全面深化改革中的社會治理創(chuàng)新:邏輯維度、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

摘要： 全面深化改革背景下， 社會治理創(chuàng)新已成為推進社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深化社會治理創(chuàng)新， 解決復(fù)雜多樣的社會問題， 需從制度創(chuàng)新與法治保障、技術(shù)賦能、多元共建共治共享、全球視野與國際經(jīng)驗等維度， 分析當(dāng)前社會治理中存在的制度執(zhí)行不力與法治滯后、技術(shù)瓶頸與倫理風(fēng)險并存、協(xié)同合作不足、基層資源匱乏與能力欠缺、全球治理壓力加大等現(xiàn)實問題。進而， 提出健全治理制度、推進技術(shù)賦能與加強倫理規(guī)范、加強協(xié)同合作、推動資源優(yōu)化與能力提升、促進國際合作與全球治理的優(yōu)化路徑。通過共建共治共享的治理實踐， 逐步實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化， 提升國家治理效能， 并在全球治理中發(fā)揮更為積極的作用。

關(guān)鍵詞： 全面深化改革；社會治理；制度創(chuàng)新

中圖分類號： D63文獻標(biāo)識碼： A文章編號： 16721217 （2025） 01000908

收稿日期： 20241115

基金項目： 山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究專項（24CDCJ03）：新時代基層減負(fù)的實踐經(jīng)驗與機制創(chuàng)新研究。

作者簡介： 張 云（1980）， 女， 山東菏澤人， 聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師， 法學(xué)博士。

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和全面深化改革的推進， 社會治理的需求和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜。傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的多樣化需求， 在全球化、信息化和技術(shù)革新的背景下， 如何實現(xiàn)有效的社會治理， 成為亟待解決的問題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出， 要“健全社會治理體系”，“完善共建共治共享的社會治理制度”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》， 北京： 人民出版社， 2024年， 第41頁。 這為當(dāng)前社會治理創(chuàng)新指明了方向。近年來， 社會治理朝著多元共治的方向演進， 政府、市場、社會組織、公眾等共同參與治理的格局逐漸形成。然而， 社會治理實踐仍面臨著多重挑戰(zhàn)， 如制度執(zhí)行難、技術(shù)瓶頸與倫理風(fēng)險并存、協(xié)同機制薄弱以及基層資源和能力的不足等， 這些問題制約了治理效能的提升?；诖?， 本文立足于全面深化改革背景， 結(jié)合社會治理實踐經(jīng)驗， 重點分析制度創(chuàng)新與法治保障、技術(shù)賦能、共建共治共享的多元治理以及全球視野與國際經(jīng)驗等創(chuàng)新邏輯維度， 揭示社會治理中的關(guān)鍵問題， 提出具體的優(yōu)化路徑與對策， 旨在為政策制定者和社會實踐者提供系統(tǒng)化的理論框架和參考。

一、全面深化改革中社會治理創(chuàng)新的邏輯維度

全面深化改革背景下， 社會治理既面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)， 也蘊藏著發(fā)展機遇， 其創(chuàng)新需求日益凸顯。從制度創(chuàng)新到技術(shù)賦能， 從共建共治共享的多元治理到全球治理， 這些治理理念和實踐的融合， 不僅為社會治理現(xiàn)代化提供了理論支撐， 也為進一步全面深化改革注入了新動力。

（一）制度創(chuàng)新與法治保障維度

制度創(chuàng)新與法治保障是社會治理現(xiàn)代化的重要支撐。在全面深化改革背景下， 制度創(chuàng)新的根本邏輯在于通過健全社會治理的法律法規(guī)體系， 保障社會治理在法治的框架內(nèi)有序運行。黨的十八大以來， 國家推進《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國民法典》等重要法律的實施， 為社會治理提供了明確的法律依據(jù)和制度保障， 強化了社會治理的法治基礎(chǔ)。例如， 《慈善法》規(guī)范了慈善活動和社會組織， 增強了社會信任， 推動了公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。進一步明確了政府和公眾的權(quán)責(zé)， 提高了社會治理的透明度和公正性。在基層治理層面， 法治保障同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如， 《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的修訂， 為基層治理提供了法律框架， 推動了基層治理的制度化和規(guī)范化。再如， 廈門市湖里區(qū)通過“共建理事會”模式， 在黨建引領(lǐng)下推動了社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商與共治。樊山峰、朱仁顯： 《組織、制度與工具： 城市基層社會治理創(chuàng)新的三重路徑——以廈門市湖里區(qū)小區(qū)治理創(chuàng)新為例》， 《社會主義研究》2022年第5期。通過完善法律法規(guī)， 社會治理規(guī)則得以有效實施， 保障了社會公平正義的實現(xiàn)。制度創(chuàng)新與法治保障相輔相成， 共同推動社會治理的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）技術(shù)賦能維度

