大變局下全球治理的困境與出路

【內(nèi)容提要】隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理陷入嚴(yán)重困境。冷戰(zhàn)思維回歸，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)取代國(guó)際合作共識(shí)；單邊主義盛行，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理機(jī)制功能弱化；競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義興起，全球治理碎片化趨勢(shì)明顯；各種全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。全球治理困境產(chǎn)生的根源是西方自由主義遵循的“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯，主要體現(xiàn)為個(gè)體主義價(jià)值觀、零和博弈思維、西方式多邊主義等。當(dāng)前，國(guó)際權(quán)力格局發(fā)生深刻變化和全球性相互依存空前加深，凸顯出西方“權(quán)利優(yōu)先”政治邏輯的巨大時(shí)代局限性。推動(dòng)人類(lèi)政治文明從權(quán)利政治轉(zhuǎn)向責(zé)任政治，才是解決全球治理困境的根本出路。全球治理中的責(zé)任政治邏輯，要求世界各國(guó)尤其是大國(guó)樹(shù)立立己達(dá)人、計(jì)利天下的新價(jià)值觀，堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，建設(shè)和完善以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為完善全球治理提供了新方案。

【關(guān)鍵詞】全球治理；世界大變局；權(quán)利優(yōu)先；責(zé)任政治

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在國(guó)際格局“東升西降”趨勢(shì)不斷加速的形勢(shì)下，個(gè)別大國(guó)為了維護(hù)霸權(quán)地位，重拾冷戰(zhàn)思維，制造陣營(yíng)對(duì)立，推行霸權(quán)外交，其“恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。a 在此形勢(shì)下，全球治理陷入嚴(yán)重困境，但也迎來(lái)大變革大發(fā)展的機(jī)遇。中國(guó)一直積極參與全球治理體系的改革與建設(shè)，在人類(lèi)發(fā)展新的十字路口，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持胸懷天下，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

一、大變局下全球治理的困境

全球治理指的是國(guó)際舞臺(tái)上各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人為共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、制定國(guó)際制度等方式進(jìn)行合作并提供全球公共產(chǎn)品的過(guò)程。隨著大變局的加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，單邊主義、霸權(quán)主義大行其道，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體制面臨功能性障礙，全球合作體系瀕臨崩潰，氣候變化、核擴(kuò)散、恐怖主義、糧食安全等一系列全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球治理面臨嚴(yán)重困境。

（一）冷戰(zhàn)思維回歸，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)取代國(guó)際合作共識(shí)

進(jìn)入21 世紀(jì)后，尤其2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，深刻改變了國(guó)際權(quán)力格局。面對(duì)非西方世界的崛起，冷戰(zhàn)思維在美西方國(guó)家復(fù)燃，強(qiáng)調(diào)零和博弈、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的觀念開(kāi)始盛行，而國(guó)際合作共識(shí)在減弱。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家不斷強(qiáng)化零和博弈，脫鉤斷鏈和陣營(yíng)對(duì)抗，嚴(yán)重威脅國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定局面，世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、信任赤字明顯加重。

美西方不顧國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，仍頑固并強(qiáng)硬地維系舊有權(quán)力格局和所謂“正統(tǒng)”國(guó)際秩序，將新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的合理訴求視為嚴(yán)重威脅，頻繁使用“民主國(guó)家”“獨(dú)裁國(guó)家”等標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)世界正處于“民主與獨(dú)裁系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期”，將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“泛意識(shí)形態(tài)化”，制造陣營(yíng)對(duì)抗，并采取恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑，加劇了國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩不安。作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的北約，在冷戰(zhàn)后繼續(xù)秉持對(duì)抗性的冷戰(zhàn)思維，積極尋求向強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀的“全球北約”轉(zhuǎn)型。2022 年北約發(fā)布的最新戰(zhàn)略概念文件顯示，其價(jià)值觀“泛安全化”達(dá)到前所未有的程度，渲染所謂“專(zhuān)制威脅”，認(rèn)為“專(zhuān)制行為體”挑戰(zhàn)了北約的利益、價(jià)值和民主生活方式。烏克蘭危機(jī)背景下，北約同樣祭出“民主對(duì)抗專(zhuān)制”的敘事，在世界范圍內(nèi)掀起“新冷戰(zhàn)”敘事。當(dāng)前，北約將中國(guó)視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，同樣是其冷戰(zhàn)對(duì)抗性思維和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的慣性使然。b

冷戰(zhàn)思維盛行和大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇，嚴(yán)重惡化了國(guó)際安全環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在安全領(lǐng)域，新沖突出現(xiàn)和舊沖突死灰復(fù)燃，地區(qū)局勢(shì)緊張加劇，世界充滿動(dòng)蕩不安。2022 年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)不斷升級(jí)，新一輪巴以沖突持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模強(qiáng)度之大、傷亡人數(shù)之多、外溢效應(yīng)之廣十分罕見(jiàn)。全球沖突的數(shù)量、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間都達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高水平。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，經(jīng)濟(jì)民族主義情緒高漲，全球化遭遇逆流，全球治理陷入嚴(yán)重困境。

