成的發(fā)展方式的結(jié)果。在面臨外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，我們往往采取發(fā)債上項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大投資和產(chǎn)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下是有效的，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的效能逐步降低。投資最終會(huì)轉(zhuǎn)化為供給能力，過(guò)去主要通過(guò)擴(kuò)大出口釋放，但隨著我國(guó)制造業(yè)占全球的比重達(dá)到30%左右，擴(kuò)大出口面臨的外部壓力越來(lái)越大，如果不加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會(huì)面臨越來(lái)越多國(guó)家的貿(mào)易限制措施，也將使外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻。

二、2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外環(huán)境和挑戰(zhàn)

2025年，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有許多有利條件。一攬子增量政策落地實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，提振了市場(chǎng)信心；資產(chǎn)市場(chǎng)回暖和房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，有助于修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，改善市場(chǎng)預(yù)期；落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革舉措，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響可能加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨挑戰(zhàn)。

第一，全球經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)和高債務(wù)并存。當(dāng)前，全球通脹正在消退，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景依然難以樂(lè)觀。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2024年10月預(yù)計(jì)，2024年和2025年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將維持在3.2%。從未來(lái)5年走勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體維持在3%左右的水平，這相較于新冠疫情前2000—2019年的全球經(jīng)濟(jì)年均3.8%的增速，明顯下了一個(gè)臺(tái)階。與此同時(shí)，新冠疫情后主要經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)張，而通脹率難以降到2%以下，利率水平也難以回到過(guò)去“零利率”時(shí)代，債務(wù)成本將居高不下。如果不能有效應(yīng)對(duì)低增長(zhǎng)和高債務(wù)并存的局面，將拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程并影響金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

第二，特朗普新一輪貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)不確定性。目前，美國(guó)特朗普政府加征關(guān)稅的方式、范圍及持續(xù)時(shí)間仍存在不確定性，對(duì)我國(guó)向美國(guó)出口的所有商品征收60%或以上關(guān)稅是什么樣的組合，還不清晰。但特朗普加征關(guān)稅將直接沖擊中美貿(mào)易，也將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果考慮一些鷹派色彩內(nèi)閣官員可能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)科技限制及脫鉤壓力，不確定性將進(jìn)一步增大。

第三，出口增速回落增大擴(kuò)內(nèi)需壓力。2025年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口有可能大幅下降，即便考慮價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和潛在的人民幣貶值，以及我國(guó)對(duì)其他國(guó)家出口的適度增長(zhǎng)，總體出口也將受到影響。2024年前三季度凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)23.8%，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。2025年出口下降必須由國(guó)內(nèi)增加消費(fèi)和投資彌補(bǔ)，如果消費(fèi)和投資持續(xù)低迷，三大需求疊加形成的收縮效應(yīng)將進(jìn)一步增大經(jīng)濟(jì)下行壓力。

第四，擴(kuò)內(nèi)需仍受到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的影響。持續(xù)三年多的房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，是造成投資、消費(fèi)、地方財(cái)政和金融信貸放緩的重要因素。2024年前11個(gè)月房地產(chǎn)主要指標(biāo)降幅收窄，但下降幅度仍然較大。由此判斷，2025年房地產(chǎn)市場(chǎng)仍可能處在筑底過(guò)程中，對(duì)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)以及對(duì)消費(fèi)和投資需求的影響還將持續(xù)一段時(shí)間。

三、2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和宏觀政策展望

2025年，宏觀調(diào)控的難度明顯增大，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型，以超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以大力度政策提振消費(fèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以進(jìn)一步深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以高水平開(kāi)放應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性。（一）以超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，確保廣義財(cái)政支出增速大于名義GDP增速，對(duì)總需求有正向拉動(dòng)作用。2024年以來(lái)，包括一般公共預(yù)算和政府性基金支出的廣義財(cái)政支出持續(xù)低于預(yù)算目標(biāo)。為此，2025年應(yīng)大幅提高赤字率，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力拉動(dòng)。同時(shí)要大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)，將部分過(guò)去按慣例用于投資的資金轉(zhuǎn)用于增加公共服務(wù)支出，提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高財(cái)政支出用于民生的比重，提升居民實(shí)際可支配收入和消費(fèi)能力，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，有效提振和擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)而提高居民消費(fèi)占總需求的比重。

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，用好公開(kāi)市場(chǎng)操作等工具，保持流動(dòng)性充裕。把促進(jìn)物價(jià)合理回升作為貨幣政策重要考量。持續(xù)豐富貨幣政策工具箱，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，支持?jǐn)U大居民消費(fèi)和改善民生。（二）以大力度政策提振消費(fèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

