奮力打造“基層單元”新名片 “小單元”釋放民主新活力

基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。在重慶，一個(gè)個(gè)有辨識(shí)度的踐行全過(guò)程人民民主基層單元，正“全面開(kāi)花”，成為匯集民意、匯聚民智、常態(tài)化服務(wù)人民群眾的平臺(tái)載體，將人大代表的履職半徑縮短至百姓的屋檐下。

這些帶著泥土氣息的民主單元，既是直通民意的傳感器，更是解決問(wèn)題的處理器——三級(jí)代表進(jìn)站履職，推動(dòng)解決一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓民主的成色在巴渝大地的煙火氣中愈發(fā)鮮亮。

一起來(lái)議“關(guān)鍵事”

忠縣忠州街道香怡社區(qū)是忠縣居民人數(shù)最多、人口密度最大的一個(gè)社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)的熱心黨員、業(yè)委會(huì)成員、社區(qū)“能人”等集中起來(lái)，成功解決了公共區(qū)域健身場(chǎng)所設(shè)施不足、商戶油污排放、消防管網(wǎng)設(shè)施老化等問(wèn)題。

近年來(lái)，這支“管家”隊(duì)伍越來(lái)越龐大，并搭建形成“百姓管家周周聊”議事協(xié)商平臺(tái)，“管家”們靈活動(dòng)態(tài)收集群眾的“吐槽”，通過(guò)集體議事來(lái)合力解決。

2024年10月16日上午9：30，在香怡社區(qū)“百姓管家周周聊”議事廳，縣人大代表、議事代表、旺達(dá)物業(yè)公司人員、網(wǎng)格員、商戶代表、黨員代表、居民代表、業(yè)主代表等圍坐一堂。

市人大代表，忠州街道香怡社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任申紅拋出本次話題：香山公館壩子早餐、夜市是去是留？

據(jù)悉，香山公館小區(qū)旁邊是縣人民醫(yī)院，人流量大，患者和居民對(duì)餐飲需求較大。此前，香怡社區(qū)在此設(shè)立便民臨時(shí)攤區(qū)，既滿足了群眾就餐需求，也一定程度上解決了社區(qū)居民就業(yè)問(wèn)題。社區(qū)黨委對(duì)接縣城管執(zhí)法支隊(duì)，定時(shí)定點(diǎn)對(duì)這些攤位進(jìn)行規(guī)范管理。

但是早晚時(shí)間段是城管執(zhí)法空檔期，久而久之，便民攤區(qū)就變得雜亂無(wú)章。每天早上，早餐攤點(diǎn)用電喇叭吆喝，擾了居民好夢(mèng)。而夜宵攤點(diǎn)營(yíng)業(yè)至深夜，食客猜拳行令，有時(shí)甚至鬧到次日凌晨?jī)扇c(diǎn)。這種情況下，居民與攤主不時(shí)發(fā)生糾紛，投訴舉報(bào)不斷……

“這些攤點(diǎn)不能取消。有些攤販靠這點(diǎn)小生意養(yǎng)活一家人，如果取消了，他們?cè)趺瓷顔?？”議事會(huì)上，主持人話音剛落，居民代表曹桂香就提出看法。

“太吵了，我們上夜班的回來(lái)覺(jué)都睡不著。即使不取消，也必須跟這些攤販‘約法三章’?！毙^(qū)居民徐莉平說(shuō)。

“我們也是做點(diǎn)小本生意養(yǎng)家糊口，以后愿意按照要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！睌傊魍靠′h承諾。

就在大家各抒己見(jiàn)時(shí)，縣城管執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)黃山田提出一個(gè)建議：能不能像駕駛證那樣，對(duì)攤主進(jìn)行積分管理？扣完了就不允許擺攤了，并且攤點(diǎn)數(shù)量不能太多，要明確準(zhǔn)入條件。

這一建議立即獲得與會(huì)“百姓管家”普遍認(rèn)可。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步討論，大家在社區(qū)黨委引導(dǎo)下達(dá)成共識(shí)：針對(duì)擺攤者數(shù)量過(guò)多的情況，由社區(qū)黨委采取民主評(píng)議方式，確定經(jīng)營(yíng)者；采取“駕照式”積分管理模式，由社區(qū)黨委與縣城管執(zhí)法支隊(duì)共同按照管理辦法規(guī)范管理便民攤區(qū)。

促民意加速“變現(xiàn)”

很快，社區(qū)將“百姓管家”的意見(jiàn)建議整理歸納，制定出具體的整改方案。按照方案，社區(qū)通過(guò)民主評(píng)議，確定了28名符合條件的特殊家庭人員參與露天夜市經(jīng)營(yíng)。