（二）單邊主義盛行，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理機(jī)制功能弱化

聯(lián)合國(guó)作為世界上最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，是當(dāng)前全球治理的核心和最主要的治理機(jī)制。然而，在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，聯(lián)合國(guó)賴以存在的重要基石和基本規(guī)范——多邊主義，遭遇到單邊主義或虛假多邊主義的沖擊，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理機(jī)制面臨嚴(yán)重的功能障礙。

在政治與安全領(lǐng)域，以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為核心的國(guó)際集體安全機(jī)制，面對(duì)烏克蘭危機(jī)的持續(xù)和新一輪巴以沖突的升級(jí)，其合法性和公信力陷入嚴(yán)重危機(jī)。集體安全機(jī)制是一種眾多國(guó)家對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際和平的集體相互保障，它將侵略者對(duì)集體安全體系中任何一個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻視為侵犯所有國(guó)家，從而營(yíng)造了一種“世界為一國(guó)，一國(guó)為世界”的國(guó)際安全氛圍。安理會(huì)作為聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制的核心，是承擔(dān)維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要機(jī)構(gòu)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中，美、英、法、俄、中五大常任理事國(guó)擁有特殊的地位和權(quán)力，安理會(huì)表決實(shí)行大國(guó)一致原則。然而，近年來(lái)隨著美國(guó)不斷加劇與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，安理會(huì)大國(guó)一致原則下的一票否決制使得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在處理國(guó)際危機(jī)和地區(qū)沖突中陷于癱瘓失能，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的合法性危機(jī)再次凸顯。

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇嚴(yán)重弱化了建立在大國(guó)協(xié)調(diào)合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合國(guó)的功能，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上面臨癱瘓的局面。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯警告說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)憲章》及其所代表的理想“正處于危險(xiǎn)之中”，世界受困于“嚴(yán)重的全球性功能障礙”，并缺乏一個(gè)處理這些問(wèn)題的“全球性架構(gòu)”。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制作為經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的基石，近年來(lái)在單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊下也陷入前所未有的困境，整體呈現(xiàn)出癱瘓狀態(tài)。WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)，因美國(guó)阻撓法官遴選導(dǎo)致法官數(shù)量不足而不能恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。WTO 的多邊貿(mào)易與投資規(guī)則體系，在美國(guó)泛化國(guó)家安全和將貿(mào)易、科技、人員等問(wèn)題武器化的影響下，也遭到嚴(yán)重破壞。WTO的功能弱化嚴(yán)重影響了其成員及國(guó)際社會(huì)對(duì)WTO 的認(rèn)同與信心，WTO 的威望和影響力大大下降，引發(fā)全球貿(mào)易體系的“制度危機(jī)”。c

（三）競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義興起，全球治理碎片化趨勢(shì)明顯

在以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理機(jī)制陷入嚴(yán)重困境之際，競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)迅速興起之勢(shì)，各種“小多邊、新多邊”安排不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大。有的“國(guó)家、多邊組織和非國(guó)家行為體在國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，使用現(xiàn)有或新創(chuàng)建的多邊制度來(lái)挑戰(zhàn)既有多邊制度的規(guī)則、實(shí)踐或職責(zé)”，通過(guò)替代性多邊主義安排挑戰(zhàn)既有多邊主義成為當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的重要特征。d 在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等多個(gè)相互重疊和競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域貿(mào)易談判正在重新啟動(dòng)或加速推進(jìn)；在國(guó)際金融領(lǐng)域，新興國(guó)家主導(dǎo)建立的多邊開(kāi)發(fā)銀行——金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等相繼成立；在地區(qū)安全方面，美日印澳重啟四方安全對(duì)話（QUAD）引發(fā)了關(guān)于印太地區(qū)小多邊安全合作的關(guān)注。一系列新多邊制度的建立，以成員間內(nèi)向合作、外向競(jìng)爭(zhēng)為基本特征，使各治理領(lǐng)域中制度重疊、嵌套、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象更加突出。e 競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義的興起，既是國(guó)際制度互動(dòng)走向競(jìng)爭(zhēng)性的體現(xiàn)，也是國(guó)際制度日益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)與工具的反映。因而競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義必然使全球治理更加碎片化。

近年來(lái)，美國(guó)為推進(jìn)所謂對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加速整合全球盟友伙伴資源，新建各種經(jīng)濟(jì)、安全“小多邊”機(jī)制，力圖構(gòu)建具有議題導(dǎo)向特征的“多邊陣營(yíng)”，打造更為靈活、相互嵌套的盟伴體系。尤其是在亞太地區(qū)，美國(guó)積極拼湊亞太“小多邊”機(jī)制，以整合各方對(duì)華戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全威懾、供應(yīng)鏈重塑、科技競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)壓制等多重政策目標(biāo)。2021 年9 月，美國(guó)拜登政府將美日印澳四方安全對(duì)話升格為元首和首腦級(jí)機(jī)制，并將其打造成推進(jìn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心平臺(tái)。在美英澳安全聯(lián)盟（AUKUS）機(jī)制下，三國(guó)簽署了《美英澳海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，并耗資100 億澳元在澳東部海岸新建潛艇基地，美澳還圍繞核動(dòng)力潛艇加大聯(lián)合演訓(xùn)，同時(shí)也加強(qiáng)在前沿軍事科技和國(guó)防工業(yè)方面的協(xié)作。美國(guó)還不斷深化美日韓、美日澳等三邊協(xié)作。美國(guó)在亞太地區(qū)打造的一系列“小多邊”機(jī)制形成了對(duì)華的陣營(yíng)性對(duì)抗、復(fù)合性遏壓。這也對(duì)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)、安全合作架構(gòu)造成嚴(yán)重沖擊。f此外，美國(guó)還與歐洲盟友積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的非正常重構(gòu)，使全球可能分裂成多個(gè)平行貿(mào)易科技圈層，嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。

