數(shù)字模型為監(jiān)督質(zhì)效“做乘法”

近年來(lái)，上海市寶山區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察著力強(qiáng)化“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”工作理念，深化“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作機(jī)制，努力以數(shù)字檢察賦能公益訴訟檢察監(jiān)督，助推提質(zhì)增效，答好公益訴訟檢察“護(hù)民”答卷。

模型研發(fā)始于個(gè)案

隨著“寵物經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，寵物數(shù)量有所增加。寵物主人購(gòu)買(mǎi)寵物藥品的需求與日俱增。與此需求相對(duì)應(yīng)，部分企業(yè)在未取得獸藥經(jīng)營(yíng)許可的情況下從事違法銷(xiāo)售獸藥的活動(dòng)也呈蔓延趨勢(shì)。此前，有“益心為公”志愿者反映，轄區(qū)內(nèi)存在入駐外賣(mài)平臺(tái)的商家未取得獸藥經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，違法開(kāi)具獸用處方藥，銷(xiāo)售假、劣獸藥的情況，這危害了獸藥使用安全，存在公共衛(wèi)生安全隱患。寶山區(qū)人民檢察院隨即進(jìn)行行政公益訴訟立案，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，并在收到回復(fù)后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，開(kāi)展了線上、線下整改落實(shí)情況“回頭看”，相關(guān)商家均公示了獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，且實(shí)體店鋪按照《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)、管理獸藥，將前期售賣(mài)的獸藥全部下架，維護(hù)了獸藥使用安全，公共衛(wèi)生安全在獸藥網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售領(lǐng)域得到有效保護(hù)。

雖然案子辦結(jié)了，但檢察官并沒(méi)有就此停止監(jiān)督的“步伐”。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)無(wú)證銷(xiāo)售獸藥的新態(tài)勢(shì)，僅依靠傳統(tǒng)辦案方式可能很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效，推進(jìn)“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—社會(huì)治理”，檢察官總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，面對(duì)調(diào)查走訪量大、線索發(fā)現(xiàn)難等問(wèn)題，通過(guò)主動(dòng)構(gòu)建模型，破解“線索發(fā)現(xiàn)難”這一痛點(diǎn)。該院構(gòu)建的“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售獸藥經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)督模型”，通過(guò)將從事寵物及其相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)登記信息、已辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)信息進(jìn)行碰撞，篩查出已登記、未辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的高疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，將收集的“正營(yíng)業(yè)”獸藥銷(xiāo)售企業(yè)數(shù)據(jù)與高疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，分類(lèi)精準(zhǔn)鎖定轄區(qū)內(nèi)“已登記、未辦獸藥經(jīng)營(yíng)許可證、正營(yíng)業(yè)”的企業(yè)名單。截至2024年9月底，通過(guò)該模型已篩查出未辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證售賣(mài)獸藥的網(wǎng)絡(luò)店鋪160余家，并按屬地將模型推廣至其他區(qū)域應(yīng)用。檢察官介紹，對(duì)于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事獸藥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及獸藥經(jīng)營(yíng)許可證是其法定義務(wù)。

此外，寶山區(qū)人民檢察院將“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售獸藥經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)督模型”共享給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，形成協(xié)同治理新格局；為達(dá)到“一案辦理”到“一域治理”效果，寶山區(qū)人民檢察院上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)一體化辦案，對(duì)市域獸藥使用安全和規(guī)范管理開(kāi)展了綜合治理。根據(jù)檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展涉及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售獸藥的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并對(duì)查封扣押的假、劣獸藥進(jìn)行無(wú)害化處置，有效促進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)合法、有序發(fā)展?！皩?shí)踐表明，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，讓數(shù)據(jù)多‘跑路’，可以大大提升篩查法律監(jiān)督線索效率，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。該模型已上架全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督管理平臺(tái)?！睓z察官介紹道。