技術(shù)進步是推動社會治理創(chuàng)新的重要引擎。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的賦能， 社會治理模式發(fā)生了深刻變革。技術(shù)賦能的邏輯在于通過技術(shù)手段， 實現(xiàn)對社會治理的精準(zhǔn)化、科學(xué)化和智能化。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅提高了政府的數(shù)據(jù)分析能力， 還可通過實時監(jiān)控社會動態(tài)， 使治理能夠快速響應(yīng)社會問題。例如， 通過智慧交通平臺， 政府能夠優(yōu)化交通信號系統(tǒng)， 有效減少擁堵， 提升出行效率。同時， 人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用， 簡化了辦事流程， 提高了服務(wù)的便捷性和透明度。再如， 上海市在智慧城市建設(shè)中運用智能交通管理平臺和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)， 顯著提升了城市管理的實時監(jiān)控和公共服務(wù)效率。丁元竹：《做好“人工智能+”市域社會治理應(yīng)用場景創(chuàng)新工作》， 《行政管理改革》2024年第5期。廣東省則通過“粵省事”、“粵商通”等平臺， 將政務(wù)服務(wù)與信息技術(shù)深度融合， 優(yōu)化了辦事流程， 推動政務(wù)服務(wù)智能化、系統(tǒng)化。黃璜、謝思嫻、姚清晨等： 《數(shù)字化賦能治理協(xié)同： 數(shù)字政府建設(shè)的“下一步行動”》， 《電子政務(wù) EGOVERNMENT》2022年第4期。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也在不斷拓展社會治理的邊界。它通過數(shù)據(jù)的透明性和不可篡改性， 保障了社會信用體系的信任基礎(chǔ)。在社會信用體系建設(shè)中， 區(qū)塊鏈技術(shù)使得信用信息的采集、存儲和共享更加高效和安全?？梢姡?技術(shù)賦能的核心邏輯在于通過創(chuàng)新技術(shù)的深度應(yīng)用， 全面提升社會治理效能， 推動治理現(xiàn)代化。

（三）共建共治共享的多元治理維度

共建共治共享是現(xiàn)代社會治理的核心理念， 其邏輯維度體現(xiàn)在多元主體協(xié)同參與的治理模式。全面深化改革加快了社會治理從政府主導(dǎo)向多方協(xié)作轉(zhuǎn)變， 進一步健全政府、市場、社會共同參與的多元治理格局。這一多元治理邏輯的核心在于， 政府通過政策引導(dǎo)， 調(diào)動市場和社會組織的積極性， 形成協(xié)同治理效應(yīng)。例如， 北京市東城區(qū)實施的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制， 街道和社區(qū)在遇到問題時可以直接向相關(guān)部門“吹哨”求助， 部門必須在規(guī)定時間內(nèi)“報到”并提供解決方案。這種多部門聯(lián)動的方式， 提升了社會治理的響應(yīng)速度和協(xié)調(diào)效能。陳磊：《共建共治共享”社會治理多元參與的體系構(gòu)建： ——以北京市“未訴先辦”改革為例》， 《河南社會科學(xué)》2023年第5期。此外， 隨著多元化主體的廣泛參與， 社會治理的資源整合能力顯著增強， 公共服務(wù)供給更加精準(zhǔn)。例如， 在社區(qū)治理中， 社區(qū)居民、企業(yè)、社會組織、志愿者等多方力量廣泛參與， 共同推進治理事務(wù)的解決， 形成了更加靈活的治理模式。通過共建共治共享的治理實踐， 不僅優(yōu)化了社會資源的配置， 增強了治理體系的多樣性和靈活性， 還顯著提升了社會治理的整體效能， 促進了社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。

（四）全球視野與國際經(jīng)驗維度

在全面深化改革背景下， 社會治理創(chuàng)新不應(yīng)僅限于國內(nèi)的改革探索， 還需具備全球視野和借鑒國際經(jīng)驗的能力。全球視野與國際經(jīng)驗的邏輯強調(diào)， 在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)時， 社會治理創(chuàng)新應(yīng)綜合考量并總結(jié)其他國家的成功經(jīng)驗， 特別是在應(yīng)對公共衛(wèi)生、氣候變化、環(huán)境保護、人口老齡化等全球性議題方面。我國作為國際社會的重要一員， 積極借鑒國際經(jīng)驗， 并結(jié)合本土實踐進行創(chuàng)新。通過借鑒國際社會在綠色低碳發(fā)展、城市治理、社會保障等領(lǐng)域的先進做法， 我國取得了顯著進展。例如， 通過學(xué)習(xí)歐洲國家的環(huán)境政策， 推動了我國低碳經(jīng)濟政策調(diào)整和綠色技術(shù)的發(fā)展。在全球公共衛(wèi)生治理方面， 我國不僅吸取了國際經(jīng)驗， 還為全球衛(wèi)生事務(wù)貢獻了智慧。在應(yīng)對老齡化問題上， 我國總結(jié)了日本、德國等國家的經(jīng)驗， 逐步完善養(yǎng)老保險制度和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。我國通過推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式， 提升了老年人的生活質(zhì)量。此外， 我國也逐步將本土經(jīng)驗分享給國際社會， 特別是在精準(zhǔn)扶貧和社區(qū)共治等方面， 為全球治理提供了中國方案?？傊?， 社會治理的全球視野和國際經(jīng)驗， 體現(xiàn)了我國社會治理創(chuàng)新的開放性與包容性， 推動了我國從全球經(jīng)驗的學(xué)習(xí)者向全球治理的貢獻者的角色轉(zhuǎn)變。