（四）各種全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇

近年來(lái)，氣候變化速度遠(yuǎn)超預(yù)期，全球變暖引發(fā)的極端天氣頻發(fā)?！蹲匀弧冯s志發(fā)表的最新研究表明，人類(lèi)面對(duì)的極端天氣，可以說(shuō)是“爆發(fā)式增長(zhǎng)”。2024 年6 月至8 月，全球氣溫比1991—2020 年的歷史平均值高出0.69 攝氏度，夏季的全球單日平均氣溫最高紀(jì)錄已多次被打破。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)也發(fā)出警告，氣候危機(jī)“灰犀?！奔铀傧蛉祟?lèi)走來(lái)，未來(lái)氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度將大幅上升。此外，全球核泄漏、核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也在升高，美在亞太地區(qū)強(qiáng)化“延伸核威懾”，推動(dòng)美英澳合作。日本長(zhǎng)期持續(xù)排放核污水，核電站風(fēng)險(xiǎn)不斷，核泄漏核污染風(fēng)險(xiǎn)高企。多地恐怖主義抬頭，非洲已成為全球恐怖活動(dòng)最嚴(yán)重地區(qū)，索馬里“青年黨”強(qiáng)勢(shì)反撲，薩赫勒恐情面臨失控，暴恐勢(shì)力加速向西非蔓延。受地緣沖突、氣候變化等多重因素影響，糧食危機(jī)加劇，非洲、加勒比地區(qū)等地糧食短缺狀況惡化。g

世界經(jīng)濟(jì)論壇在2024 年1 月發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中指出了未來(lái)2 年和10 年內(nèi)全球面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，包括：信息錯(cuò)誤和虛假信息、極端天氣和地球系統(tǒng)關(guān)鍵變化、社會(huì)兩極分化、國(guó)家間武裝沖突、經(jīng)濟(jì)衰退、污染等。其中，信息錯(cuò)誤和虛假信息是最大的短期風(fēng)險(xiǎn)，它會(huì)使本就兩極分化、沖突頻發(fā)的全球形勢(shì)進(jìn)一步惡化；而極端天氣和地球系統(tǒng)關(guān)鍵變化是最嚴(yán)重的長(zhǎng)期性問(wèn)題。這些全球風(fēng)險(xiǎn)使得人類(lèi)發(fā)展取得的各項(xiàng)進(jìn)步正在被緩慢削弱，并正在將地球適應(yīng)能力推向極限。h

二、全球治理困境的重要根源：西方“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯

當(dāng)今世界全球治理面臨的困境，本質(zhì)上源于現(xiàn)行全球治理體系中西方中心的意識(shí)形態(tài)和思維邏輯?，F(xiàn)行全球治理體系基本上是二戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)建立起來(lái)的，雖歷經(jīng)多次改革和完善，但仍保持了西方的價(jià)值理念和主導(dǎo)地位，其中，西方自由主義是全球治理體系的核心價(jià)值理念。自由主義自近代以來(lái)一直是在西方社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，并隨著西方文明在世界的擴(kuò)張獲得優(yōu)勢(shì)地位，成為國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值理念，也成為現(xiàn)行全球治理的核心理念。西方自由主義遵循“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯，在全球相互依存空前加深的今天，顯然已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)的發(fā)展變化，導(dǎo)致全球治理陷入嚴(yán)重困境。

（一）西方“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯及其時(shí)代局限性

在自由主義理念指導(dǎo)下，西方國(guó)家主導(dǎo)的全球治理進(jìn)程遵循“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利優(yōu)先于責(zé)任”。概括起來(lái)，西方“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯主要包含以下三方面的內(nèi)容：

第一，個(gè)體主義價(jià)值觀。該價(jià)值觀以個(gè)體為本位，崇尚個(gè)人權(quán)利，張揚(yáng)個(gè)性自由，強(qiáng)調(diào)個(gè)人追求自身利益的合理性與合法性，主張每個(gè)人都要自由積極地去追求自身利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！?。全球治理進(jìn)程中，在個(gè)體主義價(jià)值觀的影響下，各國(guó)參與全球治理的宗旨和目標(biāo)就是最大化本國(guó)利益。對(duì)于以權(quán)力來(lái)界定國(guó)家利益的西方現(xiàn)實(shí)主義者來(lái)說(shuō)，最大化國(guó)家利益意味著要無(wú)限制地去擴(kuò)張國(guó)際權(quán)力，追求世界霸權(quán)。對(duì)于自由制度主義者而言，最大化國(guó)家利益是要建立和維護(hù)一系列最能體現(xiàn)自身利益與訴求的多邊制度。而建構(gòu)主義者則主張通過(guò)向全球推廣所謂的“普世價(jià)值”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