穩(wěn)步拓展賦能范圍

企業(yè)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目是預(yù)防職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益的重要方式，是相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要手段。寶山區(qū)人民檢察院在辦理一起企業(yè)職業(yè)病防治不到位的行政公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在職業(yè)病防治意識(shí)較弱，申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目主動(dòng)性欠缺的情況，同時(shí)，可能存在其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目而未申報(bào)的情形，且未申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目的用人單位呈現(xiàn)散點(diǎn)式分布，通過(guò)人工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)查核實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。那么，海量的數(shù)據(jù)該如何核查？寶山區(qū)人民檢察院公益檢察室研發(fā)出“用人單位職業(yè)病防治監(jiān)督模型”，成功破解應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目進(jìn)而侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益的問(wèn)題。該模型以《寶山區(qū)企業(yè)職業(yè)病防治行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制》為依托，調(diào)取轄區(qū)內(nèi)已申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目企業(yè)數(shù)據(jù)1059條，又通過(guò)某平臺(tái)調(diào)取了轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目企業(yè)的名單，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)模型的篩查，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)206條，再以街鎮(zhèn)為單位對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在未申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目、未及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品的情況。針對(duì)此類(lèi)情況，寶山區(qū)人民檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了磋商，建議其切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)違反職業(yè)病防治的行為進(jìn)行督促整治，充分保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。同時(shí)，寶山區(qū)人民檢察院積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)模型的應(yīng)用范圍，截至2024年9月，上海市多個(gè)基層檢察院應(yīng)用該模型篩查線索5000余條，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違反職業(yè)病防治的情況進(jìn)行了立案調(diào)查。

寶山區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，有效發(fā)現(xiàn)用人單位職業(yè)病防治不到位的違法行為，并積極與行政機(jī)關(guān)建立職業(yè)病防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和線索移送雙向互通，推進(jìn)用人單位職業(yè)病防治問(wèn)題的系統(tǒng)治理、綜合治理，將公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)治理效能。

內(nèi)外貫通助力迭代

除前述大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型外，截至2024年底，寶山區(qū)人民檢察院還圍繞單用途預(yù)付消費(fèi)卡、外賣(mài)商家信息公示、加裝電梯、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老金規(guī)范發(fā)放、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等民生領(lǐng)域，探索應(yīng)用相關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型47個(gè)，累計(jì)篩查數(shù)據(jù)2萬(wàn)余條，監(jiān)督成效明顯，使法律監(jiān)督工作化零散為系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字檢察真正實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督的“疊加倍增效應(yīng)”。

在“汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)處置類(lèi)”模型中，檢察官通過(guò)某數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取經(jīng)營(yíng)狀態(tài)存續(xù)、注冊(cè)地為寶山、經(jīng)營(yíng)范圍中已登記有“機(jī)動(dòng)車(chē)維修”的企業(yè)706家，再與相關(guān)單位提供的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞后取交集，得出“已登記、未備案、正營(yíng)業(yè)”的汽車(chē)維修企業(yè)數(shù)據(jù)16條。經(jīng)對(duì)上述汽車(chē)維修企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)部分汽車(chē)維修企業(yè)存在對(duì)危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)?shù)那闆r，對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議3份。

建立“民生”數(shù)據(jù)底座，拓寬案件線索來(lái)源。在一起涉最低生活保障金案中，盤(pán)活內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，充分利用上海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)、公益訴訟舉報(bào)平臺(tái)、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等渠道數(shù)據(jù)，調(diào)取目標(biāo)時(shí)間段內(nèi)戶(hù)籍地為寶山區(qū)的已判刑人員信息，為案件辦理提供數(shù)據(jù)支撐，及時(shí)封堵違規(guī)領(lǐng)取低保補(bǔ)助金的漏洞，確保社會(huì)救助精準(zhǔn)到位，助力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)救盡救”。

此外，寶山區(qū)人民檢察院還不斷加強(qiáng)外部溝通，暢通信息共享渠道。比如，該院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)與區(qū)城運(yùn)中心溝通，讓信息渠道更加暢通，共享轄區(qū)內(nèi)投訴線索信息，建立起案件管理信息對(duì)接、快速響應(yīng)機(jī)制。

只有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和檢察業(yè)務(wù)的深度融合，數(shù)字檢察工作才更加具有生命力。數(shù)字檢察是檢察機(jī)關(guān)深度融入社會(huì)治理、高質(zhì)效履職的重要支點(diǎn)。寶山區(qū)人民檢察院將聚焦成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字檢察工作與業(yè)務(wù)工作深度結(jié)合，積極融入基層社會(huì)治理大格局，著力運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推動(dòng)解決生態(tài)文明建設(shè)、民生領(lǐng)域、社會(huì)治理問(wèn)題，推進(jìn)法律監(jiān)督辦案由辦理向治理轉(zhuǎn)變。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com