二、全面深化改革中社會治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實困境

全面深化改革背景下， 我國社會治理體系逐步完善， 涵蓋了多個領(lǐng)域， 并在社會穩(wěn)定、民生保障、經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了顯著進展。然而， 隨著社會形勢的發(fā)展， 社會治理創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)， 這影響著社會治理整體效能的提升。

（一）政策執(zhí)行力不足與法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

一方面， 全面深化改革推動了我國社會治理制度的不斷完善， 但在具體實踐中仍存在政策執(zhí)行力不足問題。例如， 在食品安全監(jiān)管方面， 政府雖然出臺了《食品安全法》， 但部分執(zhí)法不力導(dǎo)致了食品安全問題頻發(fā)。在鄉(xiāng)村執(zhí)法領(lǐng)域， 執(zhí)法權(quán)主要集中在縣級部門， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有監(jiān)督權(quán)卻無直接執(zhí)法權(quán)， 跨部門事務(wù)協(xié)調(diào)不暢， 甚至出現(xiàn)推諉現(xiàn)象， 進一步削弱了執(zhí)法效果。楊德敏、徐昕晨： 《鄉(xiāng)村治理法治化： 邏輯維度、現(xiàn)實困境和實踐進路》， 《江西社會科學(xué)》2024年第7期。一些地方政府和基層單位存在選擇性執(zhí)行、間歇性執(zhí)行或者“一刀切”等現(xiàn)象， 導(dǎo)致政策難以因地制宜地實施， 嚴(yán)重影響了治理的公平性和效率， 降低了公眾對法律的信任。

另一方面， 現(xiàn)行法律法規(guī)體系滯后于新興社會組織和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展需求。隨著社會組織和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展， 傳統(tǒng)法律法規(guī)難以全面適應(yīng)新興領(lǐng)域的治理需求。例如， 目前針對社會組織的“三大條例”等法規(guī)未能充分涵蓋新興社會組織的運行特征， 導(dǎo)致其在注冊、運營、資金使用等方面面臨障礙， 限制了它們在社會治理中的積極作用。數(shù)字經(jīng)濟和智能社會的快速發(fā)展帶來網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私保護等新需求， 但相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善。例如， 互聯(lián)網(wǎng)社群治理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律框架雖已初步建立， 但細(xì)化程度和覆蓋范圍不足， 導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私保護等領(lǐng)域存在一定的監(jiān)管和執(zhí)法困難。

（二）技術(shù)瓶頸與倫理風(fēng)險并存成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深層障礙

全面深化改革的背景下， 技術(shù)賦能社會治理已成為創(chuàng)新的重要路徑， 但數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨深層次挑戰(zhàn)， 制約了技術(shù)在社會治理中的有效應(yīng)用。

一是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施差距拉大了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字化治理在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)憑借良好的基礎(chǔ)設(shè)施和資金優(yōu)勢取得顯著成效。而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)， 由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足和技術(shù)支持缺乏， 數(shù)字化推進步履維艱。這些地區(qū)在信息技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信號穩(wěn)定性以及技術(shù)人才等方面存在嚴(yán)重短板， 導(dǎo)致公共服務(wù)數(shù)字化水平較低， 難以滿足治理需求。例如， 部分鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后， 居民數(shù)字素養(yǎng)不足， 進一步擴大了城鄉(xiāng)數(shù)字化治理的差距， 阻礙了社會治理的均衡發(fā)展。

二是數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題頻發(fā)。數(shù)據(jù)安全和隱私保護是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)， 但在實踐中往往被忽視。隨著人臉識別、大數(shù)據(jù)采集等技術(shù)的普及， 公眾對隱私泄露和數(shù)據(jù)濫用的擔(dān)憂不斷加劇。一些地方的數(shù)字治理過度重視技術(shù)效率而輕視安全， 導(dǎo)致信息濫用和數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。例如， 部分智能政務(wù)平臺過量采集個人數(shù)據(jù)， 引發(fā)公眾對隱私保護的擔(dān)憂和質(zhì)疑。這種信任缺失不僅影響了數(shù)字技術(shù)的推廣， 也影響了治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是技術(shù)倫理與治理風(fēng)險并存， 法律建設(shè)滯后?，F(xiàn)行法律法規(guī)未能全面覆蓋數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景， 導(dǎo)致政府和社會組織在技術(shù)使用中缺乏明確的操作指引。尤其是在人工智能和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域， 算法歧視、黑箱決策等現(xiàn)象引發(fā)了倫理爭議， 增加了社會治理的不確定性。例如， 部分智能化系統(tǒng)的設(shè)計未能考慮社會弱勢群體的需求， 加劇了數(shù)字鴻溝和社會不平等。此外， 技術(shù)濫用的邊界難以界定， 治理主體的責(zé)任劃分模糊， 進一步增加了治理風(fēng)險。

（三）協(xié)同合作體制機制不健全制約多元共治效能的提升

一方面， 政府、市場和社會的協(xié)調(diào)配合還需進一步加強。政府雖然在社會治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用， 但市場和社會力量的動員不足， 導(dǎo)致資源配置效率較低， 治理效果不佳。例如， 在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中， 政府出臺了推動養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的支持政策， 但市場和社會力量的參與度仍較低。一些民營養(yǎng)老機構(gòu)因資金和管理能力有限， 難以提供高質(zhì)量服務(wù)。同時， 社會組織和社區(qū)在社會關(guān)懷方面的作用未得到充分發(fā)揮， 志愿服務(wù)和社區(qū)支持體系薄弱， 難以滿足快速增長的老齡化人口需求。同時， 公眾參與意識較低， 社會力量在資源整合和協(xié)同治理中的潛力未能充分激發(fā)， 導(dǎo)致治理效能提升緩慢。