第二，零和博弈思維。零和博弈指的是博弈雙方的利益與損失總和永遠(yuǎn)為零，即一方的收益必然導(dǎo)致另一方的損失。在國(guó)際關(guān)系中，零和博弈思維建立在人性本惡的現(xiàn)實(shí)主義哲學(xué)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益和權(quán)利的優(yōu)先性，把別國(guó)的利益增長(zhǎng)看作對(duì)本國(guó)利益的損害，擔(dān)心別國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)會(huì)削弱自身的權(quán)力地位，因而在國(guó)際合作中追求“你輸我贏、贏者通吃”的行為傾向。零和博弈思維往往滋生出相互猜疑和不信任，不但加劇了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，而且使國(guó)家陷入安全困境之中，甚至使國(guó)家間關(guān)系惡化至你死我活、弱肉強(qiáng)食的叢林狀態(tài)。

第三，西方式多邊主義。多邊主義是美國(guó)重建二戰(zhàn)后世界秩序的根本原則和治理方案。二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借自身超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主導(dǎo)建立了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織的前身），共同構(gòu)成了調(diào)節(jié)國(guó)際金融、投資、貿(mào)易的三大支柱，形成了一個(gè)以多邊主義為基本特征的自由主義國(guó)際秩序。正如美國(guó)學(xué)者約翰·魯杰（JohnG. Ruggie）指出的，美國(guó)戰(zhàn)后多邊主義議程首先體現(xiàn)為美國(guó)要在包含全球?qū)用?、西歐國(guó)家內(nèi)部和跨大西洋關(guān)系等廣泛多邊戰(zhàn)線上重建國(guó)際秩序的渴求；其次，美國(guó)發(fā)起創(chuàng)立了幾個(gè)主要的多邊機(jī)制，如在貨幣領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域；最后，為促進(jìn)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)幫助成立了大量正式國(guó)際組織，以提供技術(shù)和（或）政治上的服務(wù)便利。i 這種多邊主義通過(guò)西方主導(dǎo)建立的體現(xiàn)其自身利益和訴求的多邊規(guī)則及制度，以“基于規(guī)則”的合作更好地維護(hù)和擴(kuò)大主導(dǎo)國(guó)的利益。

美國(guó)等西方國(guó)家在二戰(zhàn)后持續(xù)憑借自身的國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位，秉持“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯，通過(guò)推進(jìn)全球治理來(lái)追求本國(guó)利益最大化。然而，進(jìn)入21 世紀(jì)后，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，西方“權(quán)利優(yōu)先”政治邏輯凸顯出時(shí)代局限性。一方面，國(guó)際權(quán)力格局經(jīng)歷深刻調(diào)整。進(jìn)入21 世紀(jì)后，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，正在從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)政治版圖，這些國(guó)家要求國(guó)際公平正義、各國(guó)共享發(fā)展的呼聲日益強(qiáng)烈。近年來(lái)，匯集發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的“全球南方”崛起，正成為重塑世界秩序和變革全球治理體系的一股關(guān)鍵力量。“全球南方”是反對(duì)霸權(quán)主義、追求全球正義的一股更為獨(dú)立、更加主動(dòng)，也更具發(fā)展?jié)摿Φ牧α?。“全球南方”的崛起不但正在改變?yán)重失衡的全球治理格局，而且也不斷為全球治理提供新的價(jià)值理念。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的發(fā)展，“各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。j 國(guó)際權(quán)力格局發(fā)生的深刻變化，對(duì)西方傳統(tǒng)大國(guó)長(zhǎng)期擁有的在全球事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)地位形成挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)像經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、核擴(kuò)散、國(guó)際恐怖主義等一系列全球性威脅，西方國(guó)家必須加強(qiáng)與新興國(guó)家的合作，全球治理不能是少數(shù)大國(guó)的治理，而要成為真正全球的治理。同時(shí)，全球相互依存的加深和人類(lèi)命運(yùn)休戚與共的現(xiàn)實(shí)，要求西方國(guó)家必須摒棄個(gè)體主義價(jià)值觀和零和博弈思維，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家利益與全人類(lèi)共同利益之間的關(guān)系，加強(qiáng)交流與合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

（二）“權(quán)利優(yōu)先”政治邏輯對(duì)全球治理的危害

面對(duì)當(dāng)前的世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，美西方國(guó)家仍遵循“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯，堅(jiān)持本國(guó)利益至上原則，秉持零和博弈思維，在國(guó)際合作中追求相對(duì)收益，并為了維護(hù)自身的權(quán)力優(yōu)勢(shì)和國(guó)際地位，加大與新興國(guó)家的地緣政治博弈，不斷掀起“逆全球化”浪潮，阻礙全球交流與合作。

