全球知識產(chǎn)權(quán)治理的主要挑戰(zhàn)與中國對策

進入新發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。近年來，中國深入實施知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)上取得了顯著成效。然而，全球知識產(chǎn)權(quán)治理正迎來新一輪規(guī)則變化和調(diào)整，需要我們積極應(yīng)對。

進入新發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。近年來，中國深入實施知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)上取得了顯著成效。然而，全球知識產(chǎn)權(quán)治理正迎來新一輪規(guī)則變化和調(diào)整，需要我們以積極的態(tài)度應(yīng)對，從而為全球知識產(chǎn)權(quán)治理貢獻“中國方案”。為此，有必要對全球知識產(chǎn)權(quán)治理的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)做清晰的梳理，以明確我國作為深入?yún)⑴c協(xié)調(diào)者在全球知識產(chǎn)權(quán)治理中應(yīng)擔當?shù)氖姑c責任。

全球知識產(chǎn)權(quán)治理的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

簡單來說，全球知識產(chǎn)權(quán)治理是指對與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的全球性公共事務(wù)的國際規(guī)制。“全球”的內(nèi)涵包含了“國際”“涉外”以及“國內(nèi)關(guān)聯(lián)全球”這三層關(guān)系。其中，“國際”與“國內(nèi)”相對，特指以《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等國際公約為基本形式，以世界知識產(chǎn)權(quán)組織（以下簡稱“WIPO”）和世界貿(mào)易組織（以下簡稱“WTO”）等相關(guān)國際組織為協(xié)調(diào)機構(gòu)的交往秩序；“涉外”既包括一國國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)與國際知識產(chǎn)權(quán)秩序的銜接和協(xié)調(diào)，也包括一國推動的國際知識產(chǎn)權(quán)秩序的改革和發(fā)展；“國內(nèi)關(guān)聯(lián)全球”則是指一國在處理本國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的同時，對全球知識產(chǎn)權(quán)治理產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，全球知識產(chǎn)權(quán)治理正迎來新一輪規(guī)則變化和調(diào)整。WTO在知識產(chǎn)權(quán)問題上，遺留下公共健康、地理標志和遺傳資源三大尚未解決的問題。WIPO自2001年以來，組織達成了《商標法新加坡條約》《馬拉喀什條約》《視聽表演北京條約》等多項國際條約，相較于《伯爾尼保護文學和藝術(shù)作品公約》等多邊規(guī)則，存在成員國數(shù)量較少、事項較為單一的特點。在這一背景下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分頭簽署區(qū)域和雙邊協(xié)定以實現(xiàn)保護目標。發(fā)達國家試圖以《反仿冒貿(mào)易協(xié)議》（ACTA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域條約或草案主導規(guī)則變革，以中國為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體則通過“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域規(guī)則達成知識產(chǎn)權(quán)保護共識。同時，有些國家在雙邊自貿(mào)協(xié)定中獨立設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)條款，或締結(jié)專門的雙邊知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

全球知識產(chǎn)權(quán)治理的主要挑戰(zhàn)

過去，全球知識產(chǎn)權(quán)主要在WIPO和WTO兩大組織的推動下治理，但是WIPO在新興知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域規(guī)則制定中的協(xié)調(diào)能力，以及對區(qū)域和雙邊規(guī)則的約束力不斷下降，對爭端解決規(guī)則覆蓋的事項范圍、主體范圍和解決方式也相對有限。WTO忽略了各國經(jīng)濟水平的客觀差異，以及對傳統(tǒng)資源的依賴程度不同。在這一背景下，盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家以區(qū)域治理為替代，卻在規(guī)則層面導致不同國家間的利益失衡。例如，USMCA的“毒丸”條款阻礙了非市場經(jīng)濟國家通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定來分享紅利；ACTA關(guān)于海關(guān)執(zhí)法的規(guī)則更容易使發(fā)展中國家出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)被發(fā)達國家打壓；DEPA對源代碼等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護不利于保護發(fā)展中國家企業(yè)在境外的商業(yè)秘密和利益。除此之外，一些發(fā)達國家還通過單邊主義行徑直接制裁別國的貿(mào)易行為，提高了相關(guān)國家的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易成本。