另一方面， 多元主體合作機制不健全， 影響了協(xié)同治理的整體效能。政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體在權(quán)責(zé)劃分和合作機制建設(shè)上仍存在差異。尤其在基層社會治理中， 由于認(rèn)知差異和群眾參與度不足， 基層治理缺乏社會支持和有效反饋。例如， 在公共衛(wèi)生領(lǐng)域， 盡管政府出臺了傳染病防控措施， 但基層社會組織和企業(yè)的參與程度不足， 導(dǎo)致了防控效果不理想?；鶎又卫碣Y源未能得到充分整合， 缺乏有效的協(xié)作和反饋機制， 進而影響了治理效率。同時， 數(shù)字技術(shù)的局限性也進一步阻礙了多元合作的深度發(fā)展。尤其是在應(yīng)對公共危機或環(huán)境治理問題時， 一些地方因缺乏統(tǒng)一的調(diào)度平臺， 導(dǎo)致協(xié)作效率低下， 資源整合與利用能力受限， 最終影響了社會治理的整體績效。

（四）資源匱乏與能力欠缺成為基層治理的制約因素

基層社會治理是國家治理的重要組成部分， 但當(dāng)前基層治理仍面臨資源匱乏和能力不足的問題， 這限制了治理績效的提升和公共服務(wù)質(zhì)量的改善。特別是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)， 公共服務(wù)供給不足， 基層干部能力參差不齊， 導(dǎo)致治理效果和社會服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

一方面， 基層治理資源匱乏， 制約了治理能力的提升?；鶎由鐣卫硇枰渥愕娜肆Α⑽锪拓斄χС?， 但在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)， 資源匱乏問題十分突出。人力資源短缺， 專業(yè)人才缺乏， 現(xiàn)有人員的知識和技能難以應(yīng)對復(fù)雜的社會治理任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 辦公條件老化， 影響了公共服務(wù)的覆蓋面和效率。財力不足限制了基層治理的整體發(fā)展， 地方財政壓力大， 資金投入有限， 即使有政策支持， 也難以實現(xiàn)預(yù)期效果， 導(dǎo)致社會治理體系建設(shè)滯后， 無法跟上城鎮(zhèn)化進程。

另一方面， 基層治理能力較弱， 導(dǎo)致社會問題難以得到有效應(yīng)對?；鶎痈刹科毡槿狈ψ銐虻膶I(yè)知識和應(yīng)對復(fù)雜社會問題的經(jīng)驗， 尤其是面對突發(fā)事件時， 缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案和有效的響應(yīng)能力， 導(dǎo)致基層在應(yīng)對公共衛(wèi)生危機和自然災(zāi)害等突發(fā)事件時， 未能及時采取有效措施。此外， 許多基層工作人員在法律、政策執(zhí)行和管理技能方面存在不足， 直接影響了政策落實的效果。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中， 基層干部的數(shù)字素養(yǎng)和新技術(shù)應(yīng)用能力不足， 限制了數(shù)字技術(shù)在社會治理中的潛力。由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后和技術(shù)應(yīng)用能力不足， 數(shù)字治理進展緩慢， 未能有效提升治理效率。

（五）應(yīng)對全球性治理難題的能力仍需加強

全球化背景下， 公共衛(wèi)生危機、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等。社會治理問題呈現(xiàn)出全球性特征， 在應(yīng)對這些全球性挑戰(zhàn)時， 我國的社會治理實踐仍然面臨能力和經(jīng)驗不足的問題。例如， 在應(yīng)對氣候變化方面， 雖然我國在綠色低碳技術(shù)上取得了一定的進展， 但與國際社會的技術(shù)合作和經(jīng)驗交流仍顯不足， 全球低碳轉(zhuǎn)型的進程較快， 而我國的綠色技術(shù)創(chuàng)新尚未完全與國際先進水平接軌， 導(dǎo)致技術(shù)的推廣和應(yīng)用受到一定的限制。此外， 在全球公共衛(wèi)生危機的應(yīng)對中， 我國雖然積極參與了國際合作， 但在全球公共衛(wèi)生治理體系改革方面的參與度和影響力仍有待加強。

同時， 全球化帶來的挑戰(zhàn)要求國家具備更加靈活的應(yīng)對機制和綜合治理能力。然而， 當(dāng)前我國在跨國治理協(xié)作、國際法規(guī)的適應(yīng)以及全球治理話語權(quán)的提升等方面仍面臨困難。這種能力的不足， 不僅影響了我國在全球事務(wù)中的主動性和參與度， 也對國內(nèi)社會治理的全面推進造成一定的制約。因此， 未來我國需要加強國際合作， 提升應(yīng)對全球性治理難題的能力， 以便在全球治理中發(fā)揮更積極的作用。

