以報輔治：民國時期報刊動員下的邊疆治理

【內(nèi)容提要】近代中國飽受帝國主義的侵略，民國以降雖領(lǐng)土形式上完成統(tǒng)一，但邊疆危機(jī)并未消散，反倒呈加劇的趨勢。內(nèi)蒙古地區(qū)與多國接壤，日俄對內(nèi)蒙古地區(qū)的虎視眈眈，蒙旗社會又陷入民智未開的困境。為了“開啟蒙民智識、促進(jìn)蒙旗文化”，《蒙旗旬刊》由此創(chuàng)辦，作為東北委員會治理內(nèi)蒙古地區(qū)的官方喉舌，又成為蒙旗王公管轄蒙地、獲取新知與思想的工具。該刊對內(nèi)蒙古地區(qū)教育、實業(yè)、交通、政治等議題進(jìn)行動員，以求穩(wěn)定內(nèi)蒙古地區(qū)局勢、增進(jìn)蒙漢族際團(tuán)結(jié)交流、促進(jìn)蒙旗社會改良以適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變遷的世界潮流。

【關(guān)鍵詞】《蒙旗旬刊》" "邊疆治理" "報刊動員" "民族交流

一、引言

歷朝以來，對邊疆地域治理大多都采用懷柔政策。但隨著近代社會巨變，各國列強(qiáng)入侵邊疆加緊的背景下，邊疆治理與家國同構(gòu)就尤為重視。因內(nèi)蒙古地處邊朔，對內(nèi)存在明智未開、社會落后的困境；對外與多國比鄰，日俄列強(qiáng)對內(nèi)蒙古地區(qū)虎視眈眈。為順應(yīng)內(nèi)蒙古地區(qū)的管理而組建蒙旗處，《蒙旗旬刊》是由蒙旗處創(chuàng)辦的官方報刊，以官方口徑對內(nèi)蒙古東部地區(qū)進(jìn)行傳達(dá)政令、穩(wěn)定社會、動員改良。該刊創(chuàng)辦于1929年4月，?？?931年“九一八事變”前夕，“定于每旬出版一次，每年出刊一卷”。[1]

該刊以“開啟蒙民智識、促進(jìn)蒙旗文化”為宗旨，內(nèi)容文字以蒙漢合璧排印之。[2]該刊充當(dāng)官方喉舌的角色，目的在于促進(jìn)行政、教育、實業(yè)、宗教等事務(wù)的改良?；谠摽谥寂c目的可知，其在動員蒙邊治理、促進(jìn)社會進(jìn)步起著重要作用。作為面向內(nèi)蒙古地區(qū)公開發(fā)行的官方讀物，不能僅將官報視為媒介，更需考慮媒介延伸出的權(quán)力以及如何作用于對地方的維系與治理?！睹善煅纷鳛闁|北委員會治理蒙地的宣傳渠道，又是蒙旗王公貴族管轄地區(qū)的工具與思想來源的依托，從教育圖新、實業(yè)振興、交通革新、政治維新等視角促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展。

二、教育圖新：厘清教育落后根源與民智啟迪

（一）教育落后的緣由

清朝為固保邊圍，采取“指定旗地，編旗設(shè)佐，分而攻之，分而治之”“因俗而治”的盟旗制度。[3]封禁蒙地，禁止蒙漢流通和各旗之間交流，以至教育觀念淡泊與文化交流意識匱乏。同時大肆拔高喇嘛教地位，尊崇喇嘛教并給予信教徒一定恩惠，以減少蒙古民族的種族繁衍和強(qiáng)化宗教思想的禁錮?！搬鹩诠柿?xí)，不知改善，逐成為今日專信神佛，專事牧畜之游民?！盵4]以鄂多克旗為例，迷信喇嘛教高達(dá)兩千七百余人，喇嘛竟占十分之六。男充喇嘛而出家，女入教堂作道姑。另外，各旗王公對教育的漠視，受教育人群大多為上層階級?！半m有讀書明理之士，不為各王公貴族子弟，即為各旗補(bǔ)官做事之預(yù)備。一般普通蒙氏不知教育為何物，讀書為何事者，比比是也。究其原因，各旗實施愚民政策，不知注意教育，并無辦理教育機(jī)關(guān)。”[5]