香山公館居民小區(qū)前方那些限時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的便民攤點(diǎn)，又被稱為“潮汐攤位”。為推動(dòng)潮汐攤位管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化，香怡社區(qū)黨委聯(lián)合縣城管執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新實(shí)施《香山公館夜市餐飲臨時(shí)攤點(diǎn)、早餐臨時(shí)攤點(diǎn)積分管理辦法》，這也是整改方案中的關(guān)鍵內(nèi)容。

該辦法明確，商戶的積分由基礎(chǔ)分、加分和扣分構(gòu)成，基礎(chǔ)分為12分，按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)加分或扣分，基礎(chǔ)積分每年重置一次。

加分項(xiàng)包括：一周內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)加0.5分/次，一周內(nèi)守時(shí)經(jīng)營(yíng)加0.5分/次，一周內(nèi)未出現(xiàn)信訪問(wèn)題加1分/次等。扣分項(xiàng)包括：超出規(guī)定時(shí)間經(jīng)營(yíng)扣1分/次，擺放桌椅板凳扣1分/次，使用電喇叭、微信收款提示音過(guò)大、吆喝叫賣等扣1分/次等。

同時(shí)，對(duì)攤位轉(zhuǎn)租、出現(xiàn)食品安全事故等情況實(shí)行一票否決，將列入“黑名單”。社區(qū)黨委還邀請(qǐng)居民代表與社區(qū)網(wǎng)格員、城管隊(duì)員一同監(jiān)督檢查各攤點(diǎn)，實(shí)事求是對(duì)攤主予以加分或扣分，每天公示結(jié)果。

在積分運(yùn)用方面，商戶每月可按積分高低依次選擇最佳經(jīng)營(yíng)位置?？h城管執(zhí)法支隊(duì)對(duì)年內(nèi)積分降至8分者開(kāi)展警示約談；積分降至6分及以下的，取消經(jīng)營(yíng)資格。

“駕照式”積分管理辦法出臺(tái)后，各攤主時(shí)刻提醒自己不被扣分，盡可能爭(zhēng)取加分。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月運(yùn)行，香山公館潮汐攤位經(jīng)營(yíng)秩序得到極大改善，半夜喧嘩的情況不見(jiàn)了，環(huán)境衛(wèi)生也明顯好轉(zhuǎn)。

“社區(qū)再也沒(méi)有接到居民關(guān)于攤點(diǎn)擾民的投訴了，這充分說(shuō)明我們探索出的積分制管理辦法切實(shí)可行、行之有效，這也是基層議事協(xié)商機(jī)制獲得的良好成效?！鄙昙t說(shuō)。

激活基層民主細(xì)胞

申紅說(shuō)，“百姓管家周周聊”中的議題，都是居民關(guān)心的“關(guān)鍵小事”。

不同人群的利益訴求各不相同，這就需要各方面共同商量、多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)議事平臺(tái)尋找可行性方案。同時(shí)，也將有爭(zhēng)議的、需要作出決策的話題作為“商議類”議題，讓持不同觀點(diǎn)的參與者相互交流、確定解決方式，形成一致認(rèn)可的方案。

比如，縣政府決定將轄區(qū)廣場(chǎng)內(nèi)的白居易雕像搬至白公祠，居民聽(tīng)到消息后強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為影響了該廣場(chǎng)的美感，通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)，聯(lián)動(dòng)各部門，最終成功將白居易雕像保留了下來(lái)。

“百姓管家周周聊”只是忠縣踐行全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。

據(jù)悉，？忠縣人大常委會(huì)從2020年啟動(dòng)“人大代表進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)群眾，助推社會(huì)治理”活動(dòng)，到2022年迭代升級(jí)開(kāi)展“人大代表進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)群眾、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)代表之家（站、點(diǎn)），助推全過(guò)程人民民主、助推社會(huì)治理”活動(dòng)，讓代表真正回歸人民群眾、走進(jìn)人民群眾。

代表們聚焦社會(huì)治理，建立了“代表按月打卡問(wèn)民需、及時(shí)吹哨傳民意、限期回音解民憂”閉環(huán)三部曲，全程參與“三事分流”“三治并舉”“三社聯(lián)動(dòng)”，有效助推了私事有歸屬、小事能協(xié)商、大事可解決。

重慶，這座兼具大城市與大農(nóng)村格局的超大城市，在探索全過(guò)程人民民主的道路上不斷創(chuàng)新實(shí)踐路徑與平臺(tái)載體。通過(guò)創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度，在全市范圍內(nèi)探索推行街道議事代表會(huì)議制度，搭建街道收集民意新平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)居民有序參與基層治理；通過(guò)打造“小平臺(tái)”“小單元”，在基層治理的細(xì)微之處，充分彰顯全過(guò)程人民民主的強(qiáng)大效能，將宏大的民主理念融入到每一個(gè)民生場(chǎng)景之中，實(shí)現(xiàn)基層治理與民主發(fā)展的深度融合與相互促進(jìn)。