全球知識產(chǎn)權(quán)治理的價值導向和基本原則

我國是全球知識產(chǎn)權(quán)治理中的深入?yún)⑴c協(xié)調(diào)者。作為負責任的大國，我國在參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理時，應(yīng)秉持“共商”“共建”“共享”的價值導向。具體來說，共商是指，應(yīng)遵循共商全球知識產(chǎn)權(quán)治理政策體系的基本方針，實現(xiàn)開放、包容、持續(xù)的國家間創(chuàng)新創(chuàng)造合作。共建是指，踐行共建全球知識產(chǎn)權(quán)治理法治體系這一基本路徑，準確識別各國人民的普遍價值共識，尊重因價值差異而產(chǎn)生的制度和規(guī)則差異。在全球知識產(chǎn)權(quán)治理上充分滿足不同國家的利益訴求，尤其要充分關(guān)注發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的利益關(guān)切。共享則是指，秉持全球知識產(chǎn)權(quán)利益共享的價值共識，堅持“以和為貴，兼容并蓄”的發(fā)展理念，以求同存異的基本方針協(xié)調(diào)各國利益分歧，實現(xiàn)多方的利益共贏。

在基本原則方面，全球知識產(chǎn)權(quán)治理首先應(yīng)遵守國際禮讓原則。國際禮讓原則蘊含相互寬容和善意的價值，既有助于定分止爭，也有助于協(xié)調(diào)國家關(guān)系，是一國有關(guān)部門處理涉外民商事糾紛的重要指引。其次應(yīng)堅持利益平衡原則，對國際社會經(jīng)濟秩序的維護從重商主義向平等主義轉(zhuǎn)變，以同時激勵創(chuàng)造者與滿足社會公共利益需求為治理的結(jié)果導向，尤其要關(guān)注傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)、遺傳資源、地理標志的保護和管理。最后應(yīng)堅持效率與公平原則，也就是要提高知識資源分配的效率，公平推動知識生產(chǎn)與傳播，在實現(xiàn)公平與效率的基礎(chǔ)上進行知識資源的優(yōu)化配置與有效運用。

全球知識產(chǎn)權(quán)治理的中國對策

在當前背景下，對全球知識產(chǎn)權(quán)的治理需要從政策體系、法治體系、協(xié)作體系以及具體制度四個方面著手。

政策具有前置指引和柔性緩沖的作用。在國際政策中，應(yīng)堅持多邊對話協(xié)商、尊重區(qū)域差異并在雙邊關(guān)系中采取謹慎態(tài)度和主動策略。在涉外政策中，以知識產(chǎn)權(quán)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，兼顧公共利益，發(fā)揮中藥復方、遺傳資源、傳統(tǒng)知識等自身優(yōu)勢。在國內(nèi)政策中，以國內(nèi)外和國際知識產(chǎn)權(quán)保護情況為基礎(chǔ)要素，平衡好國家利益、公共利益和個體利益，發(fā)揮自身優(yōu)勢利益并維護共同發(fā)展利益。

法治具有規(guī)范保障功能。應(yīng)加快構(gòu)建促進技術(shù)創(chuàng)新與移轉(zhuǎn)的全球?qū)＠ㄖ误w系，完善保護貿(mào)易順暢與反假冒偽劣的全球商標法治體系，保障文化發(fā)展與繁榮的全球版權(quán)法治體系，建設(shè)涉外版權(quán)風險防控與維權(quán)援助機制，并維護商業(yè)秘密、地理標志、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等特定領(lǐng)域的共同利益。

協(xié)作是全球知識產(chǎn)權(quán)治理的創(chuàng)新路徑，能夠?qū)Ψㄖ闻c政策無法解決的問題提供有益補充。在協(xié)作體系的構(gòu)建上，需要以國家為協(xié)作主體，同時發(fā)揮非政府組織的協(xié)作作用，從全球經(jīng)貿(mào)和國際政治等多角度探尋治理方向，并積極維護多邊協(xié)作、深入推進區(qū)域協(xié)作、持續(xù)擴大雙邊協(xié)作。

在具體制度上，要堅持實體規(guī)則與程序規(guī)則的統(tǒng)一和趨同，主張協(xié)調(diào)與禮讓的全球司法合作，倡導區(qū)域與雙邊聯(lián)動的全球執(zhí)法協(xié)作，形成國際知識產(chǎn)權(quán)爭議解決優(yōu)選地建設(shè)的專門方案，并對通信領(lǐng)域標準必要專利糾紛禁令和FRAND原則（即公平、合理、無歧視原則，國際標準化組織提出的一項專利許可基本原則）、數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的管轄權(quán)和法律適用、涉外定牌加工糾紛中的商標侵權(quán)進行專門治理。

（華東政法大學馬克思主義學院圍繞全面依法治國戰(zhàn)略布局開設(shè)的“法治中國”品牌課程，是上海思政課“金課”“中國系列”課程之一，旨在培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)法治人才。感謝課程對本文的支持。）

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com