內(nèi)蒙古地區(qū)受制清朝懷柔控制的邊疆政策、各旗王公貴族的欺壓、地理位置的限制，造成教育滯后、民智未開的社會現(xiàn)狀。由此，興辦教育能豐裕見識、啟發(fā)民智，對內(nèi)蒙古地區(qū)的教育倡導(dǎo)與建設(shè)成為東北委員會所關(guān)注的重點。

（二）教育內(nèi)容的呈現(xiàn)

《蒙旗旬刊》中新聞議程密切關(guān)注蒙旗社會的教育狀況。該刊著力描摹東北蒙旗師范學(xué)校的設(shè)立、招生、辦學(xué)成效以及組織各旗人士觀摩學(xué)習(xí)，增進(jìn)各旗青年志士赴師范學(xué)校學(xué)習(xí)的意識，反哺蒙旗落后的社會現(xiàn)狀。該刊還報道各蒙旗的辦學(xué)情況并給予鼓勵，如《卓索圖盟喀喇沁東旗之新建設(shè)》中將“該旗蒙民絕產(chǎn)公地，為作教育永久基金，即于該旗常平倉舊址，建修學(xué)舍百余間，創(chuàng)立高級小學(xué)校一處，聘師授徒，顛極一時之盛”。[8]在《哲盟教育之猛進(jìn)》報道哲盟之札賚特達(dá)爾罕旗教育委員會成立，心系平民興辦教育，在各旗中當(dāng)首屈一指?！睹善煅分薪逃悆?nèi)容占據(jù)大量版面，以教育類議題號召王公貴族建設(shè)教育、促進(jìn)民族交流，培養(yǎng)人才反哺蒙旗社會。

（三）興辦教育的途徑

如何促進(jìn)蒙旗社會的教育建設(shè)，《蒙旗旬刊》運用大量社論和論著動員各旗王公貴族與普通大眾重視教育的功能?！洞龠M(jìn)蒙古教育以破除迷信改善職業(yè)為先務(wù)》《蒙旗教育之商榷》《籌備蒙旗教育之管見》中探討教育與民智、教育與實業(yè)、教育與民族交流等議題。

首先，編輯部長邵俊文在《開發(fā)蒙旗教育之計劃》提出整體構(gòu)想：“1）各旗執(zhí)政宜認(rèn)真辦學(xué)；2）各旗宜選委本旗熟悉教育者辦理本旗教育；3）各旗宜籌教育經(jīng)費；4）各旗創(chuàng)辦學(xué)宜分期添設(shè)；5）各旗扎薩克宜責(zé)成各恭佐實行強(qiáng)迫教育；6）學(xué)生入校肄業(yè)應(yīng)減輕徭役以示優(yōu)異；7）各旗宜添設(shè)巡行講員等如何辦教育的規(guī)劃?！盵6]其次，各蒙旗也需因地制宜籌備校舍以適應(yīng)蒙旗特殊社會環(huán)境?！耙蛎擅窆乓杂文翞樯鹚荻?，水草豐富則居之，水草缺乏即遷移之。將于何處建筑校舍，此蒙地設(shè)學(xué)校困難處境。但公府邸向不遷移，即在王府附近建筑校舍，又何難乎？”[7]最后，采用多種學(xué)制彌補(bǔ)不同層次蒙民的教育需求。在《開發(fā)蒙旗教育之我見》中詳細(xì)闡明多級小學(xué)、單級小學(xué)、季節(jié)制等填補(bǔ)蒙旗各階層的教育鴻溝。通過短期蒙民農(nóng)業(yè)講習(xí)會、青年農(nóng)業(yè)俱樂部、圖書館及巡回文庫等輔助增長見識、擴(kuò)展視野。總之，該刊構(gòu)想了各類教育模式，促進(jìn)蒙旗社會教育與文化的發(fā)展，破除教育落后的弊病。

綜上，《蒙旗旬刊》詳細(xì)調(diào)查蒙旗社會教育落后的緣由，呈現(xiàn)蒙旗教育情況以及表彰教育成效顯著的王公典型、提出興辦教育的多條路徑，從而動員王公貴族對教育的重視，促進(jìn)蒙旗社會的教育發(fā)展與改良。

三、實業(yè)振興：農(nóng)牧改良與邊疆資源的開發(fā)