在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)大搞貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義，采取單邊制裁、長(zhǎng)臂管轄、脫鉤斷鏈等極端手段，對(duì)目標(biāo)國(guó)家進(jìn)行制裁、排擠和打壓，不但嚴(yán)重危害他國(guó)的主權(quán)和利益，而且使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲、能源供應(yīng)緊張等風(fēng)險(xiǎn)相互交織，加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。美國(guó)還不斷將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、武器化，污蔑中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！焙蛯?shí)施“經(jīng)濟(jì)脅迫”，自己卻打著“去風(fēng)險(xiǎn)”的幌子，肆意揮舞“關(guān)稅大棒”，持續(xù)升級(jí)單邊制裁，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，給多邊貿(mào)易體制帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害世貿(mào)組織成員共同利益。k 由于全球低通脹環(huán)境發(fā)生明顯變化，復(fù)合型通脹風(fēng)險(xiǎn)正在顯現(xiàn)，而主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的“急剎車(chē)”或“急轉(zhuǎn)彎”，將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面外溢效應(yīng)，給世界經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國(guó)家將首當(dāng)其沖。l

在政治上，美西方國(guó)家一方面通過(guò)極力阻礙對(duì)全球治理制度進(jìn)行民主化改革，企圖繼續(xù)操控主要的全球治理制度來(lái)服務(wù)于自身利益；另一方面又積極新建各種自己主導(dǎo)的“小多邊”機(jī)制，排斥更多國(guó)家的加入，搞“小圈子”和集團(tuán)政治，加劇全球治理的碎片化。在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行這兩個(gè)重要國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)的改革問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯就明確指出，這兩家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有架構(gòu)和規(guī)則“不公平地偏向于”發(fā)達(dá)國(guó)家，欠發(fā)達(dá)國(guó)家受益于這兩家機(jī)構(gòu)的程度遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。他呼吁這兩家機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革，包括增加發(fā)展中國(guó)家在這兩家機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事會(huì)的代表比重、推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織份額改革、改善資金用途等。但是，由于改革直接威脅到了美國(guó)的利益，美國(guó)成為最大的阻力。m

在安全上，面對(duì)不斷擴(kuò)大并日益嚴(yán)峻的全球性風(fēng)險(xiǎn)，美西方國(guó)家卻追求自身的絕對(duì)安全，將全球性挑戰(zhàn)“泛安全化”，以應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)為由，泛化安全概念、模糊安全邊界、渲染安全威脅，打地緣博弈的“小算盤(pán)”，搞封閉排他的“小圈子”。這種執(zhí)著追求絕對(duì)安全的“泛安全化”行為，不但不能解決自己的安全關(guān)切，而且可能引發(fā)新的沖突對(duì)抗，讓自己和世界更加不安全；還會(huì)損害發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，降低全球發(fā)展的安全性和全球安全的可持續(xù)性，加劇全球安全困境，嚴(yán)重破壞國(guó)際安全秩序，更使世界籠罩新的戰(zhàn)爭(zhēng)陰云。n

在國(guó)際權(quán)力格局發(fā)生深刻變化和全球性相互依存局面空前加深的形勢(shì)下，美西方仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的“權(quán)利優(yōu)先”的政治邏輯，無(wú)視甚至犧牲他國(guó)的安全和利益來(lái)追求自身的絕對(duì)安全和利益最大化，極大阻礙了國(guó)際交流與合作，也使得全球治理陷入嚴(yán)重困境。

三、解決全球治理困境的出路：重構(gòu)責(zé)任政治

全球治理的實(shí)質(zhì)是解決全球公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，這就要求各國(guó)有效平衡國(guó)家利益與國(guó)際責(zé)任，自覺(jué)承擔(dān)起為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的國(guó)際責(zé)任。因而，推動(dòng)人類(lèi)政治文明從權(quán)利政治轉(zhuǎn)向責(zé)任政治，才是解決全球治理困境的出路。

（一）全球治理的政治邏輯：責(zé)任政治

責(zé)任是政治生活的基本倫理與核心規(guī)范，責(zé)任政治是現(xiàn)代政治文明秉承并建構(gòu)的重要形態(tài)?？梢哉f(shuō)，自人類(lèi)社會(huì)發(fā)端之日起，責(zé)任便承擔(dān)了協(xié)調(diào)公共生活的功能。o 所謂責(zé)任政治，是以責(zé)任為政治中各主體互動(dòng)中軸的一種政治形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)政治中的責(zé)任關(guān)系與責(zé)任形式，并以此展開(kāi)特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)方式。p 責(zé)任政治是理解政治文明演進(jìn)和國(guó)家建構(gòu)的分析視角，也是規(guī)范意義上牽引政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。責(zé)任政治中的責(zé)任不僅僅體現(xiàn)在道德維度上，也涵蓋了政治、法律、行政等多領(lǐng)域的內(nèi)容。如果說(shuō)責(zé)任追求善，那么責(zé)任政治則追求“善治”。回顧人類(lèi)政治文明的演進(jìn)歷程，人們總是在理想的吸引力與現(xiàn)實(shí)的抗拒力之間尋求一個(gè)平衡規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，責(zé)任政治便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。理想的責(zé)任政治應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，也要以現(xiàn)實(shí)和規(guī)范為導(dǎo)向——明確當(dāng)下政治發(fā)展中的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，同時(shí)融合現(xiàn)實(shí)政治需求以及現(xiàn)代政治價(jià)值。q