三、全面深化改革中社會治理創(chuàng)新的路徑優(yōu)化

隨著全面深化改革的推進， 社會治理在制度建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同合作、全球治理等方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 需要優(yōu)化治理路徑。為應(yīng)對這些問題， 應(yīng)從制度完善、技術(shù)賦能與倫理規(guī)范、協(xié)同合作、資源優(yōu)化與國際合作等方面進行系統(tǒng)調(diào)整與改進。

（一）完善法律法規(guī)與執(zhí)行監(jiān)督體系， 建立健全體制機制

1. 完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是提升社會治理法治化水平的關(guān)鍵。當(dāng)前， 法律法規(guī)存在部分滯后和不協(xié)調(diào)的情況， 影響了社會治理的有效性。因此， 應(yīng)從整體上完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系， 明確其適用范圍， 解決現(xiàn)有法規(guī)中的矛盾與沖突。例如， 針對數(shù)字經(jīng)濟、隱私保護和環(huán)境治理等新興領(lǐng)域， 亟需制定更加細(xì)化和具有前瞻性的法律框架。在環(huán)境保護領(lǐng)域， 應(yīng)強化企業(yè)排污法律規(guī)定， 制定更為嚴(yán)格的國際排污標(biāo)準(zhǔn)， 并明確企業(yè)在污染防治中的責(zé)任。同時， 應(yīng)創(chuàng)新地引入智能化、信息化手段， 運用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄企業(yè)排污數(shù)據(jù)， 保證數(shù)據(jù)的真實性并提升監(jiān)管的透明度。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析， 監(jiān)管部門能夠提前預(yù)測潛在的污染風(fēng)險， 并采取預(yù)防措施， 避免問題進一步惡化。

2. 強化法律法規(guī)執(zhí)行力度。一是建立職業(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)與嚴(yán)格考核， 提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)行力。同時， 通過持續(xù)的學(xué)習(xí)和實踐， 進一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法的專業(yè)能力， 促使其準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定， 從而避免因能力不足而導(dǎo)致間歇性執(zhí)行問題。二是優(yōu)化執(zhí)行方式， 制定靈活的執(zhí)行方案。針對“一刀切”問題， 根據(jù)地區(qū)實際情況和治理需求更加科學(xué)合理的調(diào)整政策。例如， 在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)， 可以通過加強政策宣講和基層干部的執(zhí)行培訓(xùn)， 保障政策科學(xué)合理的實施。同時， 建立政策反饋機制， 及時總結(jié)和調(diào)整執(zhí)行過程中的問題， 提高政策的適用性和執(zhí)行效果。三是通過智能技術(shù)輔助執(zhí)法。利用實時監(jiān)控技術(shù)記錄執(zhí)法流程， 精準(zhǔn)識別選擇性執(zhí)行等不規(guī)范行為， 提升執(zhí)法信息透明度和公信力。結(jié)合線上平臺與線下渠道， 鼓勵公眾參與監(jiān)督， 共同推進執(zhí)法的規(guī)范化和透明化。

3. 健全執(zhí)法監(jiān)督機制。監(jiān)督機制的完善是執(zhí)法公平與透明的關(guān)鍵。通過將數(shù)字技術(shù)與監(jiān)督制度深度結(jié)合， 可有效提升執(zhí)法過程的公正性和透明度。例如， 借助數(shù)字監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析和自動預(yù)警技術(shù)， 及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法偏差， 并通過系統(tǒng)化的分析和反饋， 完善執(zhí)法監(jiān)督體系。同時， 應(yīng)引入專業(yè)的第三方監(jiān)督機構(gòu)， 對執(zhí)法過程進行獨立審查和評價， 通過公開監(jiān)督報告和實時反饋， 增強公眾對執(zhí)法公平性的信任感。此外， 通過優(yōu)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和完善監(jiān)督制度設(shè)計， 構(gòu)建“技術(shù)—制度”聯(lián)合框架， 增強監(jiān)督的全面性和執(zhí)行力。例如， 在環(huán)境治理領(lǐng)域， 可利用智能化執(zhí)法系統(tǒng)實時監(jiān)控環(huán)境違法行為， 系統(tǒng)自動識別超標(biāo)行為并發(fā)布預(yù)警， 有效減少人員干預(yù)， 這種方式提高了執(zhí)法過程的公正性和高效性。

（二）推進技術(shù)賦能與加強倫理規(guī)范， 推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全面深化改革中推動社會治理現(xiàn)代化的重要抓手， 但在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和倫理規(guī)范建設(shè)方面仍存在短板。為此， 需加快技術(shù)賦能， 強化倫理規(guī)范， 保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動治理現(xiàn)代化的同時兼顧公平與公正。

1. 縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。政府應(yīng)加大對偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資， 特別是在5G網(wǎng)絡(luò)、光纖覆蓋和數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面， 提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋和數(shù)據(jù)處理能力。通過推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 確保偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民能夠平等享受數(shù)字化治理帶來的公共服務(wù)。此外， 提升數(shù)字素養(yǎng)至關(guān)重要。政府需要為偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的基層干部和居民提供定制化培訓(xùn)， 提升他們的數(shù)字技能， 尤其是在數(shù)據(jù)管理、智能平臺操作、信息安全與在線服務(wù)方面的能力。杭州的“空間智治”數(shù)字化平臺通過元宇宙和數(shù)字孿生技術(shù)為城市治理提供了成功的范例。朱婉菁： 《元宇宙賦能政府?dāng)?shù)字治理的三維釋讀： 邏輯理路、總體方略與關(guān)鍵問題》， 《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2023年第5期。類似的智慧城市模式可以推廣到全國， 通過借助智能技術(shù)和治理平臺提升城鄉(xiāng)治理效率， 實現(xiàn)數(shù)字治理的同步發(fā)展。