（一）改良農(nóng)牧，擴(kuò)張墾殖

內(nèi)蒙古地區(qū)資源豐富，但農(nóng)牧與實業(yè)尚未得到合理開發(fā)。“人民既安于畜牧，提倡者又乏其人。人民專事畜牧，多逐水草而生，游牧民族物產(chǎn)豐富全賴牲畜，尚有鏷、植諸物多未開辟，大好利源無人過問?！盵9]在資源充足，但實業(yè)遠(yuǎn)不及西洋發(fā)達(dá)的情況下，《蒙旗旬刊》倡導(dǎo)改良農(nóng)牧業(yè)的品種，擴(kuò)張墾殖面積。另外應(yīng)著重籌辦實業(yè)、盤活資源、促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，馬作為運輸載體與精神圖騰，對蒙古民眾來說有著深刻內(nèi)涵。“但中國之馬，身體短小力量薄弱，用作戰(zhàn)馬素乏恒力。對比日俄戰(zhàn)時，北滿一帶為俄盤踞，每見駕車之馬大幾及倍，詢之農(nóng)人，則曰老青馬也。”[10]因此，改良傳統(tǒng)蒙古馬種，便于提高農(nóng)牧行業(yè)的生產(chǎn)效率。該刊以李樹之木，接以梨樹之枝的通俗隱喻動員政府提倡多購俄馬，采取配俄國馬種，此類馬用作職馬不但壯其觀瞻，而且奔馳必速。

其次，推廣蒙地墾殖也是驅(qū)動蒙旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的路徑?！睹善煅防脠罂瘋鬟_(dá)墾殖政令，以事實為依據(jù)、情感為紐帶進(jìn)行動員?！睹善靿ㄌ镏住逢U述蒙旗根據(jù)現(xiàn)狀“地寒不可開墾，墾則五谷不生，無己方依舊習(xí)游牧為業(yè)，非不欲開墾也。哲昭卓三盟地暖，五谷皆可種也”[11]。同時，以蒙漢交融、蒙民受益的情感話語作為紐帶，通過墾田移民、漢蒙雜居，足以增蒙民之學(xué)識，裨益蒙民。在生產(chǎn)勞作中蒙漢合作處處可見，蒙民租地于漢人，既獲得地租收成，又增長農(nóng)耕知識。因此，改良馬種與推廣墾殖有利于推進(jìn)蒙旗社會的傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)改良與發(fā)展。

（二）興辦實業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

隨著西方工業(yè)革命的開端，實業(yè)興國已成為歐美各國的普遍共識。但內(nèi)蒙古地區(qū)實業(yè)相對滯后，該刊搜羅西方實業(yè)的先進(jìn)信息，對內(nèi)蒙古地區(qū)的實業(yè)進(jìn)行調(diào)查?！短岢珒?nèi)蒙實業(yè)之我見》中對內(nèi)蒙古地區(qū)植物、動物、鏷產(chǎn)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。“欲蒙古實業(yè)之發(fā)達(dá)必從動、植、鏷，三事著手。森林之內(nèi)，多藏虎狼之類，辟其森林，可兼得其野獸。還應(yīng)發(fā)揮政府力量推動實業(yè)建設(shè)，一方面由政府之獎勵、一方面由人民之熟心，或為民利源，試觀西洋辦，或為官辦或官民合資以組成公司?！盵12]《各旗宜組織皮毛公司以裕富源論》中論述內(nèi)蒙古地區(qū)盛產(chǎn)羊毛，建設(shè)工廠加工成品，以減少輸出原材料和高價購進(jìn)洋貨?！墩f內(nèi)蒙古開礦之益》闡述內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)合理開發(fā)本地礦產(chǎn)資源，以免若如外敵之手。

簡言之，農(nóng)牧與實業(yè)的發(fā)展是蒙旗社會經(jīng)濟(jì)來源的重要構(gòu)成。該刊大力提倡促進(jìn)農(nóng)牧與實業(yè)的發(fā)展穩(wěn)固提升蒙旗社會的生活水平，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角推動蒙旗社會進(jìn)步與改良。