責(zé)任作為權(quán)利的孿生物，是任何一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。古今中外，任何一國(guó)的政府行為事實(shí)上都源于某種或某些種的政府責(zé)任，并且政府也是以履行上述責(zé)任作為工作目標(biāo)。早在主權(quán)民族國(guó)家誕生之初，霍布斯、洛克、盧梭等西方自由主義思想的奠基者就通過(guò)社會(huì)契約理論闡釋了國(guó)家的誕生和政府主要職能。他們認(rèn)為，國(guó)家是由全體社會(huì)成員根據(jù)契約而形成的，國(guó)家的權(quán)利來(lái)自人民的賦權(quán)，而國(guó)家的成立則是為了保護(hù)社會(huì)共同體的利益。所以，國(guó)家是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一體，國(guó)家的主權(quán)在其人民，國(guó)家也必須為其人民負(fù)責(zé)。由此，政府責(zé)任的主要對(duì)象是其國(guó)民，在主權(quán)民族國(guó)家體系下，國(guó)家最大化本國(guó)利益成為該國(guó)最正當(dāng)和合法的政府行為，這也是西方“權(quán)利優(yōu)先”政治邏輯大行其道的主要原因。

然而，當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化和全球性挑戰(zhàn)已經(jīng)使得世界成為一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。尤其是面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、獨(dú)享安全，各國(guó)應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，加強(qiáng)對(duì)話與合作，共同應(yīng)對(duì)全球性威脅。因此，在世界各國(guó)利益交融、休戚與共的形勢(shì)下，任何一國(guó)都不能以割裂甚至對(duì)立的眼光去看待本國(guó)與他國(guó)及國(guó)際社會(huì)之間的利益，不能把本國(guó)利益凌駕于他國(guó)之上，更不能以犧牲他國(guó)利益來(lái)維護(hù)和擴(kuò)大本國(guó)利益。全球治理作為一個(gè)向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的過(guò)程，需要各參與方都承擔(dān)起相應(yīng)的提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。由此，在全球治理中，一國(guó)政府的責(zé)任不僅針對(duì)本國(guó)人民，也要面向其他國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)，世界各國(guó)都要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)和擴(kuò)大全人類(lèi)共同福祉的國(guó)際責(zé)任。

（二）全球治理中的大國(guó)責(zé)任

當(dāng)前，隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，“人類(lèi)社會(huì)再次面臨何去何從的歷史當(dāng)口，是敵視對(duì)立還是相互尊重？是封閉脫鉤還是開(kāi)放合作？是零和博弈還是互利共贏？選擇就在我們手中，責(zé)任就在我們肩上”。r習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國(guó)人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)”。s 世界各國(guó)都要自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的國(guó)際責(zé)任，尤其是世界大國(guó)應(yīng)展現(xiàn)出更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。世界要好起來(lái)，大國(guó)要作表率。大國(guó)在全球治理中的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是樹(shù)立立己達(dá)人、計(jì)利天下的新價(jià)值理念。在主權(quán)民族國(guó)家體系下，雖然國(guó)家追求本國(guó)利益是最具正當(dāng)性和合法性的行為，但是如果不顧甚至犧牲他國(guó)和國(guó)際社會(huì)的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益則是不道德和不合法的。尤其是在一個(gè)全球化的世界，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面，國(guó)家必須摒棄個(gè)體利益至上的觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本國(guó)利益與其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的利益，將國(guó)家權(quán)利與國(guó)際責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，在完善自我的同時(shí)要做到立己達(dá)人、計(jì)利天下。發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)永恒的話題，也是破解各種難題、實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的全球發(fā)展赤字，大國(guó)在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該積極促進(jìn)其他國(guó)家共同發(fā)展，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更好惠及各國(guó)人民。

二是堅(jiān)持多邊主義，秉持共商共建共享原則。多邊主義是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)和加強(qiáng)全球治理的重要途徑和方式?！岸噙呏髁x踐行得好一點(diǎn)，人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題就會(huì)解決得好一點(diǎn)”。t 堅(jiān)持多邊主義，就要秉持共商共建共享原則。共商原則，體現(xiàn)在“國(guó)際上的事應(yīng)該由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，不能把一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家制定的規(guī)則強(qiáng)加于人，也不能由個(gè)別國(guó)家的單邊主義給整個(gè)世界‘帶節(jié)奏’。世界要公道，不要霸道”。u習(xí)近平總書(shū)記指出，“什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國(guó)人民好，要由各國(guó)人民商量，不能由一家說(shuō)了算，不能由少數(shù)人說(shuō)了算”。v 共建原則，就是要在各國(guó)共同參與的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)相關(guān)資源以及建設(shè)能力，推動(dòng)各方各施所長(zhǎng)、各盡所能，以形成合作的最大成效。國(guó)際規(guī)則應(yīng)該是世界各國(guó)共同認(rèn)可的規(guī)則，由各國(guó)共同商定，不應(yīng)由少數(shù)人來(lái)制定。堅(jiān)持共享原則，就是要秉持互利共贏的合作觀，尋求各方利益交匯點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，對(duì)接各方發(fā)展需求、回應(yīng)人民現(xiàn)實(shí)訴求，努力讓合作成果惠及各國(guó)及國(guó)際社會(huì)，惠及廣大民眾，實(shí)現(xiàn)各方共享發(fā)展機(jī)遇和成果。而共商共建共享的基本原則要求“世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享?！眞