2. 完善數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字治理的核心在于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級， 尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)。政府要加快推動智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村項目實施， 通過智能平臺、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等技術(shù)提升治理效率。鼓勵采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的合作模式， 加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋和設(shè)備升級。通過政策支持和財政補貼， 推動光纖網(wǎng)絡(luò)和5G技術(shù)的普及， 為遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供技術(shù)支撐。此外， 政府應(yīng)設(shè)立專項資金， 升級智能監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施， 提升基層的數(shù)字化能力。要引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極參與偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推動數(shù)字技術(shù)普及， 進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3. 加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進， 數(shù)據(jù)泄露和隱私保護問題變得更加重要。政府應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全法規(guī)， 制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和使用流程， 以保證公民數(shù)據(jù)的安全性。在此基礎(chǔ)上， 區(qū)塊鏈等技術(shù)可被引入到社會信用體系和公共資源管理中， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可追溯和透明化。通過利用區(qū)塊鏈技術(shù)， 可以有效防止數(shù)據(jù)篡改， 保障數(shù)據(jù)安全， 提升公共信任， 減少腐敗和資源浪費。例如， 通過利用區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)控扶貧資金流向， 保障資金的高效使用， 提高治理的公正性與透明度。

4. 規(guī)范技術(shù)倫理問題。隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及， 算法歧視、黑箱決策等倫理問題逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)加強對這些技術(shù)的倫理審查和規(guī)范， 促使技術(shù)的應(yīng)用符合社會倫理標(biāo)準(zhǔn)。例如， 在社會治理中應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)時， 應(yīng)充分考慮弱勢群體的權(quán)益， 防止因技術(shù)濫用而加劇“數(shù)字鴻溝”和社會不平等問題。政府和相關(guān)部門應(yīng)積極推動倫理規(guī)范建設(shè)， 推動技術(shù)賦能社會治理的同時有效保障公眾的隱私和公正。

（三）加強協(xié)同合作， 提升多元共治效能

為解決社會治理中的協(xié)同合作問題， 必須加強政府、市場、社會三方的深度協(xié)作。通過完善合作機制和制定激勵政策， 激發(fā)各方主體參與社會治理的積極性和效率， 推動資源能夠有效整合與利用。

一方面， 推進政府、市場、社會的深度協(xié)同治理。首先， 政府在社會治理中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用， 通過政策引導(dǎo)和制度設(shè)計， 激發(fā)市場和社會組織積極參與社會治理創(chuàng)新。針對養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域， 政府應(yīng)設(shè)立專項基金， 支持企業(yè)與社會組織參與社會治理創(chuàng)新。以上海市為例， 市級層面制定了專項資金管理方案， 圍繞“發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“推廣重點場景應(yīng)用”等領(lǐng)域， 為政府的政策執(zhí)行和資源配置提供了資金支持。孟子龍、任丙強： 《城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段演進與優(yōu)化路徑》， 《電子政務(wù)EGOVERNMENT》 2024年第3期。其次， 政府應(yīng)搭建多邊公共平臺， 為各主體提供協(xié)作的空間與機制。通過建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作平臺， 完善信息共享與資源對接功能， 打破部門、行業(yè)間的信息壁壘。例如， 在公共衛(wèi)生領(lǐng)域， 通過建立疫情數(shù)據(jù)共享平臺， 整合政府、企業(yè)、社會組織的力量， 實現(xiàn)資源快速調(diào)節(jié)與政府治理信息的透明化。此外， 要注重動員公眾參與社會治理， 通過宣傳教育和政策引導(dǎo)， 提升公眾的協(xié)作意識與能力， 從而充分激發(fā)社會力量在治理中的潛力。

另一方面， 建立健全多元主體合作機制。針對當(dāng)前社會治理中合作機制存在的問題， 政府要建立完善的多元主體合作機制， 通過明確各方的權(quán)責(zé)和合作規(guī)則， 保障協(xié)作的公平性與穩(wěn)定性。例如， 在基層社會治理中， 可以推動綜合治理平臺建設(shè)， 整合企業(yè)的技術(shù)支持、社會組織的服務(wù)資源和社區(qū)志愿者網(wǎng)絡(luò)， 形成全方位的協(xié)作模式。借助大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)， 保證數(shù)據(jù)透明和合作流程規(guī)范， 從而為多元主體合作提供充分的技術(shù)支撐。劉魯寧、何濰濤： 《大數(shù)據(jù)賦能共建共治共享的社會治理制度建設(shè)： 理論問題和實現(xiàn)路徑》， 《西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2023年第5期。此外， 在應(yīng)對環(huán)境治理和公共危機等復(fù)雜問題時， 政府應(yīng)建立統(tǒng)一的調(diào)度機構(gòu)和資源整合平臺， 提升跨部門、跨區(qū)域的資源調(diào)節(jié)和配置能力。政府可以通過制定合作協(xié)議， 明確各主體的義務(wù)與權(quán)益， 這不僅有利于提升多方合作的執(zhí)行力， 還能增強合作的長期穩(wěn)定性與信任度。制度化建設(shè)是協(xié)作的重要保障， 不僅能夠增強合作的持續(xù)性和公信力， 還為數(shù)字技術(shù)在社會治理中的深度應(yīng)用提供了統(tǒng)一的規(guī)則與操作標(biāo)準(zhǔn)。通過這些措施， 多元主體間的合作將更加高效、更加協(xié)調(diào)， 從而顯著提升社會治理的整體成效。