四、交通革新：加強(qiáng)地域連接與文化互鑒互通

（一）遙遠(yuǎn)的空間區(qū)隔

邊疆與中原的距離遙遠(yuǎn)，中央對邊疆實有 “鞭長莫及”之虞，其根源于“中原與邊疆交通阻滯，遂致邊省居民僻處一隅，消息暌隔”[13]?！皟?nèi)蒙古地方水路既沒有人造的輸船，陸地又沒有通行的鐵路。且內(nèi)蒙古地大物博，盡人皆知，一言交通，而交通未便利?！盵14]交通阻斷地理空間的物質(zhì)交往，區(qū)隔人與人之間的心靈距離。交通作為權(quán)力延伸的隱喻既能擴(kuò)張治理的觸角，[15]又加速內(nèi)地與邊疆交流、加強(qiáng)民族國家的認(rèn)同，因此對交通建設(shè)尤為珍視。

（二）作為連接的紐帶與文化橋梁

交通貫通輸送貨物，加速內(nèi)外商業(yè)與貿(mào)易往來?！秾τ诿善熘Ｍc計劃》揭示“內(nèi)蒙古地區(qū)物產(chǎn)豐富，現(xiàn)今各國需要各種原料，如羊毛皮張之類，求過于供。即東日北俄，所用之物，如馬匹羊毛皮張各項，我國內(nèi)蒙古此類牧產(chǎn)數(shù)額最多。此就內(nèi)蒙古之農(nóng)業(yè)、牧畜、礦業(yè)、森林之實業(yè)大端?！盵16]但內(nèi)蒙古地區(qū)交通不通暢，即使擁有天然貨源，也無法輸送到周邊地區(qū)。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)修筑交通，加強(qiáng)內(nèi)外商業(yè)往來，使物盡其用、合理開發(fā)。

交通作為守衛(wèi)邊圍的堡壘，抵御外敵聯(lián)絡(luò)內(nèi)地。在內(nèi)憂外患、日俄日益傾軋中國邊疆的背景下，“俄國虎視內(nèi)蒙古地區(qū)，誠非一朝一夕之故。使不受外人的侵略，保全領(lǐng)土的安全，總非先有大計劃的鐵路修筑不可！且我國的蒙藏之交通直與內(nèi)地隔絕，不加經(jīng)營不免落于外人之手。”[17]如修建恰張鐵路、綏寧鐵路、洮綏鐵路以使內(nèi)外通達(dá)，也可用公路代替短途之運輸，從而捍衛(wèi)內(nèi)蒙古地區(qū)交通主動權(quán)，又加深與內(nèi)外地區(qū)的聯(lián)系。

作為文化溝通的橋梁，交通連通促進(jìn)內(nèi)地與邊疆人員流動。鐵路起著傳播文化橋梁的作用，但看鐵路線的長短，就知道國家文明和貧富的程度?！秲?nèi)蒙古教育與交通之關(guān)系》論述交通和教育文化之間的脈絡(luò)。交通便利能招聘到更多教員，傳授學(xué)生知識；學(xué)生受益于交通工具，求學(xué)路途更為便利。

總之，作為連接的交通有利于鞏固邊圍、推動經(jīng)濟(jì)往來；作為文化橋梁能帶動文化流動、教育資源擴(kuò)散以及蒙漢文化之間互鑒互通；二者促使內(nèi)蒙古地區(qū)的思想觀念出新與社會思潮更迭。

五、政治維新：社會制度改良與治理觀念轉(zhuǎn)變

（一）內(nèi)蒙古蒙旗制度改良措施

內(nèi)蒙古遠(yuǎn)離中原，較少直接受到中原的戰(zhàn)亂，又受制清朝懷柔的盟旗制度使得各旗間流動減緩?！睹善煅妨⒖谥荚凇皢l(fā)蒙旗同胞之熱心、載如何裨益蒙旗同胞之論文。亟端盼望我蒙旗同胞，對于各本旗政治興革、民生、實業(yè)、教育等項須在隨時留心考查，如此可將本地風(fēng)光，介紹于內(nèi)地同胞。一方既為蒙民灌輸內(nèi)地文明，一方又與海內(nèi)人士之留心邊務(wù)者研究蒙事?！盵18]該刊對蒙旗制度深入剖析，提出改良方案。如《蒙古行政制度概略》對盟旗官爵、盟制、祭祀、旗制、會議、官俸等政治體系分析。在《治蒙之芻議》提出若干建議轉(zhuǎn)化社會風(fēng)氣，如“宜化神權(quán)思想為民權(quán)政治、各旗執(zhí)政宜具有改進(jìn)之誠意且須登庸青年之健者、各旗宜力行新政須添設(shè)新政主任及辦事員、各旗宜由省政府酌添新政指導(dǎo)員、各旗宜籌設(shè)小學(xué)職業(yè)學(xué)校及巡回圖書館、各旗宜獎勵耕作、各旗宜改良畜種、各旗宜組織參觀團(tuán)”[19]。