三是建設(shè)和完善以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系。聯(lián)合國(guó)是踐行多邊主義、推進(jìn)全球治理的核心平臺(tái)。在聯(lián)合國(guó)功能弱化的形勢(shì)下，大國(guó)要堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，帶頭遵守聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)則，認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)義務(wù)，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，支持聯(lián)合國(guó)成為解決全球性挑戰(zhàn)的核心。當(dāng)前聯(lián)合國(guó)面臨的困難和挑戰(zhàn)，需要通過(guò)改革來(lái)應(yīng)對(duì)，因此要維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，就要積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的改革和完善。針對(duì)聯(lián)合國(guó)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題：一方面要提升發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代表性和發(fā)言權(quán)，以增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的公平性；另一方面也要推動(dòng)提高聯(lián)合國(guó)工作效率改革，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決策能力，提升聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威和效率，切實(shí)提升聯(lián)合國(guó)的效能。并且，大國(guó)在發(fā)展區(qū)域主義和建立各種“小多邊”機(jī)制時(shí)，應(yīng)形成對(duì)聯(lián)合國(guó)體系的補(bǔ)充和完善，而不是競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

（三）建設(shè)和完善全球治理的中國(guó)方案

積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要任務(wù)。中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。在當(dāng)前世界大變局下國(guó)際形勢(shì)變得更加不穩(wěn)定、不確定的情況下，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為建設(shè)和完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個(gè)世界給出的中國(guó)方案。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，以推動(dòng)共商共建共享的全球治理為實(shí)現(xiàn)路徑，以踐行全人類(lèi)共同價(jià)值為普遍遵循，以推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系為基本支撐，以落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。x 中國(guó)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為指引，積極建設(shè)和完善全球治理方案。

首先，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位，支持聯(lián)合國(guó)在全球治理中發(fā)揮核心作用。中國(guó)始終認(rèn)為，“世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；只有一種秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，任何國(guó)家都不應(yīng)自行其是、另搞一套”。y 習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，“對(duì)聯(lián)合國(guó)，世界各國(guó)都應(yīng)該秉持尊重的態(tài)度，愛(ài)護(hù)好、守護(hù)好這個(gè)大家庭，決不能合則利用、不合則棄之”。z 為完善以聯(lián)合國(guó)為中心的全球發(fā)展體系，中國(guó)錨定落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，豐富發(fā)展籌資渠道，創(chuàng)新發(fā)展合作模式，培育全球發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體。中國(guó)還成功推動(dòng)第78 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)設(shè)立“文明對(duì)話國(guó)際日”決議，旨在提升全世界對(duì)文明多樣性、文明交流合作重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)不同文明加強(qiáng)交流互鑒，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，共同探尋全球性挑戰(zhàn)的解決之道。

其次，中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作。面對(duì)世界大變局下大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、國(guó)際信任赤字不斷加重，中國(guó)致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)，積極打造全方位、多層次和立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)主張大國(guó)要堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏，堅(jiān)守不沖突不對(duì)抗的底線，求同存異、管控分歧，積極推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局。中國(guó)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合。中國(guó)秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀，堅(jiān)持義利相兼、以義為先，主張多予少取，做到講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。

再次，中國(guó)攜手各方高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極打造國(guó)際發(fā)展合作新平臺(tái)。共建“一帶一路”是中國(guó)向世界提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品。共建“一帶一路”始終堅(jiān)持共商共建共享原則，堅(jiān)持大家的事由大家商量著辦，堅(jiān)持各方共同參與，秉持開(kāi)放包容、合作共贏精神，積極構(gòu)建共享機(jī)遇、共謀發(fā)展、共同繁榮的全球伙伴關(guān)系。截至2023 年10 月，在共建“一帶一路”框架下，中國(guó)已同150 個(gè)國(guó)家、30 個(gè)國(guó)際組織簽署了230 多份共建“一帶一路”合作文件，拉動(dòng)近萬(wàn)億美元投資規(guī)模，形成3000 多個(gè)合作項(xiàng)目，為共建國(guó)家創(chuàng)造42 萬(wàn)多個(gè)工作崗位，讓近4000 萬(wàn)人擺脫貧困。ヒ因此，共建“一帶一路”既發(fā)展了中國(guó)，也造福了世界，它不僅為共建國(guó)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也增強(qiáng)了其減貧能力和增進(jìn)了其民生福祉。

最后，中國(guó)提出并積極落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動(dòng)國(guó)際多邊合作模式的創(chuàng)新。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，是中國(guó)緊緊圍繞推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體所提出的三大全球性倡議，是新時(shí)代中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品，為解決當(dāng)前世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提供了中國(guó)方案。中國(guó)也以實(shí)際行動(dòng)積極落實(shí)三大倡議。在落實(shí)全球發(fā)展倡議方面，中國(guó)一方面積極推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，同時(shí)也盡己所能幫助其他發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展，讓中國(guó)發(fā)展惠及世界。中國(guó)以務(wù)實(shí)舉措落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展議程》，創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展和南南合作基金，與各國(guó)共建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。在落實(shí)全球安全倡議方面，面對(duì)烏克蘭危機(jī)的延宕和新一輪巴以沖突的不斷升級(jí)，中國(guó)秉持客觀公正立場(chǎng)，始終主張對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，積極進(jìn)行穿梭斡旋，為止戰(zhàn)促談“鋪路架橋”。在落實(shí)全球文明倡議方面，中國(guó)堅(jiān)持文明平等、互鑒、對(duì)話、包容，面向不同國(guó)家、區(qū)域和組織，積極搭建開(kāi)放包容的文明對(duì)話平臺(tái)和人文交流機(jī)制，舉辦博鰲亞洲論壇、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等活動(dòng)，積極促進(jìn)文明間對(duì)話交流、互學(xué)互鑒。中國(guó)以開(kāi)放包容的胸襟和實(shí)事求是的態(tài)度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷推動(dòng)全球治理體系的改革與完善，展現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