（四）推動資源優(yōu)化與能力提升， 強化基層治理

基層社會治理是國家治理的重要組成部分， 但當(dāng)前面臨資源匱乏和能力不足的問題， 尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)， 治理績效和公共服務(wù)質(zhì)量受到影響。為提高治理效率和服務(wù)質(zhì)量， 政府需要優(yōu)化資源配置， 提升基層社會治理能力。

在優(yōu)化基層治理資源方面， 應(yīng)加大投入并合理配置資源。首先， 政府應(yīng)加強基層社會治理人力資源配置。為了吸引更多專業(yè)人才進入基層， 政府可以通過制定“基層人才激勵計劃”， 提高人才的薪酬待遇、提供職業(yè)發(fā)展機會等， 吸引和鼓勵更多專業(yè)人才長期扎根基層。同時， 針對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)， 特別需要強化基層干部的應(yīng)急管理能力和法律素養(yǎng)， 提高應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜社會問題的能力。其次， 基礎(chǔ)設(shè)施的改善同樣是重點。政府應(yīng)加大對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 特別是交通設(shè)施、通訊設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面的投入， 保障基層社會治理能夠得到充分的硬件設(shè)施支持。在偏遠(yuǎn)地區(qū)推進芯片網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和5G技術(shù)的普及， 為遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等公共服務(wù)提供必要的技術(shù)支撐。此外， 針對基礎(chǔ)設(shè)施老化問題， 政府應(yīng)安排專項資金， 用于更新和升級基層的基礎(chǔ)設(shè)施， 避免因設(shè)備陳舊或設(shè)施不足而影響公共服務(wù)質(zhì)量。另外， 政府應(yīng)加大財政支出力度， 保證基層社會治理資金充足， 推動公共服務(wù)均衡發(fā)展。通過優(yōu)化財政資源配置， 縮小城鄉(xiāng)差距， 提升公共服務(wù)的覆蓋面。

在提升基層治理能力方面， 應(yīng)增強基層干部的專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)應(yīng)用能力。首先， 政府應(yīng)加強對基層干部的專業(yè)培訓(xùn)， 提升其應(yīng)對復(fù)雜社會問題和突發(fā)事件的能力。政府在進行專業(yè)培訓(xùn)時， 可以結(jié)合實踐對案例分析和模擬演練。例如， 通過模擬自然災(zāi)害事故的處置流程， 幫助干部提高事故響應(yīng)和處置能力， 使得他們在突發(fā)事件中能夠快速有效地應(yīng)對。其次， 政府可以推動干部交流機制， 將有經(jīng)驗的城市干部派往農(nóng)村進行幫扶和指導(dǎo)， 將成功的城市治理經(jīng)驗因地制宜地推廣應(yīng)用。例如， 推廣網(wǎng)格化治理模式， 將社區(qū)劃分為多個網(wǎng)格， 由專人負(fù)責(zé)管理， 從而提升基層治理的精準(zhǔn)度和覆蓋面。此外， 政府還可引入“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化管理工具， 輔助基層干部日常工作。利用大數(shù)據(jù)平臺， 基層干部可以更好地掌握社區(qū)動態(tài)， 及時發(fā)現(xiàn)潛在問題；通過移動應(yīng)用程序， 基層管理人員可實時采集信息， 提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性， 從而提升治理效率和透明度。

（五）促進國際合作與全球治理， 應(yīng)對全球挑戰(zhàn)

盡管我國在全球治理中取得了一些成就， 但在面對全球性問題時， 仍然存在資源和經(jīng)驗不足的問題。為此， 我國應(yīng)加強國際合作， 提升應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的能力， 具體措施如下：

1. 加強國際技術(shù)合作與經(jīng)驗交流。在應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性問題時， 國際技術(shù)合作和經(jīng)驗交流至關(guān)重要。我國應(yīng)加強在綠色低碳技術(shù)、數(shù)字治理和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的國際合作， 特別是在傳染病防治技術(shù)方面深化合作， 推動技術(shù)創(chuàng)新和知識共享。同時， 我國應(yīng)通過建立國際合作平臺， 加強與國際組織和跨國企業(yè)等多方合作， 推動先進技術(shù)的普及和應(yīng)用， 促進建立可持續(xù)發(fā)展的解決方案。例如， 借助“一帶一路”倡議， 我國可以深化與沿線國家在綠色技術(shù)領(lǐng)域的合作， 通過經(jīng)驗與技術(shù)共享， 幫助其更有效應(yīng)對氣候變化。這種合作模式不僅能夠促進技術(shù)的跨國應(yīng)用， 還能增強我國在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和影響力。此外， 應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)積極參與國際合作， 吸收先進國際經(jīng)驗， 提升技術(shù)水平與創(chuàng)新能力， 進一步擴大全球影響力。