（二）新舊論戰(zhàn)促進(jìn)改良思潮發(fā)展

盟旗新舊勢力政治論戰(zhàn)的交鋒，呈現(xiàn)政治制度新舊思想更迭與爭議，實質(zhì)為盟旗地區(qū)治理體系是否需要變革的爭端，論戰(zhàn)雙方分別為堅守傳統(tǒng)制度的王公貴族與接受新式教育的改革青年。

王公貴族所堅守傳統(tǒng)制度的理由為：“蒙旗制度是沿襲歷史上的關(guān)系，依據(jù)民國的優(yōu)待條例，各蒙旗行政具有民主性，青年生性躁進(jìn)難堪大任?！盵20]簡言之，王公貴族從歷史源流、蒙地特殊性、政體民主性、青年不成熟等論述盟旗制度合理性。青年派作為各蒙旗地區(qū)的新生力量，接受過教育并吸納先進(jìn)的思想。其辯論理由為：“各旗政治制度不符合世界的潮流，王公頭腦簡單無執(zhí)政的能力和資格，各王公僅知保護(hù)個人的權(quán)利而不為蒙眾謀幸福，宗教誤人子弟亟待改革，階級制度急應(yīng)革除?！盵21]青年派從蒙旗制度、思想落后、謀求私利、宗教危害、階層固化等闡明盟旗制度不足，力求改革圖新。透過新舊勢力的論戰(zhàn)，暴露出盟旗制度所存在的弊病。雖順應(yīng)特殊地域與生活習(xí)性，但不免存在治理僵化與落伍，未必能順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。青年言論過于激進(jìn)，以推翻和打倒為主，也難以適應(yīng)蒙旗社會的現(xiàn)狀。

因此，該刊一方面提倡蒙旗王公應(yīng)順潮流主動進(jìn)行制度革新，另一方面強(qiáng)調(diào)王公貴族應(yīng)與青年勠力同心，雙方取長補(bǔ)短，推動盟旗制度的改進(jìn)。

六、結(jié)語

內(nèi)蒙古地區(qū)作為中國固有疆域，但因地處偏遠(yuǎn)，受到多方列強(qiáng)勢力的覬覦與侵略。在外患暗流涌動的背景下，亟需穩(wěn)定社會、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)盟旗社會改良?！睹善煅纷鳛闁|北委員會對內(nèi)蒙古地區(qū)官方發(fā)聲口徑，以報刊輔佐蒙地治理：動員各蒙旗重視教育，破除落后思想與開啟民智；興辦實業(yè)，推廣農(nóng)牧改良與墾殖以促進(jìn)資源的利用；主張道路建設(shè)連通內(nèi)外，以實現(xiàn)邊圍鞏固、商貿(mào)往來、文化互鑒的作用；追求盟旗制度革新，化除畛域，適應(yīng)世界發(fā)展的潮流。但該刊也暴露出精英主義的局限性，偏重蒙旗社會的王公貴族與上層人士，一定程度忽略普通民眾的呼聲。同時，內(nèi)蒙古地區(qū)各方利益與矛盾交織、新舊勢力對峙、落后與先進(jìn)觀念的沖擊，使治理蒙地變得紛繁復(fù)雜，僅依靠報刊難以應(yīng)對社會治理需求，因而報刊中不少倡議也僅停留于美好構(gòu)想，隨著“九一八事變”爆發(fā)戛然而止。即便如此，其對內(nèi)蒙古地區(qū)教育、實業(yè)、交通、政治促進(jìn)有著不可忽略的效能，特別在維系邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展、民智啟發(fā)、民族團(tuán)結(jié)交流、一致抵御外敵有著重要引導(dǎo)作用。

【本文系國家社科基金“民國時期漢蒙文化交融下的‘蒙漢合璧’報刊整理與研究”（項目編號：22BXW103）的階段性成果】

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作者簡介：何加輝，內(nèi)蒙古師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞傳播學(xué)碩士研究生；姜淑萍，內(nèi)蒙古師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授，博士

編輯：王洪越