基金項(xiàng)目：本文系外交學(xué)院“當(dāng)代國(guó)際思潮”課程思政建設(shè)成果之一。

【注釋】

1 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗———在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年，第60 頁(yè)。

2 金玲：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與“亞太轉(zhuǎn)向”：全球北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及影響》，載《當(dāng)代世界》，2024 年第6 期，第20 頁(yè)。

3 Aseema Sinha， “Understanding the ‘Crisis of theInstitution’ in the Liberal Trade Order at the WTO”，International Affairs， Vol. 97， No. 5， 2021， pp.1521-1540.

4 羅伯特·基歐漢：《競(jìng)爭(zhēng)的多邊主義與中國(guó)崛起》，載《外交評(píng)論》，2015 年第6 期，第20 頁(yè)。

5 劉昌明、楊慧：《競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義與國(guó)際秩序的演進(jìn)趨向——基于國(guó)際制度合法性視角的解釋》，載《東北亞研究》，2021 年第4 期，第24—25 頁(yè)。

6 趙明昊：《美國(guó)構(gòu)建亞太“小多邊”機(jī)制的進(jìn)展、特征與影響》，載《當(dāng)代世界》，2023 年第3 期，第39—41 頁(yè)。

7 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《2024 年全球戰(zhàn)略與安全風(fēng)險(xiǎn)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2024 年1 月10 日，https：//www.cssn.cn/gjgc/gjgc_jwzz/202401/t20240110_5726933.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2024 年11 月5 日。

8 World Economic Forum， The Global Risks Report 2024，pp.6-11.

9 J ohn Gerard Ruggie，“ Multilateralism： The Anatomy of anInstitution”， in John Gerard Ruggie （ed.）， MultilateralismMatters： The Theory and Praxis of an Institutional Form，New York： Columbia University Press， 1993， p.28.

10 習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013 年3月24 日。

11 《 商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀〈美國(guó)履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告〉》，商務(wù)部網(wǎng)站，2024 年9 月12 日，https：//www.mofcom.gov.cn/xwfb/sjfzrfb/art/2024/art_b04e7b737fd7478aa8ae574ca3b605a7.html， 訪問(wèn)時(shí)間：2024年11 月5 日。

12 《 習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第484 頁(yè)。

13 賈平凡：《IMF 改革面臨重重挑戰(zhàn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2023 年10 月26 日，第06 版。

14 劉建超：《破解泛安全化困境 攜手維護(hù)國(guó)際共同安全》，載《當(dāng)代世界》，2024 年第7 期，第4—6 頁(yè)。

15 張力偉：《責(zé)任政治的儒家傳統(tǒng)：兼論中國(guó)式民主的傳統(tǒng)文件淵源》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2023 年第1 期，第43 頁(yè)。

16 張賢明、張力偉：《論責(zé)任政治》，載《政治學(xué)研究》，2018 年第2 期，第89—97 頁(yè)。

17 張力偉：《責(zé)任政治的儒家傳統(tǒng)：兼論中國(guó)式民主的傳統(tǒng)文件淵源》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2023 年第1 期，第45—46 頁(yè)。

18 習(xí)近平：《加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸福：在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年7 月7 日，第02 版。

19 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年1 月20 日。

20 習(xí)近平：《加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸福——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年7 月7 日，第02 版。

21 習(xí)近平：《同舟共濟(jì)克時(shí)艱，命運(yùn)與共創(chuàng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2021 年年會(huì)開(kāi)幕式上的視頻主旨演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年4 月21 日，第02 版。

22 習(xí)近平：《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年，第131 頁(yè)。

23 《 習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第540 頁(yè)。

24 《 中央外事工作會(huì)議在北京舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2023年12 月29 日，第01 版。

25 王毅：《聯(lián)合國(guó)作用只能加強(qiáng)不能削弱》， 外交部網(wǎng)站， 2 0 2 4 年3 月7 日， h t t p s ： / / w w w . m f a . g o v . c n /wjbzhd/202403/t20240307_11254956.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2024 年11 月5 日。

26 習(xí)近平：《在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50 周年紀(jì)念會(huì)議上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年10 月26日，第02 版。

27 《 “ 開(kāi)拓造福各國(guó)、惠及世界的‘幸福路’”——習(xí)近平總書(shū)記謀劃推動(dòng)共建“一帶一路”紀(jì)實(shí)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2023 年10 月16 日，第01 版。

（截稿：2025 年2 月 責(zé)編：季哲忱）

作者簡(jiǎn)介 盧靜，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授