2. 提升跨國治理的應(yīng)對能力。我國亟需提升跨國治理的應(yīng)對能力和協(xié)調(diào)性， 面對公共衛(wèi)生危機、氣候變化等突發(fā)問題， 建立跨國應(yīng)急合作機制尤為重要。通過加強與其他國家和國際組織的合作， 推動多邊應(yīng)急響應(yīng)體系的建設(shè)， 能夠在危機發(fā)生時迅速采取有效的應(yīng)對措施。多邊合作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源和技術(shù)共享， 還能在危機管理和應(yīng)急決策上達成一致， 提高各國行動的有效性和協(xié)調(diào)性。加強國際規(guī)則的適應(yīng)性也是提高跨國治理能力的核心環(huán)節(jié)。隨著全球化的深入， 國際法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國應(yīng)積極研究和借鑒這些國際法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)， 不斷提升國內(nèi)政策的全球認(rèn)可。在與國際規(guī)則接軌的過程中， 通過調(diào)整和完善國內(nèi)的法律法規(guī)體系， 使得政策符合國際標(biāo)準(zhǔn)。這不僅將幫助我國在國際合作和競爭中獲得更多優(yōu)勢， 還能提升我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

3. 擴大國際話語權(quán)與影響力。提升我國在全球治理中的話語權(quán)和軟實力是進一步融入全球治理的關(guān)鍵。增強全球話語權(quán)至關(guān)重要， 我國應(yīng)積極參與國際組織和全球治理議題的設(shè)定， 倡導(dǎo)我國的治理經(jīng)驗和創(chuàng)新方案， 推動全球?qū)χ袊桨傅恼J(rèn)同。特別是在環(huán)境保護、公共衛(wèi)生和全球減貧等方面， 通過向全球推廣我國在精準(zhǔn)扶貧、疫情防控等成功經(jīng)驗， 幫助更多國家解決類似的問題， 不僅展示了我國的治理成就， 還提升了我國在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。文化外交和軟實力的提升也是擴大國際話語權(quán)的有效途徑， 通過文化交流和國際媒體傳播， 我國能夠展示獨特的文化魅力， 塑造積極的國際形象。通過推動文化節(jié)、影視等國際傳播， 展示我國社會治理的成就， 增強國際社會對我國治理模式的認(rèn)可， 進而提升我國的全球影響力與軟實力。

結(jié)語

綜上所述， 在全面深化改革背景下， 社會治理創(chuàng)新既是推動國家治理現(xiàn)代化的重要引擎， 也是破解當(dāng)代復(fù)雜社會問題的關(guān)鍵路徑。雖然社會治理在制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、多元共建共治共享、全球視野拓展等方面取得了顯著進展， 但仍面臨制度執(zhí)行不力、技術(shù)瓶頸與倫理風(fēng)險并存、協(xié)同合作不足以及基層資源和能力短缺、全球治理壓力加大等現(xiàn)實困境， 這些問題制約了治理效能的提升。要突破這些困境， 實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)， 首先需要健全制度， 完善法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督， 確保制度落地和執(zhí)行力的提升；其次， 加快技術(shù)賦能， 推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小“數(shù)字鴻溝”， 并規(guī)范技術(shù)倫理， 為治理創(chuàng)新提供堅實的科技支撐；再次， 完善多元協(xié)同治理機制， 深化政府、市場、社會組織和公眾的協(xié)作， 推動社會資源整合和多元共治效能的提升；此外， 通過優(yōu)化資源配置與能力建設(shè)， 加大支持力度、改造基礎(chǔ)設(shè)施、加強干部培訓(xùn)和引進智能化工具， 全面提升基層治理能力和公共服務(wù)水平；最后， 積極參與全球治理體系， 深化國際技術(shù)合作與經(jīng)驗共享， 提升中國治理模式的全球影響力與國際話語權(quán)。社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程， 既需要制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計， 也離不開基層治理能力的提升。以黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會決定為指導(dǎo)， 社會治理創(chuàng)新要以更加開放的視野， 并注重制度化建設(shè)， 推動有效落實。通過深化改革、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強化基層治理能力， 持續(xù)推進制度創(chuàng)新與技術(shù)融合， 我國社會治理現(xiàn)代化必將邁向更高水平。

Abstract：In the context of comprehensively deepening reform， social governance innovation has become a key issue in the modernization of social governance， to solve complex and diverse social problems. From the dimensions of institutional innovation and legal protection， technological empowerment， multiparty coconstruction， cogovernance and sharing， global vision and experience， it reveals the current social governance problems such as weak institutional implementation and lagging rule of law， coexistence of technological bottlenecks and ethical risks， insufficient coordination and cooperation， lack of grassroots resources and lack of capacity， and increased global governance pressure. To this end， it proposes an optimal path to improve the governance system， promote technological empowerment and strengthen ethical norms，strengthencollaboration， promote resource optimization and capacity improvement， and promote international cooperation and global governance. Through the governance practice of coconstruction， cogovernance and sharing， we will gradually realize the modernization of social governance， improve the effectiveness of national governance， and play a more active role in global governance.

Key words： comprehensively deepen reform; social governance; institutional innovation

［責(zé)任編輯如初］