若2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為5%左右，GDP增量將達(dá)到6.6萬(wàn)億元左右，2024年前三季度凈出口貢獻(xiàn)23.8%的增長(zhǎng)，按此匡算，2025年凈出口需要增加1.6萬(wàn)億元。假設(shè)外貿(mào)沖擊使2025年出口增長(zhǎng)變?yōu)榱悖?.6萬(wàn)億元增量缺口中1萬(wàn)億元由消費(fèi)（居民消費(fèi)占70%左右）彌補(bǔ)，則2025年居民消費(fèi)需增長(zhǎng)3萬(wàn)億元，比2024年多增1.2萬(wàn)億元。這就要求加大政策力度，政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)，核心是擴(kuò)大居民消費(fèi)。一是著力提高居民收入。從提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平入手，帶動(dòng)全社會(huì)最低工資和薪酬水平提高，發(fā)揮提高居民收入對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。二是優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管制等因素，長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品供給單一，難以適應(yīng)中高收入人群的多樣化、差異化需求。建議放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放松價(jià)格管制，以服務(wù)消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。三是落實(shí)常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。研究表明，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按城市居民方式消費(fèi)，人均消費(fèi)支出將增長(zhǎng)30%左右。建議中央財(cái)政對(duì)常住地政府解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出予以適當(dāng)補(bǔ)助，以提高地方政府積極性。四是增強(qiáng)年輕群體消費(fèi)活力?！?0后”“00后”新生代群體是消費(fèi)主力軍，加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補(bǔ)貼制度，可有效激勵(lì)生育，并釋放年輕群體的消費(fèi)潛力。（三）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)綜合排名由2023年的第12位上升至第11位。但我國(guó)科技創(chuàng)新仍存在短板弱項(xiàng)，原始創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，重大原始創(chuàng)新成果偏少；部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人；科技領(lǐng)軍人才仍然偏少。為此，一是從“跟隨型”創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)型”創(chuàng)新。過(guò)去在技術(shù)追趕階段，科技進(jìn)步的主要路徑是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)源頭在海外，基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力較為薄弱。面向未來(lái)，科技創(chuàng)新要從“技術(shù)追趕”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”，形成必要的反制能力，增強(qiáng)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。二是從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中間品創(chuàng)新。改革開(kāi)放后，我國(guó)技術(shù)和制造能力得到大幅提升，在終端產(chǎn)品領(lǐng)域如核電、水輪機(jī)、高鐵、工程機(jī)械和通信設(shè)備等，形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等中間品仍要依賴(lài)進(jìn)口。中間品產(chǎn)品迭代快、技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)化分工細(xì)，創(chuàng)新難度大，必須在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。三是從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。無(wú)論是構(gòu)筑局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，還是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，都需要加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，在更多領(lǐng)域躋身國(guó)際領(lǐng)先行列。（四）以進(jìn)一步深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

擴(kuò)大內(nèi)需就要針對(duì)投資消費(fèi)再平衡的要求，政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)。消費(fèi)是最終需求。更加積極有為的宏觀政策要在提振消費(fèi)上更加有為。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，在引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進(jìn)和提振消費(fèi)方面，手段和政策工具較為有限，實(shí)施效果也不甚明顯。有效提振消費(fèi)必須進(jìn)一步深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從依靠投資和出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向“政府促進(jìn)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)投資”的發(fā)展方式，從注重物的投資轉(zhuǎn)向更加注重人的投資，提高就業(yè)人員素質(zhì)和收入水平，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)和層級(jí)，引導(dǎo)增加與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適配的領(lǐng)域投資，進(jìn)而形成增加投資與創(chuàng)造高品質(zhì)就業(yè)、提高人力資本和擴(kuò)大消費(fèi)的良性互動(dòng)機(jī)制。（五）以高水平開(kāi)放應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性

2025年外部環(huán)境最大的不確定性就是特朗普發(fā)起新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。有了上一輪應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，這一輪應(yīng)對(duì)會(huì)更加從容，最重要的是加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，研判貿(mào)易戰(zhàn)動(dòng)向，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)特朗普“拉起吊橋”，最有效的辦法是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與歐洲、日韓等經(jīng)貿(mào)合作，形成抗衡美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍需要克服困難和挑戰(zhàn)，但只要我們把壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能的強(qiáng)大動(dòng)力，就一定能夠開(kāi)啟新一輪的增長(zhǎng)周期。

責(zé)任編輯：李 蕊